Иностранный агент (Россия)

29 июня 2012 года был внесён законопроект и 13 июля 2012 года Госдума приняла поправки (ФЗ N 121-ФЗ от 20.07.2012) к закону «О некоммерческих организациях»^[6][7]. В соответствии с этим законом статус иностранного агента получили российские некоммерческие организации (НКО), которые:

• занимаются «политической деятельностью» на территории России (организация «участвует (в том числе путём финансирования) в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях.»; но при этом «к политической деятельности не относится деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социальной поддержки и защиты граждан, защиты материнства и детства, соцподдержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты животного и растительного мира, благотворительная деятельность»^[8])
• получают «денежные средства и иное имущество от иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства»^[9].

Понятие «иностранный агент» не распространяется на:

• иностранцев, работающих в составе Российского союза промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленной палаты и других бизнес-объединений;
• зарегистрированные религиозные организации;
• госкорпорации и госкомпании, а также на НКО, созданные ими.

Согласно закону, иностранные агенты должны зарегистрироваться как таковые в Министерстве юстиции и указывать свой статус во всех публикациях в СМИ и в интернете.

Комментируя в 2012 году принятие закона, Владимир Путин высказал не соответствующее действительности утверждение, что закон является аналогичным американскому закону FARA, принятого в 1938 году. Позднее он высказывался о якобы ещё большей жёсткости американского закона^[10].

1 декабря 2022 года Минюст опубликовал единый реестр иностранных агентов, в который включены физические лица, зарегистрированные и незарегистрированные некоммерческие и неправительственные организации^[11].

19 января 2023 года Правительство России утвердило положение о госконтроле за деятельностью иностранных агентов, который будет осуществляться Министерством юстиции и территориальными органами. Согласно ему, контролирующие органы получают право: посещать мероприятия, осуществляемые иностранными агентами; запрашивать распорядительные документы у контролируемых иноагентами юрлиц; запрашивать информацию о финансово-хозяйственной деятельности иноагентов; изучать имеющиеся в распоряжении властей документы, а также анализировать все материалы, размещённые иностранными агентами; выдавать предписания об устранении выявленных нарушений. При этом плановые проверки иноагентов не должны проводиться чаще одного раза в год^[12].

С 1 ноября 2024 года иноагентам, которые по состоянию на 15 мая 2024 года были включены в реестр иноагентов и сохранили этот статус, запретили исполнять обязанности в органах власти, их полномочия были досрочно прекращены^[13].

25 ноября 2017 года в качестве ответной меры на требование Министерства юстиции США о регистрации в качестве иностранных агентов Russia Today и Sputnik^[14] был принят закон № 327-ФЗ, вводящий понятие СМИ — иностранного агента^[15].

Согласно новой редакции статьи 6 закона о СМИ, Минюст может признать иностранным агентом любое иностранное СМИ, получающее финансирование или имущество от «иностранных органов» или граждан непосредственно или через российские юрлица. Такие иностранные агенты приравнены в своих обязанностях к НКО — «иностранным агентам». Реестр признанных иностранных СМИ — иностранных агентов ведётся Минюстом.

В конце 2017 года Минюст подготовил проект приказа о порядке признания СМИ — иностранным агентом^[16].

На начало апреля 2021 года в реестр входили 17 СМИ, в основном подчинённых проекту РСЕ/РС (Радио «Свобода», различные порталы Реалии), а также Голос Америки.

На ноябрь 2021 года в реестре были 97 СМИ, в том числе 62 физических лица — граждане России^[17], в феврале 2022 года — 115.

В январе 2018 года Госдума приняла в первом чтении поправки авторства депутатов Петра Толстого и Леонида Левина, а также сенаторов Андрея Клишаса и Людмилы Боковой, предполагающие признание физического лица иностранным агентом при распространении им материалов для неограниченного круга лиц и получении иностранного финансирования. Поправки ко второму чтению позволяли причислить к этой категории тех, кто распространяет сообщения и материалы СМИ — иностранных агентов или участвует в создании этих материалов и при этом получает финансирование из-за рубежа. Таким образом, физлицами — «иностранными агентами» могли признать, например, журналистов, которые работают в СМИ, уже признанных в России таковыми (к концу 2019 года ими были «Голос Америки», «Радио Свобода», телеканал «Настоящее время», «Татаро-башкирская служба Радио Свобода», «Сибирь. Реалии», «Idel.Реалии», «Север. Реалии», «Фактограф», «Кавказ. Реалии» и «Крым. Реалии», которые были признаны иноагентами в ответ на признание властями США таковым телеканала RT).

В конце ноября документ был одобрен во втором и третьем чтениях Госдумой, а позже — Советом Федерации. Президент РФ Владимир Путин подписал его 2 декабря под № 426-ФЗ. Документ внёс поправки в закон о СМИ; срок учреждения российских юридических лиц установлен до 1 февраля 2020^[18].

8 декабря 2020 года Госдума приняла в первом чтении законопроект о регулировании деятельности физлиц и организаций, признанных «иностранными агентами» в России. В случае одобрения законопроекта «иностранными агентами» можно будет признавать физических лиц, занимающихся политической деятельностью или сбором сведений в военно-технической сфере и получающих деньги и иную помощь из-за рубежа. Кроме того, статус иностранного агента можно присваивать организациям, действующим без образования юридического лица и без государственной регистрации^[19].

5 апреля 2022 года Минюст РФ внёс Евгения Киселёва и Матвея Ганапольского в реестр физических лиц, признанных иностранными агентами. Это реестр, отличный от реестра физических лиц, признанных СМИ — иностранными агентами.

30 декабря 2020 года президент подписал закон об «установлении дополнительных мер противодействия угрозам национальной безопасности», который, помимо прочего, предусматривает возможность признавать иностранными агентами «общественные объединения, которые функционируют без приобретения прав юридического лица».

В феврале 2021 года Минюст объявил о планах по созданию нового реестра иностранных агентов, в который будет вносить незарегистрированные и не имеющие юридического лица общественные организации, финансируемые из иностранных источников и ведущие в России политическую деятельность, и опубликовал указ президента РФ, наделяющий Минюст полномочиями по ведению этого реестра^[20].

18 августа в реестр была внесена первая организация — движение «Голос», занимающееся наблюдением за выборами. Движение должно будет четыре раза в год отчитываться об иностранном финансировании и отмечать свои материалы и материалы своих руководителей и рядовых участников, если они связаны с их политической деятельностью, пометкой о статусе иностранного агента.

2 апреля 2025 года Госдума РФ в I чтении приняла законопроект о возможности признания иноагентами лиц, содействующих исполнению решений международных организаций, в которых Россия не участвует, или иностранных госорганов, если эти решения направлены против безопасности РФ. Также устанавливается возможность признания иностранными агентами лиц, вовлекающих других в сбор сведений в области военно-технической деятельности, которые при их получении иностранными источниками могут быть использованы против безопасности РФ^[21].

5 сентября 2013 года уполномоченный по правам человека Владимир Лукин направил в Конституционный суд России жалобу на закон об иностранных агентах, положения которого могут, по его мнению, противоречить конституции России. В своей жалобе Лукин, в частности, заявил следующее:

Положения [закона], в которых даются определения «иностранный агент» и «политическая деятельность», политически и юридически неконкретны.

КС счёл оспариваемые нормы законодательства о некоммерческих организациях соответствующими Конституции Российской Федерации, но предусмотренный КоАП размер штрафов для физических и юридических лиц нашёл противоречащим Конституции, поскольку тот не позволял назначить наказание ниже низшего предела^[22].

По данным Министерства юстиции, в 2014 году на территории России действовало 4108 НКО, получивших иностранное финансирование на общую сумму свыше 70 млрд рублей. 52 из этих организаций было зарегистрировано в качестве иностранного агента^[23]. В 2015 году в реестр иностранных агентов была включена 81 организация. На 1 января 2016 года в реестре Минюста России было 154 организации со статусом иностранного агента. В январе 2017 года в реестре Минюста — 103 иностранных агента^[24].

По состоянию на ноябрь 2024 года, в России было 493 иноагента^[25]. По состоянию на 15 июля 2025 года, в реестре Минюста было 1032 иноагента^[4].

25 ноября 2014 года президент РФ Владимир Путин подписал закон, запрещающий российским партиям совершать сделки с иностранными государствами, международными организациями и общественными движениями, выполняющими функцию иностранного агента НКО, а также российскими юрлицами с иностранным участием более 30 % уставного капитала^[26].

Законом от 24 февраля 2021 г. N 14-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24 февраля 2021 г введена административная ответственность за нарушение порядка деятельности лиц, выполняющих функции иностранного агента^[27].

15 февраля 2024 года в Государственную Думу внесён законопроект о запрете рекламы на ресурсах у иноагентов. Воспрещается размещать россиянам и отечественным компаниям рекламу на ресурсах иностранных агентов и не допускается рекламировать ресурсы иноагетнов в СМИ^[28]. 20 февраля Госдума приняла законопроект в первом чтении^[29], а 28 февраля окончательно ввела запрет^[30].

6 мая 2024 года Госдума на пленарном заседании одобрила поправки: досрочно прекращающие полномочия иноагентов в органах власти^[31] и запрещающие иностранным агентам:

• выставлять свою кандидатуру на выборах всех уровней^[32];
• быть наблюдателями на выборах всех уровней^[32];
• быть доверенными лицами кандидатов на выборах всех уровней^[33].

Лицо, обладающее статусом иностранного агента, ограничено в правах на законодательном уровне^[34]. Так например, субъекты, включённые в реестр иностранных агентов, не могут назначаться на определённые должности в государственных органах, участвовать в избирательных кампаниях, быть организатором публичного мероприятия, осуществлять педагогическую деятельность в государственных и муниципальных образовательных организациях, получать государственную финансовую поддержку, в том числе при осуществлении творческой деятельности; также существуют иные ограничения, связанные со статусом иноагента.

Законодательство Российской Федерации об иностранных агентах предусматривает административную, уголовную и иную ответственность за его нарушение^[34].

14 мая 2024 года Совет Федерации одобрил законопроект, запрещающий иноагентам выставлять свою кандидатуру на выборах всех уровней, быть доверенными лицами и наблюдателями^[35].

26 июня 2024 года в Госдуму внесён законопроект, запрещающий иностранным агентам, а также лицам, имеющим гражданство иностранного государства, быть членами Общественной палаты России и региональных общественных палат^[36].

19 сентября 2024 года президент РФ Владимир Путин дополнил положение о кадровом резерве положением, что приобретение гражданином статуса иностранного агента влечет за собой его исключение из кадрового резерва федеральных государственных органов и региональных структур^[37].

4 октября 2024 года российские музыкальные сервисы приступили к маркировке на своих платформах исполнителей, признанных в РФ иноагентами^[38].

19 мая 2025 года заместитель министра юстиции Олег Свириденко заявил, что Минюст предлагает ввести уголовную ответственность за несоблюдение закона об иностранных агентах^[39].

3 июня 2025 года в Госдуму внесён законопроект, подготовленный Государственным собранием (Курултай) Башкирии, который предлагает запретить иноагентам становиться учредителями СМИ и книжных издательств^[40].

17 июня 2025 года Госдума во II и III чтениях приняла закон, устанавливающий штрафы до 500 тысяч рублей за несоблюдение иноагентами требований Минюста и увеличивающий штрафы за нарушение маркировки их материалов (для граждан — 30-50 тысяч рублей, для должностных лиц — 100-300 тысяч, для юридических — 300-500 тысяч рублей)^[41], 24 июня 2025 года закон подписал президент России^[42].

15 июля 2025 года Госдума РФ приняла в первом чтении законопроект, который ускорит наступление уголовной ответственности за определенные нарушения для иноагентов — после первого административного правонарушения, а не после двух, как было ранее^[43]. По данным Минюста, правила нарушают более 40% иностранных агентов. В частности: не предоставляют отчётность, не маркируют продукцию надлежащим образом и распространяют запрещенные материалы^[44]. 25 сентября 2025 года законопроект был принят во втором и третьем чтениях^[45]. 15 октября 2025 года президент Путин подписал закон об усилении ответственности иноагентов за несоблюдение порядка их деятельности^[46].

20 ноября 2025 года Госдума приняла комплексные поправки в Налоговый кодекс, которые, в числе прочего, ужесточают налоговые условия для иноагентов. Установлена единая ставка НДФЛ в размере 30% для физлиц-иноагентов. При этом они не могут воспользоваться льготами — например, налоговыми вычетами на инвестиции и освобождением от налогообложения доходов при дарении и наследовании. Также закон ввёл ограничения для организаций-иноагентов на использование налоговых преференций^[47]. 28 ноября президент России подписал закон. Изменения внесены в Налоговый кодекс в рамках бюджетного пакета. Их действие начинается через месяц после официального опубликования закона^[48].

С 2026 года вступили в силу поправки в Налоговый кодекс РФ, устанавливающие для иностранных агентов единую ставку налога на доходы физических лиц (НДФЛ) в размере 30%^[49].

14 ноября 2024 года группа депутатов во главе с Вячеславом Володиным внесла на рассмотрение Госдумы РФ законопроект о введении рублёвых спецсчетов для выплаты иноагентам за использование результатов интеллектуальной деятельности и брендов. Соавторами инициативы выступили 429 депутатов, представляющих все фракции^[50].

20 ноября 2024 года Госдума на пленарном заседании приняла в I чтении законопроект о введении рублевых спецсчетов для выплат иноагентам за использование результатов интеллектуальной деятельности и брендов^[51]. Доходы от творческой деятельности будут переводиться на спецсчёт, а все, кто имеет статус иноагента или перечисляет им гонорары, будут обязаны открыть такой счёт. Воспользоваться средствами со спецсчёта станет возможно только после отмены статуса иноагента. Указанные средства могут быть перечислены в госбюджет по решению суда^[25]. 17 декабря 2024 года Госдума на пленарном заседании приняла сразу во втором и третьем чтениях законопроект о введении специальных рублёвых счетов для выплат иноагентам^[52]. 28 декабря 2024 года закон был подписан президентом России^[53].

26 февраля 2025 года глава департамента законодательства и правоприменения в сфере НКО Минюста РФ Светлана Кузнецова сообщила, что закон о специальных счетах для иноагентов заработает в полном объёме с 1 марта 2025 года. Уполномоченным банком по открытию специальных счетов был выбран Сбербанк. Как пояснила Светлана Кузнецова, на такой счёт «будут поступать денежные средства после реализации недвижимого и движимого имущества, самолётов, автомобилей и так далее, процентов со вкладов, доходов от интеллектуальной собственности и так далее»^[54]. Реквизиты спецсчетов будут публиковаться в реестре иностранных агентов^[55].

2 апреля 2013 года в интервью немецкому телеканалу ARD Владимир Путин заявил, что на территории Российской Федерации действовали 654 неправительственные организации, финансируемые из-за рубежа. Только за четыре месяца после принятия закона на счета этих организаций, по словам Владимира Путина, из-за границы поступило 28,3 млрд рублей, в том числе 855 млн рублей — через дипломатические представительства^[56].

На Петербургском международном юридическом форуме 2024 замминистра юстиции РФ Олег Свириденко сообщил, что в 2023 году денежные вливания США в организации, признанные иностранными агентами в России, увеличились до 1,3 млрд рублей (на 40%)^[57]. При этом около 23 стран почти полностью прекратили финансирование НКО-иноагентов (включая Израиль, Ирландию, Данию, Швецию, Испанию, Италию и Канаду).

«Это хорошая тенденция, пускай занимаются своими делами в своих странах»,— Олег Свириденко^[58].

14 января 2025 года глава думского комитета по безопасности и противодействию коррупции Василий Пискарёв сообщил, что депутаты подготовили к внесению в Госдуму пакет законопроектов, направленный на защиту суверенитета России от деструктивного вмешательства со стороны иноагентов, в частности, в сферу российского образования^[59].

Мы хотим защитить наши самые, можно сказать, чувствительные отрасли внутренней политики - образование и педагогику - от влияния со стороны иноагентов полностью^[59].

5 марта 2025 года Дума приняла в I чтении законопроект, запрещающий иноагентам вести просветительскую и образовательную деятельность (ранее она была запрещена только в отношении детей, это упоминание планируется убрать). Также вводится положение о том, что у образовательной организации будут отбирать лицензию, если её признают иноагентом^[60].

16 апреля 2025 года Совет Федерации одобрил закон о полном запрете иноагентам заниматься просветительской и образовательной деятельностью не только в отношении детей, но и взрослых. В законе также уточняется, что некоммерческая организация, признанная иноагентом, не может быть включена в реестр социально ориентированных НКО^[61].

1 сентября 2025 года вступили в силу изменения в законодательство, запрещающие иностранным агентам вести просветительскую деятельность. Выданные преподавателям лицензии аннулируют^[62].

• С критикой закона ещё на стадии законопроекта выступили три специальных докладчика ООН, которые назвали закон «прямым вызовом для тех, кто хочет свободно осуществить своё право на свободу ассоциации», подчеркнув, что «организации гражданского общества имеют право получать финансирование из-за рубежа, так же как правительства имеют право получать международную помощь», и ограничения такого права «несправедливы». По мнению экспертов ООН, новые нормы позволяют подвергать правозащитников специальному контролю вне зависимости от того, получают они поддержку из-за рубежа или нет, что «будет препятствовать им в осуществлении своей значимой деятельности».
• Комиссар Совета Европы по правам человека не раз выражал российским властям озабоченность законом, «который содержит очень широкое и неясное определение политической деятельности», а также серией проверок НКО и официальной негативной риторикой в их отношении.
• Европарламент «выразил разочарование» российским законом и призвал власти России прекратить регистрацию некоммерческие организации как иностранных агентов.
• В ходе июньской сессии 2014 года Венецианская комиссия при Совете Европы в своём заключении критиковала российские законы об НКО — иностранных агентах, государственной измене и шпионаже, которые «взаимно усиливают негативное воздействие на обеспечение в РФ свободы объединения и выражения мнений». Критике подверглись и поправки в закон, позволяющий Минюсту вносить в реестр НКО как иностранных агентов без их согласия^[63].
• Полномочный представитель Госдумы в Конституционном суде Дмитрий Вяткин назвал решение Венецианской комиссии «политической заказухой»^[64].

• Совет при президенте Российской Федерации по правам человека счёл закон «совершенно избыточным и юридически бессмысленным»^[65].
• 11 российских НКО в связи с принятием закона в 2013 году обратились с жалобой в Европейский суд по правам человека. Суд в апреле решил не предоставлять приоритета рассмотрению жалобы; в июле 2013 года к жалобе присоединились ещё три заявителя.
• В феврале 2016 года российская политическая партия Комитет гражданских инициатив предложил не причислять к «иностранным агентам» НКО за проведение круглых столов, конференций на политические темы, соцопросов — для этого им были разработаны поправки к соответствующему закону^[66]: политической деятельностью можно считать только выдвижение кандидатов на выборах, участие в предвыборной агитации, организацию сбора средств в избирательные фонды или содействие в этом, а также продвижение в общественном мнении положительного или негативного образа кандидатов, списков кандидатов на выборах и политических партий и информационное, консультационное и организационное сопровождение кандидатов на выборах.