Расширение НАТО

Североатлантический альянс прошёл несколько расширений. Первые расширения произошли ещё до распада Советского Союза.

В 1952 году в НАТО вошли Греция и Турция, в 1955 году — ФРГ и в 1982 году — Испания.

В 1966 году Франция временно (до 2009 года) покинула НАТО. В результате штаб-квартира альянса была перенесена в Брюссель^[1].

В 1982 году в состав НАТО вошла Испания, прежде придерживающаяся политики нейтралитета.

В 1990 году, с объединением Германии, территория альянса расширилась на земли бывшей ГДР, заняв всю территорию Германии. В ходе переговоров по объединению была достигнута договорённость о том, что иностранные (не германские) войска не будут размещаться на территории бывшей ГДР, и, предположительно, устная договорённость о нерасширении НАТО на восток. Наличие такой договорённости (и её последующее нарушение со стороны НАТО) декларируется российским руководством^{[к. 1]}, но отвергается альянсом^[6]; экс-президент СССР Михаил Горбачёв высказывался по её поводу противоречиво, подтверждая в одних интервью^[7][8] и опровергая в других^[9].

В 1994 году было принято решение о принятии в НАТО бывших республик СССР и государств-членов Организации Варшавского договора.

24 апреля 1999 года на саммите НАТО в Вашингтоне в процедуру вступления в НАТО был введён этап так называемого «кандидатства». С тех пор страны, которые проявляли политическую волю к членству в Альянсе, сначала должны были присоединиться к Плану действий по членству в НАТО (ПДЧ), что означало их признание со стороны этой организации как кандидатов на вступление, реализовать его (путём принятия годовых национальных программ, их выполнения и положительной оценки НАТО), а уже после того вести переговоры о вступлении. Все страны, которые вступали в Альянс с того момента, проходили через выполнение такого плана. Хотя участие в ПДЧ в значительной мере содействует подготовке к вступлению в НАТО, оно не является гарантией будущего членства.

В 2004 году в состав альянса вошли три бывшие советские прибалтийские республики: Эстония, Латвия и Литва. Затем произошло укрепление позиций НАТО на Балканах.

В 2009 году в его состав вошли Албания и Хорватия.

5 июля 2022 года министры иностранных дел Финляндии — Пекка Хаависто и Швеции — Анн Линде, а также послы стран-членов НАТО подписали протоколы о вступлении этих двух государств в альянс. На время утверждения соглашения северные страны получили статус «приглашённых в НАТО» и смогли участвовать в работе организации^[10]. После ратификации договора парламентами всех стран-союзников, Финляндия (2023) и Швеция (2024) окончательно вступили в Североатлантический альянс^{[11][12][13][14]}.

Президент России Владимир Путин отметил, что вступление Швеции и Финляндии в НАТО не создаёт непосредственной угрозы для России. Однако, расширение военной инфраструктуры «вызовет ответную реакцию»^[15]. МИД РФ также выступил с заявлением о том, что в Хельсинки должны отдавать себе отчет об «ответственности и последствиях» такого шага, а также, что Россия будет вынуждена «предпринять ответные шаги как военно-технического, так и иного характера в целях купирования возникающих в этой связи угроз её национальной безопасности». В заявлении МИД РФ также отмечено, что действия Финляндии станут нарушением Парижского мирного договора 1947 года и Договора 1992 года между Россией и Финляндией об основах отношений^[16].

18 мая Турция заблокировала начало переговоров в НАТО по вопросу присоединения к блоку Швеции и Финляндии^[17].

В тот же день президент Хорватии Зоран Миланович заявил, что будет инструктировать посла Хорватии в альянс голосовать против вступления Швеции и Финляндии в эту организацию до тех пор, пока не будет изменено избирательное законодательство Боснии и Герцеговины, которое сейчас, по мнению Милановича, дискриминирует хорватское меньшинство^[18][19].

В конце 1990-х годов практически все историки оценивали начало постсоветской экспансии НАТО как политику «плохо продуманную, несвоевременную и неподходящую к реалиям»^[20] периода после Холодной войны. Дж. Гэддис заметил, что он не помнит другой столь же единодушной оппозиции историков по отношению к объявленным политическим инициативам. С его точки зрения, экспансия нарушала принципы здравого смысла, которые должны лежать в основе любой большой стратегии^[20]:

• великодушие к побеждённым. Историки используют в качестве примеров послевоенные обустройства мира после наполеоновских войн и Второй мировой войны (когда побеждённые, Франция в первом случае и Германия / Япония во втором, были приняты во вновь созданные структуры безопасности) и Первой мировой войны (когда СССР и Германия были исключены из новых структур) и подчёркивают, что во втором случае подход быстро привёл к новому конфликту;
• избегание создания ненужных врагов;
• глобальный, а не региональный, подход;
• баланс целей и возможностей;
• отсутствие сантиментов;
• готовность признать ошибку и изменить курс.

По мнению бывшего посла США в России У. Бёрнса, необходимо проводить различие между Восточной Европой, включая Прибалтику, и постсоветским пространством. Включение в НАТО первой группы стран, по его мнению, имело геополитический смысл для США, поскольку оно ограничивало потенциальные сферы влияния только что объединившийся Германии и потенциально реваншистской России. В то же время инерция расширения, толкавшая США на прием в НАТО Украины и Грузии, считает Бёрнс, нанесла вред американским интересам: игнорирование исторических связей этих стран с Россией и протестов Москвы фундаментально испортило американо-российские отношения^[21].

В 1994 году было принято решение о принятии в НАТО бывших республик СССР и государств-членов Организации Варшавского договора. Президент США Билл Клинтон заверял своего коллегу Бориса Ельцина, что расширение НАТО не направлено против России. Однако в России к этому отнеслись настороженно^[22]. Джордж Фрост Кеннан охарактеризовал это расширение как «самое роковое» из всех решений Запада^[23].

Сторонники теории политического реализма предсказывали неизбежность холодного или даже горячего конфликта между Россией и НАТО в случае расширения ещё до его начала. Например, «архитектор холодной войны» Кеннан в 1997—1998 годаx указывал, что «трагическая ошибка»^[24] расширения НАТО означает начало новой «холодной войны», так как, единожды начав расширение, НАТО обнаружит, что новые члены требуют дальнейшего расширения, и будет поставлено перед выбором между выходом на границы России с последующей конфронтацией или остановкой экспансии с созданием нового «железного занавеса»^[25]. Кеннан подчеркнул, что после начала конфликта с Россией спровоцировавшие его сторонники расширения, конечно, скажут: «мы же вас предупреждали о русских»^[25].

Напротив, в 2019 году на тот момент экс-глава ЦРУ Дэвид Петреус заявил, что приход Владимира Путина к власти в России дал мощный импульс для существования североатлантического альянса^[26].

В соответствии со статьёй 10 Североатлантического договора (1949), для вступления в НАТО требуется:

• расположение страны в Европе;
• согласие всех членов НАТО на вступление этой страны.

При этом каждый член НАТО может предъявлять дополнительные требования к кандидату на вступление. К примеру, Греция препятствовала вступлению Бывшей югославской Республики Македонии в НАТО пока не был разрешён спор о её именовании.

На Вашингтонском саммите 1999 года был принят список обязательств, которые должен выполнить кандидат в члены НАТО. В документе уточняется, что их выполнение хоть и влияет на решение о принятии в НАТО, но не является критическим для этого^[27]. В частности, кандидаты в члены НАТО должны^[27]:

• разрешить международные споры с их участием мирными средствами;
• разрешить этнические, территориальные и политические конфликты в соответствии с принципами ОБСЕ;
• продемонстрировать приверженность правам человека и власти закона;
• организовать необходимый демократический и гражданский контроль над вооружёнными силами;
• предоставлять информацию о состоянии экономики и бюджета страны;
• вносить необходимый организационный, экономический и военный вклад в работу НАТО, в том числе путём участия в миссиях НАТО;
• отменить обязательную армию.

Внутреннее расширение — это процесс появления новых государств-членов в результате распада или выхода из состава существующего государства-члена. Внутри государств-членов НАТО существовал и существует ряд активных сепаратистских движений.

Шотландская национальная партия согласилась на своей конференции в 2012 г., что желает, чтобы Шотландия сохранила свое членство в НАТО, если она станет независимой от Соединенного Королевства^[28]. В 2014 году, в преддверии референдума о самоопределении, Generalitat de Catalunya опубликовал меморандум, в котором говорилось, что независимая Каталония хотела бы сохранить все текущие внешние отношения Испании, включая НАТО^[29].

НАТО имеет несколько программ партнёрства, которые предшествуют полноценному членству в организации: Партнёрство ради мира, Индивидуальный партнёрский план, Ускоренный диалог, План действий по членству.

НАТО приостановило военное и экономическое сотрудничество со странами, выделенными серым цветом.

Страна	Партнёрство ради мира	Индивидуальный партнёрский план	Ускоренный диалог	План действий по членству	Членство в НАТО
Босния и Герцеговина	2006	2008[30]	2008	2010
Украина	1994	2002[31]	2005[32]
Грузия	1994	2004	2006[33]
Азербайджан	1994	2005
Армения	1994	2005
Казахстан	1994	2006
Молдавия	1994	2006
Финляндия	1994			2022	2023
Швеция	1994			2022
Туркменистан	1994
Киргизия	1994
Россия	1994
Узбекистан	1994
Беларусь	1995
Австрия	1995
Швейцария	1996
Ирландия	1999
Таджикистан	2002
Сербия	2006
Мальта	1995

31 мая 2018 года в Брюсселе был подписан договор о глобальном партнерстве НАТО с Колумбией. В мае 2022 года президент США Джо Байден официально предоставил Колумбии статус основного союзника США вне НАТО^[34].

18 апреля 2024 года власти Аргентины подали заявку на присоединение страны к НАТО в качестве глобального партнера^[35].

В ходе переговоров между СССР и США по объединению Германии в 1990 году предположительно была достигнута в каком-то виде договорённость о том, что НАТО не будет расширяться в Восточную Европу. Российские власти утверждают, что такая договорённость имела место в устной форме и альянс своим расширением её нарушил^{[к. 2]}, руководители же альянса утверждают, что такого обещания не давалось и что такое решение могло быть принято только в письменном виде путём консенсуса всех стран-членов блока (а не в форме «единоличной „гарантии“» кого-либо). В научном сообществе мнения по поводу существования или отсутствия договорённости о нерасширении также расходятся^[36].

Процесс подготовки Грузии и Украины к возможному вступлению в НАТО был запущен на саммите альянса в 2008 году, однако по состоянию на 2025 год такое присоединение в НАТО всерьёз не рассматривается.

В мае 2022 года Финляндия и Швеция объявили о вступлении в НАТО. В то время как некоторые члены НАТО приветствовали членство двух стран, Турция также негативно приветствовала членство двух стран. Турция обвиняет Финляндию и Швецию в поддержке РПК и последователей Фетхуллах Гюлен. 5 июля 2022 года в штаб-квартире НАТО министры иностранных дел Финляндии — Пекка Хаависто и Швеции — Анн Линде, а также послы 30 стран-участниц НАТО подписали протоколы о вступлении этих двух государств в альянс. Теперь парламенты всех членов НАТО должны ратифицировать протоколы о присоединении к альянсу^[37].

4 августа 2022 года сенат США одобрил резолюцию о ратификации протоколов о присоединении Финляндии и Швеции к НАТО. Таким образом Соединенные Штаты вошли в перечень из более чем 20 стран, чьи законодательные органы ратифицировали документы о расширении Североатлантического альянса^[38]. 9 августа президент США Джо Байден подписал протоколы о присоединении Швеции и Финляндии к НАТО^[39].

4 апреля 2023 года Финляндия официально вступила в НАТО^[40].

5 марта 2024 года президент Венгрии подписал решение парламента о вступлении Швеции в НАТО. Венгрия стала последней страной альянса, которая одобрила шведскую заявку^[41].

Сообщалось, что Швеция официально войдёт в НАТО 11 марта 2024 года^[42]. Однако процедуру ускорили, протокол о присоединении Швеции к НАТО вступил в силу 7 марта 2024 года. Скандинавская страна стала 32-м участником Североатлантического альянса^[43].

11 марта 2024 года состоялась церемония поднятия флага Швеции в штаб-квартире НАТО в Брюсселе^[44].