Российско-монгольские отношения

Первые контакты русских с западными монголами-ойратами относятся к 1605—1606 годам. В 1608 году послов ойратов принял в Москве царь Василий Шуйский^[2].

В середине XVII века в ходе завоевания Сибири Русским государством начались первые регулярные контакты между Россией и Монгольским государством.

В 60-80-е годы XVII века, в условиях обострившихся противоречий между Россией, цинским Китаем, Джунгарией и халхаскими феодалами, были продолжены усилия для возобновления добрососедских отношений с правителями Северной Монголии. Ранее эти отношения были прерваны на целые десятилетия из-за неудачной поездки Ерофея Заболоцкого в конце 40-х годов к Сэцэн-хану Шолою и были возобновлены лишь в 1666 году, после постройки Селенгинского острога близ монгольских кочевий^[3].

По утверждениям некоторых исследователей русско-монгольских отношений XVII века^[4], в том числе Н. П. Шастиной, граница между Россией и Монголией в то время была условной, часто менялась и перемещение населения в ту и другую сторону было практически свободным, а некоторые монгольские ханы и даже ламы переходили под власть русского царя^[3].

Однако в конце XVII века на фоне экспансии китайской империи династии Цин. В 1691 году под контролем Китая оказалась Халха, в 1759 году — Джунгарское ханство монгол-ойратов. С тех пор и до второй половины XIX века Российская империя по сути взаимодействовала с монгольским регионом в составе империи Цин.

Только по мере ослабления Цин в XIX веке территория, населённая монголами, начала становиться сферой влияние России^[2].

Одним из пионеров русской торговли в Монголии был Григорий Иванович Посылин (умер 8 мая 1890 года). Когда русские в 1860-х годах получили право въезда в Монголию с торговыми целями, Посылин одним из первых пробрался через Тунку в землю дархатов, сумел установить самые дружелюбные отношения с местным населением, и снискал себе среди него такую популярность, что его голос имел значение даже на общественных сходках дархатов. В его доме всегда находили хороший приём и черпали полезные указания и сведения научные экспедиции, которые проходили через дархатскую землю^[5].

В 1900 году тайная монгольская миссия посетила Санкт-Петербург, где встретилась с императором Николаем II, вручив ему послание с просьбой о поддержке в создании независимого монгольского государства. В Урге и Улясутае к тому времени были учреждены российские консульства, поддерживавшие связи с антицински настроенными монгольскими нойонами, ламами и чиновниками. Также Россия негласно помогала монгольскому антицинскому движению финансами и оружием^[2].

3 ноября 1912 года в Урге было подписано монгольско-российское соглашение (в монгольском варианте — договор), обозначавшее признание Монголии отдельной страной. Соглашение и протокол к нему были подписаны напрямую (минуя Китай), устанавливали протекторат России над Внешней Монголией и относили Китай к зарубежным странам. Некоторые положения русского и монгольского вариантов документа имели разный смысл (в монгольском варианте обозначали образование независимого государства), но оба варианта имели равную силу^[6][7].

Соглашение 3 ноября 1912 года положило начало российско-монгольским дипломатическим отношениям^[8].

После Синьхайской революции 1911—1912 годов республиканские власти Китая отменили те права монголов, данные им династией Цин, в частности — запрет массовых переселений китайских колонистов на земли монголов. Летом 1911 года монгольская делегация посетила Санкт-Петербург с просьбой принять Монголию под протекторат России. Однако Россия в силу внешнеполитических обстоятельств была вынуждена согласиться со статусом Монголии как автономии в составе Китая. При этом российская сторона обещали гарантии по сохранению «самобытного строя» монголов, недопущению китайской колонизации Монголии и вторжения китайских войск. Дипломатические демарши России, подкреплённые демонстративной концентрацией российских войск в Забайкалье, вынудили власти республиканского Китая отказаться от вторжения в Халху и подписать в 1913 году российско-китайское соглашение об автономии Монголии в составе Китая.

5 ноября 1913 года Россия признала суверенитет Китая над Монголией, но монголы не признали его, так как считали, что Россия уже признала Монголию независимым государством. 25 мая 1915 года в Кяхте было заключено трёхстороннее российско-китайско-монгольское соглашение, провозглашавшее автономию Монголии^[9][10]. Самоуправление Монголии было подтверждено; пекинскую власть представлял китайский резидент в Урге и его помощники в Улясутае, Маймачене (Алтан-Булаке) и Кобдо.

После начала Первой Мировой войны влияние России в регионе уменьшилось. Ещё больше оно ослабло после Февральской и Октябрьской революций. В 1918 году китайские войска вошли на территорию Внешней Монголии, а летом 1919 года президент Китайской республики Дуань Цижуй издал декрет о ликвидации её автономии. Это вызвало подъём национально-освободительного движения среди монголов, одним из лидеров которого на тот момент был буддийский первосвященник богдо-гэгэн VIII Джебцзун-Дамба. Монголы продолжали рассматривать в качестве союзника Россию^[2].

В октябре 1920 года на территорию нынешней Монголии вошла Азиатская конная дивизия под командованием Романа фон Унгерна-Штернберга. Она разгромила почти 10-тысячный китайский гарнизон в Урге и передала власть во Внешней Монголии теократическому правителю богдо-гэгэну.

В 1921 году барон Унгерн попал в плен к красным и был расстрелян. В том же году красные монголы во главе с Дамдином Сухэ-Батором при поддержке Москвы провозгласили независимое монгольское государство —  Монгольскую Народную Республику (МНР)^[2].

Советско-монгольские дипломатические отношения были официально установлены 5 ноября 1921 года после победы Народной революции в Монголии. СССР и Монгольская Народная Республика сотрудничали в политической, военной, экономической и культурной сферах. В 1925—1931 годах на Ленинградском монетном дворе для Монголии были отчеканены большие партии серебряных и медных монет^[11].

До победы во Второй мировой войне СССР был единственным государством в мире, которое признавало МНР как субъект международного права^[2].

Монголия поддерживала СССР во время Великой Отечественной войны. Советско-монгольские войска успешно участвовали в боях на Халхин-Голе и в маньчжурской операции 1945 года. Советский Союз оказывал помощь Монголии в укреплении и модернизации её вооружённых сил, содержал на её территории военный контингент.

Выполняя решения Ялтинской конференции, СССР добился от Китайской республики признания независимости Монголии (август 1945 года), что привело к повсеместному признанию государства. 31 октября 1961 года Монголия при поддержке СССР вступила в ООН.

19 октября 1976 года в результате работ советско-монгольской комиссии по демаркации был подписан договор о прохождении границы между СССР и Монголией.

При участии советских специалистов была сооружена Трансмонгольская железная дорога, созданы промышленные и сельскохозяйственные предприятия. Советский Союз в рамках СЭВ предоставлял Монголии кредиты для развития экономики; был создан ряд совместных советско-монгольских предприятий, проведена индустриализация страны.

В 1990 году экспорт Монголии в СССР составил 517 млн долларов, а импорт из СССР — 716,2 млн долларов^[12]. Монгольский долг составил по советским кредитам около 10 млрд переводных рублей^[12]. В 1990 году на СССР приходилось 83,9 % торгового оборота МНР^[13].

Президенты Монголии посещали Россию 12 раз с 1991 года:

• Пунсалмагийн Очирбат в 1993 году,
• Нацагийн Багабанди в 1999 и 2005 годах,
• Намбарын Энхбаяр в 2006 и 2008 годах,
• Цахиагийн Элбэгдорж в 2011 и 2015 годах,
• Халтмаагийн Баттулга в 2017, 2018 и 2019 годах,
• Ухнаагийн Хурэлсух в 2021, 2025 годах.

Президенты России посещали Монголию пять раз:

• Владимир Путин в 2000 году,
• Дмитрий Медведев в 2009 году,
• Владимир Путин в 2014, 2019 и 2024 годах^[14].

Современные российско-монгольские отношения базируются на Договоре о дружественных отношениях и всеобъемлющем стратегическом партнёрстве от 3 сентября 2019 года, заменивший Договор о дружественных отношениях и сотрудничестве 1993 года.

Для координации двустороннего взаимодействия в политике, экономике, социальной и гуманитарной сферах была создана совместная российско-монгольская Межправительственная комиссия по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству (МПК)^[15].

Помимо Договора о дружественных отношениях и сотрудничестве, двусторонние отношения между странами также опираются на Улан-Баторскую (2000 год) и Московскую (2006 год) декларации и на Декларацию о развитии стратегического партнёрства между Российской Федерацией и Монголией от 25 августа 2009 года. В общей сложности на межгосударственном и межправительственном уровнях было подписано более 150 договоров и соглашений^[16].

3 сентября 2014 года президент России Владимир Путин встретился со своим монгольским коллегой Цахиагийном Элбэгдоржем. В ходе встречи стороны подписали ряд документов, в том числе соглашения о безвозмездной военно-технической помощи России Монголии и модернизации железных дорог Монголии. Также по итогам переговоров лидеры двух стран подписали соглашение о восстановлении безвизового режима между двумя странами, отменённого в 1995 году по инициативе Монголии.

3 сентября 2019 года Президент России Владимир Путин и его монгольский коллега Халтмаагийн Баттулга по итогам переговоров в этот день подписали бессрочный договор о дружбе и всеобъемлющем стратегическом партнёрстве между двумя странами^[17].

В 2005 году был урегулирован монгольский долг — его сумма по кредитам бывшего СССР составляла 11,7 млрд переводных рублей с учётом процентов. В декабре 2010 года было подписано соглашение, по которому РФ в 2016 году списала 97,8 % оставшегося долга в размере 172 млн долларов, тогда же Монголия погасила остаток в 3,8 млн долларов^[14].

2 сентября 2024 года президент РФ Владимир Путин прибыл в Монголию с официальным визитом, чтобы принять участие в торжествах, посвящённых 85-летию совместной победы советских и монгольских вооружённых сил на Халхин-Голе и провести переговоры в узком и расширенном составах. Также в программе — посещение лидерами РФ и Монголии школы улан-баторского филиала Российского экономического университета им. Плеханова и возложение цветов к памятнику маршалу Жукову в Улан-Баторе.

Как заявил Путин в ходе переговоров с премьер-министром Монголии Лувсаннамсрайн Оюун-Эрдэнэ, «главная задача — это диверсификация наших экономических связей. У нас хорошие возможности для развития кооперации»^[18].

Приглашение посетить Монголию Путин получил в октябре 2023 года на встрече с президентом Монголии Ухнагийном Хурэлсухом в Китае.

Визит прошёл на фоне требования к Монголии некоторых западных стран арестовать Путина, поскольку на него выписан ордер Международного уголовного суда (МУС), а Монголия в 2002 году ратифицировала Римский статут^[19].

• Список послов Монголии в России
• Список послов СССР и России в Монголии

Сотрудничество координирует двусторонняя межправительственная комиссия по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству, действующая с 1997 года. В ноябре 2010 года в России под эгидой Торгово-промышленной палаты был создан российско-монгольский Деловой совет. В 2019 году была возобновлена работа Российско-Монгольского делового Совета^[20][21].

Особенностью динамики российско-монгольской торговли является резкое увеличение превышения российского экспорта в Монголию над монгольским импортом в РФ, начиная с 2000 года: в 2000 году это превышение составило 132,4 млн долларов, в 2005 году уже 390,7 млн долларов, в 2010 году достигло 964 млн долларов, а в 2013 году — 1500 млн долларов^[12]. Россия традиционно экспортирует в Монголию минеральные продукты, продовольственные товары и сельскохозяйственное сырьё, машины, оборудование и транспортные средства, продукцию химической промышленности, металлы, изделия из них. Российский импорт составляют минеральные продукты, текстиль и обувь, продовольственные товары и сельскохозяйственное сырьё^[14].

По сравнению с советским периодом монгольский экспорт в Россию упал почти до нуля и даже в 2000-е годы его объём не был восстановлен: в 1990 году он составил 517,5 млн долларов, в 2000 году — 36,7 млн долларов, в 2010 году — 82,7 млн долларов, в 2013 году — 61,8 млн долларов^[12].

В 2022 году торговый оборот между Россией и Монголией составил 2,6 млрд долларов, причём 97 % от этой суммы приходилось на российский экспорт^[14].

В 2023 году поставки кормов для животных из России увеличились в 2,5 раза, а злаков — в 7 раз^[14]. Также, по данным на 2023 год, 90 % бензина и 70 % нефтепродуктов Монголия получала из России^[22].

Как заявил 2 сентября 2024 года помощник президента РФ по международным делам Юрий Ушаков, Россия в течение длительного времени занимает второе место во внешней торговле Монголии после Китая. В 2023 году объём российско-монгольской торговли составил 2,2 млрд долларов. За январь — июль 2024 года товарооборот превысил 1,4 млрд долларов^[23]. При этом российский экспорт увеличился на 22,1 % до 1,43 млрд долларов, а импорт уменьшился на 20,4 % до 21,3 млн долларов^[24].

По итогам 2024 года товарооборот между Россией и Монголией увеличился на 17,8 % по сравнению с годом ранее — до 2,59 миллиарда долларов. За январь-апрель 2025 года взаимная торговля двух стран увеличилась на 5,9 % и составила 861,2 миллиона долларов^[25].

Созданная в 1949 году «Улан-Баторская железная дорога» (УБЖД) — крупнейшее совместное предприятие двух стран. С 2009 года российская часть находится в доверительном управлении у ОАО «РЖД». УБЖД представляет собой главный железнодорожный путь в Монголии, также она — часть экономического коридора «Китай — Монголия — Россия». Протяжённость путей — 1815 км, численность работников — около 16 тыс. человек. С 2013 по 2023 год объём грузоперевозок по УБЖД вырос в 1,5 раза, составив 32,4 млн тонн в год. Обсуждаются проекты строительства новых железнодорожных веток к крупным месторождениям полезных ископаемых на территории Монголии для обеспечения доступа монгольского сырья на мировые рынки, в том числе транзитом через территорию России^[14].

В октябре 2023 года межправительственная российско-монгольская комиссия по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству приняла решение поставить УБЖД четыре грузовых тепловоза общей стоимостью 2 млрд рублей.

В 2024 году в честь 75-летия УБЖД обсуждалась безвозмездная передача 60 служебных домов работникам и пенсионерам предприятия^[26].

На переговорах 3 сентября 2024 года обсуждалось увеличение пропускной способности УВЖД до 50 млн т в год^[27].

В феврале 2022 года «Газпром» и правительство Монголии подписали договор на выполнение проектно-изыскательских работ в рамках проекта строительства газопровода «Союз Восток». Проектная документация была подготовлена в декабре 2023 года. «Союз Восток» рассматривается как продолжением российского трубопровода «Сила Сибири — 2» и позволит поставлять до 50 млрд м³ российского газа в год в Китай. Его протяжённость по территории Монголии составит 960 км^[14]. Как заявил Путин во время визита в Монголию 3 сентября 2024 года, «речь идёт не просто о транзите российского газа через Монголию: рассматривается возможность поставок этого топлива и для монгольских потребителей»^[28].

В Монголии в приграничных с Россией районах созданы две свободные экономические зоны: «Алтанбулаг» на границе с Бурятией и «Цаган-Нур» на границе с Республикой Алтай^[14].

В июле 2024 года «Росатом» открыл свою дочернюю компанию в Монголии^[29].

В Монгольской народной республике советскими специалистами был выстроен ряд промышленных объектов. Одними из крупнейших были советско-монгольские комбинат «Эрдэнэт», созданный в 1978 году и горно-обогатительное предприятие «Монголросцветмет», созданное в 1973 году. После распада СССР оба объекта оставались в совместной собственности России и Монголии. В 2016 году «Ростех» подписала соглашение о продаже Монгольской медной компании 49 % акций в совместных российско-монгольских горнорудных предприятиях «Эрдэнэт» и «Монголросцветмет»^[30]. Таким образом объекты стали полностью монгольскими. Крупными совместными проектами являются такие проекты как развитие Улан-Баторской железной дороги, расширение энергосистемы Монголии.

В 2015 году компания Ротек и Уральский турбинный завод начали реализацию проекта расширения Улан-Баторской ТЭЦ-4, что позволило к 2019 году увеличить на 15 % мощность всей энергосистемы Монголии^[31]. По итогом реализации этот проект был удостоен награды президента Монголии «Алтан Гэрэгэ»^[32]. О продолжении этих и других крупных проектов было заявлено Президентом РФ Путиным на российско-монгольских переговорах в сентябре 2019 года^[33]. Осенью 2020 года на межправительственном уровне рассматривался второй энергетический проект РФ в Монголии по модернизации ТЭЦ-3 и расширению мощности на 250 МВт. Данный проект прорабатывали «Интер РАО» и холдинг «Ротек»^[34]. В ходе визита Путина в Монголию 2 — 3 сентября 2024 года было подписано соглашение о разработке базового проекта реконструкции ТЭЦ-3^[35].

Соглашение о создании экономического коридора «Монголия — Россия — Китай», подписанное главами трёх государств в июне 2016 года в Ташкенте, предполагает состыковку Евразийского экономического пространства, китайского «Экономического пояса Шёлковый путь» и монгольского «Степного пути». Речь идёт об активизации приграничных связей, а также — о реализации более 30 трёхсторонних инфраструктурных и других инвестиционных проектов. Инициатором трёхстороннего сотрудничества стало монгольское правительство, которое через реализацию транзитного проекта «Степной путь» стремится укрепить национальную экономику^[36].

3 сентября 2019 года Российский фонд прямых инвестиций (РФПИ) и монгольская компания «Ди-Би-Эм ассет менеджмент» подписали соглашение о создании Российско-монгольского фонда инвестиционного сотрудничества^[14].

В ходе визита Путина в Монголию 2 — 3 сентября 2024 года были подписаны соглашения о сотрудничестве в области поставок нефтепродуктов, об обеспечении Монголии авиационным топливом, о разработке базового проекта реконструкции ТЭЦ-3 в Улан-Баторе. Также были утверждены документ, предполагающий обеспечение эпидемического благополучия по чуме, и меморандум о взаимопонимании, касающийся сохранения озера Байкал и его крупнейшего притока — трансграничной реки Селенга^[35].

С 2008 года Россия и Монголия проводят ежегодные совместные военные учения: в 2008—2010 годах «Дархан», с 2011 года «Селенга».

В октябре 2018 года министерства обороны двух стран подписали долгосрочную программу военного сотрудничества, тогда же Россия передала Монголии военно-технического имущества на сумму более 13 млн долларов. В сентябре 2019 года в Улан-Баторе был подписан протокол о возобновлении действия межправительственного соглашения от 3 марта 2004 года об оказании Монголии военно-технической помощи на безвозмездной основе^[14].

Основы российского академического монголоведения как направления востоковедной науки ещё в начале XIX века были заложены трудами Иоакинфа Бичурина, О. М. Ковалевского, И. Я. Шмидта, Д. Банзарова^[2].

В 1995 году было заключено Соглашение о культурном и научном сотрудничестве. Документ разделён на несколько частей: образование; межакадемическое сотрудничество; культура и искусство; информация, печать и издательское дело; радиовещание, телевидение и кинематография; творческие союзы и другие организации; спорт, туризм, здравоохранение; другие обмены^[37].

В учебных заведениях РФ в 2019 году обучались более 2200 монгольских студентов и аспирантов.

В Улан-Баторе открыты филиалы ряда известных российских вузов^[15]. Так, с 1999 года в Улан-Баторе функционирует филиал РЭУ им. Плеханова, с 2000 года — филиал Восточно-Сибирского государственного университета технологий и управления. С 2009 года — Алтайский государственный технический Университет им. И. И. Ползунова^[37].

Действует Монгольская ассоциация преподавателей русского языка и литературы.

В Улан-Баторе с 1976 года работает Российский центр науки и культуры (Россотрудничество).

(РЦНК), который был открыт в 1976 г.

Проходят двусторонние научные конференции^[38].

В 2025 году исполнилось 55 лет Совместной российско-монгольской комплексной биологической экспедиции^[39]. С 1968 года действует Совместная российско-монгольская палеонтологическая экспедиция (СРМПЭ)^[40].

После распада СССР, когда Монголия оказалась предоставлена сама себе, в стране было достаточно много критики в адрес Москвы, в том числе из-за требований возврата долга со стороны РФ. Однако после достижения договорённостей между Москвой и Улан-Батором и урегулирования вопроса выплаты долга отношения нормализовались^[41].

• В ноябре 1912 года был заключён Монгольско-Российский договор. Со стороны правительства Богдо-хана переговоры вели премьер-министр Сайн-ноён-хан Намнансурэн, министр внутренних дел Да-лама Цэрэнчимэд, министр иностранных дел Чин-ван Ханддорж, министр финансов Тушээт-ван Чагдаржав, министр военных дел Джун-ван Гомбосурэн, министр юстиции Джун-ван Намсрай, а со стороны России — И. Я. Коростовец и Шишмарёв.
• В 1914 году был заключён секретный Российско-Монгольский договор из четырёх статей (о предоставлении денежных займов, о поставках оружия, о строительстве железной дороги, о строительстве телеграфа). Переговоры вели консул царской России Миллер, министр внутренних дел Дашзэвэг, министр финансов Чин-ван Чагдаржав, заместитель министра иностранных дел гун Цэрэндорж.
• 25 мая 1915 года в городе Кяхта представители Монголии, России и Китая заключили «Кяхтинский договор».
• 5 ноября 1921 года между Народным правительством Монголии и Правительством Российской Советской Федеративной Социалистической Республики был заключён Договор о дружественных отношениях. (Полное название: «Договор между Народным правительством Монголии и Правительством Российской Советской Федеративной Социалистической Республики об установлении дружественных отношений между Монголией и Россией»).
• В июне 1923 года между Народным правительством Монголии и Правительством Советской России было заключено первое Торговое соглашение.
• 28 июня 1929 года был подписан Договор, утверждающий основные принципы отношений между МНР и СССР.
• 12 марта 1936 года был заключён Монгольско-Советский протокол о взаимопомощи (рус. Протокол Взаимопомощи между Союзом Советских Социалистических Республик и Монгольской Народной Республикой) — договор между МНР и СССР. В городе Улан-Баторе документ подписали председатель Малого Хурала МНР А. Амар, премьер-министр и министр иностранных дел П. Гэндэн, полномочный представитель СССР в Монголии В. Х. Таиров.
• 15 января 1966 года в Улан-Баторе был заключён «Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Монгольской Народной Республикой и Союзом Советских Социалистических Республик». Документ подписали Ю. Цэдэнбал и Л. Брежнев. В 1971—1975 годах между СССР и МНР действовал договор о поставках товаров.
• 19 октября 1976 года по итогам работы комиссии по установлению советско-монгольской границы был подписан Договор о пограничной линии между СССР и Монголией.
• 20 января 1993 года был заключён «Договор о дружественных отношениях и сотрудничестве между Монголией и Российской Федерацией». В Москве документ подписали президенты П. Очирбат и Б. Ельцин.
• 14 ноября 2000 года президенты Н. Багабанди и В. Путин приняли «Улан-Баторскую декларацию».
• 1 июля 2003 года в Москве было подписано Соглашение между Правительством Монголии и Правительством Российской Федерации о деятельности монгольско-российского совместного предприятия «Эрдэнэт» — компании с ограниченной ответственностью.
• В августе 2009 года между Монголией и Российской Федерацией была принята «Декларация о развитии стратегического партнёрства».
• 3 сентября 2014 года было заключено «Соглашение между Правительством Монголии и Правительством Российской Федерации о взаимных безвизовых поездках граждан».
• В 2019 году был заключён бессрочный Договор о дружественных отношениях и всеобъемлющем стратегическом партнёрстве между Монголией и Российской Федерацией. Документ подписали Президент Монголии Х. Баттулга и Президент Российской Федерации В. В. Путин.

Всего на межгосударственном и межправительственном уровне подписано более 150 договоров и соглашений^[1].