Статус, цели деятельности, функции и полномочия Центрального банка Российской Федерации определяются Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»[5] и другими законодательными актами.
13 июля 1990 года учреждён Центральный банк Российской Федерации (Банк России) в результате преобразования Российского республиканского банка Госбанка СССР, существовавшего с октября 1987 года. Был подотчётным Верховному Совету РСФСР. Первоначальное название — Государственный банк РСФСР[6][7].
2 декабря 1990 года Верховный Совет РСФСР принял Закон о Центральном банке РСФСР (Банке России) № 394-1, в соответствии с которым Банк России стал юридическим лицом, главным банком РСФСР и был подотчётен Верховному Совету РСФСР. В июне 1991 года был принят Устав Банка России, который сохранил подотчётность Верховному Совету РСФСР[7].
В ноябре 1991 года Центральный банк РСФСР стал единственным на территории республики органом государственного денежно-кредитного и валютного регулирования экономики. На него возлагались полномочия Госбанка СССР по эмиссии и определению курса советского рубля.
20 декабря 1991 года Президиум Верховного Совета РСФСР принял Постановление, в котором говорилось об упразднении на территориях государств — членов СНГ всех органов бывшего Советского Союза, после чего здания Госбанка были взяты под охрану, а всё его имущество, находившееся в РСФСР, включая активы и пассивы, было передано непосредственно Центральному банку данного субъекта (Банку России), который несколько месяцев спустя был переименован в Центральный банк Российской Федерации (Банк России)[7].
В течение 1991—1992 годов на территории России под руководством Центрального банка была создана широкая сеть коммерческих банков на основе филиалов спецбанков. Также была изменена система счетов, созданы расчётно-кассовые центры (РКЦ) Банка России.
С 1992 года Банк России начал осуществлять куплю-продажу иностранной валюты на созданном им валютном рынке, устанавливать и публиковать официальные котировки иностранных валют по отношению к рублю. В этот же период начался процесс передачи Банком России функций кассового исполнения государственного бюджета вновь созданному Федеральному казначейству.
Статья 75 1. Денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускаются. 2. Защита и обеспечение устойчивости рубля — основная функция Центрального банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти.
В 1992—1995 годах для поддержания стабильности банковской системы Банк России создал систему надзора и инспектирования коммерческих банков, а также систему валютного регулирования и валютного контроля. В качестве агента Министерства финансов Банк России организовал рынок государственных ценных бумаг (ГКО) и стал принимать участие в его функционировании.
С 1995 года Банк России прекратил использование прямых кредитов для финансирования дефицита федерального бюджета и перестал предоставлять целевые централизованные кредиты отраслям экономики.
С 1998 года Банк России для преодоления последствий финансового кризиса проводил политику реструктуризации банковской системы, направленную на улучшение работы коммерческих банков и повышение их ликвидности. Также было создано Агентство по реструктуризации кредитных организаций (АРКО) и Межведомственный координационный комитет содействия развитию банковского дела в России (МКК)[7].
10 июля 2002 года был принят федеральный закон № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»
В декабре 2003 года был принят Федеральный закон «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации»[9], в котором были определены правовые, финансовые и организационные основы функционирования системы обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации, а также компетенция, порядок образования и деятельности организации, осуществляющей функции по обязательному страхованию вкладов, порядок выплаты возмещения по вкладам.
В ноябре 2014 года Банк России перешёл к режимуплавающего валютного курса. Таким образом, курс рубля не определяется правительством или центральным банком, он не является фиксированным и какие-либо цели по уровню курса или темпам его изменения не устанавливаются. Банк России в нормальных условиях не совершает валютных интервенций с целью повлиять на динамику курса рубля. Это отличает режим плавающего валютного курса от многочисленных разновидностей режима управляемого курса[12].
В 2017 году в России впервые по инициативе Центрального банка закрыто восемь сайтов нелегальных кредиторов, нарушающих закон о микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях[13]. С 2017 года Банк России совместно с Яндексом реализует проект по маркировке в поисковой выдаче системы Яндекс сайтов микрофинансовых организаций, сайтов субъектов страхового дела и сайтов кредитных организаций, сведения о которых содержатся в соответствующих разделах сайта Банка России (реестрах, списках)[14][15][16]. Банк России сообщал о планах распространить проект по маркировке и на сайты организаций из других сегментов финансового рынка, в которых взаимодействие между потребителями услуг и поставщиками чаще происходит через интернет[17][18][19].
5 февраля 2019 года Центробанк заявил о том, что специально созданный программный робот будет имитировать поисковые запросы и помогать определять потенциальные финансовые пирамиды в интернете[20][21][22].
15 января 2025 года Банк России решил увеличить объём продаж валюты до 4,76 млрд рублей в день, учитывая операции Минфина, который будет ежедневно тратить 4,1 млрд рублей на покупку валюты и золота. ЦБ будет зеркалировать эти действия и дополнительно продавать валюту на 8,86 млрд рублей в день[23].
В январе 2025 года ЦБ представил конструктор оценки деловой репутации и квалификации (КОДРИК), предназначенный для поддержки соискателей на должности руководителей в кредитных, страховых, микрофинансовых организациях, управляющих компаниях и негосударственных пенсионных фондах[24].
В феврале 2025 года Савёловский суд Москвы оштрафовал Центробанк за нарушения правил хранения боевого оружия в здании Межрегионального центра безопасности ЦБ в Москве[25].
В марте 2025 года Правительство РФ отклонило законодательные инициативы, направленные на ограничение полномочий Центрального Банка и расширение оснований для досрочного отстранения от должности его главы. Правительство аргументировало свою позицию отрицательными отзывами на два соответствующих законопроекта, указав на их противоречие Конституции России и принципу независимости Центрального Банка[26].
7 мая 2025 года Банк России сообщил о ликвидации девяти банков и двух небанковских кредитных организаций в первом квартале 2025 года. В Книгу государственной регистрации были внесены данные о ликвидации банков «Стрела», КС Банк, Саровбизнесбанк, «Витязь», Спецсетьстройбанк, Волжский Социальный Банк и Первый Депозитный Банк. Процедуре ликвидации этих учреждений предшествовали отзывы лицензий за многочисленные нарушения законодательства, банкротство, уголовные дела и судебные разбирательства. Два других банка — «Открытие» и Росбанк — прекратили своё существование в результате присоединения к другим кредитным организациям. «Открытие» вошёл в состав ВТБ, а Росбанк — в Т-Банк. Также ликвидированы две небанковские кредитные организации: Северная клиринговая палата (из-за нарушений законодательства) и ЮСиЭС (по решению собственника). В первом квартале 2025 года лицензию на осуществление банковских операций получила только одна кредитная организация — «Цифровые решения»[27].
14 мая 2025 года стало известно, что Банк России вводит ограничения для россиян, которые осуществляли подозрительные переводы. С 15 мая 2025 года для граждан, внесенных в базу данных регулятора, будут действовать лимиты на переводы — не более 100 тыс. рублей в месяц с использованием электронных средств платежа. Если сведения о клиенте или его банковских реквизитах содержатся в базе данных ЦБ, банк вправе приостановить использование банковской карты и онлайн-банкинга. Для совершения переводов на сумму, превышающую установленный лимит, потребуется обратиться в отделение банка с паспортом или другим документом, удостоверяющим личность. Ограничения не распространяются на переводы в адрес юридических лиц[28].
Статьёй 75 Конституции Российской Федерации установлен особый конституционно-правовой статус Центрального банка России, определено его исключительное право на осуществление денежной эмиссии (часть 1) и в качестве основной функции — защита и обеспечение устойчивости рубля, независимо от других органов государственной власти (часть 2). Эти функции, как указал Конституционный суд Российской Федерации, «по своей природе относятся к функциям государственной власти, поскольку их реализация предполагает применение мер государственного принуждения»[30]. Статус, цели деятельности, функции и полномочия Банка России определяются также Федеральным законом 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»[5] и другими федеральными законами. На сайте регулятора приводится следующее:
Ключевым элементом правового статуса Банка России является принцип независимости, который проявляется прежде всего в том, что Банк России выступает как особый публично-правовой институт, обладающий исключительным правом денежной эмиссии и организации денежного обращения. Он не является органом государственной власти, вместе с тем его полномочия по своей правовой природе относятся к функциям государственной власти, поскольку их реализация предполагает применение мер государственного принуждения. Функции и полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», Банк России осуществляет независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Независимость статуса Банка России отражена в статье 75 Конституции Российской Федерации, а также в статьях 1 и 2 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»[31].
Банк России является отдельным юридическим лицом с уставным капиталом в 3 млрд рублей[5]. Уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью, при этом Банк России наделён имущественной и финансовой самостоятельностью.
Полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом Банка России, включая золотовалютные резервы Банка России, осуществляются самим Банком России в соответствии с целями и порядке, установленном действующими в стране нормативными правовыми актами. Изъятие и обременение обязательствами имущества Банка России без его согласия не допускаются, если иное не предусмотрено федеральным законом. Финансовая независимость Банка России выражается в том, что он осуществляет свои расходы за счёт собственных доходов. Банк России вправе защищать свои интересы в судебном порядке, в том числе в международных судах, судах иностранных государств и третейских судах[5].
Государство не отвечает по обязательствам Банка России, так же, как и Банк России — по обязательствам государства, если они не приняли на себя такие обязательства или если иное не предусмотрено федеральными законами. Банк России не отвечает по обязательствам кредитных организаций, а кредитные организации не отвечают по обязательствам Банка России, за исключением случаев, когда Банк России или кредитные организации принимают на себя такие обязательства[5].
Банк России осуществляет свои функции в соответствии с:
Конституцией Российской Федерации;
Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»;
и иными федеральными законами.
Согласно статье 75 Конституции Российской Федерации, основной функцией Банка России является защита и обеспечение устойчивости рубля, а денежная эмиссия осуществляется исключительно Банком России.
В соответствии со статьёй 4 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», Банк России, в том числе выполняет следующие функции[5]:
принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций, выдаёт кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает их действие и отзывает их;
осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп;
осуществляет надзор за деятельностью страховых организаций;
В 2017 году был принят федеральный закон, который разрешил Банку России также осуществлять санацию банков в обход Агентства по страхованию вкладов — путем непосредственного кредитования инвестора через специально создаваемую управляющую компанию Фонда консолидации банковского сектора[38]. Первым банком, в котором Банк России осуществил прямую санацию по новой схеме, стал банк «Финансовая корпорация Открытие»[39]. Это произошло 29 августа 2017 года, когда в «Открытии» Банк России ввёл временную администрацию, после чего было официально сообщено, что сам Банк России станет основным акционером банка «Открытие»[39]. При этом мораторий на удовлетворение требований кредиторов введён не был и «Открытие» продолжило работу в прежнем режиме[39].
До 1993 года в Российской Федерации использовались рубли советского образца. Билеты Банка России вводились в оборот в разные годы: например, банкнота в 100 рублей в 1993 году, а в 1000 рублей — в 1995 году.
Российские рубли современного образа были введены в оборот 1 января 1998 года после деноминации 1000:1 (1 миллион рублей стал тысячей рублей), при этом официальный код валюты был изменён с 810 RUR на 643 RUB.
Первые билеты Банка России больших номиналов (5 000 — 10 000 руб.) вводились в оборот в 1992 году[40]. В период 1990—1996 годов негосударственные ценные бумаги с фиксированной стоимостью выпускались в нескольких регионах России. Например, в Хакасии они применялись с целью восполнить дефицит общероссийских денег, а в Нижегородской области использовались как талоны на бензин[41].
В соответствии со статьёй 15 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» в совет директоров Банка России входят председатель Банка России и 14 членов совета директоров. Члены совета директоров работают на постоянной основе в Банке России и назначаются Государственной думой на должность сроком на пять лет по представлению председателя Банка России, согласованному с президентом Российской Федерации[5].
Эльвира Набиуллина возглавила Банк России в 2013 году
По состоянию на 16 января 2025 года членами Совета директоров Центрального банка являлись[42]:
Национальный финансовый совет — коллегиальный орган Банка России. Национальный финансовый совет состоит из двенадцати человек, из которых двое направляются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации из числа членов Совета Федерации, трое — Государственной Думой из числа депутатов Государственной Думы, трое — Президентом Российской Федерации, трое — Правительством Российской Федерации. Кроме того, в состав Национального финансового совета входит председатель Банка России.
В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» в функции Национального финансового совета входит[5]:
Рассмотрение годового отчёта Банка России;
Утверждение на основе предложений совета директоров доходов и расходов Банка России на предстоящий год;
Утверждение при необходимости на основе предложений совета директоров дополнительных расходов;
Рассмотрение вопросов совершенствования банковской системы Российской Федерации;
Рассмотрение проекта и окончательного варианта основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики;
Решение вопросов, связанных с участием Банка России в капиталах кредитных организаций;
Назначение главного аудитора Банка России и рассмотрение его докладов;
Ежеквартальное рассмотрение информации совета директоров по основным вопросам текущей деятельности Банка России, в том числе реализации основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики, банковского регулирования и банковского надзора, реализации политики валютного регулирования и валютного контроля, организации системы расчетов в Российской Федерации, исполнения сметы расходов Банка России, а также подготовки проектов законодательных актов и иных нормативных актов в области банковского дела;
Определение аудиторской организации — аудитора годовой финансовой отчетности Банка России;
Утверждение по предложению совета директоров правил бухгалтерского учёта и отчётности для Банка России;
Внесение в Государственную думу предложений о проведении проверки Счётной палатой Российской Федерации финансово-хозяйственной деятельности Банка России, его структурных подразделений и учреждений;
Утверждение по предложению совета директоров порядка формирования провизий Банка России и порядка распределения прибыли, остающейся в распоряжении Банка России;
Утверждение по предложению совета директоров отчёта о расходах Банка России на содержание служащих, их пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование, на капитальные вложения и прочие административно-хозяйственные нужды.
Участники Национального финансового совета (НФС) за исключением председателя Банка России не являются сотрудниками Банка России и не получают вознаграждения за свою деятельность. Совет собирается не реже одного раза в квартал. Из числа участников избирается председатель НФС. Кворум составляет семь человек, решение принимается простым большинством голосов.
По состоянию на 16 января 2025 года состав НФС был следующим[43]:
А. Г. Силуанов — министр финансов Российской Федерации, председатель Национального финансового совета;
Э. С. Набиуллина — председатель Банка России, заместитель председателя Национального финансового совета;
А. Г. Аксаков — председатель Комитета Государственной Думы по финансовому рынку;
С. А. Гаврилов — председатель Комитета Госдумы по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям;
Н. А. Журавлёв — заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам;
А. М. Макаров — председатель Комитета Государственной Думы бюджету и налогам;
И. А. Чебесков — заместитель Министра финансов Российской Федерации.
М. С. Орешкин — помощник президента Российской Федерации;
М. Г. Решетников — министр экономического развития Российской Федерации;
М. М. Ульбашев — заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам.
Территориальные подразделения Банка России организованы в форме главных управлений, размещенных в основных промышленно-финансовых центрах страны, которым подчинены отделения в субъектах Федерации[46]:
В публикациях ИТАР ТАСС и газеты Ведомости[48] указывается, что число работников Банка России, по состоянию на 27 января 2017, составило 53 519 человек, в том числе 51 542 «рядовых работника», 1830 высокооплачиваемых специалистов и руководителей, 147 руководителей подразделений, начальников главных управлений и управляющих отделениями[49]. Для сравнения: количество работников ФРС США, по состоянию на 31 декабря 2015, составило 18 574 человека[50].
14 февраля 2018 года заместитель председателя Банка России Руслан Вестеровский заявил о планах Банка России концу 2019 года за счёт «цифровизации процессов» сократить численность работников до 43 000[51]. В то же время на весну 2024 года в рядах ЦБ работало 45 230 человек[52].
Год
Среднесписочная численность служащих на начало года[53], чел.
Согласно официальным сведениям о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера служащих Банка России за 2018 год, совокупный годовой доход из всех источников председателя Банка России Эльвиры Набиуллиной составил 34,7 млн рублей (487,5 тыс. долларов по курсу на июль 2020 года), в 2017 году её годовой доход составлял 33,8 млн рублей (474,9 тыс. долларов)[54].
Для сравнения, в долларах США годовая заработная плата председателя ФРС США составляет 199,7 тыс.[55], президента Федерального резервного банка Нью-Йорка — 469,5 тыс., средняя заработная плата президентов федеральных резервных банков — 395,6 тыс.[56] Сведения о совокупном доходе ФРС США не публикуются.
Годовая заработная плата президента Европейского центрального банка составляет 396,9 тыс. евро (491,8 тыс. долларов по курсу на апрель 2018 года), а вице-президента Европейского центрального банка — 340,2 тыс. евро (421,5 тыс. долларов)[57]. Сведения о совокупном доходе своего руководства Европейский центральный банк не публикует.
С 2000 по 2005 годы — все пакеты акций росзагранбанков были выкуплены у Банка России банком ВТБ[62]. Ранее же Банк России владел долями в капиталах ряда организаций страны, в том числе после ликвидации Госбанка СССР он стал владельцем полных или контрольных пакетов акций пяти так называемых «росзагранбанков» (до 1991 года — «совзагранбанки»):
Международные резервы Российской Федерации представляют собой высоколиквидные иностранные активы, имеющиеся в распоряжении Банка России и Правительства России по состоянию на отчётную дату[66]. Часть Фонда национального благосостояния, номинированная в иностранной валюте и размещенная Правительством Российской Федерации на счетах в Банке России, которая инвестируется им в иностранные финансовые активы, является составляющей международных резервов Российской Федерации. Финансовые требования Банка России и Правительства Российской Федерации к резидентам, выраженные в иностранной валюте, не включаются в состав международных резервов Российской Федерации.
Золотой запас России на 12 февраля 2024 года составлял 2351 тонну. РФ по этому показателю занимала пятое место в мире[67].
При прочих равных предпочтение предоставляется иностранной валюте с большей доходностью. В 2003 году Банк России начал диверсифицировать международные резервы. В структуре резервов появился евро, вслед за ним должен был прибавиться швейцарский франк. Но вместо франка в резервы включили фунт стерлингов по причине большей доходности. Например, в 2005 году в портфеле международных резервов ЦБ доллар США приносил 3,2 % годовых, евро — 2,2 %, а фунты стерлингов — 4,8 %. В то время ставка LIBOR по швейцарскому франку составляла порядка 2 %.
Детально структура валютной части резервов описана в «Обзоре деятельности Банка России по управлению активами в иностранных валютах и золоте»[68] на сайте Банка России. По состоянию на 30 июня 2020 года валютная часть резервов включала в себя 29,5 % евро, 22,2 % долларов, 12,2 % юаней, 5,9 % фунтов стерлингов и 3,9 % японской иены[2].
Весной 2022 года публикация структуры международных резервов была приостановлена и возобновилась 22 марта 2023 года. Однако структура валютной части резервов продолжает оставаться закрытой[69][70].
28 января 2019 года запущена «Система быстрых платежей», разработанная Банком России и АО «Национальная система платежных карт». Она позволяет клиентам банков делать переводы средства по номеру телефона получателя (в том числе сканированием QR-кода), даже если стороны транзакции имеют счета в разных банках. СБП всё шире используется для оплаты различных покупок и в проведении платежей между юридическими лицами.
Банк России инициировал разработку сервиса «Маркетплейс» в декабре 2017 года[71]. Его цель — создание законодательной и нормативной базы для дистанционной розничной продажи финансовых продуктов (услуг) без географических ограничений, с регистрацией таких финансовых сделок в специальном реестре — регистраторе финансовых транзакций, что позволит приобретать финансовые продукты от разных организаций на одной платформе.
Позиция регулятора относительно криптовалют существенно отличается от использования связанных с ними технологий.
Впервые официальная публичная позиция Банка России по данному вопросу была заявлена в пресс-релизе от 27 января 2014 года:
…Банк России предостерегает граждан и юридических лиц, прежде всего кредитные организации и некредитные финансовые организации, от использования «виртуальных валют» для их обмена на товары (работы, услуги) или на денежные средства в рублях и в иностранной валюте.
… Согласно статье 27 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», выпуск на территории Российской Федерации денежных суррогатов запрещается.
… В связи с анонимным характером деятельности по выпуску «виртуальных валют» неограниченным кругом субъектов и по их использованию для совершения операций граждане и юридические лица могут быть, в том числе непреднамеренно, вовлечены в противоправную деятельность, включая легализацию (отмывание) доходов, полученных преступным путем, и финансирование терроризма.
— ЦБ РФ Об использовании при совершении сделок «виртуальных валют», в частности, Биткойн[72]
2 июля 2014 года на Международном банковском конгрессе в Санкт-Петербурге первый зампред Банка России Георгий Лунтовский заявил: «Нельзя отвергать этот инструмент, возможно, за ним будущее»[73].
Осенью 2015 года в Банке России была создана рабочая группа по изучению возможности использования технологии блокчейн[74].
В июле 2016 года зампред Банка России Ольга Скоробогатова сообщила журналистам о создании консорциума, предназначенного для внедрения новых технологий на финансовых рынках — прежде всего блокчейн и Big Data. В состав консорциума, кроме самого Банка России, вошли представители банков Qiwi, Бинбанк, МДМ-банк, Открытие, Тинькофф банка, Сбербанка, Альфа-банка, а также консалтинговой компании Accenture[75],[76].
5 октября 2016 года Банк России объявил о запуске платформы «Мастерчейн», предназначенной для обмена информацией между участниками финансового рынка. По признанию участников организованного Банком России консорциума российских банков, разработавшего этот продукт, технологии «Мастерчейн» основаны на протоколах Ethereum[76].
25 мая 2017 года зампред Центробанка Ольга Скоробогатова, выступая в Госдуме, заявила, что Банк России предлагает считать криптовалюты цифровым товаром и ввести их налогообложение. Она уточнила, что Центробанк предлагает в отношении ходящих в России криптовалют «применять законодательство с определёнными уточнениями в части налогов, контроля и отчётности, как к цифровому товару». По её словам, такое предложение поддержали Минфин, Минэкономразвития и «силовые ведомства».
Ранее, в декабре 2016 года, директор департамента финансовых технологий, проектов и организации процессов Банка России Вадим Калухов заявил, что борьба за безопасность на рынке криптовалют «может закрутить гайки так, что самого обмена в стране не произойдет, у нас не будет места для контроля [за криптовалютами]», так как операции будут проводиться за пределами России[77].
В феврале 2024 года Центробанк рекомендовал российским банкам минимизировать участие в обороте цифровых валют[78].
Отдельным направлением работы Банка России является повышение финансовой грамотности (культуры) населения страны. В структуре Службы Банка России по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг создано Управление финансовой грамотности. 31 августа 2017 года начал работать созданный Центральным банком информационно-просветительский ресурс «Финансовая культура»[79][80].
В 2021 году Центробанк заявил о развитии института информаторов, на основе опыта иностранных регуляторов в сфере защиты прав потребителей финансовых услуг — в частности, Financial Conduct Authority (Великобритания) и Consumer Financial Protection Bureau (США). Предполагается, что сотрудники финансовых организаций будут сообщать о нарушениях прав потребителей их работодателями. Аналогичный механизм Банк России апробирует для повышения эффективности противодействия недобросовестным практикам на финансовом рынке — в 2020 году на официальном сайте ЦБ был размещен сервис, позволяющий работникам финорганизаций сообщить о возможном нарушении их работодателями прав потребителей финуслуг, в том числе и в отношении профессиональных кредиторов (банков, МФО), страховых компаний и финансовых организаций, задействованных в сфере рынка ценных бумаг и коллективных инвестиций[81].
В июне 2024 года ЦБ РФ столкнулся с дополнительным давлением из-за новых санкций, наложенных на Московскую биржуСША и Великобританией. Эти санкции усложнили финансовые операции и влияние на валютный рынок. В ответ на экономические вызовы и изменения в финансовых условиях Центральный банк продолжил политику корректировки ключевой процентной ставки, чтобы справиться с инфляционными рисками и поддержать финансовую стабильность. В частности, Центральный банк России принял решение сохранить ключевую процентную ставку на уровне 8 % в попытке стабилизировать экономику и обеспечить необходимый уровень ликвидности на финансовых рынках. Согласно сообщению ЦБ от 9 июля 2024 года, введение санкций в отношении Московской Биржи было ожидаемым, поэтому влияние на рубль было краткосрочным и минимальным[88].
C 25 декабря 2023 года сотрудникам Центробанка запрещено использовать телефоны и планшеты Apple в служебных целях, ЦБ также прекратит их закупку[89]. Ранее в ФСБ сообщали о раскрытии разведоперации американских спецслужб — телефоны несколько тысяч российских дипломатов были заражены вредоносным ПО[90].
В июне 2017 года рейтинговое агентство Standard & Poor’s в сообщении, посвящённом оценке отраслевых и страновых рисков, относительно российского банковского сектора назвало низким качество банковского надзора в стране. Отмечались непрозрачность, неоперативность и непоследовательность действий Центрального банка в отношении проблемных банков[91].
Деятельность Банка России неоднократно подвергалась критике со стороны российских экономистов и политиков.
В частности, известный экономист, советник президента Российской Федерации, академик РАНСергей Глазьев высказывался против проводимой Банком России политики, направленной на сжатие денежной массы и ограничение эмиссии[92].
С другой стороны, Банк России неоднократно обвиняли в том, что он не выполняет установленную Законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и Конституцией Российской Федерации обязанность по обеспечению устойчивости курса рубля[93]. Его бездействие в этом вопросе стало предметом запроса депутата Государственной Думы Евгения Фёдорова в адрес Генерального прокурора Российской Федерации[94] и ряда[95][96] судебных исков.
Владимир Жириновский критиковал политику ЦБ в 2014 году
Критиковались и конкретные действия Банка России, влияющие на макроэкономическую ситуацию в стране. Повышение в декабре 2014 года учётной ставки до 17 % вызвало публичное негодование со стороны парламентской оппозиции. Лидер ЛДПРВладимир Жириновский заявил[97]:
Центробанк обрушил нашу национальную валюту. Были черные вторники 1994, 1998 годов и далее. Когда происходило обрушение, глава ЦБ или министр финансов немедленно уходили в отставку. Им было стыдно, потому что это прямое следствие их дел.
Руководитель партии Справедливая РоссияСергей Миронов заявил по этому же поводу, что Центробанк не предпринимает реальных усилий по стабилизации национальной валюты[98], а его коллега по партии, первый зампред комитета по экономической политике Михаил Емельянов назвал действия ЦБ безумием и заявил, что «По-хорошему, Набиуллина должна уйти в отставку. Она демонстрирует беспомощность в этой ситуации»[99]. В связи с тем же уполномоченный по правам предпринимателейБорис Титов в эфире радиостанции «Коммерсантъ FM» назвал действия ЦБ неразумными и ведущими в тупик[99].
Критике также неоднократно подвергалась практика Банка России в части регулирования банковской деятельности. Так, в своём решении Девятый апелляционный арбитражный суд квалифицировал практику Банка России по отзыву банковских лицензий как «неадекватную», указав на нарушение Центробанком рекомендаций FATF и базельских принципов эффективного банковского надзора[100]. Первый заместитель председателя комитета Госдумы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Михаил Емельянов указал на то, что менеджмент Банка России не действует грамотно в процедурах санации банков[101].
Ряд изданий[101][102][103] указывали на то, что Банк России целенаправленно проводит политику сокращения числа участников банковского сектора рынка. Эксперты и представители отраслевых объединений рынка указывали на то, что действия Банка России по «зачистке банковского сектора» привели к масштабным потерям для экономики[104], а значительная часть вины за крах того или иного банка лежит на ЦБ из-за недостаточно качественного контроля, выявляющего проблемы, только когда банк уже исчерпал собственные средства. Суммарный объём потерь российской экономики из-за банков, лишившихся лицензии только за первые десять месяцев 2016 года, достиг 700 млрд рублей[104]. В отчете Центробанка за 2017 год показан убыток 435,3 млрд рублей[105].
↑Указ Президента РФ № 645 от 25.07.13 (неопр.). Администрация Президента РФ (25 июля 2013). — «Об упразднении Федеральной службы по финансовым рынкам, изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации». Дата обращения: 1 июля 2020. Архивировано 2 июля 2020 года.
↑Федосеева С.С дальним прицелом (неопр.). Энергия успеха (1 мая 2006). — Российские банки стремятся на мировой финансовый рынок. Дата обращения: 30 марта 2017. Архивировано 30 марта 2017 года.
↑Григорий Гусельников. Председатель совета директоров Norvik bank (Лондон).Мифы про девальвацию (неопр.). Блог на сайте Эхо Москвы. (5 сентября 2015). Дата обращения: 30 апреля 2020. Архивировано 15 июля 2020 года.