Российско-турецкие отношения

На протяжении нескольких веков Россия и Турция оставались геополитическими противниками, постоянно воюя за сферы влияния в Причерноморье, на Кавказе и на Балканах. В XVI―XX веках Россия и Турция воевали 12 раз, большая часть из этих войн закончилась победой России.

После революции в России и распада Османской империи по итогам Первой мировой войны, отношения Советской России с Турецкой республикой поначалу были почти дружескими — Москва оказала значительную помощь Турции в её войне за независимость. По советско-турецкому договору 1921 года была установлена нынешняя северо-восточная граница Турции^[3].

11 марта 1927 года в Анкаре было заключено советско-турецкое «Соглашение о торговле и транзитных перевозках», которое уточнило, в частности, порядок пользования турецкой стороной советским портом Батуми^[4]. Заметной помощью Турции стал советский кредит в размере 8 млн долларов, предоставленный Турции в 1932 году, на который были построены текстильные фабрики в Кайсери (1935 год) и в Назилли (1937 год)^[5]. Однако двусторонние отношения вскоре стали напряжёнными, так как турецкие власти опасались распространение коммунизма и даже запретили Компартию Турции.

В 1945 году СССР предъявил Турции территориальные претензии, потребовав вернуть территории Российской империи, отданные Турции в 1921 году. Однако западные союзники отвергли претензии СССР и поддержали Турцию, СССР впоследствии отказался от претензий. В 1952 году Турция вступила в НАТО.

Улучшение двусторонних отношений началось с конца 1950-х годов. В 1958 году СССР предоставил Турции кредит в 3,4 млн рублей под 2,5 % годовых сроком на 3 года, на который в городе Чаирова была выстроена стекольная фабрика, превратившая Турцию из импортёра стекла в его экспортёра^[6].

В 1960-е — 1970-е годы Турция получила целый ряд советских кредитов: в 1962 году 500 млн долларов под 1,5 % годовых, в 1967 году — 200 млн долларов на 15 лет под 2,5 % годовых, в 1972 году 288 млн долларов на модернизацию сталелитейной фабрики в Искендеруне, в 1977 году уже 1,3 млрд долларов на 10 лет^[7]. На эти деньги шла модернизация турецкой промышленности.

В 1987 году СССР начал поставки природного газа в Турцию^[7]. 1980-е годы стали временем быстрого роста советско-турецкой торговли. За 1980—1990 годы турецкий экспорт в СССР вырос со 168,96 млн долларов в год до 531,12 млн долларов в год, а советский экспорт в Турцию за этот же период увеличился ещё заметнее — со 167,14 млн долларов в год до 1158,97 млн долларов в год^[8]. Конец 1980-х годов стал расцветом советско-турецкой торговли.

В 1987 году в Турции был создан Эксимбанк, который в 1989—1991 годах выделил СССР кредитную линию в 1150 млн долларов (из них Советский Союз освоил 553 млн долларов), что позволило нарастить турецкие поставки в СССР^[9]. Наконец, в 1989 году турецкая авиакомпания начала регулярные рейсы в Москву^[10].

В 1990-е годы отношения между странами начали улучшаться, особенно после 2003 года, когда Реджеп Эрдоган стал Премьер-министром Турции. В 2000-е годы Турция стала главным направлением российского международного туризма.

12 мая 2010 года, во время официального визита в Анкару президента РФ Дмитрия Медведева, было подписано соглашение об отмене визового режима между Россией и Турцией^[11], которое вступило в силу 16 апреля 2011 года^[12], но после инцидента с уничтожением российского Су-24 в Сирии российская сторона отменила соглашение и с января 2016 года гражданам Турции снова необходима виза для въезда в Россию. С турецкой стороны аналогичных действий не последовало.

В марте 2015 заместитель министра экономики Турции Аднан Йылдырым говорил, что на повестке дня стоит вопрос о зоне свободной торговли между Россией и Турцией. В октябре министр экономического развития России А. Улюкаев заявил, что Россия и Турция готовят соглашение о зоне свободной торговли в сфере услуг и инвестиций.

Конфликт в Сирии

24 ноября 2015 года турецкий истребитель F-16 сбил российский бомбардировщик Су-24, якобы за нарушение государственной границы Турции.

После этого в Министерстве обороны России заявили, что все военные контакты с Турцией будут прекращены. Дальнейшие боевые вылеты бомбардировщиков будут производиться под прикрытием (сопровождением) российских истребителей. На российской авиабазе «Хмеймим» в Латакии была развёрнута переброшенная военно-транспортной авиацией зенитно-ракетная система С-400. Министерство иностранных дел России заявило, что не рекомендует россиянам посещать Турцию, объяснив это «нарастанием террористических угроз с территории Турции», в связи с чем по рекомендации Ростуризма туроператорами продажа путёвок в Турцию была приостановлена. 27 ноября глава МИД РФ Сергей Лавров сообщил о приостановлении безвизового режима с Турцией с 1 января следующего года. Министерство обороны России обвинило Турцию в покупке контрабандной нефти у боевиков ИГИЛ.

Председатель правительства России Д. Медведев заявил о том, что в течение двух дней правительство подготовит бессрочный экономический ответ. «Это и приостановление реализации программ экономического сотрудничества, и ограничения по финансовым операциям, и ограничения по внешнеторговым сделкам, и изменения по таможенным пошлинам — ввозным и вывозным, меры воздействия на туристическую сферу, на перевозки, включая транзит, перемещение воздушных и водных судов, и на гуманитарные контакты. Наконец, на использование рабочей силы», — заявил Медведев.

28 ноября президент России В. Путин подписал «Указ о мерах по обеспечению национальной безопасности России и защите граждан России от преступных и иных противоправных действий и о применении специальных экономических мер в отношении Турции»^[13]. Согласно данному указу, на территории России временно вводится запрет или ограничение внешнеэкономических операций, предусматривающих ввоз на территорию страны отдельных видов турецких товаров. Их перечень должно определить правительство РФ. Исключение делается для товаров, ввозимых для личного пользования в объёме, разрешённом правом Евразийского экономического союза. Также вводится запрет или ограничение для организаций, находящихся под юрисдикцией Турции, на выполнение ими отдельных видов работ или оказание услуг на территории России. Перечень также будет определён правительством. Вводится запрет для работодателей на привлечение с 1 января 2016 года работников из числа граждан Турции.

Был отменён с 1 января 2016 года безвизовый режим^[14] и чартерные рейсы между Россией и Турцией. Туроператоры прекратили продажу туристических туров для граждан России в Турцию.

27 июня 2016 года, за месяц до неудачной попытки военного переворота в стране, президент Турции Р. Эрдоган направил письмо^[15], в котором турецкий лидер принёс извинения и выразил свою заинтересованность в урегулировании ситуации, связанной с гибелью российского военного самолёта. Далее, после телефонного звонка между Путиным и Эрдоганом, конфликт постепенно был устранён, отношения наладились; в России возобновили продажу туристических туров в Турцию.

С конца 2016 года Россия и Турция взаимодействовали по проведению военной операции в Сирии. Была создана российско-турецкая комиссия, которая осуществляла мониторинг режима прекращения боевых действий, был подписан меморандум об обеспечении безопасности полётов военной авиации обеих стран. 18 января 2017 года ВКС России впервые в истории начали наносить удары по террористическим группировкам в Сирии совместно с ВВС Турции. Вскоре Турция начала покупать российское оружие^[16].

В октябре 2019 года Россия и Турция подписали соглашение о создании буферной зоны на севере Сирии и совместном патрулировании сирийско-турецкой границы.

В начале 2020 года между Россией и Турцией вновь произошло обострение в связи с боевыми действиями на северо-западе Сирии и авиаударом 27 февраля 2020 года по турецким военным (погибло свыше 30 человек). 5 марта 2020 года в Москве стороны подписали соглашение об урегулировании ситуации в провинции Идлиб.

В Сочи 4 сентября прошли переговоры Владимира Путина и Реджепа Тайипа Эрдогана^[17]. Предварительно в Москве 31 августа 2023 года прошла встреча министра иностранных дел РФ Сергея Лаврова с его турецким коллегой Хаканом Фиданом^[18]. На ней были обрисованы вопросы, которые будут затронуты в ходе саммита, включая зерновую сделку.

Как отметил Лавров на пресс-конференции по итогам встречи 31 августа, стороны обсудили ряд вопросов, в числе которых ситуация на Украине и перспективы мирных переговоров, нормализацию сирийско-турецких отношений, взаимодействие в Закавказье, двусторонние отношения, а также — Черноморскую зерновую инициативу. Возможность продления зерновой сделки привлекает больше всего внимания в мире после того, как Москва с 18 июля 2023 года заявила о её прекращении^[19].

Хакан Фидан на этой же пресс-конференции 31 августа заявил, что «возрождение Черноморской инициативы было в центре наших обсуждений [с Лавровым]», и добавил, что турецкая сторона «готова оказать всю возможную поддержку»^[20]. Также Фидан подчеркнул, что «проводится исследование, что можно сделать с целью предотвратить сбои, подобные тому, что случился в июле 2023 года. Есть много технических деталей. Мы подготовили предложения, которые представим нашим лидерам»^[21].

1 сентября глава МИД Турции Хакан Фидан также встретился с министром обороны РФ Сергеем Шойгу. На встрече Шойгу отметил, что «если выполнить все то, что было обещано России, то сделка будет продлена»^[22].

В телефонном разговоре с Эрдоганом 2 августа Путин подтвердил готовность вернуться к Стамбульским договорённостям, как только Западом будут на деле выполнены все зафиксированные в них обязательства перед Россией^[23].

На переговорах Путина и Эрдогана в сентябре 2023 года обсуждалась и газовая проблематика. По словам Путина, Россия готова экспортировать транзитом через Турцию газ потребителям в третьи страны — туда, где в этом партнёры заинтересованы.

«Именно с этой целью предложили создать на территории Турции региональный газовый хаб, — подчеркнул Путин. — „Газпром“ передал компании „Боташ“ проект „дорожной карты“ по реализации данного проекта. На повестке дня — учреждение совместной рабочей группы, согласование правовых рамок функционирования хаба, схем осуществления торгов и передачи приобретённого газа»^[24].

Межправительственным органом, занимающимся вопросами российско-турецкого торгово-экономического сотрудничества, является Смешанная комиссия. Российскую часть МПК возглавляет с 22 июня 2009 г. заместитель Председателя Правительства Российской Федерации И. Сечин, турецкую — госминистр Тюзмен. С 2010 года проходит «Российско-турецкий форум общественности (РТФО)», занятый культурно-гуманитарной, научно-образовательной, информационной и деловой сферами^[25][26].

Со времени распада СССР Турция проявляет интерес к прямому сотрудничеству с субъектами (регионами) Российской Федерации: в конце 1980-х годов были созданы и действуют Российско-турецкий деловой совет и Турецко-российский деловой совет — в рамках Комитета по внешнеэкономическим связям Турции (ДЕИК). В работе последних участвуют свыше 40 регионов России, более 150 турецких компаний и фирм^[27]. В частности, по итогам 2004 товарооборот Татарстана с Турцией составил около 3 млрд долларов, Саратовской и Ростовской областей — по 250 млн долларов. В Татарстане было открыто первое консульство Турецкой Республики среди регионов РФ^[28].

Несколько крупных российских компаний имеют многомиллиардные проекты в Турции, в том числе Газпром, ЛУКОЙЛ, Росатом, ГАЗ, Магнитогорский металлургический комбинат^[29].

Масштабный объём работ выполняется на территории России турецкими строительно-подрядными компаниями. В то же время российское участие в реализации отдельных проектов в Турции не превышает 400 млн долларов.

Российский «Росатом» с 2018 года ведёт в Турции строительство первой турецкой атомной станции «Аккую» в провинции Мерсин. Проект предусматривает сооружение четырёх энергоблоков мощностью по 1,2 гигаватт по российскому проекту.

20 октября 2022 года агентство Bloomberg сообщило о планах постройки второй атомной электростанции. По мнению агентства, это является признаком укрепления экономических связей вопреки попыткам США и их союзников изолировать Россию. «Росатом» заявил, что ведутся переговоры о строительстве новой четырехреакторной электростанции в Синопе на побережье Чёрного моря, и подтвердил интерес к проекту^[30].

5 июня 2024 года Владимир Путин в ходе общения с руководителями международных информационных агентств сообщил, что возведение АЭС «Аккую» идёт согласно графику, а также заявил о переговорах «Газпрома» с турецкими партнёрами по поводу строительства газового хаба^[31]. По его словам, это будет «не просто газовое хранилище», а электронная площадка для торговли по всей Европе^[32].

В 2001—2011 годах ежегодный турецкий экспорт в Россию увеличился с 924 млн долларов до 5,993 млрд долларов^[33]. За это время ежегодная стоимость российского экспорта в Турцию увеличилась с 3,436 млрд до 23,953 млрд долл^[34].

По итогам 2010 года Россия стала вторым по значению внешнеторговым партнёром Турции. По данным за 2015 год, Турция занимает пятое место во внешней торговле с РФ. Товарооборот России и Турции в 2014 году составил 31 млрд долл.

Доля энергоносителей в российском экспорте в Турцию составляет порядка 70 %; в 2014 году Россия поставила в эту страну 27,3 млрд м³, или около 60 % от её потребностей.

На основе межправительственного соглашения, заключённого сроком на 25 лет, Турция, начиная с 1987, закупает у России природный газ. В 2004 году, с учётом балканского и трансчерноморского маршрутов, в Турцию поставлено порядка 14,5 млрд м³, в том числе по «Голубому потоку» (введён в эксплуатацию в 2003 году) — 3,3 млрд м³. К 2022 году поставки газа по Голубому потоку достигли 16 млрд м³ в год^[35]. В 2020 году введён в эксплуатацию газопровод «Турецкий поток».

Турция, в свою очередь, поставляет в Россию продукцию растительного происхождения, текстиль и различное оборудование. Также страна как крупнейший поставщик автомобильных компонентов в мире снабжает ими заводы АвтоВАЗ и КАМАЗ^[36].

В августе 2022 года агентство Bloomberg, со ссылкой на данные государственной службы статистики Турции, сообщило о «масштабном скачке» турецкого экспорта в Россию. За первое полугодие он вышел на самый высокий уровень с 2014 года и достиг 2.91 млрд долларов. Министр транспорта Турции Адиль Караисмаилоглу отметил рост торговли автомобилями с Россией на 58 % за первые четыре месяца 2022 года^[37].

13 сентября 2022 года президент России Путин на встрече с президентом Турции Эрдоганом выступил с предложением строительства ещё одной газопроводной системы и создания газового хаба в Турции для поставок природного топлива в другие страны, в том числе и в европейские. По словам главы РФ, маршрут через это государство стал наиболее надёжным для транспортировки газа России. По мнению президента России, данный хаб «мог бы стать площадкой для образования цены на газ», возможностью регулирования последней без политической окраски^[38].

19 октября 2022 года президент Турции Эрдоган заявил, что договорился с Путиным о строительстве на территории страны международного газового хаба, через который топливо будет поступать в государства ЕС. По его словам, перед Стамбулом, в отличие от Европы, не стоит вопрос, как обеспечить себя энергией. Страны ЕС смогут получать природный газ через Турцию, сообщил Эрдоган.

Газовый хаб, по словам Путина, может стать крупнейшим в мире в случае, если «выпадающие объёмы» транспортировки газа в Европу будут перенесены из Балтийского моря в Чёрное. Как заявил президент Турции, данный хаб может быть создан в кратчайшее время, поскольку строительство должно начаться без задержек, а в вопросах безопасности уже ведутся предварительные работы^[39][40]. Центр распределения газа в рамках проекта хаба будет расположен во Фракии^[41].

18 января 2023 года Reuters сообщил, что Россия и Турция нарастили объём поставок российского дизельного топлива. По данным агентства, в декабре 2022 года поставки выросли до 750 тыс. тонн, и их общий объём в 2022 году достиг 5,05 млн тонн по сравнению с 3,99 млн тонн в 2021 году^[42].

Ключевой турецкий нефтяной терминал в Средиземноморье Dörtyol (оператор Global Terminal Services (GTS), находящийся в провинции Хатай, в начале марта 2024 года заявил о прекращении импорта российской нефти из-за угроз США подвергнуть санкциям финансовые учреждения, ведущие бизнес с Россией^[43].

По итогам 2024 года Турция является важнейшим торговым партнёром России и находится на 2-м месте, уступая по внешнеторговому обороту только Китаю.

По данным Турецкого института статистики TurkStat, объём торговли между Россией и Турцией за 2024 год составил 52,6 млрд долларов, из которых на российский экспорт приходилось 44 млрд, а на импорт из Турции — 8,6 млрд долларов. Внешнеторговый баланс России сохраняет положительное сальдо: российский экспорт превышает турецкий импорт в пять раз.

Россия получает значительные выгоды от экспорта в Турцию газа, сырой нефти и нефтепродуктов. За 2024—2025 год Турция стала третьим по величине потребителем российского ископаемого топлива в мире — после Китая и Индии. Спрос Турции на энергоносители, как и активный туризм, несмотря на западные санкции, имеет растущую тенденцию и фундаментально укрепляет дружественные отношения между странами.

Россия является лидером по поставкам газа в Турцию с долей рынка 40 % среди других стран-поставщиков. После отказа в 2024 году Украины транзитировать через свою территорию российский газ трубопроводы, проходящие через Турцию, стали последним функционирующим экспортным газотранспортным маршрутом России в Евросоюз. Неофициальный запуск газового хаба уже состоялся и основные объёмы российского газа продаются европейским странам через турецкие газопроводы, несмотря на то, что европейские государства опасаются покупать его напрямую.

Доля российской нефти в общем объёме импорта Турции составляет 50 % от общих поставок. За Россией с большим отрывом следует Ирак — 15 %. С 5 декабря 2022 года ЕС и страны G7 согласовали ценовой потолок для российской нефти — 60 долларов за баррель, а в 2025 году — 47 долларов за баррель; покупателями в ЕС являются Венгрия, Словакия и Хорватия.

«Росатом» продолжает строительство первой атомной электростанцию Турции — «Аккую». Первый реактор планируется запустить в конце 2025 года или в 2026 году. Остальные три реактора планируется ввести в эксплуатацию в 2028 году. После завершения строительства АЭС, все её четыре реактора будут полностью обеспечивать энергией Стамбул и на 10 % всю Турцию. Эксплуатацию и контроль за стратегическим объектом станет осуществлять Россия, имеющая большой положительный опыт по безопасному и эффективному использованию АЭС. Кроме «Аккую» в 2025 году обсуждается строительство «Росатомом» второй атомной электростанции «Синоп» на черноморском побережье.

Начиная с 2022 года в российско-турецкой торговле наблюдался значительный рост по всем направлениям, в особенности по высокотехнологичным товарам. Уход ряда западных компаний открыл хорошие возможности для турецких поставщиков компенсировать некоторый товарный дефицит своей продукцией. Импорт Турции из России включал в себя автозапчасти, бытовую технику, лекарства, продукты питания, одежду, детские товары^[44].

В 2017 году Турция купила у России четыре дивизиона зенитно-ракетного комплекса С-400 на 2,5 млрд долларов. Власти США потребовали от Турции (как члена НАТО) отказаться от российских систем в пользу американских Patriot, но Турция не пошла на поводу у американцев. В ответ США исключили Турцию из программы поставок истребителей F-35.

В 2019 году «Рособоронэкспорт» сообщил, что Россия выполнила контракт с Турцией досрочно и комплексы С-400 уже поставлены.

В августе 2024 года стало известно, что Турция всё же планирует приобрести у США истребители F-35 и пообещала, что не будет использовать закупленные у России комплексы C-400 в обмен на поставку Турции истребителей F-35.

Президент Эрдоган заявлял, что Турция сама примет решение о покупке нового полка С-400, имея в виду интеграцию комплексов в систему ПВО «Стальной купол». В ноябре 2024 года в Минобороны Турции сообщили, что США больше не возражают по поводу наличия у Турции на вооружении С-400. По состоянию на сентябрь 2025 года, комплексы С-400 по-прежнему находятся в распоряжении турецкой армии, в боевой обстановке не применялись^[45].

1 июня 2024 года в Анкаре, в посольстве России в Турции прошла финальная церемония VIII Всетурецкой олимпиады по русскому языку для школьников, изучающих русский язык как иностранный и детей соотечественников. Олимпиада была посвящена 225-летию со дня рождения поэта Александра Пушкина^[46].

В Турции активно работает «Русский дом» — представительство Россотрудничества, в России — турецкий Институт им. Юнуса Имре.