Российско-монгольские отношения

Российско-монгольские отношения
Россия Монголия
Медиафайлы на РУВИКИ.Медиа

Росси́йско-монго́льские отноше́ния (монг. Монгол-Оросын харилцаа) — двусторонние дипломатические отношения между Россией и Монголией. Россия содержит посольство в столице Монголии Улан-Баторе, а также генеральное консульство в Дархане, а Монголия — посольство в Москве, а также генеральные консульства в Иркутске, Кызыле и Улан-Удэ и почётное консульство в Екатеринбурге. Отношения двух стран с советских времён остаются дружественными, в Монголии многие люди знают русский язык, а значительную долю в экспорте Монголии даёт российско-монгольский комбинат Эрдэнэт. Вместе с тем объём двусторонней торговли резко упал в 1990-е годы и по состоянию на 2010-е годы представлен преимущественно поставками российских энергоносителей. В связи с падением мировых цен на нефть в 2015 году объём двустороннего товарооборота резко сократился и составил около 1 млрд долларов (в 2014 году он был 1,6 млрд долларов).

История

Русско-монгольские отношения в XVII веке

В середине XVII века в ходе завоевания Сибири Русским государством начались первые регулярные контакты между Россией и Монгольским государством. В 60-80-е годы XVII века, в условиях обострившихся противоречий между Россией, цинским Китаем, Джунгарией и халхаскими феодалами, были продолжены усилия для возобновления добрососедских отношений с правителями Северной Монголии. Ранее эти отношения были прерваны на целые десятилетия из-за неудачной поездки Е. Заболоцкого в конце 40-х годов к Сэцэн-хану Шолою и были возобновлены лишь в 1666 году, после постройки Селенгинского острога близ монгольских кочевий.

По утверждениям некоторых исследователей русско-монгольских отношений XVII века, в том числе Н. П. Шастиной, граница между Россией и Монголией в то время была условной, часто менялась и перемещение населения в ту и другую сторону было практически свободным, а некоторые монгольские ханы и даже ламы переходили под власть русского царя.

Русско-монгольские отношения в XIX веке

Одним из пионеров русской торговли в Монголии был Григорий Иванович Посылин (умер 8 мая 1890 г). Когда русские в 1860-х гг. получили право въезда в Монголию с торговыми целями, Посылин одним из первых пробрался через Тунку в землю дархатов, сумел установить самые дружелюбные отношения с местным населением, и снискал себе среди него такую популярность, что его голос имел значение даже на общественных сходках дархатов. В его доме всегда находили хороший приём и черпали полезные указания и сведения научные экспедиции, которым случалось проходить через дархатскую землю.

Российская империя и Внешняя Монголия в конце XIX — начале XX веков

3 ноября 1912 года в Урге было подписано монгольско-российское соглашение (в монгольском варианте — договор), обозначавшее признание Монголии отдельной страной. Соглашение и протокол к нему были подписаны напрямую (минуя Китай), устанавливали протекторат России над Внешней Монголией и относили Китай к зарубежным странам. Некоторые положения русского и монгольского вариантов документа имели разный смысл (в монгольском варианте обозначали образование независимого государства), но оба варианта имели равную силу.

Соглашение 3 ноября 1912 г. положило начало российско-монгольским дипломатическим отношениям.

5 ноября 1913 года Россия признала суверенитет Китая над Монголией, но монголы не признали его, так как считали, что Россия уже признала Монголию независимым государством. 25 мая 1915 года в Кяхте было заключено трёхстороннее российско-китайско-монгольское соглашение, провозглашавшее автономию Монголии. Самоуправление Монголии было подтверждено; пекинскую власть представлял китайский резидент в Урге и его помощники в Улясутае, Маймачене (Алтан-Булаке) и Кобдо.

СССР и Монгольская Народная Республика

Российское посольство в Улан-Баторе

Советско-монгольские дипломатические отношения были официально установлены 5 ноября 1921 года после победы Народной революции в Монголии. СССР и Монгольская Народная Республика сотрудничали в политической, военной, экономической и культурной сферах. В 1925—1931 годах на Ленинградском монетном дворе для Монголии были отчеканены большие партии серебряных и медных монет. Монголия поддерживала СССР во время Великой Отечественной войны. Советско-монгольские войска успешно участвовали в боях на Халхин-Голе и в маньчжурской операции 1945 года. Советский Союз оказывал помощь Монголии в укреплении и модернизации её вооружённых сил, содержал на её территории военный контингент.

Выполняя решения Ялтинской конференции, СССР добился от Китайской республики признания независимости Монголии (август 1945 г.), что привело к повсеместному признанию государства. 31 октября 1961 года Монголия при поддержке СССР вступила в ООН.

При участии советских специалистов была сооружена Трансмонгольская железная дорога, созданы промышленные и сельскохозяйственные предприятия. Советский Союз в рамках СЭВ предоставлял Монголии кредиты для развития экономики; был создан ряд совместных советско-монгольских предприятий, проведена индустриализация страны.

В 1990 году экспорт Монголии в СССР составил 517 млн долларов, а импорт из СССР — 716,2 млн долларов. Монгольский долг составил по советским кредитам около 10 млрд переводных рублей. В 1990 году на СССР приходилось 83,9 % торгового оборота МНР. 19 октября 1976 года в результате работ советско-монгольской комиссии по демаркации был подписан договор о прохождении границы между СССР и Монголией.

Взаимные визиты глав государств

Президенты Монголии посещали Россию 11 раз с 1991 года:

• Пунсалмагийн Очирбат в 1993 году,
• Нацагийн Багабанди в 1999 и 2005 годах,
• Намбарын Энхбаяр в 2006 и 2008 годах,
• Цахиагийн Элбэгдорж в 2011 и 2015 годах,
• Халтмаагийн Баттулга в 2017, 2018 и 2019 годах,
• Ухнаагийн Хурэлсух в 2021 году.

Президент России Владимир Путин с Президентом Монголии Халтмагийном Баттулгой,
7 сентября 2017 года

Президенты России посещали Монголию пять раз:

• Владимир Путин в 2000 году,
• Дмитрий Медведев в 2009 году,
• Владимир Путин в 2014, 2019 и 2024 годах.

Президент России Дмитрий Медведев с Президентом Монголии Цахиагийн Элбэгдоржем,
31 мая 2011 года

Политические отношения

Современные российско-монгольские отношения базируются на Договоре о дружественных отношениях и всеобъемлющем стратегическом партнёрстве от 3 сентября 2019 года, заменивший Договор о дружественных отношениях и сотрудничестве 1993 года.

Помимо Договора о дружественных отношениях и сотрудничестве, двусторонние отношения между странами также опираются на Улан-Баторскую (2000 год) и Московскую (2006 год) декларации и на Декларацию о развитии стратегического партнёрства между Российской Федерацией и Монголией от 25 августа 2009 года. В общей сложности на межгосударственном и межправительственном уровнях было подписано более 150 договоров и соглашений.

3 сентября 2014 года президент России Владимир Путин встретился со своим монгольским коллегой Цахиагийном Элбэгдоржем. В ходе встречи стороны подписали ряд документов, в том числе соглашения о безвозмездной военно-технической помощи России Монголии и модернизации железных дорог Монголии. Также по итогам переговоров лидеры двух стран подписали соглашение о восстановлении безвизового режима между двумя странами, отменённого в 1995 году по инициативе Монголии.

3 сентября 2019 года Президент России Владимир Путин и его монгольский коллега Халтмаагийн Баттулга по итогам переговоров в этот день подписали бессрочный договор о дружбе и всеобъемлющем стратегическом партнёрстве между двумя странами.

Списание долга

В 2005 году был урегулирован монгольский долг — его сумма по кредитам бывшего СССР составляла 11,7 млрд переводных рублей с учётом процентов. В декабре 2010 года было подписано соглашение, по которому РФ в 2016 году списала 97,8 % оставшегося долга в размере 172 млн долларов, тогда же Монголия погасила остаток в 3,8 млн долларов.

Экономические отношения

Сотрудничество координирует двусторонняя межправительственная комиссия по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству, действующая с 1997 года. В ноябре 2010 года в России под эгидой Торгово-промышленной палаты был создан российско-монгольский Деловой совет.

Динамика торговли

Особенностью динамики российско-монгольской торговли является резкое увеличение превышения российского экспорта в Монголию над монгольским импортом в РФ, начиная с 2000 года: в 2000 году это превышение составило 132,4 млн долларов, в 2005 году уже 390,7 млн долларов, в 2010 году достигло 964 млн долларов, а в 2013 году — 1500 млн долларов. Россия традиционно экспортирует в Монголию минеральные продукты, продовольственные товары и сельскохозяйственное сырьё, машины, оборудование и транспортные средства, продукцию химической промышленности, металлы, изделия из них. Российский импорт составляют минеральные продукты, текстиль и обувь, продовольственные товары и сельскохозяйственное сырьё.

По сравнению с советским периодом монгольский экспорт в Россию упал почти до нуля и даже в 2000-е годы его объём не был восстановлен: в 1990 году он составил 517,5 млн долларов, в 2000 году — 36,7 млн долларов, в 2010 году — 82,7 млн долларов, в 2013 году — 61,8 млн долларов.

В 2022 году торговый оборот между Россией и Монголией составил 2,6 млрд долларов, причём 97 % от этой суммы приходилось на российский экспорт.

В 2023 году поставки кормов для животных из России увеличились в 2,5 раза, а злаков — в 7 раз.

Как заявил 2 сентября 2024 года помощник президента РФ по международным делам Юрий Ушаков, Россия в течение длительного времени занимает второе место во внешней торговле Монголии после Китая. В 2023 году объём российско-монгольской торговли составил 2,2 млрд долларов. За январь — июль 2024 года товарооборот превысил 1,4 млрд долларов. При этом российский экспорт увеличился на 22,1 % до 1,43 млрд долларов, а импорт уменьшился на 20,4 % до 21,3 млн долларов.

Совместные предприятия

УБЖД

Созданная в 1949 году «Улан-Баторская железная дорога» (УБЖД) — крупнейшее совместное предприятие двух стран. С 2009 года российская часть находится в доверительном управлении у ОАО «РЖД». УБЖД представляет собой главный железнодорожный путь в Монголии, также она — часть экономического коридора «Китай — Монголия — Россия». Протяжённость путей — 1815 км, численность работников — около 16 тыс. человек. С 2013 по 2023 год объём грузоперевозок по УБЖД вырос в 1,5 раза, составив 32,4 млн тонн в год. Обсуждаются проекты строительства новых железнодорожных веток к крупным месторождениям полезных ископаемых на территории Монголии для обеспечения доступа монгольского сырья на мировые рынки, в том числе транзитом через территорию России.

В октябре 2023 года межправительственная российско-монгольская комиссия по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству приняла решение поставить УБЖД четыре грузовых тепловоза общей стоимостью 2 млрд рублей.

В 2024 году в честь 75-летия УБЖД обсуждалась безвозмездная передача 60 служебных домов работникам и пенсионерам предприятия.

На переговорах 3 сентября 2024 года обсуждалось увеличение пропускной способности УВЖД до 50 млн т в год.

Газопровод

В феврале 2022 года «Газпром» и правительство Монголии подписали договор на выполнение проектно-изыскательских работ в рамках проекта строительства газопровода «Союз Восток». Проектная документация была подготовлена в декабре 2023 года. «Союз Восток» рассматривается как продолжением российского трубопровода «Сила Сибири — 2» и позволит поставлять до 50 млрд м³ российского газа в год в Китай. Его протяжённость по территории Монголии составит 960 км. Как заявил Путин во время визита в Монголию 3 сентября 2024 года, «речь идёт не просто о транзите российского газа через Монголию: рассматривается возможность поставок этого топлива и для монгольских потребителей».

СЭЗ

В Монголии в приграничных с Россией районах созданы две свободные экономические зоны: «Алтанбулаг» на границе с Бурятией и «Цаган-Нур» на границе с Республикой Алтай.

Соглашения

Соглашение о создании экономического коридора «Монголия — Россия — Китай», подписанное главами трёх государств в июне 2016 года в Ташкенте, предполагает состыковку Евразийского экономического пространства, китайского «Экономического пояса Шёлковый путь» и монгольского «Степного пути». Речь идёт об активизации приграничных связей, а также — о реализации более 30 трёхсторонних инфраструктурных и других инвестиционных проектов. Инициатором трёхстороннего сотрудничества стало монгольское правительство, которое через реализацию транзитного проекта «Степной путь» стремится укрепить национальную экономику.

3 сентября 2019 года Российский фонд прямых инвестиций (РФПИ) и монгольская компания «Ди-Би-Эм ассет менеджмент» подписали соглашение о создании Российско-монгольского фонда инвестиционного сотрудничества.

В ходе визита Путина в Монголию 2 — 3 сентября 2024 года были подписаны соглашения о сотрудничестве в области поставок нефтепродуктов, об обеспечении Монголии авиационным топливом, о разработке базового проекта реконструкции ТЭЦ-3 в Улан-Баторе. Также были утверждены документ, предполагающий обеспечение эпидемического благополучия по чуме, и меморандум о взаимопонимании, касающийся сохранения озера Байкал и его крупнейшего притока — трансграничной реки Селенга.

Сотрудничество в военной сфере

С 2008 года Россия и Монголия проводят ежегодные совместные военные учения: в 2008—2010 годах «Дархан», с 2011 года «Селенга».

В октябре 2018 года министерства обороны двух стран подписали долгосрочную программу военного сотрудничества, тогда же Россия передала Монголии военно-технического имущества на сумму более 13 млн долларов. В сентябре 2019 года в Улан-Баторе был подписан протокол о возобновлении действия межправительственного соглашения от 3 марта 2004 года об оказании Монголии военно-технической помощи на безвозмездной основе.

В 2019 году была возобновлена работа Российско-Монгольского делового Совета.

Визит Путина в Монголию в 2024 году

2 сентября 2024 года президент РФ Владимир Путин прибыл в Монголию с официальным визитом, чтобы принять участие в торжествах, посвящённых 85-летию совместной победы советских и монгольских вооружённых сил на Халхин-Голе и провести переговоры в узком и расширенном составах. Также в программе — посещение лидерами РФ и Монголии школы улан-баторского филиала Российского экономического университета им. Плеханова и возложение цветов к памятнику маршалу Жукову в Улан-Баторе.

Как заявил Путин в ходе переговоров с премьер-министром Монголии Лувсаннамсрайн Оюун-Эрдэнэ, «главная задача — это диверсификация наших экономических связей. У нас хорошие возможности для развития кооперации».

Переговоры президентов РФ и Монголии 3 сентября 2024 года

Приглашение посетить Монголию Путин получил в октябре 2023 года на встрече с президентом Монголии Ухнагийном Хурэлсухом в Китае.

Визит прошёл на фоне требования к Монголии некоторых западных стран арестовать Путина, поскольку на него выписан ордер Международного уголовного суда (МУС), а Монголия в 2002 году ратифицировала Римский статут.

Российские промышленные объекты в Монголии

См. также: Эрдэнэт (компания)

В Монгольской народной республике советскими специалистами был выстроен ряд промышленных объектов. Одними из крупнейших были советско-монгольские комбинат «Эрдэнэт», созданный в 1978 году и горно-обогатительное предприятие «Монголросцветмет», созданное в 1973 году. После распада СССР оба объекта оставались в совместной собственности России и Монголии. В 2016 году «Ростех» подписала соглашение о продаже Монгольской медной компании 49 % акций в совместных российско-монгольских горнорудных предприятиях «Эрдэнэт» и «Монголросцветмет». Таким образом объекты стали полностью монгольскими. Крупными совместными проектами являются такие проекты как развитие Улан-Баторской железной дороги, расширение энергосистемы Монголии.

В 2015 году компания Ротек и Уральский турбинный завод начали реализацию проекта расширения Улан-Баторской ТЭЦ-4, что позволило к 2019 году увеличить на 15 % мощность всей энергосистемы Монголии. По итогом реализации этот проект был удостоен награды президента Монголии «Алтан Гэрэгэ». О продолжении этих и других крупных проектов было заявлено Президентом РФ Путиным на российско-монгольских переговорах в сентябре 2019 года. Осенью 2020 года на межправительственном уровне рассматривался второй энергетический проект РФ в Монголии по модернизации ТЭЦ-3 и расширению мощности на 250 МВт. Данный проект прорабатывали «Интер РАО» и холдинг «Ротек». В ходе визита Путина в Монголию 2 — 3 сентября 2024 года было подписано соглашение о разработке базового проекта реконструкции ТЭЦ-3.

Послы

• Список послов Монголии в России
• Список послов СССР и России в Монголии

Литература

• Монголия и русско-монгольские отношения первой половины XX века: проблемы истории и историографии / А. П. Суходолов, Ю. В. Кузьмин; под науч. ред. проф. М. П. Рачкова. — Иркутск : Изд-во Байкал. ун-та, 2016. — 312 с. ISBN 978-5-7253-2905-6
• Капица М. С. На разных параллелях. Записки дипломата. — Москва: Книга и бизнес, 1996.
• Русский консул в Монголии: Отчёт Я. П. Шишмарёва о 25-летней деятельности Ургинского консульства. — Иркутск, 2001.
• Россия и Монголия на рубеже ХIХ-XX веков: экономика, дипломатия, культура. — Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2013. — 402 с.
• Смирнов Н. И. Забайкальские казаки в отношениях России с Китаем и Монголией (1645—1895). Краткий исторический очерк. — Волгоград, 1999. — 200 с.

Ссылки

• Посольство Монголии в России
• Посольство России в Монголии
• Издательский проект «Советско-монгольские экономические связи. 1955—1985 гг.»
• Самаруха Виктор Иванович. Экономическое сотрудничество России и Монголии (К 100-летию установления дипломатических отношений между Россией и Монголией) // Известия Байкальского государственного университета. — 2021. — № 2.
• Лузянин Сергей Геннадьевич, Штоль Владимир Владимирович, Лушников Олег Вадимович, Батхишиг Бадамдорж, Батцэнгэл Хуухээгийн, Семедов Семед Абакаевич, Сухарев Александр Иванович, Сухарева Виктория Александровна, Донгак Антонина Саар-Ооловна, Яшкова Татьяна Алексеевна, Игнатов Иван Андреевич, Кузнецова Валентина Вильевна, Машкина Ольга Анатольевна, Родионов Владимир Александрович, Цзя Инькэ, Джунушалиева Гульмира Дженишевна, Урманбетова Жылдыз Карыбаевна, Адильбекова Эльмира Сейтимовна, Алиева-Чынар Минара Инатдиновна, Джеенбекова Светлана Сагынбековна, Ламбаль Ален, Алымкулов Марат Сапарбекович, Шахиди Мунира Зиятуллаевна, Наматов Мирлан Аманович, Нурулла-Ходжаева Наргис Т., Никитина Дарья Владимировна, Фазылхашеми Мухаммед, Сыздыкова Жибек Сапарбековна, Досова Бибигуль Аралбаевна, Сапрынская Дарья Викторовна, Авдеева Татьяна Викторовна. Российско-монгольские отношения: от истоков до современности. Международная научная конференция "Российско-монгольские отношения: от истоков до современности", посвящённая 100-летию установления дипломатических отношений между Россией и Монголией // Научно-аналитический журнал Обозреватель - Observer. — 2021. — № 4 (375).
• Семедов Семед Абакаевич, Магаррамов Магаррам Джабраилович. Российско-монгольские отношения в эпоху глобализации // Научно-аналитический журнал Обозреватель - Observer. — 2021. — № 9 (380).