Всемирная торговая организация

Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) подписали 23 участника 30 октября 1947 года. Оно предусматривало снижение пошлин и общие условия торговли. Соглашение рассматривалось как временная основа сотрудничества до учреждения Международной торговой организации^[3].

Устав предполагаемой организации согласовали в Гаване в марте 1948 года, однако он не прошёл необходимую ратификацию. В 1950 году правительство США отказалось добиваться его утверждения Конгрессом. Проект не был реализован, а ГАТТ сохранилось как основа многостороннего регулирования до создания ВТО. В его рамках проводились переговорные раунды, постепенно расширявшие круг торговых вопросов^[3].

Уругвайский раунд начался в 1986 году в Пунта-дель-Эсте. Переговоры затронули сельское хозяйство, текстильную промышленность, услуги, интеллектуальную собственность и устройство торговой системы. Из-за разногласий, в том числе по аграрной торговле, первоначальные сроки их завершения переносились^[4].

15 апреля 1994 года в Марракеше подписали соглашение об учреждении Всемирной торговой организации. Она начала действовать 1 января 1995 года. ГАТТ сохранилось в обновлённой правовой системе как соглашение о торговле товарами; наряду с ним появились общие правила торговли услугами и охраны интеллектуальной собственности^[4].

В ноябре 2001 года Министерская конференция в Дохе открыла новый раунд переговоров. Его программа включала вопросы доступа на рынки, сельского хозяйства и потребностей развивающихся стран. Предполагалось согласовать результаты общим пакетом, но участники неоднократно пропускали сроки завершения работы^[5].

Отдельные договорённости стали принимать без завершения всего раунда. В 2013 году на конференции на Бали согласовали Соглашение об упрощении процедур торговли; оно вступило в силу 22 февраля 2017 года. Документ регулирует ускорение перемещения и выпуска товаров, взаимодействие таможенных органов и техническую помощь участникам^[6]. На конференции в Найроби в 2015 году сохранялись разные подходы к продолжению Дохийской программы: часть членов настаивала на прежних мандатах, другие предлагали новые способы переговоров^[5].

Три основных направления регулирования — товары, услуги и интеллектуальная собственность. ГАТТ 1994 года устанавливает базовые нормы торговли товарами; Генеральное соглашение по торговле услугами определяет правила для услуг; Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности закрепляет требования к охране соответствующих прав^[8].

Эту основу дополняют соглашения о сельском хозяйстве, технических барьерах, санитарных и фитосанитарных мерах, таможенной оценке, субсидиях и защитных мерах. Их предметы различаются: требования к безопасности продукции не тождественны правилам предоставления государственной поддержки или введения антидемпинговых пошлин^[8].

Основу системы составляет недискриминация. Режим наибольшего благоприятствования предполагает распространение торгового преимущества на других членов, если соглашениями не предусмотрено исключение. Национальный режим требует сопоставимого обращения с иностранной и отечественной продукцией после её поступления на внутренний рынок. В торговле услугами его применение зависит от принятых обязательств^[9].

Предсказуемость обеспечивают закреплённые тарифные пределы и прозрачность регулирования. Участники публикуют торговые правила и направляют уведомления о мерах, предусмотренных соглашениями. Пересмотр обязательств проводится по установленным процедурам и может требовать переговоров о компенсации партнёрам. При этом допускается применение пошлин: система не сводится к полной отмене торговых барьеров^[9].

Общие исключения позволяют при соблюдении установленных условий ограничивать торговлю для защиты жизни и здоровья людей, животных и растений, общественной морали и исчерпаемых природных ресурсов. Такие меры не должны служить произвольной дискриминацией или скрытым ограничением торговли. Отдельные положения относятся к безопасности, таможенным союзам и зонам свободной торговли^[10].

Для развивающихся и наименее развитых стран предусмотрен специальный и дифференцированный режим — это более длительные сроки выполнения отдельных обязательств, техническая помощь и меры по расширению торговых возможностей. Конкретные льготы определяются соответствующим соглашением; они не освобождают участника от всей совокупности правил^[11].

Министерская конференция — высший орган организации. В неё входят представители всех членов; Марракешское соглашение предусматривает проведение заседаний не реже одного раза в два года. Между конференциями её функции выполняет Генеральный совет^[7].

Генеральный совет также заседает в качестве Органа по разрешению споров и Органа по обзору торговой политики. Их состав совпадает, но задачи и процедуры различаются: первый отвечает за рассмотрение торговых разногласий, второй — за анализ политики участников^[12].

Генеральному совету подотчётны Совет по торговле товарами, Совет по торговле услугами и Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности. Они следят за применением соглашений в соответствующих областях; участие в них открыто представителям всех членов^[12].

Более узкие вопросы рассматривают комитеты и рабочие группы. Они занимаются, в частности, сельским хозяйством, субсидиями, антидемпинговыми мерами, техническими требованиями, торговлей и развитием. В комитетах делегации могут запрашивать объяснения относительно национальных мер и обсуждать их влияние на торговлю^[12][13].

С 1 марта 2021 года должность генерального директора занимает Нгози Оконджо-Ивеала. В ноябре 2024 года её переизбрали на второй четырёхлетний срок, начавшийся 1 сентября 2025 года. Она стала первой женщиной и первым представителем Африки на этом посту^[1].

Согласно годовому отчёту за 2026 год, по регулярному бюджету в Секретариате работают около 620 сотрудников. Он оказывает организационную и техническую поддержку органам ВТО, готовит торговую аналитику, помогает развивающимся странам и распространяет информацию о деятельности организации. Основную часть бюджета формируют взносы членов, рассчитываемые с учётом их доли в международной торговле^[1].

До назначения Оконджо-Ивеалы организацию возглавляли следующие генеральные директора^[14]:

• Питер Сазерленд — 1995;
• Ренато Руджеро — 1995—1999;
• Майк Мур — 1999—2002;
• Супачаи Панитчпакди — 2002—2005;
• Паскаль Лами — 2005—2013;
• Роберту Азеведу — 2013—2020.

Орган по разрешению споров учреждает третейские группы, принимает их доклады и контролирует исполнение рекомендаций. Если предварительные консультации не устраняют разногласия, группа экспертов проверяет спорную меру по положениям соответствующих соглашений^[15].

При установлении нарушения участнику рекомендуют привести меру в соответствие с обязательствами. Если решение не исполнено, возможны переговоры о компенсации, а затем — разрешённое приостановление уступок со стороны заявителя. Доклад третейской группы, не переданный на апелляцию, принимается по правилу обратного консенсуса: для его отклонения необходимо согласие всех членов, включая выигравшую сторону^[15].

Апелляционный орган создан в 1995 году для пересмотра правовых выводов третейских групп. Его штатный состав — семь членов, а отдельную апелляцию рассматривают трое. С 2019 года он не способен выполнять эту функцию из-за незаполненных вакансий. Полномочия последнего действовавшего члена завершились 30 ноября 2020 года; по состоянию на октябрь 2026 года состав не восстановлен^[16][17].

Часть членов использует Многостороннюю временную договорённость об апелляционном арбитраже (MPIA), основанную на статье 25 Договорённости о разрешении споров. Она позволяет пересматривать доклады по согласованной арбитражной процедуре и действует для участвующих в ней сторон. Этот механизм рассматривается как временный; рассмотрение новых споров, работа третейских групп и согласованное урегулирование продолжаются и при неработающей общей апелляционной инстанции^[17].

В июне 2022 года участники договорились о комплексном пересмотре функций организации. Обсуждение охватывает порядок принятия решений, прозрачность, работу советов и комитетов, вопросы развития и условия конкуренции. Отдельное направление — восстановление полноценной системы разрешения споров^[24].

После конференции 2026 года консультации продолжились под руководством председателя Генерального совета Клэр Келли при участии пяти координаторов. Внесение предложений о реформе само по себе не меняет действующие обязательства: для новых правил требуется предусмотренное соглашениями решение участников. Летом и осенью 2026 года обсуждались, в частности, использование соглашений с ограниченным кругом участников и правила промышленной поддержки^[24].

Общий мораторий на таможенные пошлины с электронных передач, регулярно продлевавшийся с 1998 года, прекратил действие 30 марта 2026 года: на Министерской конференции не удалось согласовать продление. Это не означает автоматического введения таких пошлин всеми членами. Часть участников отдельно заявила о сохранении беспошлинного режима во взаимных отношениях; параллельно развивается соглашение об электронной торговле с ограниченным кругом участников^[25].

15 сентября 2025 года вступило в силу Соглашение о субсидиях в рыболовстве, принятое в 2022 году. Оно ограничивает поддержку незаконного промысла и других указанных в документе форм рыболовства. Переговоры о дополнительных правилах продолжаются^[26][19]. В аграрной торговле сохраняются разногласия о направлениях дальнейших переговоров и применении прежних мандатов; на заседании Генерального совета в июле 2026 года участники вновь обсуждали отсутствие прогресса по этим вопросам^[27].

Критика организации затрагивает как содержание правил, так и способность участников договариваться об их изменении. По сообщению РБК, в 2019 году президент США Дональд Трамп оспаривал предоставление послаблений экономически сильным странам, относящим себя к развивающимся, и допускал выход из организации. В феврале 2020 года издание со ссылкой на Bloomberg сообщало также о рассмотрении его администрацией выхода из соглашения по государственным закупкам — отдельного договора, а не всей системы ВТО^[2][28].

Разногласия сохраняются и вокруг сочетания общих торговых правил с задачами развития. В материалах о реформе 2026 года отражены разные предложения относительно промышленных субсидий, возможностей поддержки индустриализации и включения соглашений с ограниченным кругом участников в правовую систему. Общего подхода к этим вопросам пока не принято; позиции отдельных членов не являются решениями всей организации^[24].