Коричневая папка

2 апреля 1941 года был составлен «Меморандум относительно целей агрессии и методов установления господства на оккупированных советских территориях». В нём Розенберг предлагал создать центральный орган по координации действий на территории СССР во время войны и впоследствии учредить ряд местных органов управления для решения локальных административных задач^[1].

Розенберг был назначен Уполномоченным по централизованной обработке вопросов восточноевропейской территории 20 апреля 1941 года^[2]. Фактически в его должностные обязанности входило построение планов покорения, оккупации и колонизации советских территорий после победы нацистской Германии^[3]. За полтора месяца до нападения на СССР Розенберг разработал предварительный проект инструкций для управления оккупированными восточными территориями^[4].

Накануне нападения нацистской Германии на СССР 20 июня 1941 года Розенберг выступил с программной речью под названием «О политических целях Германии в предстоящей войне против Советского Союза и планах его расчленения». В этой речи он озвучил официальную концепцию политики нацистской Германии при подчинении восточных территорий. Согласно Розенбергу, задача Третьего рейха состояла в том, чтобы «органически выкроить из огромной территории Советского Союза государственные образования и восстановить их против Москвы, освободив тем самым Германскую империю на будущие века от восточной угрозы»^[5].

28 июня 1941 года Розенберг представил Гитлеру отчёт «О подготовительной работе по вопросам, связанным с территорией Восточной Европы»^[a]. В нём содержалась просьба к В. Канарису выделить служащих немецкой контрразведки для помощи и политической работы на советских оккупированных землях^[7].

По приказу Адольфа Гитлера «О гражданском управлении в оккупированных восточных областях» от 17 июля 1941 года Розенберг был назначен рейхсминистром оккупированных восточных территорий^[b][9]. Роль координирующего органа возлагалась на Имперское министерство оккупированных восточных территорий^[10].

30 сентября 1941 года Альфред Розенберг представил Гитлеру приказы о назначении генеральных комиссаров на будущих оккупированных территориях Украинской ССР. Тогда же Розенберг передал ему «Коричневую папку» с планом управления Остландом. В «папке» содержались правовые, экономические, хозяйственные и организационные директивы, служебные указания для рейхскомиссаров, генеральных комиссаров и гебитскомиссаров рейхскомиссариатов Остланд и Украина^[11].

Кодовое наименование «папок» связано с цветом обложки документа. Кроме «Коричневой папки», в отношении территории Советского Союза, его граждан и ресурсов действовал ряд других директив. План экспроприации запасов сырья и крупных предприятий СССР, использования сельскохозяйственных и промышленных ресурсов был разработан Германом Герингом и носил кодовое наименование «Зелёная папка» или План «Ольденбург»^[12]. Он также известен как «Германские директивы по руководству экономикой во вновь оккупированных восточных областях»^[13].

В «Жёлтой папке», известной как «План Бакке» или «План голода», содержались положения административно-хозяйственного характера. Директива предполагала уничтожение 20—30 млн советских мирных жителей как «лишнего населения»^[14]. Директивы и приказы Управления военной промышленности Верховного командования вермахта (ОКВ) входили в сборник под кодовым названием «Красная папка»^[15]. Восточный хозяйственный штаб составил «Синюю папку» с материалами экономической деятельности на Востоке^[16][17].

Во время допроса на Нюрнбергской судебном процессе советский прокурор Р. А. Руденко задал вопрос подсудимому Розенбергу о сути «Коричневой папки»:

Согласно первоначальной концепции Розенберга, политическая деятельность на оккупированных территориях должна была руководствоваться двумя принципами: обеспечении нацистской Германии продовольствием и техническими ресурсами и «освобождение от политического давления с Востока». В связи с этим немецким войскам необходимо было оккупировать Финляндию, Прибалтику, Украину и Кавказ. При этом «русских» следовало оттеснить, изолировав от Запада^[19]. Впоследствии план был изменён, поскольку Гитлер посчитал его «слишком мягким»^[20].

На оккупированной советской территории планировалось создать четыре рейхскомиссариата: «Остланд» (во главе с Г. Лозе), «Украина» (Э. Кох), «Московия» (З. Каше) и «Кавказ» (А. Шикеданц). Центральное управление колониальными провинциями осуществляло Восточное министерство во главе с Розенбергом, на местах — назначенный из Берлина рейхскомиссар. Командующий оккупационными вооружёнными силами назначался высшим представителей вооружённых сил на территории рейхскомиссариатов и обладал неограниченными полномочиями^[21].

Рейхскомиссариаты делились на генеральные округи (комиссариаты). Рейхскомиссариат Остланд включал в себя эстонский, литовский, латвийский и белорусский комиссариаты. В Рейхскомиссариат Украина входили николаевский, киевский, волыно-подольский, николаевский, днепропетровский, житомирский и таврический комиссариаты. Рейхскомиссариаты Украина и Остланд были образованы в сентябре 1941 года. Победы в битвах за Москву и Кавказ не позволили немецкой армии осуществить задуманное, поэтому Рейхскомиссариаты Московия и Кавказ не были образованы^[22].

На оккупированных землях проводилась политика германизации и геноцида, использовался рабский труд советских военнопленных^[23]. В рамках решения еврейского вопроса Розенберг предлагал организовать крупные гетто или принудить к работам по восстановлению разрушенных во время войны объектов^[24]. В Рейхскомиссариатах действовали полиция безопасности и служба безопасности (СД)^[25].

Согласно материалам следствия, под личным надзором Розенберга находилась экономическая эксплуатация сельскохозяйственных предприятий. В нацистскую Германию было вывезено 9,2 тыс. т зерна, 2,5 тыс. т фуража, 400 тыс. т сахара, 3,2 тыс. т картофеля, 141 тыс. т семян и 1,2 тыс. т других сельскохозяйственных продуктов^[26].