Найти статью
Саммит Россия — США в Женеве
Са́ммит Россия — США с участием президентов Владимира Путина и Джо Байдена прошёл 16 июня 2021 года в Женеве (Швейцария).
По итогам саммита Владимир Путин и Джо Байден приняли совместное заявление по стратегической стабильности, в котором подтвердили согласованный Михаилом Горбачёвым и Рональдом Рейганом в 1985 году принцип, согласно которому в ядерной войне не может быть победителей, а потому она никогда не должна быть развязана. Было также объявлено о запуске двустороннего диалога по стратегической стабильности, призванного заложить основу будущего контроля над вооружениями и мер по снижению рисков[1].
Общие сведения
Что важно знать
| Саммит Россия — США в Женеве | |
|---|---|
| англ. 2021 Russia–United States summit | |
| Дата проведения | 16 июня 2021 года |
| Место проведения |
 Женева, Швейцария |
| Участники |
 Владимир Путин Джо Байден |
| Рассмотренные вопросы | российско-американские отношения |
Предыстория
До женевской встречи в верхах Джо Байден и Владимир Путин встречались один раз, в марте 2011 года, когда Байден был вице-президентом США, а Путин — председателем российского правительства. В своих мемуарах Байден утверждал, что в ходе личной беседы сказал Путину: «Господин премьер-министр, я смотрю в ваши глаза и думаю, что у вас нет души». На это Путин, по словам Байдена, ответил: «Мы понимаем друг друга»[2]. Этот эпизод часто рассматривают как отсылку ко встрече Путина и Джорджа Буша-младшего в Словении в июне 2001 года, когда американский президент заявил, что посмотрел российскому коллеге в глаза и «увидел его душу»[3]. В июне 2021 года, в интервью телеканалу NBC, Путин заявил, что не помнит этой части разговора с Байденом[4].
Новая администрация США и российско-американские отношения
После вступления Джо Байдена в должность президента США официальные лица новой администрации заявили, что США не стремятся ни к осложнению отношений с Россией, ни к их «перезагрузке». Целью новой политики провозглашалось достижение предсказуемых и стабильных отношений с возможностью сотрудничества в отдельных сферах в интересах США. При этом американская сторона указывала, что готова «привлекать Россию к ответственности за действия, противоречащие интересам США»[5][6].
Ещё до своей инаугурации Байден договорился с президентом Путиным по телефону о продлении на пять лет без дополнительных условий Договора СНВ-III, действие которого истекало 4 февраля 2021 года[5][6]. 3 февраля 2021 года соглашение между Россией и США о продлении ДСНВ вступило в силу[7].
Новая администрация продолжила политику санкций против России[8][9][10][11], но не стала препятствовать завершению строительства газопровода «Северный поток — 2»[12][13]. Заместитель министра иностранных дел России Сергей Рябков приветствовал этот шаг как «шанс для постепенного перехода к нормализации наших двусторонних отношений»[14].
17 марта 2021 года Джозеф Байден в интервью телеканалу ABC News, отвечая на вопрос журналиста, заявил, что считает президента России ответственным за действия, которые могут приводить к гибели людей[15]. В том же интервью он отметил, что ранее в телефонном разговоре предупреждал Владимира Путина о возможных последствиях в случае подтверждения обвинений во вмешательстве в президентские выборы в США 2020 года[16][17].
В ответ на эти заявления Министерство иностранных дел России объявило об отзыве посла России в США Анатолия Антонова в Москву для консультаций и анализа состояния российско-американских отношений[18][19][20].
15 апреля 2021 года США объявили о высылке десяти сотрудников дипмиссии РФ в Вашингтоне. В ответ на эти действия Россия объявила десять дипломатов США персонами нон грата и предложила послу США в Москве Джону Салливану покинуть Россию[21]. 22 апреля Салливан выехал в США для консультаций.
23 апреля 2021 года Владимир Путин на фоне скандала с высылкой российских дипломатов[21] подписал указ «О применении мер воздействия (противодействия) на недружественные действия иностранных государств», на основании которого правительство утвердило список стран, «совершающих недружественные действия в отношении России». В этот перечень вошли США и Чехия. Согласно распоряжению правительства, официальным представительствам США было запрещено нанимать на работу российских граждан[22].
Заявления в преддверии саммита
Выступая перед американскими военными в Великобритании перед поездкой в Женеву, Байден заявил: «Мы не стремимся к конфликту с Россией, мы хотим стабильных и предсказуемых отношений. Наши страны несут огромную ответственность, в том числе по обеспечению стратегической стабильности и поддержанию договорённостей по контролю над вооружениями»[23][24].
За несколько дней до переговоров в интервью NBC News Путин заявил, что Россия не имеет отношения к кибератакам, приписываемым ей американской стороной. Ранее он отмечал, что подобные обвинения могут быть направлены на обострение напряжённости в преддверии саммита[25][26].
Повестка дня
Ожидалось, что саммит определит основные направления взаимодействия между Россией и администрацией Байдена. Это была первая личная встреча двух лидеров с момента вступления Байдена в должность президента США в январе 2021 года. При этом ещё до саммита официальные лица обеих стран указывали, что не ожидают значительных изменений в двусторонних отношениях[27].
Важное место в повестке дня занимала проблема контроля над ядерными вооружениями.
Российская сторона планировала обсудить вопросы, связанные с пандемией COVID-19, глобальными конфликтами, терроризмом, а также сокращением ядерных вооружений[28].
Байден заявлял, что намерен поднять вопрос о правах человека в России, имея в виду, в частности, ситуацию с российским оппозиционером Алексеем Навальным[29]. Ожидалось, что будет обсуждаться Кибербезопасность, вмешательство в американские президентские выборы и ситуация вокруг Украины[30][31].
Встреча состоялась в исторической вилле Ла-Гранж, здании XVIII века с видом на Женевское озеро. По свидетельству корреспондента издания «Коммерсантъ», «в целом меры безопасности в Женеве были беспрецедентными. Огромная часть города просто оцеплена, причём не только высоким прозрачным забором, но и частично колючей проволокой. Закрыта часть акватории, воздушное пространство над Женевой. Присутствовало большое количество полиции, военных, кинологов». Члены делегации и журналисты, которые хотели работать непосредственно на территории виллы Ла-Гранж, где проходило мероприятие, сдавали по пять ПЦР-тестов[32][33].
Саммит
Ожидалось, что переговоры займут около пяти часов, однако Путин и Байден завершили саммит уже через три с половиной часа. Из них два часа заняла встреча в узком составе и полтора часа — в расширенном. В первой сессии приняли участие Энтони Блинкен и Сергей Лавров. Во второй сессии к ним присоединились послы Анатолий Антонов и Джон Салливан, советник президента США по национальной безопасности Джейк Салливан, начальник Генерального штаба ВС России Валерий Герасимов и спецпредставитель президента по Сирии Александр Лаврентьев[34][35]. По завершении встречи Байден подарил Путину хрустальную статуэтку бизона и изготовленные на заказ очки-авиаторы, а Путин подарил Байдену письменный набор «Москва», расписанный под хохлому[36].
Делегации
Делегация США
Президент США Джо Байден[37];- Государственный секретарь США Энтони Блинкен[37];
- Советник президента США по национальной безопасности Джейк Салливан[37];
- Заместитель Государственного секретаря США Виктория Нуланд[37];
- Посол США в России Джон Салливан[37];
- Старший директор по России Совета национальной безопасности Эрик Грин[38];
- Директор по России Совета национальной безопасности Стергос Калудис[38].
Делегация России
Президент России Владимир Путин[37];- Министр иностранных дел России Сергей Лавров[37];
- Помощник президента Российской Федерации по внешнеполитическим вопросам Юрий Ушаков[37];
- Посол Российской Федерации в США Анатолий Антонов[37];
- Пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков[37];
- Заместитель министра иностранных дел Российской Федерации Сергей Рябков[37];
- Заместитель руководителя Администрации президента России Дмитрий Козак[37];
- Начальник Генерального штаба Вооружённых сил Российской Федерации Валерий Герасимов[37];
- Спецпредставитель президента по Сирии Александр Лаврентьев[37].
Итоги переговоров
На своей пресс-конференции Путин отметил, что переговоры прошли конструктивно и без враждебности, охарактеризовав Байдена как «очень опытного и делового лидера»[39]. Путин также подчеркнул, что главная цель саммитов — содействие улучшению международной обстановки[40].
По словам Путина, в ходе переговоров, в частности, был обсуждён ряд вопросов и достигнуты договорённости[41]:
- американский и российский послы возвращаются в места своей работы[42] стороны договорились также о том, что МИД России и Госдепартамент США начнут консультации по всему комплексу взаимодействия на дипломатическом треке[33];
- подписано совместное заявление по стратегической стабильности и решено начать диалог в этой сфере[43];
- обсуждён вопрос об обмене заключёнными (президент Байден поднял этот вопрос применительно к американским гражданам, находящимся в местах лишения свободы в России)[44][45][46].
На своём брифинге Байден сообщил журналистам, что атмосфера на саммите была «доброй и позитивной». Он отметил, что в ходе переговоров поднял ряд сложных вопросов, включая ситуацию с правами человека в России. По словам Байдена, он обозначил обеспокоенность делом оппозиционера Алексея Навального, а также затронул вопрос об осуждённых в России американских гражданах — Поле Уилане и Треворе Риде[33]. Байден также заявил, что предупредил Путина о возможных ответных мерах в связи с кибератаками и о серьёзных последствиях в случае гибели Навального в местах лишения свободы[47][48][49].
Отвечая на вопрос о перспективах двусторонних отношений, Байден высказал мнение, что Путин не стремится к новой «холодной войне»: «Думаю, что Путин меньше всего сейчас хочет новой холодной войны. Он по-прежнему считает, что мы хотим его сместить, но не думаю, что это вера является его движущей силой»[50][51].
В ходе саммита между двумя странами также была достигнута договорённость о начале диалога по таким вопросам, как кибербезопасность, торговые отношения и сотрудничество в Арктике. При этом прорывов по поднятым американской стороной вопросам о ситуации с Алексеем Навальным не произошло[52], и Россия не взяла на себя никаких дополнительных обязательств по Украине, кроме содействия в реализации Минских соглашений[53][54][55].
Решения саммита и последовавшие события
Диалог по стратегической стабильности
По итогам саммита было принято совместное заявление по стратегической стабильности. В нём главы государств подтвердили согласованный Михаилом Горбачёвым и Рональдом Рейганом в 1985 году важнейший принцип, согласно которому в ядерной войне не может быть победителей, а потому она никогда не должна быть развязана, а также объявили о запуске двустороннего диалога по стратегической стабильности, призванного заложить основу будущего контроля над вооружениями и мер по снижению рисков[1][56].
В середине октября 2021 года Москву посетила заместитель госсекретаря США Виктория Нуланд, которая провела переговоры с заместителем главы МИД РФ Сергеем Рябковым, заместителем главы Минобороны РФ Александром Фоминым, помощником президента РФ Юрием Ушаковым и заместителем главы президентской администрации Дмитрием Козаком[57]. По словам Сергея Рябкова, на переговорах «обсуждалась тематика глобальной и региональной безопасности, в том числе с учётом второго раунда российско-американского диалога по стратегической стабильности»[58][59].
Информационная безопасность
Взаимодействие между Россией и США по вопросам обеспечения информационной безопасности[60] было практически приостановлено в 2014 году на фоне разногласий вокруг Украины. Ситуация дополнительно осложнилась после того, как американская сторона выдвинула обвинения в адрес России во вмешательстве в президентские выборы 2016 года. В результате сотрудничество двух стран в киберсфере было сведено к минимуму.
Возобновить межведомственные контакты в киберсфере весной 2021 года предложил президент США Джо Байден после серии кибератак на крупные американские энергетические и промышленные компании. По данным американских властей, распространители вирусов-вымогателей могли находиться в России. О решении запустить двусторонние консультации по кибербезопасности президенты Владимир Путин и Джо Байден официально объявили на саммите в Женеве[61][62].
В октябре 2021 года Россия и США внесли на рассмотрение Генеральной Ассамблеи ООН совместную резолюцию об ответственном поведении государств в киберпространстве. Разработка совместной резолюции во многом стала возможной благодаря достигнутым в июне 2021 года договорённостям президентов РФ и США Владимира Путина и Джо Байдена о возобновлении взаимодействия в сфере кибербезопасности[63].
Продолжение санкционной кампании США
Уже 20 июня 2021 года помощник президента США по нацбезопасности Джейк Салливан заявил о подготовке нового раунда санкций против России в связи с ситуацией вокруг Алексея Навального, а также продолжающимся строительством «Северного потока—2»[64]. Спустя два месяца, США ввели новые санкции из-за отравления Навального против генералов ФСБ и научных центров, причастных к отравлению[65]. Также данные санкции включают в себя ограничения на экспорт товаров и технологий, связанных с ядерной и ракетной промышленностью, и на импорт некоторых видов российского огнестрельного оружия и боеприпасов[66].
Как отметил пресс-секретарь российского президента Дмитрий Песков, «конструктивные положительные результаты саммита абсолютно не свидетельствуют о том, что США будут отказываться от сути своей политики по сдерживанию России. Мы отдаём себе отчёт, что это было и будет продолжаться»[67].
Реакция
Российская сторона
Официальная позиция Кремля заключалась в том, что саммит стал важным шагом к стабилизации двусторонних отношений, однако не следует ожидать быстрого улучшения. Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков подчеркнул, что «конструктивные положительные результаты саммита абсолютно не свидетельствуют о том, что США будут отказываться от сути своей политики по сдерживанию России»[68].
Российские эксперты в целом оценили итоги саммита сдержанно. Директор Института США и Канады РАН Сергей Рогов отметил, что встреча позволила «снизить градус напряжённости», однако структурные противоречия между странами сохраняются[69].
Заместитель директора МГИМО Алексей Богатуров указал, что главным результатом стало восстановление каналов коммуникации, особенно в сфере стратегической стабильности и кибербезопасности[70].
Политолог Андрей Кортунов, ректор МГИМО, отметил, что саммит позволил избежать дальнейшей деградации отношений, однако прорывов по ключевым вопросам (Украина, Навальный) не произошло[71].
Американская сторона
В администрации Байдена саммит оценили как важный шаг к установлению «предсказуемых и стабильных отношений». Советник президента по национальной безопасности Джейк Салливан заявил, что встреча позволила «прояснить позиции» и «обозначить красные линии»[72].
По мнению американского политолога Джона Миршаймера (ноябрь 2021), шансы на улучшение американо-российских отношений в обозримой перспективе весьма невелики: «Даже если бы президент Байден хотел резко изменить ситуацию к лучшему, добиться этого было бы очень непросто с политической точки зрения. В США сегодня настолько распространены русофобские настроения, что для изменения политики в отношении России потребовались бы огромные усилия со стороны администрации»[73].
Международная реакция
Международные наблюдатели отметили, что главным результатом саммита стало восстановление диалога на высшем уровне после периода острой напряжённости. Британский эксперт Дара Макдауэлл (Verisk Maplecroft) указала, что «сам факт личной встречи глав двух государств уже стал главным результатом», хотя по ключевым вопросам существенных соглашений достигнуто не было[74].
Последующие события
В декабре 2021 года состоялся видеосаммит Путина и Байдена, на котором обсуждались стратегическая стабильность, ситуация на Украине и расширение НАТО. Кремль назвал разговор «деловым и откровенным»[75].
Примечания
Дополнительно по теме
.jpg)
| |||||
| Жизнь и политика |   | ||||
| Президентство |
| ||||
| Политические позиции | |||||
| Выборы |
| ||||
| Семья и домашние питомцы |
| ||||
| Книги |
| ||||
| Связанные статьи | |||||