Саммит Россия — США в Хельсинки (2018)

Инициатива в проведении саммита принадлежала президенту США Дональду Трампу, который высказал это предложение президенту России Владимиру Путину в конце марта 2018 года во время телефонного разговора. Тогда же были обсуждены несколько возможных мест для проведения переговоров. Окончательно о решении провести саммит в Хельсинки стало известно 28 июня, после визита в Москву советника президента Трампа по национальной безопасности Джона Болтона^[4].

27 июня в Москве состоялась встреча Джона Болтона и Владимира Путина, на которой были достигнуты окончательные договорённости относительно саммита^[5][6][7].

Перед встречей в Хельсинки Дональд Трамп принял участие в саммите НАТО и совершил визит в Великобританию. Выступая в Брюсселе и Лондоне, Трамп сообщил, что в центре переговоров в Хельсинки будут Сирия, Украина и вопросы стратегической стабильности. Трамп также намеревался поднять вопрос о вмешательстве России в президентские выборы в США в 2016 году^[3].

В свою очередь, помощник президента России Юрий Ушаков, говоря о тематике предстоящих переговоров, указывал, что их основным содержанием должно стать «выправление негативной ситуации» в отношениях между США и Россией^[8][9].

Накануне саммита, 15 июля 2018 года в Вашингтоне, была арестована россиянка Мария Бутина по обвинению в связях с российской разведкой и работе иностранным агентом в США без регистрации^[10][11]. «Дело Бутиной» впоследствии обсуждалось на уровне глав внешнеполитических ведомств России и США; по мнению МИД России, арест Бутиной, приуроченный к встрече президентов России и США в Хельсинки, имел целью «минимизировать её эффект», сорвать итоги саммита^[12].

Первый за время пребывания Дональда Трампа на посту президента США полноформатный российско-американский саммит занял пять часов. Первые два часа Путин и Трамп беседовали без помощников в готическом зале Президентского дворца^[3][4].

По завершении этой беседы в зеркальном зале дворца состоялись переговоры в расширенном составе (рабочий обед)^[3]. С российской стороны в этих переговорах приняли участие помощник и пресс-секретарь президента России Юрий Ушаков и Дмитрий Песков, министр иностранных дел Сергей Лавров, посол России в США Анатолий Антонов, специальный представитель президента России по сирийскому урегулированию Александр Лаврентьев^[13]; с американской стороны — госсекретарь Майк Помпео, советник президента по национальной безопасности Джон Болтон, посол США в России Джон Хантсман и директор по России и Европе в Совете национальной безопасности США Фиона Хилл^[14].

Президент США в интервью по итогам встречи назвал её «хорошим стартом», добавив, что в ходе беседы два лидера пришли к «важным выводам». По его словам, речь шла о конфликтах в Сирии и на Украине и нераспространении ядерного вооружения. Путин также выразил удовлетворение переговорами, заявив, что «разговор был действительно очень содержательным»^[15].

Как следует из заявлений президентов и их ответов на вопросы журналистов, в ходе переговоров обсуждались в основном ранее называвшиеся вопросы^[3][16].

В сфере межгосударственных отношений оба президента заявили о желании наладить ухудшившиеся отношения и восстановить приемлемый уровень доверия. Никаких договорённостей, способных кардинально улучшить отношения, однако, не было достигнуто^[3].

По вопросам стратегической стабильности и нераспространения оружия массового поражения российская сторона, по словам Путина, представила ряд конкретных предложений. Речь, в частности, идёт о возможном продлении Договора о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ-3, истекает в 2021 году), а также о Договоре о ликвидации ракет средней и меньшей дальности. Россия также предлагает восстановить двустороннюю рабочую группу по борьбе с терроризмом и создать рабочую группу по кибербезопасности^[3].

Стороны обсудили ситуацию в Сирии и, в частности, пришли к взаимопониманию по проблеме обеспечения безопасности Израиля в связи с присутствием на сирийской территории иранских вооружённых формирований^[3]. Путин отметил на пресс-конференции, что после «завершения окончательного разгрома террористов на юго-западе Сирии, в так называемой южной зоне, ситуация на Голанских высотах должна быть приведена в полное соответствие с соглашением 1974 года о разъединении израильских и сирийских войск… Это позволит вернуть спокойствие на Голаны, восстановить режим прекращения огня между Сирийской Арабской Республикой и Израилем, надёжно обеспечить безопасность государства Израиль»^[13]. США, со своей стороны, не будут препятствовать установлению контроля сирийской армии над территорией Сирии, прилегающей к оккупированным Израилем Голанским высотам.

При обсуждении украинского кризиса Путин обратил внимание на необходимость добросовестной реализации Украиной Минских соглашений. На вопрос об отношении президента США к статусу Крыма Путин ответил за Трампа: «Позиция президента Трампа по Крыму известна, он говорит о незаконности присоединения Крыма. У нас другая точка зрения. Для нас этот вопрос закрыт»^[3].

Больше всего внимания на пресс-конференции было уделено вопросу о якобы имевшем место российском вмешательстве в президентские выборы 2016 года в США и сговоре между российским руководством и предвыборным штабом Трампа. Трамп несколько раз повторил, что версия о сговоре комиссией спецпрокурора США Роберта Мюллера отвергнута. В то же время комиссия Мюллера предъявила обвинение в заговоре против США и взломе серверов Демократической партии 12 российским гражданам, которых идентифицировали как сотрудников главного управления Генштаба Вооружённых сил России (ранее называлось ГРУ)^[17][3].

Путин, комментируя этот вопрос, подчеркнул, что российское государство не вмешивается в выборы в других странах, но допустил, что некоторые российские граждане могли симпатизировать Трампу, заявлявшему, что он желает улучшения отношений с Россией. Российское государство, однако, не может нести ответственность за действия частных лиц. Путин предложил американской стороне, исходя из положений действующего двустороннего договора о взаимной правовой помощи по уголовным делам, направить официальный запрос с целью провести допросы тех людей, которых в США считают виновными. Россия даже могла бы согласиться на присутствие официальных представителей США на этих допросах, но на взаимной основе — российским должностным лицам должно быть предоставлено право допросить сотрудников спецслужб США, которых в России считают причастными к деятельности Уильяма Браудера и его компании Hermitage Capital^{[3][К 1]}.

Власти Финляндии оценили затраты на проведение российско-американского саммита примерно в 10 млн евро. Премьер-министр республики Юха Сипиля написал в своём Twitter, что для финского правительства было честью организовать этот саммит, поскольку его проведение и организация положительно сказываются на имидже страны^[19].

Саммит в Хельсинки стал первой зарубежной поездкой президента России, где для перевозки российского главы государства был задействован новый президентский служебный автомобиль Aurus Senat (aka «Кортеж»), впервые показанный широкой публике на инаугурации президента в 2018 году^[20][21][22].

Дональд Трамп подвергся жёсткой критике со стороны западных СМИ и оппонентов в Конгрессе США (как демократов, так и республиканцев) за недостаточно жёсткую позицию в отношении российского лидера и за примирительные заявления, сделанные им на пресс-конференции, — в первую очередь, по вопросу о предполагаемом «вмешательстве» России в американские выборы^{[23][24][25][26]}.

Что касается президента Путина, то западные СМИ и политологи сходятся во мнении, что саммит стал для него победой^[24].

Как стало известно, президент Путин в ходе саммита при обсуждении ситуации на Украине предложил рассмотреть вопрос о возможном проведении на востоке Украины референдума под контролем ООН. 19 июля Путин сказал об этом на совещании с послами и постоянными представителями Российской Федерации. Агентство «Интерфакс» со ссылкой на информированный источник уточнило, что на референдуме речь должна была идти не о вступлении ДНР и ЛНР в состав России, а об их автономии в составе Украины. Пресс-секретарь Совета национальной безопасности США Гаррет Маркиз заявил, что администрация Белого дома не намерена поддерживать это предложение^[27][28][29].

19 июля официальный представитель Белого дома Сара Сандерс сообщила, что Дональд Трамп поручил советнику по национальной безопасности ​Джону Болтону пригласить Владимира Путина в Вашингтон осенью 2018 года^[30]. Однако позже американская сторона решила отложить следующую встречу на 2019 год^[31].

По словам Сары Сандерс, в Хельсинки президенты США и России также согласовали «постоянный диалог на рабочем уровне между сотрудниками Советов безопасности двух стран». Как сообщил 20 июля начальник Национального центра управления обороной Российской Федерации генерал-полковник Михаил Мизинцев, в ходе саммита Владимир Путин и Дональд Трамп достигли ряда договорённостей по Сирии, в рамках которых российская сторона подготовила и направила США предложения по организации возвращения сирийских беженцев в места их постоянного проживания. В частности, речь идёт о создании на базе Амманского мониторингового центра совместной российско-американско-иорданской группы, а также о формировании аналогичной группы на территории Ливана. Россия также предложила создать совместную группу по финансированию восстановления инфраструктуры Сирии. По оценкам российских военных, в ходе боевых действий Сирию покинули более 6,9 млн человек. По предварительной оценке, вернуться в места постоянного проживания в ближайшее время могут более 1,7 млн сирийцев, тогда как власти готовы разместить лишь 336 тыс. в связи с тем, что в крупных городах и населённых пунктах в зоне боевых действий инфраструктура разрушена на 40-70 %^[32].

25 июля Госдеп США опубликовал Крымскую декларацию, согласно которой Соединенные Штаты не признают Крым частью России^[33].