Иностра́нный аге́нт (иноаге́нт) — статус, присваиваемый в России лицам, которые получают поддержку из‑за рубежа или находятся под иностранным влиянием и занимаются в России политической деятельностью, целенаправленным сбором сведений в области военной, военно-технической деятельности РФ или распространяют сообщения и материалы для неограниченного круга лиц[1].
Понятие «иностранный агент» было введено в 2012 году в отношении НКО, занимающихся в РФ политической деятельностью и финансируемых из иностранных источников[2].
29 июня 2022 года Государственная Дума РФ приняла закон «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», с апреля 2022 года Минюст начал вести отдельный список физлиц-иноагентов[3].
29 июня 2012 года был внесён законопроект и 13 июля 2012 года Госдума приняла поправки (ФЗ N 121-ФЗ от 20.07.2012) к закону «О некоммерческих организациях»[4][5]. В соответствии с этим законом статус иностранного агента получили российские некоммерческие организации (НКО), которые:
занимаются «политической деятельностью» на территории России (организация «участвует (в том числе путём финансирования) в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях.»; но при этом «к политической деятельности не относится деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социальной поддержки и защиты граждан, защиты материнства и детства, соцподдержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты животного и растительного мира, благотворительная деятельность»[6])
получают «денежные средства и иное имущество от иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства»[7].
Понятие «иностранный агент» не распространяется на:
госкорпорации и госкомпании, а также на НКО, созданные ими.
Согласно закону, иностранные агенты должны зарегистрироваться как таковые в Министерстве юстиции и указывать свой статус во всех публикациях в СМИ и в интернете.
Комментируя в 2012 году принятие закона, Владимир Путин высказал не соответствующее действительности утверждение, что закон является аналогичным американскому закону FARA, принятого в 1938 году. Позднее он высказывался о якобы ещё большей жёсткости американского закона[8].
1 декабря 2022 года Минюст опубликовал единый реестр иностранных агентов, в который включены физические лица, зарегистрированные и незарегистрированные некоммерческие и неправительственные организации. В объединённый реестр внесены 493 организации и физлица[9].
19 января 2023 года Правительство России утвердило положение о госконтроле за деятельностью иностранных агентов, который будет осуществляться Министерством юстиции и территориальными органами. Согласно ему, контролирующие органы получают право: посещать мероприятия, осуществляемые иностранными агентами; запрашивать распорядительные документы у контролируемых иноагентами юрлиц; запрашивать информацию о финансово-хозяйственной деятельности иноагентов; изучать имеющиеся в распоряжении властей документы, а также анализировать все материалы, размещённые иностранными агентами; выдавать предписания об устранении выявленных нарушений. При этом плановые проверки иноагентов не должны проводиться чаще одного раза в год[10].
2 апреля 2013 года в интервью немецкому телеканалу ARD Владимир Путин заявил, что на территории Российской Федерации действовали 654 неправительственные организации, финансируемые из-за рубежа. Только за четыре месяца после принятия закона на счета этих организаций, по словам Владимира Путина, из-за границы поступило 28,3 млрд рублей, в том числе 855 млн рублей — через дипломатические представительства[11].
25 ноября 2017 года в качестве ответной меры на требование Министерства юстиции США о регистрации в качестве иностранных агентов Russia Today и Sputnik[12] был принят закон № 327-ФЗ, вводящий понятие СМИ — иностранного агента[13].
Согласно новой редакции статьи 6 закона о СМИ, Минюст может признать иностранным агентом любое иностранное СМИ, получающее финансирование или имущество от «иностранных органов» или граждан непосредственно или через российские юрлица. Такие иностранные агенты приравнены в своих обязанностях к НКО — «иностранным агентам». Реестр признанных иностранных СМИ — иностранных агентов ведётся Минюстом.
В конце 2017 года Минюст подготовил проект приказа о порядке признания СМИ — иностранным агентом[14].
В январе 2018 года Госдума приняла в первом чтении поправки авторства депутатов Петра Толстого и Леонида Левина, а также сенаторов Андрея Клишаса и Людмилы Боковой, предполагающие признание физического лица иностранным агентом при распространении им материалов для неограниченного круга лиц и получении иностранного финансирования. Поправки ко второму чтению позволяли причислить к этой категории тех, кто распространяет сообщения и материалы СМИ — иностранных агентов или участвует в создании этих материалов и при этом получает финансирование из-за рубежа. Таким образом, физлицами — «иностранными агентами» могли признать, например, журналистов, которые работают в СМИ, уже признанных в России таковыми (к концу 2019 года ими были «Голос Америки», «Радио Свобода», телеканал «Настоящее время», «Татаро-башкирская служба Радио Свобода», «Сибирь. Реалии», «Idel.Реалии», «Север. Реалии», «Фактограф», «Кавказ. Реалии» и «Крым. Реалии», которые были признаны иноагентами в ответ на признание властями США таковым телеканала RT).
В конце ноября документ был одобрен во втором и третьем чтениях Госдумой, а позже — Советом Федерации. Президент РФ Владимир Путин подписал его 2 декабря под № 426-ФЗ. Документ внёс поправки в закон о СМИ; срок учреждения российских юридических лиц установлен до 1 февраля 2020[16].
8 декабря 2020 года Госдума приняла в первом чтении законопроект о регулировании деятельности физлиц и организаций, признанных «иностранными агентами» в России. В случае одобрения законопроекта «иностранными агентами» можно будет признавать физических лиц, занимающихся политической деятельностью или сбором сведений в военно-технической сфере и получающих деньги и иную помощь из-за рубежа. Кроме того, статус иностранного агента можно присваивать организациям, действующим без образования юридического лица и без государственной регистрации[17].
5 апреля 2022 года Минюст РФ внёс Евгения Киселёва и Матвея Ганапольского в реестр физических лиц, признанных иностранными агентами. Это реестр, отличный от реестра физических лиц, признанных СМИ — иностранными агентами.
Незарегистрированные общественные объединения — иностранные агенты[править | править код]
30 декабря 2020 года президент подписал закон об «установлении дополнительных мер противодействия угрозам национальной безопасности», который, помимо прочего, предусматривает возможность признавать иностранными агентами «общественные объединения, которые функционируют без приобретения прав юридического лица».
В феврале 2021 года Минюст объявил о планах по созданию нового реестра иностранных агентов, в который будет вносить незарегистрированные и не имеющие юридического лица общественные организации, финансируемые из иностранных источников и ведущие в России политическую деятельность, и опубликовал указ президента РФ, наделяющий Минюст полномочиями по ведению этого реестра[18].
18 августа в реестр была внесена первая организация — движение «Голос», занимающееся наблюдением за выборами. Движение должно будет четыре раза в год отчитываться об иностранном финансировании и отмечать свои материалы и материалы своих руководителей и рядовых участников, если они связаны с их политической деятельностью, пометкой о статусе иностранного агента.
5 сентября 2013 года уполномоченный по правам человека В. П. Лукин направил в Конституционный суд России жалобу на закон об иностранных агентах, положения которого могут, по его мнению, противоречить конституции России. В своей жалобе Лукин, в частности, заявил следующее:
Положения [закона], в которых даются определения «иностранный агент» и «политическая деятельность», политически и юридически неконкретны.
КС счёл оспариваемые нормы законодательства о некоммерческих организациях соответствующими Конституции Российской Федерации, но предусмотренный КоАП размер штрафов для физических и юридических лиц нашёл противоречащим Конституции, поскольку тот не позволял назначить наказание ниже низшего предела[19]. Судья В. Ярославцев высказал по делу особое мнение, считая и другие положения об иностранных агентах антиконституционными[20].
По данным Министерства юстиции, в 2014 году на территории России действовало 4108 НКО, получивших иностранное финансирование на общую сумму свыше 70 млрд рублей. 52 из этих организаций было зарегистрировано в качестве иностранного агента[21]. В 2015 году в реестр иностранных агентов была включена 81 организация. На 1 января 2016 года в реестре Минюста России было 154 организации со статусом иностранного агента. В январе 2017 года в реестре Минюста — 103 иностранных агента[22].
25 ноября 2014 года президент РФ Владимир Путин подписал закон, запрещающий российским партиям совершать сделки с иностранными государствами, международными организациями и общественными движениями, выполняющими функцию иностранного агента НКО, а также российскими юрлицами с иностранным участием более 30 % уставного капитала[23].
Законом от 24 февраля 2021 г. N 14-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24 февраля 2021 г введена административная ответственность за нарушение порядка деятельности лиц, выполняющих функции иностранного агента[24].
15 февраля 2024 года в Государственную Думу внесён законопроект о запрете рекламы на ресурсах у иноагентов. Воспрещается размещать россиянам и отечественным компаниям рекламу на ресурсах иностранных агентов и не допускается рекламировать ресурсы иноагетнов в СМИ[25]. 20 февраля Госдума приняла законопроект в первом чтении[26], а 28 февраля окончательно ввела запрет[27].
6 мая 2024 года Госдума на пленарном заседании одобрила поправки: досрочно прекращающие полномочия иноагентов в органах власти[28] и запрещающие иностранным агентам:
выставлять свою кандидатуру на выборах всех уровней[29];
быть доверенными лицами кандидатов на выборах всех уровней[30].
Лицо, обладающее статусом иностранного агента, ограничено в правах на законодательном уровне[31]. Так например, субъекты, включённые в реестр иностранных агентов, не могут назначаться на определённые должности в государственных органах, участвовать в избирательных кампаниях, быть организатором публичного мероприятия, осуществлять педагогическую деятельность в государственных и муниципальных образовательных организациях, получать государственную финансовую поддержку, в том числе при осуществлении творческой деятельности; также существуют иные ограничения, связанные со статусом иноагента.
Законодательство Российской Федерации об иностранных агентах предусматривает административную, уголовную и иную ответственность за его нарушение[31].
14 мая 2024 года Совет Федерации одобрил законопроект, запрещающий иноагентам выставлять свою кандидатуру на выборах всех уровней, быть доверенными лицами и наблюдателями[32].
26 июня 2024 года в Госдуму внесён законопроект, запрещающий иностранным агентам, а также лицам, имеющим гражданство иностранного государства, быть членами Общественной палаты России и региональных общественных палат[33].
19 сентября 2024 года президент РФ Владимир Путин дополнил положение о кадровом резерве положением, что приобретение гражданином статуса иностранного агента влечет за собой его исключение из кадрового резерва федеральных государственных органов и региональных структур[34].
4 октября 2024 года российские музыкальные сервисы приступили к маркировке на своих платформах исполнителей, признанных в РФ иноагентами[35].
На Петербургском международном юридическом форуме 2024 замминистра юстиции РФ Олег Свириденко сообщил, что в 2023 году денежные вливания США в организации, признанные иностранными агентами в России, увеличились до 1,3 млрд рублей (на 40%)[36]. При этом около 23 стран почти полностью прекратили финансирование НКО-иноагентов (включая Израиль, Ирландию, Данию, Швецию, Испанию, Италию и Канаду).
«Это хорошая тенденция, пускай занимаются своими делами в своих странах»,— Олег Свириденко[37].
С критикой закона ещё на стадии законопроекта выступили три специальных докладчика ООН (по праву на мирные собрания, по положению правозащитников и по защите права на свободу выражения мнений); докладчики ООН назвали закон «прямым вызовом для тех, кто хочет свободно осуществить своё право на свободу ассоциации», подчеркнув, что «организации гражданского общества имеют право получать финансирование из-за рубежа, так же как правительства имеют право получать международную помощь», и ограничения такого права «несправедливы». По мнению экспертов ООН, новые нормы позволяют подвергать правозащитников специальному контролю вне зависимости от того, получают они поддержку из-за рубежа или нет, что «будет препятствовать им в осуществлении своей значимой деятельности». Они указали, что крайне широкое определение «политической деятельности» позволит подвести под него любую пропагандистскую деятельность НКО, что нарушит «право правозащитников поднимать в обществе вопросы прав человека». Навешивание ярлыка иностранного агента выявляет, по их мнению, «явное намерение стигматизации любой деятельности гражданского общества, получающего поддержку из-за рубежа». Также отмечается, что установленные законом штрафы несоразмерны и перекладывают бремя доказательства на некоммерческие организации, занимающиеся законной деятельностью в области прав человека.
Комиссар Совета Европы по правам человека не раз выражал российским властям озабоченность законом, «который содержит очень широкое и неясное определение политической деятельности», а также серией проверок НКО и официальной негативной риторикой в их отношении.
Европарламент «выразил разочарование» российским законом и призвал власти России прекратить регистрацию НГО как иностранных агентов.
В ходе июньской сессии 2014 года Венецианская комиссия при Совете Европы в своём заключении жёстко раскритиковала российские законы об НКО — иностранных агентах, государственной измене и шпионаже, которые «взаимно усиливают негативное воздействие на обеспечение в РФ свободы объединения и выражения мнений». ВК призвала Россию отказаться от порочащего НКО «клейма» иностранного агента, так как и «без специального российского исторического контекста» такая НКО будет воспринята с «недоверием, страхом и враждебностью», ведь даже российские госорганы «не имеют чёткого и единого понимания, что такое политическая деятельность». Критике подверглись и поправки в закон, позволяющий Минюсту вносить в реестр НКО как иностранных агентов без их согласия[38].
Полномочный представитель Госдумы в Конституционном суде Дмитрий Вяткин назвал решение Венецианской комиссии «политической заказухой»[39].
11 российских НКО в связи с принятием закона в 2013 году обратились с жалобой в Европейский суд по правам человека. Суд в апреле решил не предоставлять приоритета рассмотрению жалобы; в июле 2013 года к жалобе присоединились ещё три заявителя.
В феврале 2016 года российская политическая партия Комитет гражданских инициатив предложил не причислять к «иностранным агентам» НКО за проведение круглых столов, конференций на политические темы, соцопросов — для этого им были разработаны поправки к соответствующему закону[41]: политической деятельностью можно считать только выдвижение кандидатов на выборах, участие в предвыборной агитации, организацию сбора средств в избирательные фонды или содействие в этом, а также продвижение в общественном мнении положительного или негативного образа кандидатов, списков кандидатов на выборах и политических партий и информационное, консультационное и организационное сопровождение кандидатов на выборах.
↑Как будет работать закон об иноагентах (неопр.). Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации (1 декабря 2022). Дата обращения: 4 ноября 2023.