Национальные проекты России 2019—2024

После того, как в день своей инаугурации Президент России Владимир Путин подписал указ о национальных проектах, в период с октября по декабрь 2018 года проходили Заседания Совета при Президенте России по стратегическому развитию и национальным проектам^[2][3][4][5].

21 декабря 2018 года Президент России Владимир Путин поручил председателю Правительства России Дмитрию Медведеву лично контролировать исполнение национальных проектов. Во время рабочей встречи в Кремле они обсудили способы эффективного финансирования основных направлений развития России^[6].

24 декабря 2018 года Правительство России завершило работу над формированием новых национальных проектов и комплексного плана по развитию инфраструктуры и определило цели и задачи на период до 2024 года по 13 стратегическим направлениям (см. ниже), которые были предусмотрены Указом Президента России о национальных проектах, а также Правительством России в этот список был добавлен комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры^[7].

9 февраля 2023 года президент России Владимир Путин анонсировал создание правительством нового национального проекта по беспилотным системам. По словам главы государства, его смысл будет заключаться в обеспечении возможности для широкой эксплуатации дронов. При этом, как отметил Путин, крайне важным будет аспект высокого уровня локализации производства БПЛА. Совещание по созданию нацпроекта по беспилотным системам с участием профильных ведомств, министерств и компаний президент назначил на весну 2023 года^[8].  

3 декабря 2024 года премьер-министр Михаил Мишустин заявил, что правительство в течение нескольких месяцев подготовит ещё один нацпроект «Биоэкономика». По словам премьера, проект предполагает разработку уникальных технологий, востребованных в сельском хозяйстве, экологии и при создании лекарственных препаратов^[9].

Список направлений развития и проектов (в скобках — сроки их реализации)^[10]:

• Здравоохранение (1 января 2019 — 31 декабря 2024).
• Образование (1 января 2019 — 31 декабря 2024).
• Демография (1 января 2019 — 31 декабря 2024).
• Культура (1 января 2019 — 31 декабря 2024).

• «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (3 декабря 2018 — 31 декабря 2024).
• «Жильё и городская среда» (1 октября 2018 — 31 декабря 2024).
• «Экология» (1 октября 2018 — 31 декабря 2024).

• Туризм и индустрия гостеприимства^[11][12].
• «Наука» (1 октября 2018 — 31 декабря 2024).
• «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» (15 октября 2018 — 31 декабря 2024).
• «Цифровая экономика» (1 октября 2018 — 31 декабря 2024).
• «Производительность труда и поддержка занятости» (1 октября 2018 — 31 декабря 2024).
• «Международная кооперация и экспорт» (1 октября 2018 — 31 декабря 2024).
• Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры (1 октября 2018 — 31 декабря 2024).

На совместной стратегической сессии «Единой России» и правительства принято решение о создании сервиса обратной связи «Нацпроекты глазами людей», на который жители РФ могут направлять вопросы и жалобы по тематике нацпроектов^[13].

Национальные проекты — главная идея президентского срока до 2024 года, но до сих пор, на июль 2019 года, оперативные данные о расходах на нацпроекты недоступны обществу, власти не публикуют регулярных данных об их исполнении. Формально ход затрат можно вывести из данных Казначейства, но это сложно и долго^[14].

В системе «Электронный бюджет» создана отдельная подсистема по управлению национальными проектами, реализуемыми в соответствии с майским указом президента до 2024 года. На июль 2019 года в ней работало более 12 тыс. пользователей, система проходила тестирование, оптимизацию и исправление технических сбоев и ошибок, которые в её работе фиксируются^[15].

Президент России Владимир Путин 23 июля 2019 года дал поручения правительству принять до 15 декабря законы, необходимые для реализации национальных проектов. Перечень поручений опубликован на сайте Кремля по итогам совещания с членами правительства^[16].

Вице-премьер России Виталий Мутко на заседании правительственной комиссии по региональному развитию заявил, что кассовое исполнение по национальным проектам составило 60 %. «Это такой хороший показатель. На сегодняшний день сформированы показатели, доведены до регионов все необходимые ресурсы»^[17].

В конце февраля 2020 года Правительство определило кураторов по общим вопросам реализации нацпроектов. Ими стали первый вице-премьер Андрей Белоусов и зампред Правительства Дмитрий Григоренко. Куратором проектов «Образование», «Демография», «Здравоохранение» и «Наука» осталась Татьяна Голикова, а Дмитрий Чернышенко будет отвечать за проекты «Демография» (в части исполнения федерального проекта «Спорт — норма жизни»), «Культура» и «Цифровая экономика»^[18].

Летом 2020 года вице-премьер РФ Дмитрий Чернышенко заявил о работе Кабинета министров над согласованием нового национального проекта в сфере туризма, который приведёт к общему знаменателю все задачи по развитию отрасли в России^[19].

Осенью ВЭБ.РФ заявил о готовности в рамках управления нацпроектами взять на себя роль эксперта, инвестиционного партнёра, который может сопровождать проекты на предпроектной стадии, осуществлять комплексное структурирование проектов, стать оператором отдельных комплексных проектов в рамках национальных проектов, приняв часть функций от федеральных органов власти на «аутсорсинг»^[20].

Минобрнауки разработало единый национальный проект в сфере науки и высшего образования на 2021—2030 годы — «Наука и университеты». Соответствующие предложения по «пересборке» нацпроектов «Наука» и «Образование» были поддержаны на коллегии Минобрнауки под председательством министра Валерия Фалькова. В единый нацпроект войдут четыре федеральных проекта: «Интеграция», «Исследовательское лидерство», «Инфраструктура», «Кадры»^[21].

23 декабря 2020 года на совместном заседании Госсовета и Совета по стратегическому развитию и нацпроектам Председателем Правительства Михаилом Мишустиным был представлен Единый план^[22], отсутствие которого было до сих пор одним из главных предметов критики программы нацпроектов.

Исполнение расходов федерального бюджета на реализацию национальных проектов по состоянию на 1 января 2021 года составило 2 149,1 млрд рублей, или 97,4 % от плановых бюджетных назначений. При этом бюджет на проект «Жилье и городская среда» исполнен на 99,7 %, на план по модернизации и расширению магистральной инфраструктуры — на 99,4 %; на проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги» — на 98,8 %. Более чем на 98 % выполнены также бюджеты на проекты «Демография», «Культура» и «Производительность труда и поддержка занятости». Исполнение плана «Здравоохранение» оценивается в 96,2 %, на различные программы было потрачено 295 747 млн рублей, «Экология» — в 97,6 % (почти 63,1 млн рублей), «Образование» — в 86,4 % (около 115 млн рублей)^[23].

На 1 марта 2021 года по сообщению Минфина РФ исполнение расходов федерального бюджета на реализацию национальных проектов составило 293,7 млрд рублей — 13,1 % процентов от выделенной на этот год суммы в 2,2 трлн рублей. Лучшими по этому показателю стали нацпроекты: «Жильё и городская среда» — 24,9 %, «Здравоохранение» — 21,9 %, «Демография» — 20 %. Худшими: «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» — 3,7 %, «Цифровая экономика» — 3,4 %, «Экология» — 2,9 %^[24].

28 февраля 2023 года премьер-министр РФ Михаил Мишустин сообщил, что кассовое исполнение национальных проектов, а также выполнение плана по ним в 2022 году, приблизилось к 100 процентам. По его информации, на нацпроекты и госпрограммы было направлено около 19,5 трлн рублей. Михаил Мишустин потребовал от местных властей немедленно начать использовать средства, зарезервированные на национальные проекты на следующий год. Премьер-министр заявил о необходимости тратить каждый рубль из огромных ресурсов, выделенных на национальные проекты, с максимальной эффективностью^[25].

По данным на 1 октября 2024 года, исполнение расходов федерального бюджета на реализацию нацпроектов составило 2,193 трлн руб., или 69,5% от плановых бюджетных назначений. Самый высокий уровень исполнения у нацпроектов «Демография» (80,8%), «Культура» (77,6%), «Образование» (71,6%), «Здравоохранение» (71,4%) и «Жилье и городская среда» (71,2%)^[26].

На ПМЭФ-2019 глава Счетной палаты Алексей Кудрин сказал, что выполнение нацпроектов не приводит к достижению национальных целей и экономическому росту, что судьба нацпроектов и наццелей лежит вне нацпроектов, и что избирательное применение законодательства стало острой, дестабилизирующей ситуацию проблемой и требует наведения порядка в судебной и правоохранительной системах^[27].

Профильный комитет Думы в заключении на поправки в бюджет 2019 года раскритиковал реализацию правительством нацпроектов. Более половины проектов исполнены менее чем на 20 %, эффективность реализации госпрограмм поставлена под сомнение^[28].

По мнению основателя и директора Центра исследований постиндустриального общества Владислава Иноземцева: «Российские национальные проекты не содержат чётких целей, способных радикально обновить страну, зато бюрократия получила до 2024 года свободу манёвра, которую вряд ли можно было обеспечить в рамках обычной бюджетной политики»^[29].

Генпрокурор России Юрий Чайка в ходе заседания президиума совета по национальным проектам в ноябре 2019 года заявил о проблемах в их реализации: "По нацпроекту «Цифровая экономика» освоено лишь 15 % из 108 миллиардов рублей, выделенных на этот год. По национальному проекту «Экология» израсходована лишь четвёртая часть. Также он подчеркнул, что в рассматриваемой сфере в этом году выявлено 2,5 тысячи нарушений законов, "из них наибольшее число — при реализации нацпроектов «Демография», «Здравоохранение», «Образование», «Жильё», «Городская среда»^[30].

В 2020 году секретарь Совета безопасности России Николай Патрушев заявил о многочисленных коррупционных нарушениях при выполнении национальных и федеральных проектов^[31]. Патрушев констатировал, что «при проведении государственных закупок недобросовестными должностными лицами широко используются мошеннические схемы с целью передачи подрядов аффилированным с ними организациям»^[32]. Секретарь Совбеза отметил, что больше всего мошенничества в нацпроектах «Жилье и городская среда», «Безопасные и качественные автомобильные дороги», «Демография», «Образование», «Культура», «Здравоохранение»^[33].