Общественная палата Российской Федерации

В 1994 году распоряжением президента РФ создана Общественная палата при президенте Российской Федерации^[1].

В 1996 году указом президента Бориса Ельцина Общественная палата при президенте Российской Федерации была преобразована в Политический консультативный совет^[2].

В 2000 году указом президента Владимира Путина Политический консультативный совет был упразднён^[3].

4 апреля 2005 года президент подписал федеральный закон № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации»^[4]. Палата первого состава была сформирована 23 декабря 2005 года, в неё вошли 126 человек^[5].

Первые четыре состава формировались в три этапа: 42 члена утверждались указом президента, затем утверждённые члены отбирали ещё 42 человека на основании поданных заявлений от общероссийских общественных объединений, и на третьем этапе представители президента и общероссийских объединений отбирали ещё 42 членов палаты, делегированных от межрегиональных и региональных общественных объединений^[6].

Срок полномочий первых четырёх составов был два года^[5]. 2 ноября 2013 года срок полномочий состава Общественной палаты был увеличен с двух до трёх лет, а также изменён порядок формирования^[7].

Нормативную базу деятельности Общественной палаты составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы президента и постановления правительства^[8].

Основной документ — федеральный закон № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации». В соответствии с законом, Общественная палата принимает регламент, которым регулируются правила внутренней организации и определяется порядок её деятельности. Первый регламент был принят на пленарном заседании Общественной палаты 22 января 2006 года^[9]. Действующая редакция регламента была принята 21 декабря 2015 года^[10].

В своей деятельности члены Общественной палаты руководствуются кодексом этики, который устанавливает правила поведения, основанные на морально-нравственных нормах, уважении к обществу и своим коллегам^[11].

Общественная палата состоит из 172 граждан России, из которых 40 утверждаются по президентской квоте, 89 представляют общественные палаты субъектов федерации (по количеству субъектов, формирующих Российскую Федерацию) и 43 представляют общероссийские общественные объединения или некоммерческие организации^[10]. Члены общественной палаты выполняют свои полномочия в течение трёх лет.

Членами ОП РФ не могут быть государственные служащие, лица, признанные недееспособными по решению суда, лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость, а также лица, имеющие двойное гражданство^[12]. Член Общественной палаты приостанавливает своё членство в политической партии на срок осуществления своих полномочий^[13].

Общественная палата формируется следующим образом:

• после проведения консультаций президент России определяет кандидатуры 40 членов палаты. Кандидаты, получившие предложение войти в состав палаты, должны ответить на приглашение в течение 30 дней, после чего президент предлагает им совместно с делегатами от общественных палат субъектов федерации сформировать полный состав Общественной палаты.
• общественные палаты субъектов Российской Федерации избирают из своего состава путём тайного альтернативного голосования большинством голосов по одному представителю. При этом член Общественной палаты не может одновременно являться руководителем общественной палаты субъекта федерации. В случае избрания в состав Общественной палаты руководителя общественной палаты субъекта федерации он обязан сложить свои полномочия в субъекте федерации.
• представители общероссийских общественных объединений или некоммерческих организаций выбираются на конкурсе, организованном рабочей группой, в которую входят семь членов Общественной палаты действующего состава, семь членов Общественной палаты нового состава, утверждённых по президентской квоте и семь членов Общественной палаты нового состава от общественных палат субъектов федерации. Общероссийские общественные объединения или некоммерческие организации выбирают представителя направляют заявления о выдвижении своих представителей в рабочую группу, которая формирует список участников конкурсного отбора. В голосовании по конкурсному списку участвуют члены Общественной палаты, утверждённые президентом и выбранные общественными палатами субъектов федерации.

Президент России инициирует формирование Общественной палаты нового состава не позднее чем за 150 дней до истечения срока полномочий членов палаты действующего состава.

Первое пленарное заседание Общественной палаты нового состава проводится не позднее 1 июля года, в котором истекает срок полномочий членов палаты действующего состава^[14].

Согласно регламенту, члены палаты принимают личное участие в её работе, осуществляют свою деятельность на общественных началах, обладают равными правами при обсуждении и принятии решений палаты, имеют право избирать и быть избранными на выборные должности и в органы ОП РФ.

Полномочия члена прекращаются по истечении срока полномочий, подачи заявлении о выходе из Общественной палаты, вступления в законную силу в его отношении обвинительного приговора суда, признании его недееспособным, назначении на государственную должность или избрания членом законодательных органов, а также его смерти^[10].

Первый состав Общественной палаты был сформирован 23 декабря 2005 года со сроком полномочий на 2006—2008 годы. Первое пленарное заседание сформированной Общественной палаты прошло 22 января 2006 года в Георгиевском зале Кремля^[15][16].

Второй состав Общественной палаты был сформирован со сроком полномочий на 2008—2010 годы.

Третий состав Общественной палаты был сформирован со сроком полномочий на 2010—2012 годы.

Четвёртый состав Общественной палаты был сформирован со сроком полномочий на 2012—2014 годы.

Пятый состав Общественной палаты был сформирован со сроком полномочий на 2014—2017 годы. Согласно федеральному закону № 235-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об Общественной палате Российской Федерации“» от 23 июля 2013 года, срок полномочий состава Общественной палаты был увеличен с двух до трёх лет. Был также изменён механизм отбора членов^[7][17].

Шестой состав Общественной палаты был сформирован со сроком полномочий на 2017—2020 годы.

Седьмой состав Общественной палаты был сформирован со сроком полномочий на 2020—2023 годы.

Восьмой состав Общественной палаты был сформирован со сроком полномочий на 2023—2026 годы.

Формирование девятого состава Общественной палаты началось 25 февраля 2026 года.

Основные органы:

• Совет Общественной палаты. В состав совет входят секретарь, почётный секретарь, заместители секретаря, постоянный представитель совета старейшин, председатели комиссий и руководитель аппарата. Совет осуществляет общее руководство деятельностью Общественной палаты и собирается, как правило, один раз в месяц.
• Секретарь Общественной палаты. Организует работу Общественной палаты, подписывает документы от лица палаты, представляет её в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов федерации и местного самоуправления, СМИ, общественными объединениями, международными, иностранными и иными организациями. По поручению совета Общественной палаты осуществляет общее руководство деятельностью аппарата палаты. Также возглавляет рабочую группу по подготовке ежегодного доклада о состоянии гражданского общества.
• Первый заместитель секретаря Общественной палаты. Исполняет обязанности секретаря на время его отсутствия, готовит к рассмотрению на заседании совета Общественной палаты поступившие законопроекты и иные документы, вносит изменения в план мероприятий и план общественной экспертизы, принимает решение о прекращении процедуры общественной экспертизы или её повторном проведении.
• Заместители секретаря Общественной палаты.
• Почётный секретарь Общественной палаты. Избирается из числа членов Общественной палаты, в том числе из тех, кто прекратил свои полномочия, открытым голосованием на первом пленарном заседании нового состава. Основные функции — представительство палаты в отношениях с международными организациями, органами власти, политическими, общественными и коммерческими организациями, СМИ. Также награждает общественными наградами, учреждёнными Общественной палатой^[10].
• Комиссии Общественной палаты. Комиссии образуются на срок полномочий состава палаты. В каждой комиссии не может быть меньше пяти членов. Персональный состав комиссий определяется советом Общественной палаты. Комиссии анализируют состояния дел в различных сферах общественной жизни в рамках своей компетенции, вносят предложения по формированию плана мероприятий и плана общественной экспертизы, готовят материалы к рассмотрению Общественной палатой, рассматривают обращения граждан и организаций.
• Рабочие группы Общественной палаты. Совет создаёт рабочие группы, а также рабочие группы при комиссиях. Группы оказывают содействие Общественной палате в проведении общественного контроля и вправе привлекать к своей деятельности экспертов, граждан, а также представителей некоммерческих и иных организаций.
• Аппарат Общественной палаты. Является федеральным казённым учреждением, которое осуществляет организационное, правовое, аналитическое, информационное, документационное, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Общественной палаты, а также уполномоченного при президенте по правам ребёнка. Аппарат осуществляет предварительное рассмотрение обращения граждан и организаций, поступившие в Общественную палату. Аппарат подписывает соглашения о сотрудничестве с международными организациями, а также возмещает расходы членам палаты, связанных с осуществлением ими своих полномочий за счёт средств федерального бюджета. Руководитель аппарата назначается правительством России по предложению совета Общественной палаты.

Основные формами работы ОП РФ являются пленарные заседания, заседания совета Общественной палаты, заседания комиссий и рабочих групп^[10].

• Велихов, Евгений Павлович (2005—2014)
• Бречалов, Александр Владимирович (2014—2017)
• Бочаров, Вячеслав Алексеевич (2017)
• Фадеев, Валерий Александрович (2017—2019)
• Михеева, Лидия Юрьевна (2020—н. в.)

Деятельность Общественной палаты направлена на согласование интересов граждан, общественных объединений, органов государственной власти и местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан, конституционного строя и демократических принципов развития гражданского общества в стране.

Для достижения данных целей Общественная палата:

• Выдвигает и поддерживает гражданские инициативы;
• Проводит общественные экспертизы проектов нормативных актов на федеральном, региональном и местном уровнях;
• Осуществляет общественный контроль за деятельностью правительства, федеральных, региональных и местных органов исполнительной власти, а также соблюдением свободы слова в СМИ.

Деятельность Общественной палаты осуществляется в соответствии с ежегодно утверждаемыми планом мероприятий и планом общественной экспертизы^[10].

Общественная палата ежегодно готовит и публикует доклад о состоянии гражданского общества в России^[18].

Общественный контроль осуществляется в форме общественного мониторинга, общественной проверки и общественной экспертизы^[10].

Общественные советы при министерствах и ведомствах Общественная палата принимает участие в формировании составов общественных советов при федеральных органах исполнительной власти. Советы формируются на конкурсной основе. Цель советов — осуществление общественного контроля за деятельностью федерального органа исполнительной власти. Срок полномочий совета — три года^[19].

Общественная экспертиза Общественная палата может проводить экспертизу проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти^[20]. Также возможно проведение «нулевых чтений» проектов законов и других государственных решений перед рассмотрением законодательным органом. Проекты обсуждаются с участием представителей круга учёных, общественников, предпринимателей и представителей профессиональных сообществ^[21].

Работа с обращениями граждан Ежегодно рассматривается свыше 10 000 обращений граждан, касающихся ЖКХ, социальной поддержки, оказания помощи многодетным семьям и семьям с детьми-инвалидами, охраны окружающей среды, деятельности правоохранительных органов и других сфер^[22].

Общественное наблюдение В 2012 году Общественная палата начала общественный мониторинг соблюдения избирательных прав граждан. Начиная с 2018 года, проводит общественное наблюдение на выборах^[23]. Также осуществляет международное наблюдение на выборах^[24].

Доклад о состоянии гражданского общества Общественная палата ежегодно представляет доклад о состоянии гражданского общества в России. Проект доклада формируется межкомиссионной рабочей группой, передаётся на одобрение в совет Общественной палаты и утверждается на последнем в году пленарном заседании Общественной палаты большинством голосов^[10].

Форум «Сообщество» Открытая площадка для трёхстороннего диалога между обществом, бизнесом и властью в целях повышения качества разработки и реализации социальных проектов и развития межсекторного сотрудничества^[25]. Проводится ежегодно с 2015 года^[26]. Серия региональных мероприятий завершается итоговым форумом в Москве, в котором традиционно принимает участие президент России^[27].

С момента основания Общественная палата ведёт активную международную деятельность, направленную на развитие связей с зарубежными общественными организациями и содействие развитию институтов гражданского общества по всему миру, а также формирование единства культурно-ценностных ориентиров общественных организаций российских соотечественников.

С 2008 года было подписано 33 меморандума о сотрудничестве с иностранными общественными организациями в странах Азии, Африки, Европы и Южной Америки. По состоянию на 2025 год действовало 23 меморандума.

В 2006 году Общественная палата вступила в состав Международной ассоциации экономических и социальных советов и схожих институтов. Председательствовала в этой организации в 2013—2015 и 2021—2023 годах^[28].

Члены Общественной палаты не получают оплаты за свою деятельность. Аппарат Общественной палаты находится на государственном финансировании и участвует в государственных закупках наравне с федеральными органами власти^[29].

В субъектах Российской Федерации созданы региональные общественные палаты. Длительное время региональные общественные палаты формировались по усмотрению властей субъектов федерации. 1 января 2017 года вступил в силу федеральный закон № 183-ФЗ от 23 июня 2016 года «Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации», который регламентирует порядок формирования и функции региональных общественных палат^[30].

Общественная палата региона не может состоять менее чем 21 и не более чем 102 человек. Одна треть состава утверждается высшим должностным лицом субъекта федерации по представлению общероссийских и межрегиональных общественных объединений. Ещё одна треть утверждается законодательным органом субъекта федерации по представлению некоммерческих организаций. Оставшаяся треть членов определяется членами общественной палаты от высшего должностного лица и членами общественной палаты от законодательного органа субъекта федерации^[31].