Нежелательная организация

В январе 2015 года депутаты Александр Тарнавский («Справедливая Россия») и Антон Ищенко («ЛДПР») предложили поправки в действующее законодательство, вносящие в него термин «нежелательная организация». Под ней подразумевалась иностранная или международная организация, представляющая угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц, на деятельность которой после признания нежелательной накладывался бы запрет и ограничения. Изначально инициаторы хотели посвятить документ тем НКО, которые не попали под закон об иностранных агентах, однако затем было решено распространить действие и на организации, которые вредят интересам России через экономические операции.

20 января 2015 года поправки были одобрены Государственной думой в первом чтении, до этого инициаторы заручились поддержкой комитета по конституционному законодательству и госстроительству^[5]. 15 мая документ прошёл второе чтение (третье чтение в подобных случаях имело технический характер^[6]).

20 мая документ получил одобрение Совета Федерации^[7].

23 мая 2015 года президент России Владимир Путин подписал закон о нежелательных в России иностранных и международных организациях^[8].

17 февраля 2017 года Государственная дума приняла правительственные поправки, запрещающие нежелательным организациям создавать российские юридические лица^[9].

26 октября 2017 года Государственная дума в первом чтении поддержала закон о внесудебной блокировке сайтов нежелательных организаций, а также сайты с призывами к несогласованным акциям и другой нежелательной информацией и инструкциями по обходу блокировок. Его авторами были депутаты Юрий Швыткин («Единая Россия»), Александр Ющенко («КПРФ») и Олег Николаев («Справедливая Россия»^[10]), а внесён он был в конце сентября.

Деятельность нежелательных организаций (в том числе коммерческих) в РФ может быть запрещена генеральным прокурором РФ и его заместителями по согласованию с министерством иностранных дел во внесудебном порядке. Информация о включении в список нежелательных организации (по аналогии с существующим списком для иностранных агентов) публикуется на сайте Министерства юстиции, предусмотрена возможность исключения из данного списка и обжалования решения о включении в суде^[8]. С сентября 2015 года по распоряжению правительства РФ деятельность иностранных организаций будет признаваться нежелательной после публикации в «Российской газете»^[11].

При внесении в список нежелательных организаций счета организаций замораживаются, а дочерние отделения закрываются. Нежелательным организациям запрещается проводить публичные мероприятия (от семинаров до митингов), хранить и распространять свои материалы — в том числе, через СМИ.

Если иностранные НКО продолжат работать в России вопреки запрету, они должны будут заплатить административный штраф до 100 тыс. руб., а их сотрудники — понести уголовное наказание (до 500 тыс. руб. штрафа, до 5 лет принудительных работ, до 8 лет лишения свободы). Штраф за сотрудничество с запрещёнными организациями для должностных лиц составлял 20—25 тыс. руб, для обычных граждан — до 15 тыс. руб, для банков — 50—100 тыс. руб. О фактах отказов в проведении операций с нежелательными организациями банки и некредитные организации должны сообщать в Росфинмониторинг, а тот — в Генпрокуратуру^[8]. Среди санкций также предусматривался запрет на въезд в РФ сотрудникам нежелательных организаций.

2 апреля 2024 года в Госдуму поступил законопроект, предусматривающий ответственность за участие в работе любых нежелательных организаций (а не только НКО)^[12].

11 июня 2024 года депутаты Госдумы приняли в первом чтении законопроект о возможности признавать нежелательной любую зарубежную неправительственную организацию. Председатель Государственной Думы, Вячеслав Володин:

Организации, созданные госструктурами из США, Великобритании и других европейских стран ведут деятельность, направленную против России. Остановить их — вопрос безопасности, защиты интересов наших граждан"^[13].

23 июля Госдума приняла в окончательном, третьем чтении, поправки в ряд законов, позволяющие признавать нежелательной любую иностранную организацию, действующую на территории РФ, если ее деятельность представляет угрозу основам конституционного строя РФ, обороноспособности или безопасности страны. Нежелательными могут быть признаны не только НКО, но и организации, учредителями которых выступают зарубежные госорганы^[14].

11 июня 2024 года Госдума приняла в первом чтении законопроект об уголовном наказании за участие в любой нежелательной организации^[15]. 2 августа 2024 года, после прохождения всех трёх чтений в Госдуме, Совет Федерации одобрил закон, который предусматривает наказание до 6 лет лишения свободы за участие в деятельности любых нежелательных на территории России организаций^[16].

Совет Федерации в июле 2015 года начал разработку «патриотического стоп-листа» — списка потенциально нежелательных организаций. Глава комитета по международным делам Константин Косачёв отмечал, что список не имел юридической силы и носил «предупредительный характер». Он был направлен в МИД, прокуратуру и Минюст, ведомства должны были установить возможные нарушения этих НКО^[17]. В список попали Международный республиканский институт, Национальный фонд демократии, Национальный демократический институт по международным вопросам, Фонд Чарльза Стюарта Мотта, Восточно-Европейский демократический центр, фонд «Образование для демократии», Украинский всемирный координационный совет, Всемирный конгресс украинцев, Крымская полевая миссия по правам человека, Фонд Сороса, Фонд Макартуров, Freedom House. Попавший в список Фонд Макартуров принял решение прекратить работу в РФ из-за невозможности организации эффективной работы иностранных благотворительных фондов после принятия этого закона и закона об иностранных агентах^[18][19].

28 июля 2015 года первой нежелательной организацией был признан Национальный фонд в поддержку демократии, который, по версии Генпрокуратуры, «участвовал в работе по признанию нелегитимными итогов выборных кампаний, организации политических акций с целью влияния на принимаемые органами власти решения, дискредитации службы в вооружённых силах России». Фонд ежегодно выделял российским организациям до 3 млн долл., за 2013 и 2014 годы потратив 5,2 млн долларов^[20].

25 марта 2025 года Госдума РФ приняла в третьем чтении законопроект о запрете рекламы на ресурсах нежелательных организаций, а также на ресурсах организаций, деятельность которых признана экстремистской и запрещена в РФ^[21]. Ответственность за нарушение таких запретов будут нести рекламодатель и рекламораспространитель^[22].