Черноморская зерновая инициатива

К маю 2022 года на Украине хранилось до 20 млн тонн экспортной пшеницы, что составляет до 2,5 % от общего объёма мировых запасов пшеницы в 800 млн тонн^[3]. С началом военных действий возникли проблемы с вывозом украинской пшеницы из-за перекрытых путей доставки и портов.

По оценке экспертов, военные действия на Украине стали одним из факторов глобального продовольственного кризиса и привели к росту продовольственных цен из-за нарушения товарных потоков c Украины и из России. Совместно эти страны производили одну восьмую от всех потребляемых в мире калорий^[4][5], причём Украина занимала второе место в мире по экспорту пшеницы (10 %) и первое по поставкам кукурузы (15 %). Также на Украину и Россию приходилось более половины мировых поставок подсолнечного масла.

Формальные и неформальные обсуждения возобновления поставок продовольствия c Украины начались ещё в марте по инициативе лидеров Турции, Египта, Ирана, Саудовской Аравии и Израиля и других стран Ближнего Востока и Северной Африки. Они настаивали на том, что перебои с поставками могут дестабилизировать ситуацию в регионе, как это случилось во время «арабской весны»^[6][7]. Переговоры России и Украины при посредничестве ООН и Турции (прямых встреч противостоящих сторон не было) активизировались в мае 2022 года^[8].

Россия выступала за организацию безопасного экспорта, но в пакете соглашения требовала снятия западных санкций против экспортной и финансовой сфер, устранения препятствий в экспорте аммиачных удобрений. Представители Украины сомневались в способности России соблюдать письменные договорённости. Россия также настаивала на разминировании подходов к украинским портам, Украина соглашалась разминировать фарватеры, но только под гарантии безопасности и при условии поставок эффективных противокорабельных вооружений^[9].

Два соглашения, формирующие единую зерновую сделку — между Украиной, ООН и Турцией и между Россией, ООН и Турцией — были подписаны 22 июля 2022 года. Подписи под документами поставили министр обороны России Сергей Шойгу, министр инфраструктуры Украины Александр Кубраков, министр обороны Турции Хулуси Акара и генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш^[10]. Церемония прошла во дворце Долмабахче в Стамбуле^[11]. Зерновая сделка стала первым соглашением между Россией и Украиной с начала военных действий в феврале 2022 года^[12] и была позитивно воспринята мировым сообществом и глобальными рынками: так, после новостей о сделки цены на пшеницу вернулись к довоенному уровню^{[6][13][14][15][16][17][18][19]}.

1 августа 2022 из порта Одессы вышло первое судно в рамках зерновой сделки: сухогруз «Разони» под флагом Сьерра-Леоне с грузом кукурузы для покупателей в Ливане. Всего за первую неделю с 1 по 8 августа из портов Одессы, Черноморского и Южного вышло не менее 6 грузовых кораблей с украинской кукурузой, подсолнечником и подсолнечным маслом.

17 ноября 2022 года^[20][21] зерновая cделка была автоматически пролонгирована на 120 дней на прежних условиях в отсутствие возражений сторон^[22].

18 марта 2023 года Черноморская зерновая инициатива была пролонгирована только на 60 дней. Россия заявила об отсутствии прогресса в нормализации экспорта её сельскохозяйственной продукции. После 18 мая любое продление зерновой сделки РФ, по заявлению постоянного представителя России в ООН Василия Небензи, будет увязывать со снятием отдельных западных санкций, среди которых: восстановление доступа «Россельхозбанка» к системе SWIFT, разрешение импорта в страну сельхозтехники, размораживание активов и счетов российских сельскохозяйственных компаний, снятие препятствий для экспорта из России минеральных удобрений. По данным Reuters, Украина была против сокращения срока продления инициативы^[23][24].

Срок действия «зерновой сделки» истёк 17 июля 2023 года и поскольку экспорт российского зерна и минеральных удобрений так и не был разрешён западными партнёрами, то руководство России не увидело оснований для её продления. Таким образом сделка была прекращена, вместе с тем Россия пообещала поставлять зерно и удобрения беднейшим странам бесплатно, включая транспортировку. После прекращения сделки Россия заблокировала почти все порты Украины на Чёрном море, поскольку они использовались для транспортировки оружия и подготовки атак морских беспилотников на Крым^[25].

Ещё одну причину прекращения зерновой сделки отмечает американское издание The Wall Street Journal: отказ России продлевать сделку последовал после ряда действий Турции, которые обозначили летом 2023 года движение внешней политики Анкары в сторону Запада. Среди таких действий в публикации американской газеты упоминалась передача Турцией Украине в тайне от России пяти командиров националистического батальона «Азов», которые по международному соглашению должны были находиться в Турции до окончания боевых действий, непризнание Турцией новых территориальных реалий и вероятное одобрение заявки Швеции на вступление в НАТО^[26].

В августе президент Путин назвал необходимые условия для продления сделки, среди главных — переподключение Россельхозбанка к международной межбанковской системе передачи информации и совершения платежей SWIFT, возобновление поставок сельхозтехники и запчастей, возобновление работы экспортного аммиакопровода через Украину, отмена ограничений на страхование и перестрахование, снятие запрета на доступ в порты. Устные гарантии по экспорту продовольствия предложил России госсекретарь США Блинкен, однако российская сторона настаивала на юридически обязывающих подтверждениях его слов^[27].

4 сентября 2023 года в санатории «Русь» в Сочи прошла встреча президентов России и Турции Владимира Путина и Реджепа Эрдогана, на которой в том числе обсуждалось и продление зерновой сделки. По итогам переговоров Путин на пресс-конференции заявил, что Россия в принципе готова вернуться к зерновой сделке, но лишь после того, как «будут выполнены все зафиксированные в ней договорённости о снятии ограничений на экспорт российской агропродукции». Также, по словам Путина, Москва может организовать поставки 1 млн тонн зерна из России по преференциальной цене для переработки в Турции и затем безвозмездной транспортировки в беднейшие страны, и рассчитывает в этом на помощь Катара, который готов поддержать беднейшие страны из гуманитарных соображений^[28].

Эрдоган также подчеркнул, что Турция на различных площадках «продолжает напоминать о российских озабоченностях касательно выполнения Черноморской инициативы». Турецкий лидер отметил, что Анкара намерена подготовить новый пакет по зерновой сделке для консультаций с ООН. По словам Эрдогана, «Черноморскую зерновую инициативу следует продолжить, устраняя имеющиеся недостатки»^[29].

6 сентября 2023 года МИД РФ заявил, что Россия будет готова рассмотреть возможность реанимирования «черноморской инициативы», но только после полного выполнения требований по снятию санкционного статуса с российских компаний, занятых в сфере сельхозпродукции и удобрений. Согласно заявлению российского внешнеполитического ведомства, «пока перспективы соответствующих шагов со стороны западных стран не просматриваются».

При этом в МИД РФ подчеркнули, что «Россия продолжит экспортировать отечественные продовольствие и удобрения, что будет способствовать стабилизации мировых цен и улучшению их общей доступности. Не прекращаем также усилий по безвозмездной передаче нашей продукции нуждающимся». Заявление было подкреплено статистикой поставок. «В Малави (20000 тонн) и Кению (34000 тонн) уже были направлены российские удобрения. В предстоящий период планируется отправка таких удобрений в Зимбабве (23000 тонн), Нигерию (34000 тонн) и на Шри-Ланку (55000 тонн). Кроме того, до конца 2023 года планируются бесплатные поставки 200000 тонн российской пшеницы в Сомали, ЦАР, Буркина-Фасо, Зимбабве, Мали и Эритрею»^[30].

29 марта 2023 года Financial Times рассказал, что беспошлинный доступ Украины в ЕС привел к избытку зерна в соседних странах и проблемам в сельскохозяйственном секторе Польши, Румынии и Болгарии. Как было отмечено, ЕС отменил таможенные пошлины и квоты на импорт украинского зерна и перенаправил некоторые поставки через польские и румынские автомобильные и железнодорожные сети. Это вызвало логистические проблемы в портах и на дорогах, кроме того дешёвое украинское зерно подорвало позиции местных производителей. Предложенные ЕС компенсации были названы недостаточными^[31]. 

В середине апреля 2023 года Польша, Венгрия и Словакия для защиты своих сельхозпроизводителей объявили о запрете на импорт зерна и ряда других продуктов питания из Украины. В 2022 году ЕС приостановил для Киева действие экспортных пошлин на сельхозпродукцию, около 17 миллионов тонн различных зерновых культур и продовольствия было вывезено через Польскую границу в страны Евросоюза. Из-за обилия дешёвой украинской продукции пострадали фермеры государств Восточной Европы. На их товары упали цены и спрос. Для правящей польской партии «Право и справедливость», как отмечает Reuters, жалобы жителей сельских районов стали настоящей политической проблемой^[32].

18 апреля 2023 года правящая в Румынии социал-демократическая партия заявила о намерении просить коалиционное правительство временно заблокировать импорт украинского зерна по примеру трёх предшествующих стран^[33]. 19 апреля 2022 года премьер-министр технического правительства Болгарии Гылыб Донев объявил о временном запрете на ввоз в страну зерна из Украины. По его словам, это стало вынужденной мерой, так как ЕС не может прийти к общему соглашению между государствами союза по поводу украинского зерна.

Согласно информации Bloomberg, ЕС резко раскритиковал действия Польши и Венгрии по запрету импорта зерна из Украины, назвав их действия односторонними и неприемлемыми. Согласно заявлению официального представителя комиссии по торговле и сельскому хозяйству Мириам Гарсии Феррер, торговая политика находится в исключительной компетенции ЕС. Ранее правительства Венгрии и Польши обвинили ЕС в медлительности с решением возникших у местных фермеров проблем. Украина заявила, что действия Польши нарушили достигнутое ранее соглашение^[34].

19 апреля Румыния, после того, как в украинском зерне был обнаружен повышенный уровень пестицидов по сравнению с разрешенным в Евросоюзе, заявила, что будет опечатывать транзитные продовольственные грузы из Украины и проверять качество продовольствия, проходящего через румынские контрольно-пропускные пункты^[35].

7 апреля 2023 года Reuters сообщил о протестах в Румынии, в которых приняли участие тысячи фермеров во всех регионах страны. Было отмечено, что это стало частным случаем гнева, растущего среди фермеров Центральной и Восточной Европы по поводу потока дешёвого украинского зерна, которое было освобождено от таможенных пошлин до июня 2024 года. Подчёркивалось, что это нанесло ущерб интересам местных производителей и что формированию альтернативных маршрутов доставки через Польшу и Румынию способствовали «дорожки солидарности», поддерживаемые ЕС.

В начале апреля в Польше подал в отставку министр сельского хозяйства Хенрик Ковальчик. Агентство сообщило, что польские и болгарские фермеры также провели акции протеста. Согласно приведенным оценкам, фермеры из Польши, Румынии, Венгрии, Болгарии и Словакии в целом потеряли 417 миллионов евро из-за притока более дешёвого украинского зерна^[36].

23 апреля заместитель председателя Совбеза РФ Дмитрий Медведев связал потенциальное расторжение черноморской зерновой инициативы с возможным введением запрета экспорта из России странами «Большой семёрки». По его словам, тотальный запрет на поставки с их стороны будет подразумевать ответные действия России, куда входит отмена зерновой сделки и прекращение экспорта в страны G7 наиболее чувствительных категорий товаров^[37].

В конце апреля 2023 года Еврокомиссия заключила соглашение с пятью восточноевропейскими странами о разрешении транзита зерна с Украины, при сохранении национальных запретов на импорт украинских пшеницы, кукурузы, рапса и подсолнечника. За это пять стран дополнительно получили 100 млн евро компенсаций их фермерам. Несмотря на снятие осенью эмбарго Евросоюза, запрет на импорт дешёвого украинского зерна в интересах защиты внутренних рынков продлён и на период после 15 сентября в Польше, Венгрии и Словакии; Румыния и Болгария сняли ограничения^[38][39][40].

По условиям соглашения в Чёрном море был организован безопасный коридор из портов Черноморска, Одессы и порта Южный до пролива Босфор для транспортировки зерна, сопутствующих продуктов питания и удобрений^[41]. Россия обязалась не атаковать эти порты, а также украинские корабли, сопровождающие транспортные корабли по фарватеру через заминированные внутренние воды страны^[6]. Перед прибытием на Украину торговые суда проходят инспекцию, в которой принимают участие турецкие, украинские и российские официальные лица, чтобы убедиться в отсутствии на борту военных грузов^[42].

Для контроля исполнения соглашений 27 июля в Стамбуле под эгидой ООН начал работу Совместный координационный центр (СКЦ), в который вошли по 5 представителей от сторон-участников зерновой сделки^[43]. Центр регистрирует торговые суда, направляющиеся на Украину, отслеживает их местоположение по спутникам, через интернет и другими средствами, проверяет корабли на предмет несанкционированных грузов или песонала^[44]. Центр располагается на территории кампуса Национального университета обороны в Стамбуле, руководитель центра — высокопоставленный представитель турецкого адмиралтейства^[45]. Координатором ООН по Черноморской зерновой инициативе (зерновой сделке) и одним из представителей организации в СКЦ выступает представитель Судана — Амир Махмуд Абдулла^[46].

• ФАО — Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН.
• УГКВ ООН — Управление ООН по координации гуманитарных вопросов.
• ЮНКТАД — Конференция ООН по торговле и развитию.
• ВПП — Всемирная продовольственная программа.

Президент России Владимир Путин многократно заявлял, что экспорт в рамках зерновой сделки несправедлив, поскольку «ориентирован на сытые европейские рынки, а поставки украинского зерна на мировые рынки не решают проблему бедности и голода». По данным президента, лишь ничтожная часть от вывозимого с Украины продовольствия направляется в беднейшие страны мира. На встрече с главами африканских государств 17 июня 2023 года в Санкт-Петербурге Путин сообщил, что по состоянию на 15 июня из украинских портов при содействии России и Турции вывезено 31,7 млн тонн сельхозпродукции. В особо нуждающиеся страны Африки — Джибути, Сомали, Судан, Ливия, Эфиопия — было направлено 976 тыс. тонн из 31,7 млн, что составляет 3,1 %. В государства Евросоюза же направлено 12,3 млн тонн или 38,9 %, в Турцию — 11 %, остальное в прочие страны. Таким образом, отметил Путин, в ходе «зерновой сделки» происходит обман со стороны Евросоюза международного сообщества и нуждающихся страны Африки. В случае дальнейшего непродления черноморской инициативы, Россия сможет поставлять зерно в наиболее нуждающиеся африканские страны бесплатно^[47]. Эта проблема обсуждалась и на саммите Россия-Африка в Санкт-Петербурге в июле 2023 года.

После прекращения сделки 17 июля 2023 года ряд стран предпринимали усилия по её возобновлению, Россия готова была согласиться при выполнении своих условий по экспорту продовольствия и удобрений, закреплённых в сделке, но блокируемых странами Запада^[48]. Эта тема, в частности, находилась в повестке переговоров президентов России и Турции^[49].

По прогнозу компании Agritel (Argos Media), специализирующейся на управлении ценовыми рисками на аграрных рынках Европы, в 2023—2024 годах Россия будет доминировать на рынке зерна, несмотря на рискованность судоходства в Чёрном море. В условиях снижения мирового потенциала на 3 млн тонн из-за спада производства зерна в Канаде и Европе Россия укрепляет свои позиции ведущего мирового экспортёра с экспортной мощностью в 49 млн тонн пшеницы. Доля России в мировой торговле пшеницей в 2023—2024 годах составляет 23 % при объёме производства в 87,5 млн тонн, что существенно выше среднего показателя за последние пять лет^[50][51].

Переговоры по зерновой сделке возобновились 24 марта 2025 года в Эр-Рияде. Как отметил в преддверии начала диалога пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков, «переговоры будут непростыми». По его словам, российские переговорщики готовы «обсуждать нюансы вокруг этой проблемы, а этих нюансов огромное количество»^[52]. Российскую делегацию возглавили сенатор, бывший замминистра иностранных дел РФ Григорий Карасин и советник директора ФСБ Сергей Беседа^[53]. Встреча российской и американской делегаций в Эр-Рияде состоялась на следующий день после переговоров в саудовской столице между США и Украиной, где речь шла о возможном частичном прекращении огня между Украиной и Россией^[54].

Советник президента США по нацбезопасности Майкл Уолц заявил накануне российско-американских переговоров, что на них планируется обсудить прекращение огня в Чёрном море, чтобы обе стороны могли перевозить зерно, топливо и возобновить торговлю в этом регионе, а затем - линии контроля между РФ и Украиной.

По итогам переговоров в Эр-Рияде пресс-служба Кремля сообщила, что Россия и США договорились о реализации «Черноморской инициативы», включающей обеспечение безопасности судоходства в Чёрном море, и восстановлении доступа российского экспорта сельскохозяйственной продукции и удобрений на мировой рынок после снятия ряда санкционных ограничений. В частности, речь идёт о снятии санкций с Россельхозбанка и других финансовых организаций, а также об их подключении к SWIFT^[55].

29 мая 2025 года директор департамента международных организаций МИД России Кирилл Логвинов заявил, что продление меморандума России и ООН по нормализации экспорта сельхозпродукции РФ, действие которого заканчивается 22 июля, не предусмотрено^[56].

18 апреля 2023 года Украина заявила, что поставки зерновых через безопасный коридор по Чёрному морю приостановлены, поскольку Россия приостановила проверку судов. Согласно Bloomberg, это усилило неопределённость в отношении будущих поставок сельскохозяйственной продукции из Украины. Подчёркивалось, что остановка произошла одновременно с запретом импорта некоторых сельскохозяйственных грузов Польшей, Венгрией и Словакией. По оценке агентства, ограничения подчёркивали разногласия в блоке стран, поддерживающих Украину. Агентство назвало помощь Украине в экспорте продовольствия одним из таких разногласий, наряду с сомнениями в вопросах дальнейшего предоставления Украине вооружений и невыгодного европейцам запрета на импорт энергоносителей из России^[57].

19 апреля 2023 года Reuters cообщило, что Россия обвинила Украину что та требует взятки от судовладельцев за регистрацию новых судов для участия в программе транзита зерна через Чёрное море и тем самым саботирует зерновую сделку. Как сообщило агентство, Россия неоднократно предупреждала, что не продлит соглашение после 18 мая, если не будут сняты ограничения на её собственный сельскохозяйственный экспорт. По заявлению официального представителя МИД России Марии Захаровой, Совместный координационный центр (СКЦ) в Стамбуле, курирующий сделку, испытывает затруднения с регистрацией новых судов и проверками^[58].

Министерство обороны России обвинило Украину в атаке на её корабли в Чёрном море. Согласно заявлению, атаки произошли 23 и 24 апреля 2023 года из акватории порта Одессы, который используется при реализации Черноморской зерновой инициативы и это ставит под угрозу её продление после 18 мая 2023 года^[59][60].

26 апреля 2023 года Reuters процитировал заявление представителя России при ООН Геннадия Гатилова, согласно которому реального прогресса в решении вопросов, поднятых Россией в связи с черноморской сделкой по зерну достигнуто не было. Как сообщило агентство, одним из основных требований России было повторное подключение Россельхозбанка к платежной системе SWIFT. Было отмечено, что США разрешили JPMorgan Chase & Co обрабатывать платежи для Россельхозбанка, однако подчёркивалось, что эта договорённость не может считаться заменой повторного подключения банка к SWIFT^[61].

5 июня 2023 года украинские диверсанты подорвали участок аммиакопровода Тольятти — Одесса в Харьковской области, в 23 км от Купянска произошла разгерметизация, что привело к нарушению экспорта российских аммиачных удобрений. В МИД России назвали эту диверсию ударом по борьбе с голодом в мире, поскольку аммиачные удобрения критически важны для беднейших стран мира. Для ремонта трубопровода, как предполагалось, потребуется от одного до трёх месяцев, — в том случае, если российские специалисты получат доступ к повреждённому участку, который находился в зоне боевых действий^[62]. В дальнейшем из-за позиции Украины авария на аммиакопроводе так и не была устранена и экспорт российских аммиачных удобрений не был возобновлён.