Заявление о прекращении огня в Нагорном Карабахе (2020)

Многолетний этнополитический конфликт между азербайджанцами и армянами в Нагорном Карабахе приобрёл новую остроту в годы перестройки в СССР (1987—1988), на фоне резкого подъёма национальных движений в Армении и Азербайджане. К ноябрю — декабрю 1988 года конфликт вышел за рамки локальной проблемы Нагорного Карабаха, превратившись в «открытую межнациональную конфронтацию»^[5].

В 1991—1994 годах эта конфронтация привела к масштабным военным действиям за контроль над Нагорным Карабахом и некоторыми прилегающими территориями.

5 мая 1994 года был подписан Бишкекский протокол о перемирии и прекращении огня между Арменией и непризнанной Нагорно-Карабахской Республикой с одной стороны и Азербайджаном с другой стороны. Тогда же было подписано соглашение о прекращении огня с 12 мая 1994 года.

По итогам войны под контролем НКР оказались бо́льшая часть бывшей Нагорно-Карабахской автономной области Азербайджанской ССР и прилегающие районы, в том числе и обеспечивающие связь Нагорного Карабаха с Арменией.

В сентябре 2020 года в Карабахе возобновились широкомасштабные боевые действия, в ходе которых Азербайджан восстановил контроль над значительной частью территорий, контролировавшихся армянской стороной, включая территории вдоль всей границы с Ираном. 8 ноября было объявлено о переходе под контроль вооружённых сил Азербайджана стратегического города Шуша, что фактически означало перекрытие главного пути сообщения между НКР и Арменией.

4 октября президент Азербайджана Ильхам Алиев заявил, что Азербайджан восстановит режим прекращения огня лишь тогда, когда Армения представит Азербайджану «график вывода армянских вооружённых сил с оккупированных территорий»^[6].

Ведущую роль в установлении режима прекращения огня сыграло вмешательство Российской Федерации^[7].

19-20 октября 2020 года президент Владимир Путин провёл серию телефонных переговоров с президентом Азербайджана Ильхамом Алиевым, так и с премьер-министром Армении Николом Пашиняном. На тот момент Азербайджан установил контроль над южной частью Карабаха.

В ходе переговоров Ильхам Алиев подтвердил согласие свернуть боевые действия в обмен на возвращение азербайджанских беженцев на территорию республики, в т.ч в город Шушу. На тот момента армянская сторона сочла эти условия неприемлемыми^[8]. Однако, в начале ноября армия Азербайджана установила контроль над стратегически важным городом Шуша. Вследствие этого по словам Владимира Путина «для армянской стороны сложилась критическая ситуация, возможно было взятие Степанакерта и дальнейшее движение». В сложившихся условиях немедленное прекращение боевых действий было в интересах армянской стороны^[9].

1 декабря 2020 года президент Азербайджана Ильхам Алиев обнародовал некоторые детали переговоров, которые предшествовали подписанию заявления о прекращении огня. Центральной темой переговоров являлся вопрос передачи под азербайджанский контроль семи районов (Кельбаджарского, Лачинского, Кубатлинского (Губалдинского), Джебраильского, Зангеланского, Агдамского и Физулинского).^[10]

Также, по словам Алиева, в предварительном варианте текста соглашения шла речь о сохранении контроля над Лачинским коридором со стороны ВС Армении, однако азербайджанская сторона настояла на передаче Лачинского коридора под контроль российских миротворцев и сокращении ширины коридора с планировавшихся 30 до до 5 км.^[10]

Также в соглашение был включён пункт о предоставлении Арменией гарантии безопасности транспортного сообщения между западными районами Азербайджана и Нахичеванской Автономной Республикой^[10].

В этих условиях по инициативе Российской Федерации в ночь с 9 на 10 ноября было подписано трёхстороннее заявление о полном прекращении огня и всех военных действий в зоне нагорно-карабахского конфликта^[11].

Мы, Президент Азербайджанской Республики И. Г. Алиев, Премьер-министр Республики Армения Н. В. Пашинян и Президент Российской Федерации В. В. Путин, заявили о следующем:

1. Объявляется о полном прекращении огня и всех военных действий в зоне нагорно-карабахского конфликта с 00 часов 00 минут по московскому времени 10 ноября 2020 года. Азербайджанская Республика и Республика Армения, далее именуемые Сторонами, останавливаются на занимаемых ими позициях.
2. Агдамский район возвращается Азербайджанской Республике до 20 ноября 2020 года.
3. Вдоль линии соприкосновения в Нагорном Карабахе и вдоль Лачинского коридора развёртывается миротворческий контингент Российской Федерации в количестве 1960 военнослужащих со стрелковым оружием, 90 бронетранспортёров, 380 единиц автомобильной и специальной техники.
4. Миротворческий контингент Российской Федерации развёртывается параллельно с выводом армянских вооружённых сил. Срок пребывания миротворческого контингента Российской Федерации — 5 лет с автоматическим продлением на очередные 5-летние периоды, если ни одна из Сторон не заявит за 6 месяцев до истечения срока о намерении прекратить применение данного положения.
5. В целях повышения эффективности контроля за выполнением Сторонами конфликта договорённостей развёртывается миротворческий центр по контролю за прекращением огня.
6. Республика Армения до 15 ноября 2020 года возвращает Азербайджанской Республике Кельбаджарский район, а до 1 декабря 2020 года — Лачинский район. Лачинский коридор (шириной 5 км), который будет обеспечивать связь Нагорного Карабаха с Арменией и при этом не будет затрагивать г. Шушу, остаётся под контролем миротворческого контингента Российской Федерации. По согласованию Сторон в ближайшие три года будет определён план строительства нового маршрута движения по Лачинскому коридору, обеспечивающий связь между Нагорным Карабахом и Арменией, с последующей передислокацией российского миротворческого контингента для охраны этого маршрута. Азербайджанская Республика гарантирует безопасность движения по Лачинскому коридору граждан, транспортных средств и грузов в обоих направлениях.
7. Внутренне перемещённые лица и беженцы возвращаются на территорию Нагорного Карабаха и прилегающие районы под контролем Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев.
8. Производится обмен военнопленными, заложниками и другими удерживаемыми лицами и телами погибших.
9. Разблокируются все экономические и транспортные связи в регионе. Республика Армения гарантирует безопасность транспортного сообщения между западными районами Азербайджанской Республики и Нахичеванской Автономной Республикой с целью организации беспрепятственного движения граждан, транспортных средств и грузов в обоих направлениях. Контроль за транспортным сообщением осуществляют органы Пограничной службы ФСБ России.

По согласованию Сторон будет обеспечено строительство новых транспортных коммуникаций, связывающих Нахичеванскую Автономную Республику с западными районами Азербайджана.

В опубликованном 10 ноября на сайте президента Российской Федерации заявлении отсутствует фраза о передаче Азербайджану контролируемых Арменией территорий в Газахском районе Азербайджана^[12].

Переопределён статус Лачинского коридора: армянская сторона лишилась контроля над стратегически важным маршрутом, который был передан под контроль российских миротворческих сил^[13].

Претерпели изменения формулировки о транспортном сообщении между Нахичеванью и западными районами Азербайджана. В окончательной версии говорится о гарантиях безопасности со стороны Армении для такого сообщения, в то время как первоначальная редакция трактовалась некоторыми политическими деятелями Армении как придание особого (фактически, экстерриториального) статуса транспортному коридору в Нахичевань. Пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков призвал ориентироваться на опубликованную на сайте Кремля версию^[14].

При формировании списка передаваемых под контроль Азербайджана населённых пунктов Агдамского, Кельбаджарского и Лачинского районов применялось административно-территориальное деление, действовавшее на момент распада СССР — поэтому передаче не подлежат территории бывшего Мардакертского района Нагорно-Карабахской автономной области, разделённые, согласно административно-территориальному делению Азербайджана между Агдамским, Кельбаджарским и Тертерским районами Азербайджана (например, сёла Чаректар и Акнаберд, первоначально ошибочно включённые в списки на передачу), но подлежат фактически эксплуатируемые Арменией территории в западной части Кельбаджарского района (например, восточная часть Зодского золоторудного месторождения, на территории которой вплоть до 26 ноября 2020 года продолжалась добыча руды для Армении)^{[15][16][17][18]}.

По данным Министерства обороны России с момента подписания совместного заявления до начала 2023 года режим прекращения огня нарушался более 30 раз. Наиболее крупными конфликтами стали события в сёлах Хинтаглар и Хцаберт в 2020 году, а также инциденты, связанные с перекрытием Лачинского коридора армией Азербайджана.

• Президент Азербайджана Ильхам Алиев назвал данное заявление «капитуляцией Армении», которое по его словам «положило конец многолетней оккупации»^[19]. В Азербайджане соглашение встретили с ликованием и всю ночь праздновали победу в войне^[20], по всему Азербайджану, особенно в Баку, разразились масштабные торжества.
• 2 декабря 2020 года распоряжением президента Азербайджанской Республики день подписания заявления, 10 ноября, был объявлен в Азербайджане «Днём Победы»^[21] (позднее Днём Победы было объявлено 8 ноября). Также был учреждён «День памяти» 27 сентября (день начала военных действий)^[22]. 26 ноября 2020 года были учреждены ордена «Победа» и «Карабах»^[23][24].

• После подписания соглашения премьер-министр Армении Никол Пашинян заявил, что «это не победа, но нет поражения, пока вы не сочтёте себя побеждённым, мы никогда не будем считать себя побеждёнными, и это станет новым началом эпохи нашего национального единства и возрождения»^[26]. В Ереване подписание мирного соглашения вызвало политический кризис^[27] и привело к акциям протеста в городе^[28]. Протестующие около здания парламента Армении в Ереване избили спикера Национального собрания Арарата Мирзояна^[29]. Также протестующие, смяв охранников, ворвались в парламент и заняли трибуну в зале заседаний, с которой стали выступать все желающие и требовать продолжения боевых действий в Карабахе^[30].

• Президент Грузии Саломе Зурабишвили поздравила Армению и Азербайджан с окончанием боевых действий, выразила соболезнования семьям жертв войны и выразила надежду, что «на Южном Кавказе начнётся новая эра»^[31].
• Иран приветствовал подписание соглашения и надеялся, что оно приведёт к окончательному урегулированию, которое сохранит мир в регионе^[32].
• Министр иностранных дел Пакистана выступил с заявлением, в котором говорится: «Мы поздравляем правительство и братский народ Азербайджана с освобождением их территорий»^[33].
• Президент России Владимир Путин заявил, что «исходим из того, что достигнутые договорённости создадут необходимые условия для прочного и полноформатного урегулирования нагорно-карабахского кризиса на основе справедливости и на благо армянского и азербайджанского народов»^[34]
• Министр иностранных дел Турции Мевлют Чавушоглу поздравил Азербайджан после подписания соглашения^[35].
• Председательствующий в СНГ в течение 2020 года президент Республики Узбекистан Шавкат Мирзиёев заявил: «Мы приветствуем достигнутые договорённости о полном прекращении огня и прекращении всех военных действий в зоне нагорно-карабахского конфликта, достигнутые при активном содействии Российской Федерации. Выражаем надежду на скорейшее восстановление мирной жизни в этом регионе»^[36].
• Министр иностранных дел Великобритании Доминик Рааб приветствовал соглашение и рекомендовал обеим сторонам продолжать работу в направлении прочного урегулирования спора^[37].

С 13 ноября армяне в Кельбаджарском районе местные жители начали срубать деревья и сжигать домаотъездом в Армению, чтобы избежать их заселения азербайджанцами. Некоторые армяне также увезли с собой останки своих умерших родственников. Агентство Франс-Пресс сообщило, что в Чаректаре было подожжено не менее шести домов.

10 ноября 2020 года сообщалось о введение российских миротворческих войск в регион Нагорного Карабаха. К 12 ноября российские силы, состоявшие в основном из личного состава 15-й отдельной мотострелковой бригады, вошли в Степанакерт и начали развёртывание наблюдательных постов по всему региону.

После размещения российских миротворцев министры обороны России и Турции подписали меморандум о создании совместного российско-турецкого центра мониторинга в Азербайджане. Россия, однако, настаивала на том, что участие Турции будет ограничено удалёнными операциями из центра мониторинга на территории не примыкающей к Нагорному Карабаху^[38].

В декабре 2020 года Армения и Азербайджан при посредничестве России начали обмен военнопленных по принципу «всех на всех»^[39]. По состоянию на февраль 2021 года 63 пленных (включая задержанных мирных жителей), вернулись в Армению, а 15 были возвращены обратно в Азербайджан^[40]. 20 мая 2021 года Европейский парламент принял резолюцию, призывающую Азербайджан немедленно и безоговорочно освободить всех армянских заключённых, как военных, так и гражданских, задержанных во время или после конфликта^[41].

22 сентября 2021 года Палата представителей США приняла поправку, требующую немедленного освобождения Азербайджаном около 200 армянских военнопленных, заложников и задержанных лиц, «искажая их статус в попытке оправдать их продолжающееся пленение»^[42]. По данным организации Human Rights Watch, азербайджанские вооружённые силы жестоко обращались с военнопленными этническими армянами и подвергали их «физическому насилию и унижению»^[43].

Согласно заявлениям МИД Азербайджана, азербайджанская сторона вернула всех армянских военнослужащих, которые были взяты в плен на момент подписания заявления о прекращении огня. Остальные 62 удерживаемых военнослужащих рассматриваются Азербайджаном не как военнопленные, а как диверсанты, так как они были переброшены в Карабах после завершения боевых действий и совершили преступления, в результате которых погибли и пострадали азербайджанские военнослужащие и гражданские лица^[44][45].

По данным властей Армении, по состоянию на апрель 2021 года более 200 армянских военнопленных находились в плену в Азербайджане^[46][47].

14 апреля 2021 года среди армянской диаспоры началась глобальная кампания с требованием освободить армянских военнопленных и других удерживаемых лиц в Азербайджане. Протесты прошли в 14 городах по всему миру, включая Торонто, Париж, Рим, Хьюстон, Сакраменто, Монреаль, Нью-Йорк, Лос-Анджелес, Варшаву, Берлин, Гамбург и Москву^[48].

По словам Сергея Маркедонова и Томаса де Ваала, в ходе конфликта Азербайджану удалось значительно изменить ситуацию в свою пользу, что нашло своё отражение и в соглашении. Так, если «Мадридские принципы» чётко отделяли сам Нагорный Карабах от занятых Арменией районов вокруг него, то в ноябрьском соглашении о статусе Нагорного Карабаха ничего нет, а некоторые пункты по сути представляют собой график возвращения ряда районов под контроль Баку.

Также, по словам экспертов, стёрлись различия и между самими районами, так как если в «Принципах» они шли по формуле 5+2: пять (Агдамский, Джебраильский, Зангеланский, Кубатлинский и Физулинский) предполагалось передать Баку сразу, а ещё два (Лачинский и Кельбаджарский) — лишь со временем из-за того, что через них проходит коридор безопасности между Арменией и Карабахом, то после ноябрьского соглашения эти идеи стали неактуальными.

В «Мадридских принципах» ничего не говорилось и о коридоре между Нахичеванью и западными регионами Азербайджана^[49]. Хотя до этого такой вариант обсуждался: в предлагаемом к подписанию Роберту Кочаряну и Гейдару Алиеву соглашении 2001 года предусматривалось не просто возможность транспортного сообщения с Нахичеванью через Сюник, а создание настоящего транспортного коридора в Нахичевань под суверенитетом Азербайджана взамен на передачу Нагорного Карабаха в границах бывшей автономной области в состав Армении. Однако, соглашение было отвергнуто азербайджанской стороной^[50].

«Известия» отмечают, что восстановление Зангезурского коридора для Азербайджана является важным проектом — как политически, так и экономически. По оценкам азербайджанского правительственного Центр анализа экономических реформ и коммуникаций открытие транспортных связей с Нахичеванью может увеличить экспорт Азербайджана на $710 млн, позволит наладить прямые поставки газа в обход Ирана, а также сократит ежегодное субсидирование авиарейсов Баку-Нахичевань на $10 млн^[50].

«Коммерсантъ» отмечает, что восстановление существовавшей в советское время железной дороги из основной части Азербайджана в Нахичевань, то есть Зангезурского коридора^[51] является существенным требованием подписанного заявления о прекращении огня. Шеф-редактор Восточной редакции ИА REGNUM кандидат исторических наук Станислав Тарасов также считает, что трёхстороннее соглашение о перемирии в Нагорном Карабахе предусматривает открытие транспортного коридора между Нахичеванью и основной территорией Азербайджана через Зангезур^[52].