Пенсионная реформа в России (2019—2028)

В качестве фундаментальной причины повышения пенсионного возраста назывался демографический кризис в РФ, в том числе увеличение доли пожилых людей.

Как декларировалось сторонниками реформы, из-за старения населения России и сокращения отношения числа работающих к числу получателей пенсий (более быстрого, чем рост автоматизации и производительности труда), возник дефицит Пенсионного фонда России (ПФР). В предшествовавшие реформе годы (2016—2017) ситуация усугубилась снижением с 14,2 млн до 8,7 млн числа официально трудоустроенных пенсионеров (после отказа от индексации пенсий работающим согласно ФЗ от 29.12.2015 г. № 385)^[8].

Тенденция демографического старения носит глобальный характер, и как практически все развитые, так и уже многие развивающиеся страны в вопросе устойчивости пенсионного обеспечения стоят перед выбором: или повышение возраста пенсии, или завоз мигрантов. Но для РФ и других ещё только развивающихся стран второй вариант отпадает, так как за хорошо образованную иностранную рабочую силу они конкурировать не могут, а массовое привлечение работников низкой квалификации нецелесообразно.

Президент РФ В. В. Путин отмечал, что, если не проводить никаких изменений и продолжать дотировать фонд из средств госбюджета, «запаса» во всей этой системе хватило бы на 7—10 лет. Чтобы не подходить к последней черте и превентивно принять меры, необходимо снизить нагрузку на ПФР (ныне СФР), чему и служит проводимая реформа^[9].

Хотя реформа не сводится только к подъёму пенсионного возраста и в официальных заявлениях нередко трактуется как шаг для будущего повышения пенсий, населением РФ она отождествляется исключительно со сдвигом возраста, а все остальные детали воспринимаются как малосущественные.

Правовой базой реформы является закон о совершенствовании пенсионного законодательства (соответствующий законопроект был принят Госдумой в окончательном чтении 27 сентября 2018 года^[10], одобрен Советом Федерации 3 октября, в тот же день подписан Президентом^[11] и опубликован^[1])^[2]. «По умолчанию» речь идёт о страховой пенсии по старости. На порядок назначения накопительной части пенсии из ПФР и НПФ вступившие в силу изменения в пенсионном законодательстве не влияют^[12].

Правительственное решение повысить пенсионный возраст стало беспрецедентным за почти 90 лет советской и постсоветской истории; как декларировалось, оно было вызвано снижением рождаемости и увеличением ожидаемой продолжительности жизни. В настоящее время повышение возраста выхода на пенсию из-за старения населения является общемировой тенденцией и происходит во многих государствах^[13].

Как планируется, повышение пенсионного возраста позволит перенаправить высвобождающиеся средства ПФР (с 1 января 2023 он стал частью СФР) на увеличение пенсий ежегодно^[14].

Возраст выхода на пенсию мужчин (женщин) 1959—1963 (1964—1968) годов рождения указан в таблицах. Более молодые мужчины (женщины) выйдут на пенсию в 65 (60) лет.

Мужчина (женщина) вправе выйти на пенсию в любой момент после выработки 42-(37-) летнего стажа, если на этот момент его (её) возраст превышает 60 (55) лет и не более чем на два года меньше пенсионного возраста.

Но в стаж для досрочной пенсии (в отличие от обычного исчисления страхового стажа) включаются только периоды работы и пребывания на больничном. Не учитывается, скажем, время ухода за малышом, а до корректировки закона осенью 2022 г.^[15] не учитывалось и время срочной (по призыву) военной службы^[16]. Это может помешать набрать требуемый большой стаж. Другое возможное массовое препятствие — вынужденно-нелегальная занятость в 1990-е^[17].

Требования к длительности специального стажа не изменяются (от 25 до 30 лет), по сравнению с ранее действовавшими, однако, после выработки такого стажа необходимо подождать ещё несколько лет (работая по любой специальности или не работая). Число таких лет указано в таблице, в зависимости от года приобретения специального стажа.

Для жителей Крайнего Севера пенсионный возраст повышается с сохранением разницы в пять лет по сравнению с жителями остальных регионов страны, но переходный период смещён по годам рождения. А именно, мужчины-северяне 1963, 1964, 1965, 1966, 1967, 1968 г.р. выходят на пенсию, соответственно, в 55, 55,5, 56,5, 58, 59, 60 лет, а женщины 1968, 1969, 1970, 1971, 1972, 1973 г.р. — в 50, 50,5, 51,5, 53, 54, 55 лет. Требования к минимально необходимому «северному» стажу остаются прежними: 15 лет стажа работы в районах Крайнего Севера или 20 лет — в приравненных местностях.

При наличии пяти или более детей, пенсионный возраст женщины — 50 лет (как до реформы).

При наличии четырёх детей — максимум 56 лет, трёх детей — максимум 57 лет; в самые первые годы реформы пенсионный возраст определится по общим правилам, а затем особая льгота для многодетных матерей начнёт играть реальную роль (см. табл.). Предполагается, что женщина воспитывала детей по крайней мере до 8 лет.

Существует немало льгот (налоговых, по ЖКХ, по оплате проезда и др.), «привязанных» к статусу пенсионера. На переходный период, то есть до конца 2028 года, все федеральные льготы планируется предоставлять мужчинам (женщинам) старше 60 (55) лет, как если бы повышения не было.

Госдумой одобрен законопроект о праве пожилых граждан на алименты с 60 (55) лет^[18].

Предусматриваются защита интересов граждан старших возрастов на рынке труда (через введение уголовной ответственности работодателей за необоснованное увольнение таких людей^[19]), создание системы переобучения, медицинской поддержки (предоставление двух оплачиваемых дней в год для диспансеризации), увеличение максимального пособия по безработице для лиц предпенсионного возраста с 4900 до 11280 руб./мес. в течение года, минимального размера пособия с 850 до 1500 руб./мес.^[20] (конкретная сумма зависит от доходов за последние шесть месяцев перед постановкой на учёт в службу занятости). На период май—июль 2020 года в связи с пандемией COVID-19 минимальное пособие было повышено до 4500 руб./мес.^[21]

Как и до 2019 года, в случае потери работы и невозможности нахождения новой, предпенсионер сможет выйти на пенсию на два года раньше повысившегося пенсионного возраста^[22].

Граждане, имеющие накопления в СФР или НПФ, затрагиваются реформой не в полной мере: накопительная часть пенсии им может выплачиваться с 60 (55) лет^[12][23], а страховая — на общих новых основаниях. Обычно накопительная часть сравнительно мала^[23][24].

Старый возраст действует также для выплат из НПФ по частным договорам негосударственного пенсионного обеспечения (НПО) — заключённым как до конца 2018 года^[25], так и позднее^[26]. Такие договоры предполагают добровольное внесение накопительных платежей работником — что отличает ситуацию от случая формирования накоплений в НПФ из доли обязательных отчислений работодателя и предвосхищает будущую систему ГПП (ИПК)^[⇨].

Ещё до нововведений 2019 года, в системе пенсионного обеспечения в России были предусмотрены нарастающие от года к году требования по страховому стажу и индивидуальным пенсионным коэффициентам (баллам), которые должны быть выполнены, чтобы достигший пенсионного возраста человек мог претендовать на страховую пенсию по старости. А именно, если до 2015 года требовалось наработать всего 5 лет стажа, то с 2015 года необходимый стаж составлял уже 6 лет^[27] и ежегодно он увеличивается на один год, пока не дойдёт до 15 лет.

Те же требования по стажу и баллам существуют при досрочном назначении страховой пенсии, например многодетным матерям.

Лица, которые не набрали необходимый официальный стаж и баллы при достижении пенсионного возраста, пенсию по старости не получают.^[28] В 2018 году ПФР отказал в пенсии 170,5 тысячам обратившихся.^[29]

Исчисление страхового стажа (кроме случая подсчёта 42 (37) лет для досрочного выхода на пенсию) производится по дореформенным правилам. В частности, периоды обучения в ПТУ, техникуме или в вузе до конца 2001 года засчитываются в стаж (относительно вузов оговорка: по 1991 г. надо, чтобы засчитываемому периоду учёбы предшествовало какое-то время работы или военной службы)^[30].

По 2018 год, при отсутствии у мужчины (женщины) достаточного для страховой пенсии стажа, начиная с возраста 65 (60) лет ему (ей) выплачивалась социальная пенсия по старости.

В рамках реформы, возраст выхода на социальную пенсию будет повышен до 70 (65) лет «параллельно» тому, как растёт возраст страховой пенсии в стране. По годам рождения граждан, изменения представлены в таблице слева.

Возраст начала выплат социальной пенсии неработающим представителям малочисленных народов Севера не изменился: для мужчин с 55, для женщин с 50 лет^[31].

За счёт высвобождения средств из-за повышения пенсионного возраста намечено осуществление более высокой, нежели до реформы, ежегодной индексации пенсий неработающим лицам, уже вышедшим на пенсию. Размер индексации в 2019 году составил 7,05 % (в среднем, это +1000 руб./мес к пенсии).

На указанный в таблице процент будут проиндексированы стоимость одного пенсионного коэффициента (K) и величина фиксированной выплаты (C), на основе которых рассчитывается размер страховой пенсии гражданина (R = KN + С, где N — число пенсионных баллов у данного гражданина). Предполагается, что средний размер пенсии в России к 2024 году превысит 20 тыс. руб. в месяц.

Перед началом реформы, МЭР^[32] прогнозировало инфляцию порядка 4 %, в 2019 году она составила 3,0 %^[33]. Но, по наблюдениям россиян и оценкам ряда экспертов, реальная инфляция (по крайней мере, применительно к товарам и услугам, актуальным для граждан с небольшими доходами) не согласуется с декларируемой и с конца 2018 года превышает 10 % на год^[34]. Поэтому есть опасения, что намеченная в рамках реформы индексация пенсий либо вообще не улучшит благосостояние их получателей, либо сделает это чисто символически. К 2020 году повышения уровня пенсий в реальном (очищенном от инфляции) выражении так и не произошло, и ряд политологов считает, что при подготовке реформы такой цели в принципе не было^[35]. В конце лета 2021 года Путин подписал указ об осуществлении в сентябре однократной дополнительной выплаты 10 тыс. рублей каждому пенсионеру «в связи с незапланированным всплеском инфляции»^[36][37]. С учётом повышенной (около 8,4 %) инфляции 2021 года, Путин предложил проиндексировать пенсии в 2022 году на 8,6 % вместо указанного в таблице значения^[38]. В мае 2022 года принято решение о дополнительной индексации пенсий неработающим пенсионерам на 10 % с 1 июня^[39].

Самозанятые пенсионеры имеют право на индексацию выплат наравне с неработающими^[40]. В частности, с 1 января 2020 года страховая часть пенсии таких пенсионеров увеличилась на 6,6 %.

Реформа началась 1 января 2019 года с момента вступления в действие Федерального закона от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» (некоторые положения закона вступят в силу с 1 января 2025 года).

Мужчины (женщины), родившиеся в первой половине 1959 (1964) года, которые по старому законодательству вышли бы на пенсию в день своего 60-(55-) летия, смогли это сделать с задержкой на полгода, а именно в период с июля по декабрь 2019 г., если не было особых дающих льготы обстоятельств.

По данным ВЦИОМ и Левада-Центра, запуск пенсионной реформы назван россиянами важнейшим событием 2019 года в стране, а по опросам ФОМ он занял второе место по значимости^[7].

Из-за пенсионной реформы число пенсионеров в России по итогам 2019 года уменьшилось примерно на 355 тысяч человек^[41]. Экономия госбюджета составила 21,5 млрд рублей^[42]. При этом Счётная палата РФ признала, что пенсионная реформа, на конец 2019 г., не позволила достичь объявленной цели — приемлемого уровня жизни уже вышедших на пенсию граждан^[43].

В январе-июне 2020 года смогли стать пенсионерами женщины (мужчины), родившиеся во втором полугодии 1964 (1959) года^[44], а в июле-декабре 2020 года не вышел на пенсию никто, кроме обладателей льгот.

С января 2020 года главой ПФР назначен М. А. Топилин (ранее министр труда), вместо А. В. Дроздова (ставшего замминистра финансов)^[45].

Общий объём пенсий и пособий, выплаченных ПФР за месяц, в апреле 2020 года составил 469,2 млрд руб.^[46], что существенно меньше дореформенных выплат (664,7 млрд руб./мес. в 2017 г.).

Серьёзными обстоятельствами 2020 года, которые могут оказать влияние на вопросы пенсий стали вспыхнувшая в начале года пандемия коронавируса и более чем двукратное снижение мировых цен на нефть 9 марта (цены вернулись к обычным значениям с середины 2021 г.). С апреля проблема распространения коронавируса во многом затмила иные вопросы, в том числе и пенсионную реформу.

В первой половине 2021 года на пенсию вышли только обладатели льгот^[47], а во второй половине пенсионерами стали мужчины (женщины), родившиеся в январе—июне 1960 (1965) года и достигшие возраста 61,5 (56,5) лет^[48].

11 февраля ушёл в отставку глава ПФР М. А. Топилин, сыгравший одну из ключевых ролей в запуске пенсионной реформы; вместо него назначен А. С. Кигим^[49][50].

С января по июнь 2022 года на пенсию смогли выйти мужчины (женщины), родившиеся в июле—декабре 1960 (1965) года и достигшие возраста 61,5 (56,5) лет.

31 июля 2022 года было объявлено^[51] об уходе А. С. Кигима с поста руководителя ПФР; на время до слияния ПФР с ФСС главой ПФР был назначен С. А. Чирков, он же возглавил СФР, образованный при слиянии.

Согласно схеме реформы, во второй половине 2022 года и в течение всего 2023 года статус пенсионера на общих основаниях не получит никто; выход на пенсию будет возможен только для обладателей льгот.

По данным СФР^[52], число пенсионеров за 2022 год снизилось на 232 тысячи (число неработающих возросло на 369,6 тыс., а работающих уменьшилось примерно на 600 тыс.). Пенсии неработающим в среднем выросли на 14 %, до 20,7 тыс. руб/мес при официальной инфляции 11,94 %.

Подводя первые промежуточные итоги совершенствования пенсионной системы 20 марта 2019 года, глава Минтруда М. А. Топилин заявил в своей речи в Госдуме, что реформа осуществляется по плану^[53][54]. В подробном отчёте о работе правительства за 2018 год, представленном в Госдуме 17 апреля 2019 года, премьер-министр Д. А. Медведев объяснял «изменения параметров системы» стремлением «увеличить доход пенсионеров»^[55].

В ходе ежегодного итогового интервью российским телеканалам 5 декабря, председатель правительства РФ Д. А. Медведев высказал мнение, что повышение пенсионного возраста «было необходимым для развития экономики страны» и в будущем «позволит сделать так, чтобы люди жили в нормальных условиях, чтобы финансовая система работала, чтобы она не задыхалась»^[56].

На большой пресс-конференции 19 декабря 2019 года В. В. Путин отверг циркулировавшие в обществе мнения и слухи о якобы готовящейся новой пенсионной реформе: «Никакой новой пенсионной реформы не планируется и не обсуждается. Ни в правительстве, ни в администрации — нигде»^[57]. Задолго до этого, в середине февраля 2019 года, глава Минэкономразвития М. С. Орешкин сказал, что по крайней мере до 2028 года никаких новых повышений пенсионного возраста не будет^[58][59]. Заверение в отсутствии у правительства планов снова поднять возраст выхода на пенсию ещё раз прозвучало в марте 2021 года^[60].

15 января 2020 года в послании Федеральному собранию В. В. Путин снова обошёл тему реформы молчанием^[61]. В тот же день ушло в отставку правительство Д. А. Медведева^[62], инициировавшее пенсионную реформу. Преемник Медведева как председателя правительства РФ М. В. Мишустин высказался против отмены изменений в пенсионной системе^[63]. В июле 2020 года Медведев констатировал, что реформа вызвала массовые вопросы^[64]

9 июня 2021 года Д. А. Медведев заявил, что пенсионная реформа необходима для создания «постоянно действующего механизма повышения пенсий»^[65].

Из-за внезапности появления пенсионного законопроекта (июнь 2018 г.) без надлежащих разъяснений со стороны властей многие россияне стали понимать юридические детали реформы лишь после запуска изменений (2019 г.), иногда после обращения в ПФР или даже в Минтруд^[66]. Постепенно начали высказываться мнения и претензии по конкретным аспектам нового пенсионного закона, что послужило толчком для ряда законодательных инициатив по корректировке ситуации.

Существует точка зрения, что неприемлемыми являются не столько сама идея о повышении пенсионного возраста, сколько слишком высокая целевая возрастная планка, особенно для мужчин, или скорость увеличения^[67].

По предположению ряда экспертов, назначение пенсионного возраста «62» мужчинам и «60 со скидкой за каждого рождённого ребёнка» женщинам было бы встречено населением спокойно. Также, ещё до принятия закона, звучали мнения специалистов^[68] о желательности выбора темпа изменений не быстрее чем «плюс 3 месяца в год». Это, в числе прочего, смягчило бы неприятные для пожилых граждан ситуации серьёзной разницы между условиями для родившихся чуть раньше и чуть позже новогодних рубежей. В развитых странах подобные реформы проводились с темпом от 2-3 до 6 месяцев за год^[69].

В изначально принятом варианте пенсионного закона, диктуемый соответствующей статьёй метод исчисления мужского (женского) стажа «42 (37) лет» превратил задуманную льготу по досрочной пенсии для трудившихся всю жизнь — без длительных пауз, официально — россиян в образец вопиющей дискриминации конкретных категорий граждан^[70].

Особое возмущение вызывал неучёт периода службы по призыву, что было устранено уже 4 ноября 2022 года^[15].

Пенсионными изменениями создано неравенство граждан, проживающих на Крайнем Севере, по национальному признаку: представителям коренных народов Севера сохранено право на социальные выплаты с 55 (50) лет, а для лиц других национальностей, живущих и работающих в тех же условиях, пенсия отодвигается^[71].

Согласно прогнозу Росстата (декабрь 2019 г.)^[72], в 2035 году на тысячу работающих россиян будет приходиться 391 пенсионер, а без реформы это число оценивалось бы как 553. Часть средств, высвобождающихся при пенсионной реформе, предстоит направить на реализацию национальных проектов (всего на проекты по 2024 г. будет истрачено 25,7 трлн руб.) в различных сферах, включая преодоление демографического кризиса (общий объём финансирования этого нацпроекта — более 3,5 трлн руб.).

Руководитель РАН А. М. Сергеев предположил, что пенсионные изменения могут вызвать снижение продолжительности жизни^[73].

В июне 2019 года, прогнозируя долгосрочный эффект реформы, эксперты НИУ ВШЭ заключили, что «изменения станут [небольшим] плюсом для экономики» (подъём пенсионного возраста добавит около 0,22 п.п. к росту ВВП в 2019—2025 гг. и 0,15 п.п. в 2026—2035 гг.), но «не решат демографических проблем»^[74].

Общественная палата РФ в середине февраля 2023 г., в порядке стимулирования рождаемости, предложила ограничить повышение пенсионного возраста для отцов трёх и более детей^[75].

Численность рабочей силы, по прогнозу МЭР, увеличится с 75,8 млн человек в 2018 году до 79,2 млн в 2036 году из-за сдвига пенсионных границ^[72]. Инициаторы реформы предвидели такие тенденции с самого начала.

Однако, к концу лета 2019 г., вопреки ожиданиям реформаторов, наметилось уменьшение количества рабочих рук на рынке труда в России, особенно в предпенсионных возрастных когортах^[76][77], что может быть обусловлено и увольнениями, в обход запретов, лиц из указанных когорт, и нежеланием самих предпенсионеров легально трудиться в новых реалиях. По состоянию на конец лета 2019 года были официально трудоустроены лишь 40 % предпенсионеров^[78].

С момента запуска реформы стали озвучиваться различные гипотезы на будущее по вопросу занятости. Вопреки официальному оптимизму, некоторые специалисты давали прогноз резкого, почти в 2 раза (до 7.7-7.8 млн, то есть 9.6-9.7 % от численности рабочей силы в стране) увеличения безработицы в России к 2024 году^[79]. Ещё одной уязвимой категорией граждан являются предпенсионеры, которые могут остаться и без пенсии, и без рабочего места^[80]; при этом экстренность изменений не позволила данной категории россиян сформировать хоть какие-то жизненные стратегии для новых реалий^[69].

В 2019 году индексация пенсий (7,05 %) заметно превысила официальную инфляцию (3,0 %).

Но уже в 2020 году эффект индексации (6,6 %) оказался символическим (инфляция 4,9 %). 9 марта 2020 года в связи со снижением мировых цен на нефть произошёл резкий скачок курса рубля к евро и доллару (курс EUR изменился примерно от 70 до 85 рублей, а затем в октябре несколько превысил 90 рублей). Представитель Совфеда Е. В. Бибикова заверяла, что «социальные выплаты и пенсии будут проиндексированы^[81].

Примерно с середины 2021 года валютный курс вернулся к более естественным значениям (80-85 руб/EUR). Тем не менее инфляция ускорилась и, если бы не разовая дополнительная выплата^[37], взамен обещанной индексации, реальный доход пенсионеров снизился бы. При принятии в ноябре 2021 г. бюджета на 2022—2024 годы, МРОТ и прожиточный минимум были повышены на 8,6 %. Намеченная же индексация пенсий осталась на уровне изначальной схемы (в 2022 г. — 5,9 %), но в декабре 2021 г. Путин пообещал, что будут приняты меры для индексации не ниже инфляции^[82], а в январе 2022 года предложил конкретную цифру индексации: 8,6 процента^[38].

Тем не менее, в феврале-марте 2022 инфляция в России значительно превысила и эту цифру^[83]: так, месячная инфляция за март составила 7,61 %, а годовая (март-21 — март-22) достигла 16,7 %. С июня 2022 года пенсии неработающим пенсионерам дополнительно проиндексированы на 10 % (то есть в итоге прирост размера пенсии в 2022 году составит 19,5 % при ожидаемой инфляции за 2022 год 15 %)^[39]. Курс валюты претерпел резкий скачок до ~130 руб/EUR в начале марта, а затем снизился до ~60 руб/EUR к лету 2022 г., затем с ноября наблюдался рост до ~75-78 руб/EUR в начале февраля 2023 г.; дальнейшая динамика пока труднопрогнозируема.

Пандемия COVID-19 с марта 2020 года привнесла ряд новых форс-мажорных обстоятельств, относящихся к теме пенсионного обеспечения.

В числе прочего, достоверно установлен факт значительно более высокой смертности от вируса в старших возрастных когортах, чем по всему населению^[84].

Пандемия приводит к прогрессирующему сокращению числа рабочих мест. Несостоявшиеся пенсионеры, которые и раньше были не слишком нужны рынку труда, теперь оказываются совершенно лишними на нём и тормозят становление молодых^[85].

Вследствие пандемии, ожидаемая продолжительность жизни (ОПЖ) в России, в 2019 г. составлявшая 73,3 года, в 2020-м снизилась до 71,5^[86], а в 2021-м до 70,1 года^[87]. В 2022 г., при ослаблении ковидного вклада в смертность, ОПЖ повысилась до 72,76 года^[88]. Эпидемическая ситуация смягчилась к марту 2022 года.

Ещё на стадии принятия пенсионного закона осенью 2018 г., премьер Д. А. Медведев не исключал корректировок этого закона в будущем^[89]. О возможности и даже вероятности пересмотра некоторых деталей реформы в разное время высказывались и другие политики — например, С. С. Журова осенью 2021 года^[90]. Предложения о тех или иных корректировках и о сопутствующих изменениях законодательства поступают как от представителей власти, так и от оппозиционных деятелей.

На данный момент схема повышения пенсионного возраста реализуется строго в принятом варианте.

4 ноября 2022 года были внесены изменения в порядок учёта периодов военной службы в страховом стаже^[15]. Участие в боевых действиях на Украине будет зачтено в стаж, в том числе для досрочной пенсии, в двойном размере. При этом для ветеранов Афганской войны и других военных конфликтов льгот не введено. Одновременно было объявлено^[15] о решении засчитывать 1:1 время срочной службы в «стаж-42» для досрочной пенсии, независимо от того, служил ли мужчина в СССР или в РФ (реально это коснётся лиц 1961 г.р. и моложе)^[91].

17 февраля 2023 года принят закон о пенсионном обеспечении жителей вошедших в 2022 году в РФ территорий: ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей^[92] (тж. см. документ). При этом вводится пятилетний^[93] период для перехода на российский возраст пенсии.

В марте-апреле 2019 года был принят^[94][95] закон о доплатах малообеспеченным пенсионерам сверх прожиточного минимума. Этим устранена накладка при индексации пенсий в рамках реформы (получалось, что из-за индексации снижалась доплата до минимума^[96]), на которую указал В. В. Путин в своём Послании 20 февраля^[54]. Принятый закон затрагивает интересы примерно 4 млн человек и требует 120 млрд рублей из бюджета в 2019—2024 годах. В мае начались соответствующие выплаты^[97], включая перерасчёт за весь период с 1 января^[98][99].

С 1 мая увеличены пенсии ветеранов Великой Отечественной войны (в среднем, на 9500 руб/мес)^[100].

25 июня 2019 года был официально опубликован откорректированный перечень категорий работников сельского хозяйства, которым положена 25%-я надбавка к фиксированной пенсионной выплате при стаже свыше 30 лет^[101]. Ранее, при связанном с реформой обновлении перечня, из него оказались исключены некоторые профессии; 16 мая на заседании ОНФ, где затрагивалась тема, В. В. Путин назвал это упущением и обещал курировать вопрос^[102]. Число получателей прибавки вырастет на три процента, или 30 тысяч человек^[101].

30 июля 2019 года был установлен порядок определения величины прожиточного минимума пенсионера в субъектах Федерации для расчёта социальной доплаты к пенсии^[103], этот порядок стал действовать с 2020 года.

6 ноября 2019 года было подписано постановление правительства об увеличении на 11 833 руб./мес. предельной зарплаты S_max для отчисления страховых взносов в ПФР в 2020 году. Если зарплата работника S в 2020 году не изменится или возрастёт на меньшую сумму, то в 2020 г. он получит меньший пенсионный балл за тот же труд^[104], поскольку балл за год исчисляется как 10⋅min(S, S_max)/S_max. Фактически это означает снижение будущей пенсии, а в ряде случаев её отсутствие, так как в рамках реформы требования к пенсионным баллам нарастают.

Решён вопрос о сохранении старого пенсионного возраста (60 лет для мужчин, 55 лет для женщин) получателям негосударственной пенсии по договорам с НПФ, заключённым не только до 1 января 2019 года, но и после начала реформы. Закон об этом был подписан президентом РФ 18 марта 2020 года^[26].

В ноябре 2020 года был подписан закон о ратификации соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся в странах ЕАЭС. При начислении пенсий с 2021 года будет учитываться трудовой стаж граждан в любой из этих стран^[105]. Впервые данную тему поднял В. В. Путин в мае 2019 года^[106].

В марте 2021 года подписано постановление, согласно которому периоды обучения для повышения квалификации учителей, врачей, спасателей и представителей ряда других профессий будут включаться в стаж для досрочного выхода на пенсию; реально, это может добавить к стажу работника примерно полгода^[107].

В условиях пандемии коронавируса было принято постановление правительства об учёте медикам, работавшим с соответствующими пациентами в период январь — сентябрь 2020, спецстажа по принципу «день за два»^[108].

В мае 2021 года принят закон об автоматическом начислении некоторых видов пенсий (по инвалидности и др.) без обращения гражданина в ПФР (ныне СФР) и об информировании раз в три года о размере будущей пенсии по старости^[109].

В начале марта 2022 года был принят закон, дающий правительству полномочия оперативно повышать доплаты к пенсиям в 2022 году в связи с необходимостью защиты пенсионеров от инфляционных потерь^[110].

Летом 2022 года было принято решение^[111] об объединении к 1 января 2023 года двух из трёх внебюджетных фондов — ПФР и ФСС — с созданием «Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации» (сокращенно: «Социального фонда России»^[112]).

В августе 2022 года окончательно решили не возобновлять индексацию пенсий работающим пенсионерам по 2025 год (во всяком случае проект бюджета на 2023—2025 гг. индексации не предполагает)^[113]. Данный вопрос обсуждался несколько лет. В 2020 г. оппозиция внесла в Думу три законопроекта на эту тему, отклонённые в 2021 году^[114], но даже президент Путин призывал тогда продолжить рассмотрение^{[115][114][116]}. В июне 2021 г. председатель ФНПР М. В. Шмаков направил письмо Путину с просьбой вмешаться^[117]; в июле констатировалось^[118], что возможности индексации (с 2022 г.) прорабатываются^[119].

7 июня 2024 года Владимир Путин в ходе ПМЭФ поддержал идею возврата к индексации пенсий работающим пенсионерам. С 1 февраля 2025 года пенсии будут повышаться как у тех, кто ушёл на пенсию, так и у тех, кто работает. По словам президента, ресурсы для этого есть^[120].

Лидеры ФНПР в марте и затем на съезде 20−22 мая 2019 года заявляли о необходимости возвращения прежнего пенсионного возраста для всех северян, а не только для представителей КМНС^[71]. В декабре 2019 г. появились сообщения о предполагаемом рассмотрении Думой вопроса о смягчении реформы для жителей Арктики и Севера; рассмотрению должен предшествовать мониторинг ситуации в регионах^[121].

В апреле 2021 г. Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР) предложила, не отказываясь от повышения пенсионного возраста, замедлить подъём до трёх месяцев за один календарный год^[122].

ОП РФ в феврале 2023 года предложила снизить пенсионный возраст для отцов трёх и более детей на год за каждого ребёнка^[75].

В апреле 2023 года ФНПР предложила поправки в ранее поданный законопроект «О занятости населения» (см. документ), согласно которым безработный предпенсионер, при отсутствии вариантов трудоустройства, смог бы выйти на досрочную пенсию не за 2, а за 5 лет до пенсионного возраста^[123].

В декабре 2018 года группа депутатов Госдумы от оппозиции (в том числе от КПРФ) подала запрос в Конституционный суд РФ^[124]. Депутаты просили проверить конституционность Федерального закона о пенсионной реформе и признать повышение пенсионного возраста не соответствующим Конституции России. Такое признание означало бы либо полную отмену закона, либо его отмену в части, касающейся повышения пенсионного возраста.

2 апреля 2019 года Конституционный суд своим определением отказался рассматривать этот запрос^[125]. В отказном определении суда было отмечено следующее:

Таким образом Конституционный суд вынес определение, что пенсионный возраст устанавливается не Конституцией России, а законами, и она не запрещает его повышать^[126]. В определении также указано, что закон о повышении пенсионного возраста рассматривался Госдумой и был одобрен ею.

В декабре 2021 года в Конституционный суд поступило обращение в связи с правовой коллизией: безработный предпенсионер не получает положенных повышенных выплат, если он являлся безработным до начала реформы^[127]. Хотя обращение касалось конкретного частного лица, в подобном положении, на самом деле, оказываются миллионы граждан. Идёт рассмотрение.

20 января 2020 года В. В. Путин внёс в Думу поправки к Конституции РФ, среди которых — предложение дополнить статью 75 пунктом следующего содержания (с путинским же уточнением от 2 марта): «…формируется система пенсионного обеспечения граждан на основе принципов всеобщности, справедливости и солидарности поколений и поддерживается её эффективное функционирование, а также осуществляется индексация пенсий не реже одного раза в год в порядке, установленном федеральным законом»^[128] (вариант до уточнения содержал несколько менее конкретные слова: «…регулярно осуществляется индексация размера пенсий…»^[129]). Голосование по пакету поправок состоялось 1 июля 2020 года; результат — около 78 % «за»^[130].

В сентябре 2020 года Медведев предложил проанализировать идею минимального базового дохода гражданина РФ^[131]; в случае внедрения такая система смягчила бы последствия реформы для предпенсионеров.

По нынешним правилам, работодатель должен выплачивать за своего работника страховые взносы в размере 22 % от зарплаты, направляемые на формирование страховой пенсии. В ряде случаев по желанию работника 6 % могли переадресовываться на формирование накопительной пенсии (и тогда на страховую оставалось 16 %), но с 2014 г. произошла «заморозка» пенсионных накоплений — и теперь всё идёт в страховую часть.

Обсуждалась возможность введения новой системы аккумулирования средств для накопительной части будущей пенсии — «индивидуального пенсионного капитала (ИПК)» — предусматривающей отчисление не работодателем, а работником взносов (от 0 % до 6 % от зарплаты) в НПФ. Предполагалось, что система начнёт действовать уже с 2020 года^[132], но в марте 2019 года внесение подготовленного законопроекта об ИПК пришлось отложить на неопределённый срок, так как стало ясно, что в условиях тяжелейшей реакции населения на пенсионную реформу новая инициатива не получит объективной оценки и будет также обречена на отторжение^[133]. Результат опроса в конце мая 2019 г. (проводил Левада-Центр) показал, что более 60 % граждан не желали бы участвовать в системе ИПК из-за недоверия и отсутствия денег^[134]. В июне президент В. В. Путин одобрил идею ИПК с оговоркой, что механизм подключения граждан должен быть абсолютно добровольным^[135]; Минфин выполнил надлежащую корректировку документа. Однако, по мнению представителей ЦБ, в добровольном формате система утратила жизнеспособность — и на начало июля 2019 г. работа над проектом ИПК зашла в тупик^[136]. Публичная дискуссия по проекту ИПК так и не состоялась.

В конце августа появились сообщения Минфина о намерении отказаться от термина «ИПК» и создать несколько иную, хотя и похожую, новую систему пенсионных накоплений^[137]. К началу сентября был разработан законопроект «О гарантированном пенсионном продукте» (ГПП; позднее переименован в гарантированный пенсионный план^[138]). Основными чертами «продукта» («плана») являются исключительно добровольный порядок присоединения к системе, налоговые льготы для бизнеса и налоговые вычеты для граждан, регистрация накопительных счетов центральным администратором, а также гарантирование сохранности долгосрочных пенсионных накоплений со стороны государства^[139]. К концу октября были определены параметры системы ГПП^[138]; соответствующий законопроект обнародован 29 октября 2019 года^[140]. На тот момент власти оценивали число потенциальных участников ГПП в 1 млн^[141].

По состоянию на осень 2020 года, по совокупности причин, включая пандемию коронавируса (которая снизила долю готовых участвовать граждан), конкретных сроков запуска ГПП обозначено не было^[142].

В феврале 2021 года Минфин объявил о намерении потратить почти весь 2021 год на доработку проекта добровольной накопительной пенсионной системы, причём эта доработка будет вестись под грифом «секретно»^[143]. Нормативная база новой накопительной системы должна быть подготовлена и внесена в правительство до 15 декабря. Ранее на рассмотрение правительства уже выносилась концепция, предполагавшая перевод средств из ОПС (накопления) в добровольный формат (резервы), но поддержки не получила, поскольку накопления защищены государственной системой гарантирования, а резервы — нет. В рамках разрабатываемой системы предполагается что под защиту государства попадут взносы до 1,4 млн рублей. Эксперты отмечают, что такая сумма покрытия недостаточна, но выражают надежду, что в ходе обсуждения она может быть увеличена^[144]. В июне 2021 года был достигнут консенсус между ЦБ и НПФ по вопросу о трансформации накоплений в стандартизированную (то есть регулируемую законодательно, а не каждым фондом по-своему) систему негосударственного пенсионного обеспечения^[145]; никаких решений не принято, но СМИ сразу назвали обсуждаемый подход новой пенсионной реформой^[145].

К рубежу 2021/2022 годов проект реанимации накопительной системы так и не появился, чётких новых дат объявлено не было («в 2022 году»); в качестве гипотетических дополнительных стимулов для участия граждан называлось софинансирование со стороны государства^[146].

Реформа не вводит новых правил выхода на пенсию лиц, работающих во вредных и тяжёлых условиях. Данная реформа также не касается силовиков, военнослужащих и госслужащих — в отношении этих категорий граждан изменения произошли (или произойдут) в ходе проведения других реформ (к примеру, военной реформы 2008—2020 годов).

Так, ранее, в 2016 году, уже были приняты решения о постепенном (в итоге на 5 лет для мужчин, на 8 для женщин) подъёме пенсионной возрастной планки государственным гражданским служащим^[147][148]. Целевые параметры этого повышения сохранились, хотя изменилась схема: если изначально она планировалась по принципу «каждый год на полгода», то после реформы для мужчин (женщин) 1961 (1966) года рождения и далее она стала соответствовать общей схеме (с продолжением для женщин 1969—1971 гг.р.)^[149].

Федеральным законом РФ от 23 мая 2016 г. № 143-ФЗ, вступившим в силу с 1 января 2017 года, предельный возраст пребывания на государственной гражданской службе установлен равным 65 годам (независимо от пола, ведомственной принадлежности и классного чина) и может быть с согласия работника увеличен до 70 лет^[150]. Также, им был увеличен минимальный стаж работы на госслужбе для назначения пенсии с 15 до 20 лет.

Изменение системы пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в Вооружённых силах Министерства обороны РФ, произошло с 1 января 2012 года (у военнослужащих других силовых структур с 1 января 2013 года) одновременно с изменением системы денежного довольствия военнослужащих с момента вступления в силу Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»^[151]. Эти изменения предусматривались изначально в ходе проведения начатой в 2008 году военной реформы. Разработка законопроектов об изменении в пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, и лиц, к ним приравненных по вопросам изменения предельного возраста нахождения на военной службе и выслуге лет, была начата в 2012 году^[152]. Законопроект был рассмотрен Госдумой в феврале 2014 года^[153]. Федеральным законом РФ от 2 апреля 2014 года № 64-ФЗ с октября 2014 года был увеличен на 5 лет предельный возраст (с 45-50-55-60 до 50-55-60-65 лет и допускается заключение нового контракта с военнослужащим до 65-70 лет^{[комм. 1]}) нахождения на военной службе соответственно всем категориям (воинским званиям) военнослужащих мужского пола Вооружённых Сил и других силовых структур (возраст выхода на пенсию с правом получения военной пенсии в полном объёме — в отличие от минимальной выслуги лет, дающей право только на получение военной пенсии минимального размера и то в случае предусмотренных законом «уважительных» причин увольнения)^{[154][155][156]}. Разрабатываются и законопроекты об увеличении с 20 до 25 лет минимальной выслуги лет (стаж военной службы), дающей право на назначение минимальной (50 %) военной пенсии^{[157][158][159]}, а также о дальнейшем увеличении предельного возраста^[160][161].

Изменения порядка пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, начались с 1 января 2012 года с момента вступления в силу Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». До этого предельный возраст службы составлял 45-50-55-60 лет в зависимости от категории (специального звания), после стало 50-55-60-65 лет^{[комм. 2]}. С конца 2018 года разрабатывается законопроект об очередном изменении пенсионного обеспечения для сотрудников МВД, предполагающем повышение некоторым категориям, соответственно, до 55-60-65-70 лет^[162][163], аналогично военнослужащим, возможного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел^[164]. С 2013 года^[165] проводится разработка и обсуждение законопроектов по увеличению минимальной выслуги лет до 25 лет^[166][167] и в отдалённой перспективе до 30 лет^[168]. Аналогичные же изменения происходили и происходят в отношении сотрудников ФСИН и МЧС — тех из них, кто не является военнослужащим или государственным гражданским служащим^[169].