Материал из РУВИКИ — свободной энциклопедии

Гражданство России

Паспорт гражданина Российской Федерации — один из основных документов, удостоверяющих личность гражданина России
Образец электронного паспорта гражданина РФ

Гражда́нство Российской Федера́ции — устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей[1].

Гражданами России, то есть физическими лицами, обладающими гражданством Российской Федерации, по действующему законодательству являются:

  • лица, имеющие гражданство России на день вступления в силу Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» 2002 года (то есть на 1 июля 2002 года[1]), и в последующем не прекратившие гражданства России;
  • лица, которые приобрели гражданство России в соответствии с Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» 2002 года.

История[править | править код]

Гражданство РСФСР[править | править код]

См. также: Подданство § Подданство Российской империи

До 1 сентября (14 сентября) 1917 года, даты принятия Постановления Временного правительства[2] об учреждении в России республиканской формы правления, в Российской Империи существовал институт подданства, который закреплял правовое неравенство подданных, во многих чертах сложившееся в феодальную эпоху Средневековья.

Подданные Российской империи к октябрю 1917 году подразделялись на несколько разрядов с особым правовым статусом:

С принадлежностью к той или иной категории подданных имперское законодательство связывало весьма существенные различия в правах и обязанностях. Например, четыре группы природных подданных делились на лиц податного и неподатного состояния. Лица неподатного состояния (дворяне и почётные граждане) пользовались свободой передвижения и получали бессрочные паспорта для проживания на всей территории Российской империи; лица податного состояния (мещане и крестьяне) такими правами не обладали[3].

После Октябрьской революции Совет Народных Комиссаров и Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет 10 (23) ноября 1917 года приняли Декрет «Об уничтожении сословий и гражданских чинов»[4]. В нём устанавливалось, что:

1. Все существовавшие доныне в России сословия и сословные деления граждан, сословные привилегии и ограничения, сословные организации и учреждения, а равно и все гражданские чины упраздняются.
2. Всякие звания (дворянина, купца, мещанина, крестьянина и пр., титулы — княжеские, графские и пр.) и наименование гражданских чинов (тайные, статские и проч. советники) уничтожаются и устанавливается одно общее для всего населения России наименование — граждан Российской Республики.

5 апреля 1918 года ВЦИК принял Декрет «О приобретении прав российского гражданства»[5]. Он давал возможность иностранцу, проживающему в пределах Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, стать российским гражданином. Полномочия принимать в российское гражданство иностранцев были предоставлены местным Советам, которые выдавали им удостоверения о приобретении прав российского гражданства. В исключительных случаях допускалось принятие ВЦИКом в число граждан РСФСР лиц, находящихся за её пределами, через дипломатического представителя РСФСР. Народный комиссариат по внутренним делам регистрировал всех принятых в гражданство иностранцев и публиковал их списки для всеобщего сведения.

Принятая V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 года Конституция Российской Социалистической Федеративной Советской Республики отнесла издание общих постановлений о приобретении и утрате прав российского гражданства и о правах иностранцев на территории Республики к предметам ведения Всероссийского съезда Советов и ВЦИК (п. «р» ст. 49). За местными Советами Конституция закрепила полномочия «без всяких затруднительных формальностей» предоставлять права российского гражданства, «исходя из солидарности трудящихся всех наций», тем иностранцам, которые проживали в Республике «для трудовых занятий, принадлежали к рабочему классу или к не пользующемуся чужим трудом крестьянству» (ст. 20)[6].

Гражданство СССР[править | править код]

Основная статья: Гражданство СССР

С образованием Союза Советских Социалистических Республик было введено общесоюзное гражданство СССР. В главе II Основного Закона (Конституции) СССР 1924 года «О суверенных правах союзных республик и о союзном гражданстве» было установлено, что для граждан союзных республик устанавливается единое союзное гражданство[7].

Гражданство Российской Федерации[править | править код]

28 ноября 1991 года в связи с распадом СССР Верховным Советом РСФСР был принят закон «О гражданстве РСФСР»[8], который используют с момента опубликования — 6 февраля 1992 года. По факту, сущность российского гражданства заключается в том, что Российская Федерация обозначила себя правопреемником и правопродолжателем Российского государства, Российской республики, Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР) и Союза Советских Социалистических Республик (СССР); институт российского гражданства соотнесен с принципом непрерывности (континуитета) российской государственности[9] При определении принадлежности лица к гражданству Российской Федерации необходимо применять акты законодательства Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, бывшего СССР или существовавшего до 7 ноября (25 октября) 1917 года Российского государства, действовавшие на момент наступления обстоятельств, с которыми связывается принадлежность лица к гражданству Российской Федерации[10].

В связи с изменением наименования государства в названии и тексте Закона слова «Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» и «РСФСР» 14 июля 1993 года были заменены словами «Российская Федерация» в соответствующем падеже[11].

В 1997 году Комиссией по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации было принято решение о разработке новой редакции Закона «О гражданстве Российской Федерации», так как Закон РФ 1991 года разрабатывался в переходный период становления новой российской государственности, и в нём не были учтены особенности последующего развития России, характера взаимоотношений с новыми независимыми государствами, он не полностью соответствовал Конституции РФ 1993 года. К тому же Российская Федерация в 1997 году предприняла шаги по подписанию Европейской конвенции о гражданстве[12].

1 июля 2002 года вступил в силу Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», принятый Государственной Думой Российской Федерации 31 мая того же года[1]. 26 октября 2023 года он был заменен на новый Федеральный закон № 138‑Ф3 «О гражданстве Российской Федерации».

Действующее законодательство о гражданстве России[править | править код]

Вопросы гражданства Российской Федерации регулируются:

Конституцией России установлено, что вопросы гражданства относятся к компетенции Российской Федерации.

Принципы гражданства России[править | править код]

Статья 6 Федерального закона № 138 ФЗ содержит принципы гражданства:

1. Гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований его приобретения.

2. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его.

3. Проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации.

4. Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству.

5. Законодательство в области гражданства Российской Федерации не может содержать положений, ограничивающих права лиц по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

6. Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими в Российской Федерации.

Приобретение и прекращение гражданства России[править | править код]

Основная статья: Приобретение и прекращение гражданства России

Порядок приобретения гражданства России устанавливается в Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации» и определяется в Указе Президента России от 14 ноября 2002 года «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации»[13].

Основания для прекращения гражданства России:

  1. Добровольный выход из гражданства РФ. Необходимо заявление гражданина и исполнение всех обязательств перед Россией: отсутствие задолженностей по налогам, отсутствие инцидентов привлечения компетентными органами в качестве обвиняемого по уголовному делу и вступившего в отношении гражданина обвинительного приговора, подлежащего исполнению. Также заявитель должен либо иметь гражданство иностранного государства (имеющее обоюдное признание с Российской Федерацией), либо гарантии его приобретения.
  2. Обратная оптация. Выбор гражданства другого государства при изменении Государственной границы Российской Федерации.
  3. Изменение гражданства родителями.

Множественное гражданство[править | править код]

Основная статья: Множественное гражданство в России

В ряде случаев возможна такая ситуация, когда гражданин России является одновременно гражданином других государств.

Множественное гражданство — наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) одного или нескольких иностранных государств.

Пребывание в множественном гражданстве не делает исключений из обязанностей для таких лиц. Такое лицо, как правило, обязано платить налоги в двух государствах, нести воинскую обязанность в двух государствах, лишается права занимать определённые должности (адвоката, судьи, госслужащего и т. д.).

Согласно Конституции РФ, гражданин РФ (цитата): «…может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации.»(ст. 62)[14]. Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом[1].

Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации.

В настоящее время действуют следующие международные договоры Российской Федерации, регулирующие вопросы множественного (двойного) гражданства:

До 18 мая 2015 года действовало Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства (1993 год).

К настоящему времени термин «двойное гражданство» в России должен применяться только к гражданам одновременно России и Таджикистана. Во всех остальных случаях должно использоваться понятие «иное гражданство», «второе гражданство». При этом вопросы двойного гражданства, также как вопросы иного гражданства, до конца не урегулированы. Так, на 2019 год в Туркменистане продолжают проживать около 40 тысяч обладателей двойного гражданства России и Туркменистана[15]. А наличие двойного гражданства России и Таджикистана/Туркменистана, как и наличие иного гражданства, является препятствием при трудоустройстве на госслужбу[16]. Поэтому обычно как обладатели двойного гражданства, так и обладатели второго гражданства считаются лицами с иностранным гражданством без различий.

Правовой статус гражданина России[править | править код]

Основная статья: Права человека в России

Права и свободы человека в России закреплены в главе 2 Конституции «Права и свободы человека и гражданина». Провозглашается, что гражданин Российской Федерации обладает на её территории всеми правами и свободами и несёт равные обязанности, предусмотренные Конституцией России.

В науке права и свободы человека разделяются на шесть групп:

  • Личные
  • Политические
  • Экономические
  • Социальные
  • Культурные
  • Экологические

При этом личные права связаны со статусом гражданина как человека (например, право на жизнь) и потому присущи всем людям. Политические же права вытекают из состояния гражданства. Поэтому при наличии иного гражданства, гражданин России лишается некоторых политических прав (ограничения по государственной и муниципальной службе, ущемление пассивного избирательного права, ограничения при занятии некоторых должностей и т. д.).

Правам корреспондируют обязанности.

Гражданство Российской Федерации и брак[править | править код]

Отношения по данному вопросу урегулированы статьёй 8 закона:

  • Заключение или расторжение брака между гражданином Российской Федерации и лицом, не имеющим гражданства Российской Федерации, не влечет за собой изменение гражданства указанных лиц
  • Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменение гражданства другого супруга
  • Расторжение брака не влечет за собой изменение гражданства родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами детей

После регистрации брака требуется получить разрешение на временное проживание (РВП). Оно действительно три года. Благодаря такому разрешению появляется право работать без получения дополнительных документов.

Гражданство детей[править | править код]

Отношения по данному вопросу урегулированы статьёй 9 закона:

  • Гражданство ребёнка при приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации одним из его родителей либо обоими его родителями сохраняется или изменяется в соответствии с законом.
  • Для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации ребёнком в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет необходимо его согласие
  • Гражданство Российской Федерации ребёнка не может быть прекращено, если в результате прекращения гражданства Российской Федерации он станет лицом без гражданства
  • Гражданство ребёнка не изменяется при изменении гражданства его родителей, лишённых родительских прав. В случае изменения гражданства ребёнка не требуется согласие его родителей, лишённых родительских прав

Атрибуты гражданина Российской Федерации[править | править код]

В статье 10 закона сказано, что документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица[1].

Паспорт[править | править код]

Основная статья: Паспорт гражданина Российской Федерации

Паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

В соответствии с ГК РФ, граждане приобретают права и исполняют обязанности под своим именем, фамилией и отчеством. Формально паспорт не нужен для того, чтобы гражданин обрёл гражданские права и смог исполнить обязанности. Однако отсутствие паспорта резко сокращает возможности гражданина реализовать свои права, даже если у него сохраняется заграничный паспорт, водительское удостоверение или военный билет, позволяющие его однозначно идентифицировать.

В 2010 году Федеральной миграционной службой России выявлено 65 тысяч человек, проживающих в России, имеющих российский паспорт, но не имеющих российского гражданства, так как на момент получения ими паспортов их данные не поступили в единую информационную базу. 35 тысяч паспортов на декабрь месяц было изъято. Их владельцам предстоит доказывать правомочность своего российского гражданства в суде[17].

Граждане России за рубежом[править | править код]

Граждане России составляют 1,5 % населения Латвии на середину 2010 года[18], в Литве на 2010 год они составляют 0,35 % населения[19]. В Эстонии по переписи 2011 г. граждане России составляли 6,5 % населения[20].

См. также[править | править код]

Примечания[править | править код]

  1. ↑ 1 2 3 4 5 Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации. www.consultant.ru. Дата обращения: 27 октября 2023. Архивировано из оригинала 24 мая 2010 года.» // Российская газета № 100, 5 июня 2002 (с послед. изм. и доп.)
  2. ↑ Постановление о провозглашении России республикой. НПП «Гарант-Сервис» (1 сентября 1917). Дата обращения: 27 октября 2023. Архивировано 17 декабря 2014 года.
  3. ↑ Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник. — М.: Юристъ, 1996. — 480 c. — C. 155.
  4. ↑ Декрет ВЦИК, СНК от 10 (23) ноября 1917 года «Об уничтожении сословий и гражданских чинов. www.consultant.ru. Дата обращения: 27 октября 2023. Архивировано из оригинала 23 января 2022 года.» // Газета Временного Рабочего и Крестьянского Правительства. — № 9. — 12 (25) ноября 1917 года.
  5. ↑ Декрет ВЦИК от 5 апреля 1918 года «О приобретении прав российского гражданства. lawrussia.ru. Дата обращения: 27 октября 2023. Архивировано из оригинала 22 июля 2013 года.» // Известия ВЦИК. — № 66. — 5 апреля 1918 года.
  6. ↑ Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики // СУ РСФСР. — 1918. — № 51. — ст. 582.
  7. ↑ Основной Закон (Конституция) Союза Советских Социалистических Республик // СУ РСФСР. — 1923. — № 81. — ст. 782.
  8. ↑ Закон РСФСР от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве РСФСР» //Данный закон опубликован с нарушениями сроков публикации согласно закону РСФСР № 464-I от 27.12.1990г в Российская газета. — № 30. — 6 февраля 1992 года, и Ведомости СНД РФ ВС РФ от 06.02.1992 г.
  9. ↑ Федеральный закон от 24.05.1999 № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом». КонсультантПлюс. Дата обращения: 27 октября 2023. Архивировано 17 декабря 2014 года.
  10. ↑ Закон РФ от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации». КонсультантПлюс. Дата обращения: 27 октября 2023.
  11. ↑ Закон РФ от 17 июня 1993 года № 5206-1 "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О гражданстве РСФСР» // Российская газета. — № 133. — 14 июля 1993 года.
  12. ↑ Комментарий к Федеральному закону «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ (постатейный) / О. А. Борзунова, А. В. Кирилин, Ю. К. Краснов и др.; под ред. В. И. Шкатуллы. — М.: Юстицинформ, 2004. — 192 с.
  13. ↑ Указ Президента России от 14 ноября 2002 года № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» // Российская газета. — № 219. — 19 ноября 2002 года.
  14. ↑ Конституция РФ. www.consultant.ru. Дата обращения: 27 октября 2023. Архивировано из оригинала 8 июня 2012 года. // СПС «КонсультантПлюс»
  15. ↑ Туркменские россияне станут свободнее. Дата обращения: 27 октября 2023. Архивировано 5 июня 2021 года.
  16. ↑ Что нужно знать о получении российского гражданства. rus.ozodi.org. Дата обращения: 27 октября 2023. Архивировано из оригинала 5 июня 2021 года. / Радио Озоди.
  17. ↑ Тридцати пяти тысячам россиян отказали в гражданстве. Дата обращения: 27 октября 2023. Архивировано из оригинала 19 декабря 2010 года.
  18. ↑ Распределение жителей Латвии по государственной принадлежности, 01.07.2010. www.pmlp.gov.lv. Дата обращения: 27 октября 2023. Архивировано из оригинала 11 августа 2011 года. (латыш.)
  19. ↑ Population at the beginning of the year by citizenship (англ.). db1.stat.gov.lt. Дата обращения: 27 октября 2023. Архивировано из оригинала 22 июля 2011 года. — Database of Indicators — data and statistics (англ.)
  20. ↑ RLE05: LOENDATUD PÜSIELANIKUD KODAKONDSUSE JA SOO JÄRGI (нем.). pub.stat.ee. Дата обращения: 27 октября 2023. Архивировано из оригинала 21 апреля 2016 года. // 31. DETSEMBER 2011

Литература[править | править код]

Ссылки[править | править код]

Источник — https://ru.ruwiki.ru/w/index.php?title=Гражданство_России&oldid=1188966801