Флаг России

Федеральный конституционный закон о Государственном флаге Российской Федерации оттенков цветов флага не устанавливает.

Согласно ГОСТ Р 51130-98 «Флаг Государственный Российской Федерации. Общие технические условия», цвет каждой полосы флага должен соответствовать номеру цвета из Атласа цветов Всесоюзного центра развития ассортимента товаров лёгкой промышленности, моды и культуры одежды (ВЦАМлегпрома) или Атласа цветов Pantone^[3], однако номера по атласам при этом не указаны. Российские государственные органы при заказе изготовления полотнищ государственного флага России указывают следующие цвета Pantone: белый (цвет без дополнительных оттенков), синий (pantone 286С) (solid coated), красный (pantone 485С) (solid coated)^[4][5][6][7].

Нормативы цветов Государственного флага Российской Федерации, наносимых на государственные регистрационные знаки транспортных средств, устанавливаются по эталону согласно обязательному приложению Г «Требования к цвету поля и качеству световозвращающего покрытия регистрационных знаков» к ГОСТ Р 50577-93 «Знаки государственные регистрационные транспортных средств. Типы и основные размеры. Технические требования».

Альбом национальных флагов, издаваемый Гидрографической и океанографической службой морского флота Франции, приводит следующие оттенки цветов флага России в цветовой модели Пантон^[8].

Предшественниками современного российского государственного флага в Древней Руси были княжеские стяги в виде длинных шестов с ветвями деревьев, пучками трав или конской гривой наверху, а затем кусками тканей ярких цветов в форме клина. Стяг, на полотнище которого с XIV века помещалось священное изображение (образы Спасителя, Богородицы и святых, православные кресты), стали называть знамением или знаменем^[9][10][11], а также хоругвью.

Слово «флаг» широко используется в России со времён Петра I. До этого употреблялись исключительно термины «знамя», «стяг», «хоругвь», «прапор». Так, в документах второй половины XVII века, относящихся к строительству первого русского корабля «Орёл», говорится о корабельных знамёнах. Пётр I значительно расширил русскую знамённую систему: помимо знамён армейских полков, появляется царский, позднее императорский, штандарт, флаги военного и торгового флота^[12].

Первым официальным государственным флагом Российской империи стал чёрно-жёлто-белый флаг, утверждённый указом императора Александра II в 1858 году. Однако император Александр III в 1883 году распорядился в торжественных случаях украшать здания исключительно бело-сине-красным «русским флагом». В 1896 году император Николай II подтвердил статус бело-сине-красного флага как «национального» (при этом чёрно-жёлто-белый флаг официально не отменялся)^[9][13].

В 1552 году царь Иван Грозный ходил «воевать» Казань под знаменем Всемилостивого Спаса, которое представляло собой продолговатое полотнище из ткани малинового (по старым описям — «червчатого») цвета. Посередине стяга был вшит образ Спаса Нерукотворного. Древко знамени увенчивалось позолоченным серебряным крестом. В XVI и XVII веках это знамя Ивана Грозного брали в различные походы русские войска, а в начале XVIII века, уже при Петре І, его вручили Б. П. Шереметеву, который отправлялся в поход против шведов^[14].

Русские знамёна XVI—XVII веков обычно изготавливались из камки — китайской шёлковой ткани с разводами, а также из тафты — гладкой тонкой шёлковой ткани. Прямоугольная часть полотнища называлась серединой, к ней пришивался прямоугольный треугольник — откос. Знамёна были тогда в основном большого размера: так, знамя Ивана Грозного, с которым он ходил в поход на Казань в 1552 году, имеет длину около 3 м, а высоту по древку порядка 1,5 м^[14].

Ещё больше по размеру так называемый Великий стяг Ивана Грозного^[15]. Он изготовлен из китайской тафты. Середина стяга лазоревая (светло-синяя), откос — сахарный (белый). Кайма вокруг стяга брусничного цвета, а вокруг откоса дополнительно макового (по описи — бледно-зелёного) цвета. В лазоревой середине вшит круг из тёмно-голубой тафты, в котором изображён Иисус Христос в белой одежде на белом коне. По окружности круга — золотые херувимы и серафимы, а также небесное воинство на белых конях. В откосе имеется круг из белой тафты, в нём помещён образ архангела Михаила на золотом крылатом коне^[14].

В 1612 году над народным ополчением, шедшим из Нижнего Новгорода к Москве, развевалось знамя князя Дмитрия Пожарского. Оно было малинового цвета, и на одной своей стороне несло образ Господа Вседержителя, а на другой — библейского полководца Иисуса Навина, преклонившего колени перед архангелом Михаилом, архистратигом небесного воинства. Народное ополчение под предводительством Кузьмы Минина и Дмитрия Пожарского положило конец Смуте и освободило Москву от польско-литовских оккупантов. Знамя Дмитрия Пожарского поместили в сельскую церковь во владениях князя, где оно почиталось наравне с иконами. В 1812 году во время наполеоновского нашествия со знамени князя Пожарского сделали точную копию, которую затем вручили Нижегородскому ополчению^[14].

При царе Алексее Михайловиче русское общество начали приобщать к «геральдическому вкусу»: так, к примеру, было законодательно закреплено описание государственного герба России. В 1666 году^[16], или по другим данным в 1669 году, по именному царскому указу изготовлено необычное парадное знамя, отличавшееся от прежних государевых знамён тем, что соединяло церковную символику со светской. Автором рисунка знамени являлся польский живописец Станислав Лопуцкий, в работе ему помогали его русские ученики Иван Безминов и Дорофей Ермолаев^[14].

Гербовое знамя Петра I 1696 года создавалось по прежнему образцу с серединой и откосом. Изготовили его из красной ткани с белой каймой. В центре знамени был изображён золотой двуглавый орёл, парящий над морем (на море показаны парусные корабли), на груди орла в круге — Спаситель на коне. Рядом с орлом — святые апостолы Пётр и Павел, держащие «камень веры»; над камнем помещено символическое изображение Святого Духа в виде голубя. Указанное знамя изготавливалось ко второму Азовскому походу^[14][17][18]. Гербовые знамёна предназначались для торжественных государственных и церковных церемоний; в военных походах они обозначали присутствие царя в войске^[19].

По мнению историка Е. В. Пчелова, появление российского государственного флага тесно связано с возникновением русского флота^[20].

Не сохранилось никаких более-менее достоверных сведений о существовании в России до второй половины XVII века морских флагов, за исключением изображения флага построенного голштинцами корабля «Фредерик» на гравюре из книги Адама Олеария «Подробное описание путешествия в Московию и Персию»^[21].

В 1667 году при царе Алексее Михайловиче в селе Дединово Коломенского уезда на Оке началось строительство первого российского военного корабля^[22], предназначавшегося для плавания по Каспийскому морю («для посылок из Астрахани на Хвалынское море»). Эти работы находились в ведении государственного деятеля А. Л. Ордина-Нащокина, и в них приняли участие приглашённые голландские мастера. В мае 1668 года корабль был спущен на воду. Его капитаном стал голландец Давид Бутлер^[16][20].

Голландский купец Ян ван Сведен^[16], участвовавший в организации постройки кораблей (помимо главного корабля построили ещё четыре судна, более мелких^{[комм. 3]}) и делавший для этого необходимые закупки, ещё в 1667 году подал царю «Роспись, что ещё надобно к корабельному строению, опричь того, что ныне куплено за морем»^[23]. Данная роспись, помимо прочего, включала и «киндяки» (хлопчатобумажные ткани) на пошив флагов — корабельных «знамён». При этом Ян ван Сведен запросил русское правительство, какими должны быть корабельные флаги, поскольку «…цветами те все киндяки как великий государь укажет; только на кораблях бывает, которого государства корабль, того государства бывает и знамя»^{[комм. 4][16][20][23][24][25]}.

По этому случаю для царя Алексея Михайловича подготовили «Писание о зачинании знак и знамён или прапоров», где приводились изображения знамён библейских двенадцати колен Израилевых, а также флаги морских держав того времени — Англии и Шотландии, Нидерландов, Швеции и Дании^[16][26].

Для изготовления флагов 9 (19) апреля 1668 года^[20][27][28] Сибирскому приказу было велено «прислать из меновных товаров триста десять аршин киндяков да сто пятьдесят аршин тафт черчатых белых лазоревых, к корабельному делу на знамёна и на яловчики»^[29][14]. Историк Е. В. Пчелов полагает, что таким образом фактически установлена цветовая гамма будущего российского флага, однако почему были выбраны именно эти цвета доподлинно неизвестно^[16].

24 апреля (4 мая) 1669 года дан новый указ царя Алексея Михайловича, касающийся, среди прочего, морских флагов. Согласно этому указу, на флаги («знамёна») и вымпелы («еловчики») требовалось нашить двуглавых орлов: «…по указу великого государя, караблю [sic], которой в селе Дединове сделан вновь, велено прозванье дать Орлом; …поставить на носу и на корме по орлу, и на знамёнах и на еловчиках нашивать орлы же»^[16][30][31].

Никаких подлинных описаний, конкретизирующих внешний вид флагов корабля «Орёл», не сохранилось. Из приведённых выше документов следует только то, что для изготовления корабельных «знамён» были отпущены красная («червчатая»), белая и синяя («лазоревая») ткани, и на этих флагах предписывалось нашить изображения двуглавых орлов. Существуют различные гипотезы относительно того, как могли выглядеть флаги корабля «Орёл».

Предполагаемый вид флага корабля «Орёл» (различные гипотезы)

6 (16) августа 1693 года^[47], во время плавания Петра I в Белом море с отрядом военных кораблей, построенных в Архангельске, на 12-пушечной яхте «Святой Пётр» был поднят так называемый «флаг царя Московского». Он представляет собой сшитое из флагдука^[48] полотнище размером 4,6 × 4,3 метра, состоящее из трёх горизонтальных равновеликих полос белого, синего и красного цветов, с золотым двуглавым орлом посередине^{[комм. 7][49]}. Осенью 1693 года указанный флаг вместе с двумя флагами с иерусалимскими крестами Пётр I подарил архиепископу Афанасию, затем он хранился Архангельске, а в 1910 году доставлен П. И. Белавенцем в Санкт-Петербург^[13][50].

Изображение «флага царя Московского» имеется во французском «Атласе Кассини», датированном 1693 годом. В указанном издании этот флаг выглядит так: на трёхполосном бело-сине-красном полотнище помещён золотой двуглавый орёл под большой короной без нагрудного щита^[51]. Кроме того, подобные флаги присутствуют на картинах голландского художника Абрахама Сторка, посвящённых визиту русского Великого посольства в Нидерланды в 1697—1698 годах и на иллюстрациях в книгах Карла Алярда (Алларда) и других авторов конца XVII — начала XVIII веков^[16][41].

А. Н. Басов^[52] высказал предположение о возможном существовании бело-сине-красного флага с золотым двуглавым орлом ещё при царе Алексее Михайловиче в 1674—1676 годах. Данная версия основана на сведениях русского вексиллолога П. И. Белавенца^[53].

Историк XIX века М. Ф. Поссельт, описывая плавание Петра I по Белому морю в 1693 году, полагал^[54]:

Хотя, во время своей поездки в Архангельск… Пётр и имел на мачте своего судна «различные флаги», между которыми один, побольше, был с русским гербом, а другой из Иерусалима, с нашивными крестами, и эти флаги вместе с ботом подарил архиепископу архангельскому; но без сомнения, ему ни один из них не нравился более, и не мог быть выбран им для плавания в открытом море…

Далее Поссельт делает предположение о выборе Петром I цветов морского флага, схожих с голландскими, однако ряд российских историков говорит об отсутствии документальных подтверждений версии о заимствовании царём Петром I цветов голландского флага^[13][14][55]. Кроме того, использование белых, синих и красных цветов на корабельных флагах зафиксировано ещё при царе Алексее Михайловиче, задолго до европейского вояжа Петра I^[56].

13 (23) июня 1694 года под бело-сине-красным флагом на амстердамском рейде, по сообщениям голландских газет того времени, стоял купленный Россией 44-пушечный фрегат (его построили в Роттердаме; позднее Пётр I назвал этот корабль «Святое пророчество»)^[57].

В 1697 году из России в Европу направилось Великое посольство — дипломатическая миссия, основной целью которой являлось укрепление коалиции европейских держав в борьбе против Турции и поиск новых союзников (в составе посольства находился и сам царь Пётр I)^[58]. В инструкции Великому посольству, данной Петром I, по сути подтверждалось, что русские флаги — бело-сине-красные: «Гарусу на знамёны, на вымпелы, на флюгели, белого, синего, красного, аршин 1000 или 900, всякого цвета поровну…»^[56][59][60].

Изображения бело-сине-красных флагов присутствуют на картинах мастерской Абрахама Сторка^[61], посвящённых приезду Петра I в составе Великого посольства в Амстердам. Для русского царя в заливе Эй 22 августа (1 сентября) 1697 года было разыграно развлекательное морское сражение, в котором он принял участие, находясь на борту яхты Объединённой Ост-Индской компании^[62][63]. На картинах Абрахама Сторка, изображающих этот показательный бой, яхта с Петром I идёт под кормовым бело-сине-красным флагом с двуглавым орлом или же под бело-красно-синим вымпелом и кормовым бело-красно-синим флагом с двуглавым орлом. Кроме того, на других картинах А. Сторка, посвящённых пребыванию русского Великого посольства в Нидерландах, «Пребывание русского посольства в Амстердаме, 29 августа 1697 г.» и «Фрегат „Святые апостолы Пётр и Павел“, в строительстве которого участвовал Пётр I, в заливе Эй» также есть суда с поднятыми на них бело-сине-красными флагами с золотым двуглавым орлом^[41].

В 1699—1700 годах^{[комм. 8][41]} в Амстердаме издано сочинение Карла Алярда (Алларда) «Новое голландское корабельное строение»^[65], в котором приведены корабельные флаги морских держав того времени, в их числе и три русских флага. По распоряжению Петра I сочинение было переведено на русский язык с голландского издания 1705 года и напечатано в Москве в 1709 году^[66]

Флаг, аналогичный третьему, изображён на медали «На строительство Кроншлота»^[67], отчеканенной в ознаменование окончания постройки в 1704 году форта Кроншлот^[68] к югу от острова Котлин — цвета флага определяются по шраффировке^[16][69].

В октябре-ноябре 1699 года^[56] Пётр I нарисовал эскиз трёхполосного бело-сине-красного флага на черновом листе с инструкциями для находящегося в Константинополе русского посланника Емельяна Украинцева^[54][71]. Помимо этого, известен рисунок корабля «Крепость», который доставил русское посольство в Константинополь — на нём корабль идёт под трёхполосными флагами (цвета полос на рисунке 1699 года не обозначены)^[56].

В «Описных книгах морских судов», опубликованных С. И. Елагиным, в записях за 1698—1699 годы несколько раз упоминаются бело-сине-красные корабельные флаги: «знамя, которое к морскому пути надобно: белое, синее, красное» и т. д.^[14][72]

В апреле 1700 года Пётр I приказал московской Оружейной палате изготовить «морское знамя» из тканей белого, красного и голубого цветов (на полотнище требовалось нанести изображение золотого орла с державой и скипетром и различные военные атрибуты)^{[73][51][70][74]}. В. Я. Миланов и Н. Н. Семенович^[52] предположили, что это знамя в 1700 году при осаде Нарвы являлось личным сухопутным штандартом Петра I^[51], однако некоторые историки отмечают, что Пётр I сам лично в сражении под Нарвой, когда это знамя и было захвачено шведами, не участвовал^[75].

В 1719 году вышла книга Н. Витсена, К. ван Эйка и К. Алларда «Искусство постройки судов и совершенствования их конструкции», содержащая изображения множества флагов, в том числе и русских, с соответствующими пояснениями^{[комм. 9][76]}.

Ряд исследователей полагает, что первоначально русские торговые корабли несли белый прямоугольный флаг с нашитым на него чёрным двуглавым орлом. Так, в 1693 году голландский купец Франц Тиммерман получил привилегию на строительство в Архангельске торговых судов и торговлю с Европой на построенных судах. В грамоте царя Петра I, выданной ему, говорилось:

По другой версии, первым российским морским торговым флагом был сине-бело-красный триколор. Причём выдвигается предположение о существовании и такого варианта флага, когда на его средней белой полосе размещался маленький синий Андреевский крест^{[77][78][79][80]}.

20 (31) января 1705 года Пётр I издал указ «О флагах на торговых речных судах». Согласно этому указу устанавливался флаг, который должен был подниматься «на торговых всяких судах, которыя ходят по Москве реке и по Волге и по Двине и по иным по всем рекам и речкам ради торговых промыслов». К тексту указа прилагался рисунок флага, как считается, с полосами трёх цветов — белого, синего и красного^[20][80][81].

В отпечатанной в Киеве и датированной 1709 годом таблице флагов («Изъявление морских флагов…»), которую лично отредактировал Пётр I, бело-сине-красный флаг помечен как «обычайно торговых и всяких российских судов флаг»^[14][82][83].

В недатированных бумагах Петра I, сохранившихся в «кабинетных делах», относимых историком С. И. Елагиным ко временам создания Морского устава 1720 года^[77], существует следующее описание: «Торговый флаг из трёх колороф вышеписанных составлен, то есть белой, синей, красной».

В артикуле 6 главы III второй книги утверждённого Петром I 13 (24) января 1720 года Морского устава сказано: «Корабли торговые Российские повинны иметь флаг полосатой трёх колеров: белой, синий, красной»^[84].

В 1885 году бело-сине-красный флаг был подтверждён императором Александром III в качестве флага коммерческих судов. Он состоял из трёх горизонтальных полос — белой синей и красной^[85].

В Российской империи появилось большое количество различных флагов, основанных на петровском триколоре. Так, 28 сентября (10 октября) 1806 года император Александр I утвердил рисунок флага Российско-Американской компании^[86], представлявший собой полотнище из трёх горизонтальных полос (белой, синей и красной, в соотношении по ширине 2:1:1), с чёрным двуглавым орлом на белой полосе у древкового края полотнища, держащим ленту с надписью «Россійской Американской Компаніи» (иногда надпись на флаге писалась сокращённо; кроме того, позднее чёрный двуглавый орёл размещался уже не с краю, а посередине белой полосы полотнища флага)^[87][88][89].

В 1699 году на черновике инструкции Е. И. Украинцеву относительно протокольных вопросов русского посольства в Османскую империю рукой царя Петра I был изображён бело-сине-красный трёхполосный флаг, пересечённый по диагонали синим Андреевским крестом^[54]. Этот рисунок, датируемый октябрём-ноябрём 1699 года^[56], считается первым известным изображением Андреевского креста на флаге, который появился несколько позднее учреждения Петром I ордена Святого апостола Андрея Первозванного (орден был учреждён, по разным данным, в 1698 или 1699 году^[90][91]). Кроме того, подобный флаг показан в русском издании 1709 года книги К. Алярда «Новое голландское корабельное строение» (гравюры в русском издании создавались русскими же художниками). Так, на одной гравюре, изображающей военный корабль, в голландском издании на кормовом флагштоке, грот-мачте и на носу помещены голландские красно-бело-синие флаги, а в русском издании — уже русские бело-сине-красные флаги с Андреевским крестом. При этом рисунки корабля в обоих изданиях, за исключением флагов, полностью идентичны^[41][56][92].

В 1700 году в русском флоте введены флаги адмирала (белого цвета), вице-адмирала (синего цвета) и шаутбенахта или контр-адмирала (красного цвета). В крыже (верхнем углу у древка) этих флагов помещался Андреевский крест на трёхполосном бело-сине-красном поле^{[комм. 10][54]}.

С 1709 года в крыжах военно-морских флагов помещался Андреевский крест уже на белом поле. В 1712 году был принят новый вариант кормового флага для главных сил флота (так называемой кордебаталии) и кораблей в одиночном плавании — Андреевский флаг белого цвета с синим крестом, доходящим до углов полотнища (хотя вплоть до 1720 года в источниках продолжают фиксироваться случаи использования белого адмиральского флага с андреевским крестом в крыже)^[54][96]. Указанный флаг приведён в приложении к Морскому уставу 1720 года^[97]. При подготовке Устава Пётр I дал такое описание флага с Андреевским крестом: «Флаг белый, через который синий крест Св. Андрея, того ради, что от сего апостола приняла Россия святое крещение»^[15][53].

Также в приложении к Морскому уставу 1720 года приводились изображения флагов авангарда (синий) и арьергарда (красный), у которых в крыже на белом поле размещался Андреевский крест (правда, синий и красный флаги не использовались в 1732—1743 годах и в 1764—1797 годах, а в 1865 году оба этих флага по сути упразднили^[98]).

Морским уставом 1720 года официально утверждён рисунок гюйса (или кейзер-флага), появившегося в начале XVIIІ века^[99]. Этот флаг предназначался для подъёма на носу корабля (на носовом флагштоке). Кроме того, флаг, аналогичный гюйсу, был флагом морских крепостей (крепостным флагом).

Первоначально на русских кораблях в качестве гюйса поднимали флаг, по внешнему виду соответствующий кормовому флагу. Около 1699 года (но не позднее 1701 года) на флоте стали использовать гюйс оригинального рисунка^{[комм. 11]}. Он представлял собой красное полотнище с прямым белым крестом и наложенным на него синим андреевским крестом. Скорее всего, образцом для российского гюйса послужил аналогичный флаг военных кораблей личной унии (союза) Англии и Шотландии — так называемый «Юнион Джек» (Союзный гюйс)^[100][53].

Впоследствии, указом Петра I от 7 (18) октября 1721 года^[101] было велено «генерал-адмиралу графу Апраксину дать кайзер-флаг», и этот флаг стал дополнительно выполнять функции должностного флага генерал-адмирала^{[комм. 12]}. По другим данным, кейзер-флаг пожалован за особые заслуги Ф. М. Апраксину 22 октября (2 ноября) 1721 года по случаю заключения Ништадтского мира и был впервые поднят им в 1722 году как флаг командующего флотом в Персидском походе^[102].

До 1820 года корабли русского флота поднимали гюйс как на ходу, так и при якорной стоянке, а затем только при стоянке корабля на якоре (или на швартовах)^[100][103].

В 1913 году был утверждён новый образец крепостного флага (до этого времени он никак по внешнему виду не отличался от гюйса), представлявший собой полотнище «красного цвета с синим Андреевским крестом, окаймлённым белыми полосами и с белым прямым поперечным крестом. По средине флага, с двух сторон его, нашивается или наносится краскою Государственный герб, чёрного цвета…»^[104][105].

В начале XVIII века при Петре I появился царский (позднее императорский) судовой штандарт — жёлтое (золотое) полотнище с расположенным посередине чёрным двуглавым орлом, держащим в клювах и лапах карты четырёх морей^{[комм. 13]}. Этот флаг обозначал личное присутствие государя на военном корабле или катере^{[12][20][84][85][53]}.

Существует распространённая версия, что впервые царский штандарт с орлом, держащим в клювах и лапах четыре морские карты, подняли уже 8 (19) сентября 1703 года на новом фрегате, получившем название «Штандарт»^[106]. Однако этот факт не подтверждается источниками — сохранился полный перечень флагов, с которыми «Штандарт» отправился в плавание, это «белый, синий и два красных, все с крестами в крыжах», а также сигнальные флаги: белый, синий, красный, полосатый^[107].

Позднее четыре карты в клювах и лапах двуглавого орла на императорском судовом штандарте были более конкретизированы — на них помещались изображения Балтийского, Белого, Каспийского и Чёрного морей. Судовой штандарт поднимался на грот-мачте корабля либо на носовом флагштоке катера^[20][84].

Помимо судового штандарта Пётр I ввёл также дворцовый штандарт, который поднимался над дворцом пребывания и работы государя. В центре полотнища этого флага, которое первоначально было белое, а затем жёлтое (золотое), размещалось изображение российского государственного герба — чёрного двуглавого орла со скипетром и державой^[20][84].

В 1742 году в связи с церемонией коронации Елизаветы Петровны к числу прежних государственных регалий — короне, скипетру, державе — добавились новые: Государственное знамя, Государственный меч и Большая государственная печать^[110]. Впервые созданное Государственное знамя Российской империи представляло собой жёлтое полотнище с изображением на обеих его сторонах чёрного двуглавого орла в окружении овальных щитков с 31 территориальным гербом, символизирующих упомянутые в императорском титуле царства, княжества и земли^[111]. Государственное знамя использовалось в церемонии коронации императора (императрицы) и на других торжественных мероприятиях, а также при погребении монарха^[111][112].

К коронации Николая I в 1826 году Государственное знамя несколько переделали: до этого одинаковые лицевая и оборотная стороны знамени стали различными, так как некоторые земельные гербы были закрашены и на их месте нарисованы новые^[111].

Следующее Государственное знамя создавалось под руководством геральдиста Б. В. Кёне к коронации Александра II, которая состоялась 26 августа (7 сентября) 1856 года. Изготовление этого Государственного знамени происходило в тесной связи с подготовкой Б. В. Кёне проектов Большого, Среднего и Малого гербов Российской империи. Одной из основных идей, привнесённых Б. В. Кёне, являлось установление так называемых гербовых цветов, то есть цветов государственного герба. Эти цвета требовалось использовать на флагах и знамёнах, в праздничных драпировках, военной форме и др., подобно тому, как это было принято в Австрийской империи и Королевстве Пруссии. Так как в основе государственного герба Российской империи был чёрный двуглавый орёл в золотом щите с серебряным всадником (святым Георгием Победоносцем) на груди орла, Б. В. Кёне считал, что гербовыми цветами России по правилам геральдики являются чёрный, золотой (жёлтый) и серебряный (белый). Государственное знамя, созданное к коронации Александра II, выполнили «из золотого глазета, с обеих сторон государственный герб, писаный красками; бахрома витая из золота, серебра и чёрного шёлка»^[113].

Государственные знамёна изготавливались также к коронациям Александра III (в 1883 году) и Николая II (в 1896 году)^{[111][114][115]}.

Указом императора Николая I от 26 апреля (8 мая) 1833 года «О флагах, присвояемых Российским Послам при Иностранных Дворах и прочим Дипломатическим Чиновникам» были введены флаги чрезвычайных послов, чрезвычайных посланников, резидентов, поверенных в делах, генеральных консулов и консулов.

Чрезвычайным послам тогда полагался «Кейзер-Флаг, имеющий в верхней четверти к флагштоку Российский герб в белом поле». Генеральным консулам, представлявшим коммерческие и частные интересы российских подданных, был присвоен «Российский купеческий флаг, имеющий в верхней четверти синий Андреевский крест в белом поле». Указанные флаги предписывалось поднимать как на судах, так и на домах дипломатических представителей^[116]. По мнению некоторых исследователей, это свидетельствует о том, что и при императоре Николае I бело-сине-красные цвета не теряли своего национального значения^[117].

Впоследствии, рисунки флагов дипломатических представителей Российской империи изменялись, однако в их основе продолжали оставаться белые, синие и красные цвета (так, например, в 1896 году император Николай II утвердил новые флаги дипломатических представителей России, созданные на основе бело-сине-красного национального флага^[118]).

Впервые гербовые цвета были официально обозначены при императрице Екатерине I — в указе Сената от 11 (22) марта 1726 года об изготовлении новой Государственной печати российский герб описывался как «орёл чёрный с распростёртыми крыльями в жёлтом поле»^[119]. Хотя царский (позднее императорский) судовой штандарт, представлявший собой чёрного двуглавого орла с белыми картами четырёх морей в клювах и лапах в золотом (жёлтом) поле, появился ещё при Петре І^[12].

Во время правления императрицы Анны Иоанновны, в Высочайше утверждённом мнении Сената от 17 (28) августа 1731 года белая кокарда (тогда это был белый бант) названа «российским полевым знаком»^{[комм. 14]}, а в драгунских и пехотных полках офицерам предписывалось иметь шарфы в том числе и «по Российскому гербу», из чёрного шёлка с золотом (либо из чёрного и жёлтого шёлка)^{[комм. 15][103][120]}.

В царствование императора Петра III, наряду с белыми, впервые появляются и чёрно-жёлтые кокарды, а уже при Павле I в 1796 году устанавливается кокарда в виде банта с чёрными и оранжевыми полосами^{[комм. 16][103][121]}.

В 1815 году при императоре Александре I к имевшимся двум цветам кокарды, чёрному и оранжевому, добавился третий — белый (серебряный)^[122]. После 1815 года в праздничные дни в России начали вывешивать символическо-торжественные флаги чёрно-жёлто-белых цветов^[123].

При этом историк П. И. Белавенец отмечал, что несколько ранее, в 1814 году, после взятия Парижа «были выставлены флаги бело-сине-красные, которые все почитали, как национальные Российского Государства»^[124]. Кроме того, в конце XVIII — начале XIX века, ещё до утверждения в 1806 году флага Российской Американской компании, бело-сине-красные флаги поднимались над русскими поселениями в Северной Америке^[89].

В 1834 году император Николай I утвердил Положение о гражданских мундирах, согласно которому чёрно-оранжево-белая кокарда, как отличительный знак принадлежности к Российскому государству, стала атрибутом не только униформы армейских и флотских офицеров, но и мундиров гражданских чиновников^[125].

11 (23) июня 1858 года по инициативе Б. В. Кёне (в 1857 году его назначили управляющим Гербовым отделением Департамента герольдии Правительствующего Сената) императором Александром ІІ утверждён рисунок флага «гербовых цветов Империи» (чёрно-жёлто-белый)^{[13][126][127]}.

Указ утвердил Правительствующий сенат Российской империи по докладу министра Императорского двора графа В. Ф. Адлерберга. Первоначально этот флаг получил название Гербовый народный флаг, а в 1873 году он был назван «национальным»^[13][14].

Бело-сине-красный флаг до 1883 года оставался флагом торгового флота. Однако это не умаляло его значения, так как в соответствии с международной флажной традицией, как правило, национальный или государственный флаг одновременно является и флагом гражданского флота. В то же время военно-морские флаги обычно имеют особый рисунок, как бы предупреждая, что корабли под этим флагом вооружены. Именно поэтому бело-сине-красный флаг во всём мире воспринимался как русский флаг^[13].

В 1896 году Особое совещание при Министерстве юстиции для обсуждения вопроса о российском национальном флаге под председательством генерал-адъютанта К. Н. Посьета изучило содержание дел по утверждению Указа от 11 (23) июня 1858 года, затребованных из Министерства Императорского двора и Министерства внутренних дел. В Журнале № 3 заседания Совещания 5 (17) апреля 1896 года было записано:

1 (13) января 1865 года именным указом Правительствующему Сенату император Александр ІІ учредил медаль «За усмирение Польского мятежа 1863—1864 годов». В данном указе цвета ленты медали — чёрный, оранжевый и белый — были названы «государственными»^[129]. Это позволило современникам^[130], а также последующим исследователям полагать, что «в 1858 году произошло изменение русского флага» и утверждение «рисунка гербовых цветов» явилось «утверждением национальных цветов России»^[126][131]. Геральдический совет при Президенте Российской Федерации также считает, что вышеуказанный флаг нёс функции государственного флага^[132]. В дальнейшем чёрный, золотой (жёлтый) и серебряный (белый) государственные цвета были использованы при создании территориальных гербов. Так, из них состояла кайма щита в гербе Бессарабской губернии, утверждённом в 1878 году^[133].

Тем временем бело-сине-красные флаги всё чаще стали появляться на улицах российских городов, по крайней мере, столичных: например, в Москве во время открытия памятника А. С. Пушкину (1880 год). Именно на этот флаг обратил особое внимание император Александр III. Когда в 1883 году речь зашла о праздновании его коронации, министру внутренних дел графу Д. А. Толстому было объявлено о желании «в русской столице… видеть национальные флаги»^[14].

28 апреля (10 мая) 1883 года, накануне коронации Александра III, появилось Высочайшее повеление «О флагах для украшения зданий в торжественных случаях», разрешающее использовать для украшения зданий только бело-сине-красный флаг^[134].

Однако чёрно-жёлто-белые флаги продолжали использоваться в торжественные дни как при коронации Александра III^[135][136], так и впоследствии^[103]. Например, в августе 1885 года чёрно-жёлто-белые флаги поднимались как национальные при встрече русского императора Александра III и австрийского императора Франца Иосифа в Кремзире, а 16 (28) февраля 1887 года вышел приказ по военному ведомству № 34, в котором описано изготовление чёрно-жёлто-белого флага как «национального»^[137].

В конце XIX века и позднее сторонник чёрно-жёлто-белого флага Е. Н. Воронец^{[52][138][139]} активно отстаивал мнение о том, что Высочайшее повеление Александра III 1883 года о флагах для украшения зданий в торжественных случаях, объявленное министром внутренних дел на основе устного распоряжения императора, не могло отменить подписанный собственноручно его предшественником, императором Александром II, указ от 1 (13) января 1865 года, в котором государственными цветами назывались чёрный, оранжевый и белый. Е. Н. Воронец считал, что именной указ императора Александра II мог бы отменить только соответствующий указ, также подписанный лично российским императором. Тем не менее положения Повеления 1883 года исполнялись местными властями. Так, 15 (27) мая 1892 года в праздничный день воспоминания коронации императора Александра III харьковская полиция потребовала снятия со зданий вывешенных чёрно-жёлто-белых флагов, что имело большой общественный резонанс^[103].

Продолжающаяся дискуссия о российском национальном флаге потребовала в преддверии коронации Николая II созыва Особого совещания при Министерстве юстиции под председательством генерал-адъютанта К. Н. Посьета для обсуждения вопроса «о русских государственных национальных цветах» (заседания Совещания проходили в марте — апреле 1896 года). Решение Совещания было подготовлено изданием анонимной брошюры «Происхождение флагов и их значение» и рассылкой её членам Совещания с пометой «Печатано по распоряжению Председателя Особого Высочайше утверждённого Совещания», доклад председателя Совещания повторял положения этой брошюры^{[14][140][141]}.

Проанализировав результаты предварительно проведённой работы по изучению истории происхождения различных флагов, в том числе и российских, участники Особого совещания сделали следующее заключение: «Разнообразны были цвета как кокард и гербов, так и знамён, и как легко эти цвета менялись. Не было цветов, которым бы отдавалось предпочтение и которые бы имели значение государственных… Поэтому о четырёхвековом существовании каких-либо цветов в качестве российских государственных, как утверждают авторы брошюр и газетных статей, доказывающих историческое значение цветов чёрного, оранжевого и белого, и речи быть не может». В результате в своём решении Совещание пришло к единому мнению: «флаг бело-сине-красный имеет право называться Российским или национальным, и цвета его белый, синий и красный именоваться государственными; флаг же чёрно-оранжево-белый не имеет к тому ни геральдических, ни исторических основ. Флаг бело-сине-красный должен быть единым для всей Империи, не исключая и Финляндию».

29 апреля (11 мая) 1896 года по докладу великого князя генерал-адмирала Алексея Александровича, руководившего морским ведомством, император Николай II «Высочайше соизволил на признание во всех случаях бело-сине-красного флага национальным»^[142].

В соответствии с этим повелением коронация Николая II, состоявшаяся 14 (26) мая 1896 года, прошла со множеством бело-сине-красных флагов, драпировок и т. п. Участникам коронации раздавались бело-сине-красные нагрудные ленточки, почётным гостям вручались памятные медали на бело-сине-красных лентах^[80]. Что, однако, не помешало провинциальной публике в день коронации «любоваться громадными трёхсаженными флагами из государственных цветов чёрно-жёлто-белого сочетания… на одной из самых лучших улиц Харькова»^[140].

Высочайшее решение было реализовано путём издания соответствующих нормативных документов: приказа по военному ведомству № 102 от 9 (21) мая 1896 года^[144], а также циркуляра Главного интендантского управления № 28 1896 года о том, что флаги «должны заготовляться взамен прежде заготовленных чёрно-оранжево-белых установленного национального бело-сине-красного цвета»^[137]. 29 июля (10 августа) 1896 года императором Николаем II утверждены сразу восемь новых флагов на основе русского бело-сине-красного флага (это были флаги дипломатических представителей Российской империи, лоцманский флаг и флаги судоходных компаний, в том числе флаг судов Добровольного флота)^[118].

В 1899 году утверждён новый Морской устав, подготовленный комиссией под руководством адмирала К. П. Пилкина. В статье 1313 данного устава бело-сине-красный флаг обозначен как «национальный» (а не только как «коммерческий» согласно формулировке прежнего устава 1885 года)^{[145][146][147]}.

В последнее десятилетие XIX века бело-сине-красный флаг, который стали вывешивать на зданиях, сопровождал также ярмарки и многие народные праздники, а уже во время русско-японской войны 1904—1905 годов его можно было встретить и в армейских частях. В свою очередь, чёрно-жёлто-белые цвета начали восприниматься как сугубо монархические, «романовские»: лента именно таких цветов, правда, расположенных в обратном порядке, была, к примеру, у медали «В память 300-летия царствования дома Романовых» (1913 год)^[20].

Недостаточно убедительная аргументация Особого совещания под председательством К. Н. Посьета привела к продолжению дискуссии в печати о цветах национального флага^[148].

10 (23) мая 1910 года созвано новое Высочайше утверждённое при Министерстве юстиции Особое совещание «для всестороннего и по возможности окончательного выяснения вопроса о государственных русских национальных цветах» под председательством товарища (заместителя) министра юстиции А. Н. Верёвкина, подошедшее к вопросу с гораздо большей основательностью. В работе Совещания приняли участие представители министерств юстиции, народного просвещения, императорского двора, морского, иностранных дел, внутренних дел, Департамента герольдии Сената, а также Эрмитажа и Императорской публичной библиотеки. Во время работы Совещания были собраны сведения о гербах, флагах и кокардах зарубежных государств, о древних российских печатях, грамотах и знамёнах^[149].

В ходе работы Особого совещания предлагались различные варианты национального флага (например, чёрный двуглавый орёл на белом полотнище), по данной теме велась острая полемика в прессе. При этом П. И. Белавенец отстаивал приоритет бело-сине-красного флага, сторонниками чёрно-жёлто-белого флага являлись В. Е. Белинский, Ю. В. Арсеньев, Е. Н. Воронец и — с оговорками — Н. П. Лихачёв^[149].

Совещание выявило отсутствие строгих геральдических оснований как для чёрно-жёлто-белых, так и для бело-сине-красных цветов национального флага. Однако, исходя из геральдического принципа соответствия цветов государственного флага гербовым цветам, большинство участников Совещания высказалось за то, чтобы признать русскими государственными цветами чёрный, жёлтый (золотой) и белый (серебряный)^{[комм. 17]}. Бело-сине-красный флаг предлагалось отменить (оставив его лишь для торговых судов во внутренних водах)^{[комм. 18]}. Заключение Особого совещания было представлено на рассмотрение Совета министров Российской империи, который на заседании 27 июля (9 августа) 1912 года признал необходимым «подвергнуть его дополнительному соображению с точки зрения практической приемлемости и целесообразности», возложив это «соображение» на особую комиссию при Морском министерстве^[149].

Данная комиссия под председательством морского министра И. К. Григоровича и при участии представителей ряда министерств пришла к выводу, что предложенная Особым совещанием реформа «неудобна». При этом она констатировала, что «изменение национальных флагов, как военных, так и коммерческих в иностранных государствах имело место лишь в тех случаях, когда страна переживала государственный переворот или же после крупных политических событий»^[149].

В 1913 году император Николай II подтвердил указ Александра II о государственных цветах России: чёрном, жёлтом и белом^[150]. Однако национальным флагом продолжал оставаться бело-сине-красный триколор: так, к примеру, в 1913 году повелением Николая II спортсменам (которые при этом не являлись офицерами) было предоставлено право носить «прямоугольник с горизонтальными полосами национальных цветов (бело-сине-красный)»^[151], а в соответствующей статье Морского устава издания 1914 года бело-сине-красный флаг по-прежнему обозначался как «национальный»^[147].

10 (23) сентября 1914 года на заседании Совета министров Российской империи решено впредь все вопросы о флагах передать в ведение Морского министерства, на которое и возлагалось решение о реформе русского национального флага^{[комм. 19][149]}.

12 (25) августа 1914 года, или по другим данным 18 (31) августа того же года^[80], циркуляром № 29897 Министерства внутренних дел Российской империи было предписано на манифестациях^[138], а также «для употребления в частном быту» использовать новый флаг — бело-сине-красное полотнище с чёрным двуглавым орлом в жёлтом квадрате у древка (таким образом, данный флаг соединил императорский штандарт с национальным флагом)^{[12][80][138][134]}. Символика флага подчёркивала «единение царя с народом»^{[13][19][152]}.

8 (21) сентября 1914 года император Николай II повелел разрешить использование печатного рисунка нового флага лишь для «украшения патриотических картин и изданий», ношения в виде нагрудного значка «как в частном быту, так и на разрешённых патриотических собраниях», а также для ношения в тех же случаях в виде ручного флажка (размерами «не более четырёх вершков длиною, трёх вершков шириною при древке не длиннее семи вершков»), при этом также оговаривалось, что для украшения зданий в торжественные дни и во всех других случаях, когда допускается поднимать флаг или нести его в процессии, должен использоваться исключительно бело-сине-красный национальный флаг, а подъём нового флага-символа, содержащего в своём рисунке императорский штандарт, в этих случаях не допускался^[153].

В годы Первой мировой войны на летательные аппараты русской военной авиации наносили опознавательные знаки, основанные на бело-сине-красных цветах^[154][155].

Во время Февральской революции 1917 года император Николай II отрёкся от престола в пользу своего брата великого князя Михаила Александровича, который, в свою очередь, передал власть Временному правительству. Затем 1 (14) сентября 1917 года Россия была провозглашена демократической республикой.

25 апреля (8 мая) 1917 года под председательством Ф. Ф. Кокошкина состоялось заседание Юридического совещания при Временном правительстве для «обсуждения вопроса о дальнейшем употреблении знаков государственного герба и национального флага». По итогам прошедшего обсуждения в записи Юридического совещания было, в частности, отмечено следующее: «Что же касается вопроса о русском национальном флаге, то Совещание, не усматривая в нём никаких признаков монархических эмблем, полагало сохранить бело-сине-красный флаг и почитать его русским национальным флагом. Таковое своё заключение Юридическое Совещание постановило представить на усмотрение Временного Правительства»^[13][20].

На прошедшем 6 (19) мая 1917 года заседании Временного правительства вопрос о государственном гербе и национальном флаге отложили до «разрешения Учредительным собранием». Бело-сине-красный флаг продолжал быть фактическим государственным символом России до Октябрьской революции 1917 года (де-юре — до принятия 8 апреля 1918 года^[156] декрета Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета об установлении флага РСФСР), а в период Гражданской войны бело-сине-красный флаг представлял собой символ Российского государства и Белого движения в противовес красному флагу Советской России.

В ночь с 25 на 26 октября (с 7 на 8 ноября) 1917 года в России произошла очередная революция, и к власти пришла партия большевиков. Высшими органами власти государства стали Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК) и Совет Народных Комиссаров (СНК)^[157].

Роль государственного флага в Советской России в первые месяцы советской власти выполняло прямоугольное красное полотнище без надписей и эмблем, хотя это и не было установлено никаким нормативным актом (юридически сохранялось официальное название государства — Российская Республика, флагом которой также де-юре оставался бело-сине-красный флаг). В связи с тем, что применение неузаконенного красного флага вызывало явные коллизии в международных отношениях, 8 апреля 1918 года вопрос о флаге РСФСР обсуждался на заседании Совета Народных Комиссаров (СНК). В постановлении СНК предлагалось ВЦИК объявить государственным флагом красное полотнище с буквами «П. В. С. С.» (то есть с аббревиатурой девиза «Пролетарии всех стран, соединяйтесь!»). Однако в итоге декретом Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета от 8 апреля 1918 года^[9][156] было определено: «Флагом Российской Республики устанавливается Красное Знамя с надписью: „Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика“». В тексте декрета не содержалось никаких уточнений относительно цвета, величины и расположения надписи, соотношения ширины и длины полотнища^{[19][156][157]}.

17 июня 1918 года ВЦИК утвердил образец изображения флага РСФСР, разработанный по поручению Народного комиссариата иностранных дел художником-графиком С. В. Чехониным^[158]. Флаг представлял собой красное прямоугольное полотнище, в верхнем углу которого, у древка, помещалась надпись «РСФСР» золотыми буквами, стилизованными под славянские; эта надпись от остальной части полотнища с двух сторон была отделена золотыми полосками, образующими прямоугольник^[157].

10 июля 1918 года V Всероссийский съезд Советов утвердил первую Конституцию РСФСР, которая была опубликована 19 июля того же года. В статье 90 указанной Конституции содержалось описание флага РСФСР: «Торговый, морской и военный флаг Российской Социалистической Федеративной Советской Республики состоит из полотнища красного (алого) цвета, в левом углу которого — у древка, наверху, помещены золотые буквы Р. С. Ф. С. Р. или надпись: Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика».

Новый флаг РСФСР оказался малопригодным для использования на море, так как надпись на нём на расстоянии плохо различалась. Поэтому в 1920 году дополнительно разработаны и утверждены военно-морской^[159] и торговый флаги РСФСР^[160], а существовавший до этого флаг РСФСР остался государственным и военным флагом^[161] (при этом его внешний вид немного изменился — было несколько скорректировано написание букв; в качестве Государственного флага РСФСР он использовался до 1937 года)^{[комм. 20][157]}.

30 декабря 1922 года^[162] РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР и ЗСФСР подписали Договор об образовании СССР. В Конституции СССР, принятой в 1924 году, Государственный флаг СССР описан как красное или алое прямоугольное полотнище с отношением ширины к длине 1:2 «с изображением на его верхнем углу у древка золотых серпа и молота и над ними красной пятиконечной звезды, обрамлённой золотой каймой»^{[комм. 21][163]}. Его несли все советские морские и речные торговые суда, а также использовали дипломатические представительства СССР.

После принятия Конституции СССР, в которой впервые было использовано понятие «Государственный флаг СССР», 11 мая 1925 года XII Всероссийский съезд Советов принял новую редакцию Конституции РСФСР со следующим описанием флага: «Государственный флаг Российской Социалистической Федеративной Советской Республики состоит из полотнища красного (алого) цвета, в левом углу коего, у древка наверху, помещены золотые буквы „Р.С.Ф.С.Р.“».

23 марта 1925 года ВЦИК и СНК РСФСР приняли совместное постановление «О порядке употребления государственного флага РСФСР учреждениями, организациями и частными лицами»^[157][164].

Красный флаг без надписей и символов являлся наиболее распространённым флагом в СССР (и в РСФСР в том числе) до 1955 года, когда было утверждено «Положение о Государственном флаге РСФСР», которое не предусматривало замену государственного флага РСФСР простым красным полотнищем.

Вопреки сложившемуся мнению, что государственный флаг СССР вытеснил из употребления государственный флаг РСФСР, сфера применения государственного флага СССР первоначально была не очень широкой. В соответствии с утверждённым 29 августа 1924 года Постановлением Президиума ЦИК СССР и Совета Народных Комиссаров СССР «О флагах и вымпелах Союза Советских Социалистических Республик»^[165] помимо использования в качестве кормового флага на торговых и пассажирских судах, приписанных к советским портам, государственный флаг СССР непосредственно на территории Советского Союза был поднят постоянно только на двух зданиях — на здании Центрального Исполнительного Комитета СССР и на здании Совета Народных Комиссаров СССР. В дни общесоюзных праздников государственный флаг СССР поднимался только над зданиями центральных и местных учреждений народных комиссариатов и иных органов СССР, которые в большинстве населённых пунктов СССР просто отсутствовали.

21 января 1937 года Чрезвычайным XVII Всероссийским съездом Советов утверждена новая конституция РСФСР, которая гласила:

Постановлением Президиума ВЦИК от 1 апреля 1937 года утверждён новый образец Государственного флага РСФСР, разработанный по поручению Президиума ВЦИК художником А. Н. Милькиным. В отличие от флага РСФСР прежнего образца, новый флаг не имел обведённого золотыми линиями крыжа, а аббревиатура названия республики была нанесена обычным шрифтом, без разделительных точек^[157].

20 января 1947 года Президиум Верховного Совета СССР своим постановлением «О государственных флагах союзных республик» признал целесообразным внести изменения в государственные флаги союзных республик с тем, чтобы они одновременно отражали идею союзного советского государства и национальные особенности республик. На новые флаги республик помещалась эмблема СССР — серп и молот с пятиконечной звездой — при сохранении основного красного цвета полотнища, а национальные, исторические и культурные особенности каждой республики поручалось выразить другими цветами, а также при помощи национального орнамента^{[19][157][168][19][157]}.

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 9 января 1954 года установлен новый Государственный флаг РСФСР. Законом РСФСР от 2 июня 1954 года этот Указ был утверждён и описание флага внесено в статью 149 Конституции РСФСР^[169][170]

Затем Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 23 декабря 1955 года^[171] утверждено «Положение о Государственном флаге Российской Советской Федеративной Социалистической Республики», в котором были уточнены размеры и место расположения символов на флаге. Неотъемлемой частью в указанное Положение включили графическое изображение флага с указанием всех размеров, необходимых при его изготовлении^[157][172].

Описание государственного флага РСФСР было в целом повторено в статье 181 новой Конституции РСФСР, которую приняли в 1978 году. 22 января 1981 года Указом Президиума Верховного Совета РСФСР утверждена новая редакция Положения о Государственном флаге РСФСР. В нём, в частности, на цветном и схематическом рисунках обратной стороны^[173] полотнища флага отсутствовали изображения звезды, серпа и молота^[157].

Во время Гражданской войны в России бело-сине-красный флаг использовался Белым движением (в том числе и властями Российского государства, во главе которого стоял Верховный правитель адмирал А. В. Колчак), а по её окончании — эмигрантскими организациями за пределами СССР.

Так, например, в феврале — апреле 1918 года при генерале Л. Г. Корнилове постоянно находился бело-сине-красный флаг с надписью «Отечество». Отличительным знаком Добровольческой армии стал «нашиваемый на рукав угол из лент национальных цветов» — белого, синего, красного. Аналогичный шеврон, только нашиваемый острым углом вверх, был знаком Северо-Западной армии генерала Н. Н. Юденича. Весной 1920 года генералом П. Н. Врангелем учреждается орден Святителя Николая Чудотворца в виде металлического креста с изображением Святителя Николая, который носили на «трёхцветной национальной ленте»^{[19][14][175][176]}.

«Новый русский национальный флаг» с имперским орлом в жёлтом кантоне, наряду с обычным российским триколором, поднимался русскими добровольцами-монархистами, сражавшимися в гражданской войне в Испании в 1936—1939 годах на стороне генерала Франко^[177][178].

Во время Второй мировой войны исторические флаги России — Андреевский и бело-сине-красный, а также эмблемы на их основе использовали некоторые русские военные формирования, воевавшие на стороне нацистской Германии, в частности, Русская освободительная армия (РОА) под командованием А. А. Власова и «Особая дивизия R» (дивизия «Руссланд») под командованием Б. А. Смысловского^[179].

Историк, доктор исторических наук Н. А. Соболева^[14] отмечает, что в настоящее время в некоторых средствах массовой информации периодически появляются «нелестные высказывания о государственном флаге России» и транслируется миф о «власовском» триколоре. По её мнению, этот устойчивый миф «рассчитан на недостаточную историческую грамотность современного российского общества»^[14], а авторы различных современных интерпретаций на тему российского флага умалчивают или искажают многие исторические факты^[180].

Н. А. Соболева приводит документальные свидетельства о том, что в начале 1943 года в процессе создания и утверждения символики Русской освободительной армии (РОА) рейхсминистр по делам восточных оккупированных территорий А. Розенберг лично перечеркнул все проекты нарукавного знака РОА, основанные на цветах русского национального бело-сине-красного флага. В итоге для РОА был утверждён проект знака с синим Андреевским крестом. Отмечается, что имевшее место эпизодическое появление в частях РОА российского триколора связано отнюдь не с фигурой А. А. Власова, а с инициативой белоэмигрантов. Кроме того, военные историки указывают, что большинство подразделений из русских коллаборационистов придавались немецким воинским частям либо непосредственно подчинялись немецкому военному командованию, не являясь таким образом самостоятельными боевыми частями. Поэтому эти подразделения вообще не имели собственной символики в виде знамён или флагов^[14][181].

«Конец ВС КОНР, которые распустили в последние дни войны их руководители, был плачевен, как, впрочем, и для самих руководителей, пытавшихся бело-сине-красным русским флагом прикрыть свою идейную несостоятельность», — пишет Н. А. Соболева^[182].

С 1987 года бело-сине-красный флаг начал открыто использоваться национально-патриотическими организациями^[117] (в частности — обществом «Память»). С октября 1988 года трёхцветные бело-сине-красные флаги стали появляться на митингах и демонстрациях российского демократического движения. Впервые этот флаг был поднят демократами 7 октября 1988 года в День Конституции СССР на митинге, который проходил на ленинградском стадионе «Локомотив», по инициативе членов НТС и «Демократического союза», и очень быстро он утвердился в массовом сознании как символ всех демократических сил^[13][183].

В матче за звание чемпиона мира по шахматам 1990 года Гарри Каспаров, формально представлявший СССР, выступал под бело-сине-красным флагом — символом новой, демократической России. Его соперник — Анатолий Карпов — играл под советским флагом^[6].

Одновременно стали появляться и статьи об истории и значении национальных символов России.

В Ленинграде возникла группа «Русское знамя», которая восстанавливала и приводила в порядок памятники и могилы исторических деятелей. Одним из направлений работы энтузиастов группы стала пропаганда идеи восстановления бело-сине-красного флага в качестве государственного флага России^[13].

Несмотря на утверждение бело-сине-красного государственного флага в 1991 году, представители российских коммунистических организаций продолжали использовать флаги СССР и РСФСР на уличных манифестациях и митингах. Также флаги СССР и РСФСР, чёрно-жёлто-белый флаг Российской империи и Андреевский флаг использовались некоторыми сторонниками Верховного Совета России во время событий сентября — октября 1993 года в Москве^[184].

В 1994^[185] и 1997 годах^[186] депутат от фракции КПРФ О. А. Шенкарёв вносил на рассмотрение Государственной думы проекты федеральных конституционных законов о государственных символах России, в которых в качестве государственного флага предлагалось утвердить красное полотнище с расположенными в верхнем углу золотыми серпом и молотом^{[комм. 22]}. Однако эти законопроекты не были приняты Думой.

7 ноября 2003 года кандидат в депутаты Государственной думы, член КПРФ Армен Бениаминов поднял на флагштоке здания Государственной думы флаг СССР вместо спущенного им перед этим государственного флага Российской Федерации. Против Бениаминова возбудили уголовное дело по статье 329 Уголовного кодекса России «Надругательство над Государственным гербом Российской Федерации или Государственным флагом Российской Федерации»^[187].

В 2006 году флаг РСФСР использовали антиглобалисты на проводившейся на стадионе имени Кирова в Санкт-Петербурге акции протеста «Контрсаммит» против проведения саммита G8^[188].

В апреле 2022 года группа депутатов от КПРФ выступила с законодательной инициативой в Государственной думе об установлении в качестве государственного флага России фактически бывшего флага СССР^[189].

После прошедших в марте 1990 года выборов народных депутатов РСФСР движение «Демократическая Россия» образовало «Конституционную комиссию»^{[комм. 23]}, которая подготовила проекты Декларации о государственном суверенитете республики и предложения по конституционным поправкам^[190]. В числе обсуждавшихся первоочередных поправок было изменение Государственного флага РСФСР — новой редакцией статьи 181 Конституции предлагалось установить, что «Государственный флаг РСФСР представляет собой трёхцветное прямоугольное полотнище с равными по величине горизонтальными полосами: верхняя — белого, средняя — голубого, нижняя — алого цвета. Отношение ширины флага к его длине — 1:2»^[190].

Однако на первом Съезде народных депутатов РСФСР установленный в 1954 году государственный флаг РСФСР изменён не был, более того, 23 мая 1990 года^[191] депутаты большинством голосов постановили убрать бело-сине-красные флажки, установленные на столиках некоторых народных депутатов РСФСР, а в прессе эти флажки назвали «царской символикой»^[192]. В проекте Конституции Российской Федерации, принятом 12 октября 1990 года Конституционной комиссией РСФСР за рабочую основу (указанная комиссия создана первым Съездом народных депутатов РСФСР), устанавливалась более осторожная формулировка без явного указания на бело-сине-красный флаг и двуглавого орла: «Официальные отличительные знаки Российской Федерации (герб и флаг) воплощают исторические символы российской государственности. Описание государственного герба и государственного флага Российской Федерации, порядок их использования определяются законом»^[193]. Но даже это положение вызвало острую критику^[194], и в последующих вариантах проекта Конституции (ноябрь 1990 года — июль 1991 года) оно тоже было снято и заменено отсылкой к закону^[195].

12 июня 1990 года первый Съезд народных депутатов РСФСР принял «Декларацию о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики», а уже 5 ноября 1990 года Совет Министров РСФСР издал постановление об организации работы по созданию новых Государственного флага и Государственного герба РСФСР. Комитету по делам архивов при Совете Министров РСФСР поручили разработать концепцию новых государственных символов и совместно с Министерством культуры РСФСР подготовить проекты новых государственных флага и герба России^[4][157].

Для осуществления указанной работы создавалась правительственная комиссия, по поручению которой Комитет по делам архивов организовал «круглый стол» под руководством председателя Комитета Р. Г. Пихоя. В его работе приняли участие специалисты из Москвы и Ленинграда, народные депутаты РСФСР, представители министерств и ведомств, художники. В конце 1990 — начале 1991 года проведены три заседания, на которых обсуждались происхождение и эволюция исторических государственных символов и вырабатывалась концепция государственной символики России. В конечном итоге «круглый стол» подготовил предложения, которые и были представлены правительственной комиссии Совета Министров РСФСР: так, в качестве Государственного флага РСФСР рекомендовалось принять бело-сине-красный флаг^[13].

В марте 1991 года, изучив на своём заседании представленные предложения, правительственная комиссия приняла решение отложить внесение соответствующих законопроектов на рассмотрение Совета Министров и Верховного Совета РСФСР на период до окончания избирательной кампании по выборам президента РСФСР^[13].

Во время «Августовского путча» бело-сине-красный флаг широко использовался силами, противостоявшими ГКЧП. Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 августа 1991 года, подготовленным на основе соответствующего положения проекта Конституции России^[169], исторический флаг России был признан официальным Национальным флагом Российской Федерации.

Из-за бурных событий августа 1991 года вышеуказанное постановление Верховного Совета РСФСР об установлении Национального флага России было официально опубликовано только 3 сентября 1991 года^[196][197].

1 ноября 1991 года^[167] пятым Съездом народных депутатов РСФСР бело-лазорево-алый флаг был законодательно утверждён Государственным флагом РСФСР:

25 декабря 1991 года по решению Верховного Совета РСФСР законодательно утверждается новое наименование государства — Российская Федерация (Россия)^[198]. В 19 часов 45 минут над Московским Кремлём вместо флага СССР поднят флаг России^[199][200].

21 апреля 1992 года шестой Съезд народных депутатов Российской Федерации принял закон «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР», согласно которому внесены изменения в Конституцию РСФСР: во всех её статьях, где упоминалось название республики, в том числе и в 181-й статье, описывающей Государственный флаг, оно было заменено на название «Российская Федерация». Отныне флаг России в действовавшей на то время Конституции официально стал именоваться Государственным флагом Российской Федерации^[4]. Поправки вступили в силу 16 мая 1992 года с момента опубликования.

Параллельно продолжалась работа над новой Конституцией Российской Федерации. Среди прочих поправок в Конституционную комиссию поступили предложения об уточнении описания Государственного флага России. Так, Министерство иностранных дел России предложило изменить соотношение сторон флага с 1:2 на 2:3^[201], «как это было до революции», а Комиссия Совета Республики Верховного Совета России по культуре — поменять слова «лазоревый» и «алый» в описании цветов двух нижних полос флага на «синий» и «красный»^[202], поскольку установленное Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 августа 1991 года № 1627/I-I и Законом РСФСР от 1 ноября 1991 года № 1827-I описание цветов флага — белый, лазоревый, алый — не соответствовало существовавшему в Российской империи (в законодательных актах Российской империи цветами флага назывались белый, синий и красный)^[197][203].

Оба предложения были учтены: на шестом Съезде народные депутаты также рассмотрели разработанный Конституционной комиссией и Верховным Советом России проект новой Конституции Российской Федерации (проект от 4 апреля 1992 года) и приняли постановление «О проекте Конституции Российской Федерации и порядке дальнейшей работы над ним»^[4]. В указанном проекте Конституции в статье 133 предлагалось установить следующее описание Государственного флага^[204]:

В последнем варианте проекта Конституции России (август 1993 года), разработанном Конституционной комиссией, подтверждалось описание бело-сине-красного Государственного флага из проекта Конституции от 4 апреля 1992 года^{[комм. 24]}, в то время как в проектах, представленных президентом России (проект от 29 апреля 1993 года и проект Конституционного совещания от 12 июля 1993 года), положенных в основу ныне действующей Конституции, предусматривалось установление государственных символов Российской Федерации (флага, герба, гимна) федеральными конституционными законами.

Накануне принятия новой Конституции, определившей современное государственное устройство России, 11 декабря 1993 года президент России Б. Н. Ельцин подписал Указ № 2126 «О Государственном флаге Российской Федерации»^[1], которым было утверждено Положение о Государственном флаге Российской Федерации и признано утратившим силу Положение о Государственном флаге РСФСР от 1955 года^[206]. В статье 1 Положения давалось следующее описание Государственного флага Российской Федерации:

При этом оттенки цветов государственного флага не были установлены^{[комм. 25]}.

1 января 1999 года введён ГОСТ Р 51130-98 «Флаг Государственный Российской Федерации. Общие технические условия»^[3].

Описание Государственного флага Российской Федерации, содержавшееся в Положении 1993 года, без изменений повторено в статье 1 Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 года № 1-ФКЗ «О Государственном флаге Российской Федерации», вступившего в силу 27 декабря 2000 года^[2].

Указом президента России Б. Н. Ельцина от 15 февраля 1994 года № 319 «О штандарте (флаге) Президента Российской Федерации» был введён специальный флаг — Штандарт Президента Российской Федерации. Его цвета повторяют расцветку государственного флага России; отличие заключается в отношении ширины флага к его длине — 1:1 — и в расположенном по центру штандарта изображении Государственного герба Российской Федерации без геральдического щита^{[комм. 26][207]}.

Оригинал штандарта является одним из официальных символов президента России. Его полотнище окаймлено золотой бахромой, а на древке крепится серебряная скоба с выгравированными фамилией, именем и отчеством президента Российской Федерации и датами его пребывания на этом посту. Само древко штандарта увенчано металлическим навершием в виде копья^[208].

После принятия Федерального конституционного закона «О Государственном флаге Российской Федерации» в соответствии с первоначальными редакциями^[210] использование флага России было жёстко регламентировано. Его могли использовать только:

• органы государственной власти Российской Федерации;
• дипломатические и прочие официальные представительства России за рубежом;
• морские и речные суда, включённые в один из реестров судов России, а также военные корабли и суда.

Особенностью этого закона являлось то, что использование Государственного флага Российской Федерации частными лицами допускалось, например, лишь во время отдания воинских почестей покойному и в других специально оговорённых случаях. Использование Государственного флага Российской Федерации в нарушение установленных этим федеральным конституционным законом правил являлось административным проступком согласно статье 17.10 Кодекса об административных правонарушениях «Незаконные действия по отношению к государственным символам Российской Федерации» (до изменения формулировки статьи 8 ноября 2008 года^[211]) и влекло за собой юридическую ответственность.

Осенью 2008 года это противоречие было устранено: Государственная дума поддержала законопроект, разрешающий любое уважительное использование Государственного флага Российской Федерации негосударственным организациям и частным лицам^[212]. В закон «О Государственном флаге Российской Федерации» было включено положение о том, что:

Флаг может вывешиваться на мачте (флагштоке), древке или без древка. При вертикальном расположении полотнища белая полоса должна располагаться слева^[214].

19 февраля 2024 года комитет Госдумы по госстроительству и законодательству одобрил законопроект, обязывающий все образовательные учреждения России с нового учебного года размещать на своих зданиях и территориях флаг Российской Федерации^[215]. 19 марта 2024 года закон принят в третьем, окончательном, чтении^[216] — с 1 сентября 2024 года флаг России должен обязательно вывешиваться в детских садах, школах, колледжах, техникумах и ВУЗах вне зависимости от формы собственности^[217].

Ответственность за ненадлежащее использование государственного флага России определена статьёй 17.10 Кодекса об административных правонарушениях «Нарушение порядка официального использования государственных символов Российской Федерации»^[218], предусматривающей наложение штрафа.

Согласно закону «О Государственном флаге Российской Федерации», при его одновременном подъёме (размещении) совместно с другими флагами Государственный флаг Российской Федерации должен располагаться следующим образом^[2]:

• При наличии двух флагов — слева, если стоять к ним лицом.
• При нечётном числе флагов — в центре.
• При чётном числе флагов (но более двух) — левее центра (с точки зрения стоящего лицом к флагам).

Надругательство над Государственным флагом Российской Федерации является преступлением. Надругательство может выражаться в совершении лицами, достигшими 16 лет, самых разнообразных активных публичных действий, свидетельствующих о неуважительном отношении к флагу, например, в его уничтожении, повреждении, нанесении циничных рисунков или надписей.

Согласно статье 329 Уголовного кодекса России «Надругательство над Государственным гербом Российской Федерации или Государственным флагом Российской Федерации»^[219], оно карается ограничением свободы на срок до одного года либо принудительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок от трёх до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до одного года.

День Государственного флага Российской Федерации отмечается ежегодно 22 августа. Он был установлен в 1994 году указом президента России Б. Н. Ельцина^[220].

22 августа 2020 года в честь Дня российского флага парашютисты развернули в небе над Подмосковьем российский флаг размером с футбольное поле — его площадь составила 5000 м². Приглашённые эксперты книги «Гиннесс. Мировые рекорды» зафиксировали рекорд, но отказались официально его регистрировать из-за санкций в отношении России^[221].

7 июля 2013 года во Владивостоке почти 30 тысяч горожан выстроились на мосту через бухту Золотой Рог с красными, синими и белыми флажками в руках, и создали 707-метровый флаг России^[222]. Данное событие попало в книгу рекордов Гиннесса как самый большой «живой» флаг в мире^[223]

В 2024 году, 11 июня, накануне празднования Дня России, на площадке рядом с Казан центром был развёрнут самый большой в стране флаг России — площадью 3750 квадратных метров^[224].

22 августа 2025 года флаг России площадью 1423 квадратных метра был развёрнут на дрейфующих льдах Северного полюса^[225].

В Приднестровской Молдавской Республике с 2017 года российский флаг используется наравне с её государственным флагом^[226][227].

Цветам российского флага приписывается ряд символических значений, однако официального толкования цветов Государственного флага Российской Федерации не существует^[14]. Одна из возможных трактовок заключается в следующем:

•      белый цвет символизирует благородство и откровенность;
•      синий цвет — верность, честность, безупречность и целомудрие;
•      красный цвет — великодушие, смелость, энергия и сила^[228].

Другим распространённым толкованием стало соотнесение цветов флага с историческими частями Российского государства: Белой (белый цвет), Малой (синий цвет) и Великой Русью (красный цвет)^[229]. Это объяснение происходило из титула русских царей: «Всея Великия и Малыя и Белыя России Самодержец», символизируя единение великороссов, малороссов и белорусов. Кроме того, до 1917 года существовали и другие трактовки значений указанных цветов, например:

•      белый — символ свободы и независимости;
•      синий — цвет Богородицы;
•      красный — символизирует державность^[230].

С точки зрения геральдистов все подобные расшифровки носят необязательный, поэтико-лирический характер. При этом по мнению историка Г. В. Вилинбахова, каждое из толкований символики цветов российского флага имеет право на своё существование. Однако необходимо помнить, что в официальных документах эпохи Петра I и более позднего времени никакого объяснения символики бело-сине-красного флага не было^[12].

В 1848 году участники Славянского съезда в Праге приняли решение, что они возьмут за основу для флагов своих освободительных движений цвета российского бело-сине-красного флага. С использованием сочетания этих трёх цветов были созданы флаги целого ряда славянских государств и народов^[13] — словаков (с 1848 года; позднее, в 1938—1945 годах и с 1990 года — Словакии), Словении, Хорватии, Сербии, Черногории (до 2004 года), бывшей Югославии, Болгарии (с заменой синего цвета на зелёный), лужицких сербов и русинов.

В некоторых случаях совпадение цветов флагов с панславянскими не является намеренным и никак не связано с государственным флагом России (как, например, флаг Чехословакии, ныне флаг Чешской Республики).

Такие государства как Словакия и Словения используют флаги, похожие на флаг России до степени смешения (до 1992 года на флаге Словакии не было изображения герба, и он отличался от российского только более тёмной средней полосой, что совпадало с более поздним дизайном флага России, утверждённым в 1993 году).

Источники