Россия и Европейский союз

Сравнение ЕС и России

Площадь, млн км²[4][5]	4,3	17,1
Население, млн чел.[6][7]	515,2	146,8
-плотность, чел/км²	116	8
ВВП (ППС), трлн $[8][9]	19	4,5
-Доля мирового ВВП, %[10][11]	17	3
-ВВП на душу населения (ППС), $тыс.[8][12]	37	29
ВВП (ном.), трлн $[13][14]	19	2
-Доля мирового ВВП, %[15]	26	4
Инфляция, %[16]	1,5	2,0
ОПЖ, лет[17][18]	82	76

25 июня 1988 года было подписано соглашение о торговле и сотрудничестве между ЕЭС и СССР, а 24 июня 1994 года — двустороннее соглашение о партнёрстве и сотрудничестве между Европейским союзом и Россией (вступило в силу 1 декабря 1997 года). Первое заседание Совета сотрудничества ЕС—Россия состоялось в Лондоне 27 января 1998 года.

Соглашением 2005 года предусматривалось осуществлять стратегическое партнёрство через формирование четырёх общих пространств («дорожные карты»):

• экономического;
• внутренней безопасности и правосудия;
• внешней безопасности;
• науки и образования.

Идею общеевропейского экономического пространства предложил Романо Проди на саммите ЕС — Россия (2001). Но до настоящего времени эта идея не может быть осуществлена, так как между ЕС и Россией не существует даже зоны свободной торговли.

В практическом плане это должно было вылиться в сближение экономик России и Евросоюза, углубление совместного сотрудничества в борьбе с организованной преступностью, терроризмом, незаконной миграцией, а в перспективе — и в отмену визового режима.

Общее пространство внешней безопасности предполагало наращивание сотрудничества сторон в решении международных проблем, а государства-участники этой организации являются крупнейшими прямыми инвесторами в российскую экономику. На страны-члены ЕС приходится более 60 % накопленных иностранных инвестиций в России, в том числе примерно 45 % прямых инвестиций^[19].

Удельный вес ЕС во внешней торговле России в первом квартале 2019 г. составлял 43,1 % или 92,2 млрд долл.^[20], тогда как удельный вес России во внешней торговле ЕС составляет 3,5–3,7 %.^[21] Россия в основном выступает в роли поставщика энергоресурсов. В 2000–2003 гг. около 60 % стоимости российского экспорта в страны ЕС составляли нефть и газ, немногим менее 10 % — другие виды сырья, около 20 % — промышленная продукция, машины и оборудование — менее 1 %. В импорте России из стран ЕС доля промышленных товаров более 80 %, в том числе доля машин и оборудования около 40 %^[22].

Доля «Газпрома» в поставках природного газа в Западную Европу составляет 20 %.^[21] Эстония, Литва, Латвия и Словакия практически полностью зависят от российского газа, а Венгрия, Польша и Чехия — на две трети и более. Что касается нефти, то Россия поставляет в ЕС 16-17 % от её общего импорта^[21]. Следует, однако, иметь в виду, что по существующим документам ЕС государства-члены обязаны диверсифицировать импорт — что неминуемо приведёт к снижению российского экспорта энергоносителей в Европу и необходимости для России выходить на новые рынки сбыта.

В 2010 году на саммите Россия–Евросоюз в Ростове-на-Дону был дан старт инициативе «Партнёрство для модернизации». Углублённое сотрудничество предполагало сближение экономик, установление безвизового режима и другие шаги^[2].

Вопросы, касающиеся евроинтеграции России (в частности, введения безвизового режима и создания единого экономического пространства), находились на повестке дня лишь до начала украинского кризиса 2013–2014 гг. В дальнейшем, после присоединения Крыма к России и начала вооружённого конфликта на востоке Украины, гораздо более актуальными стали вопросы, относящиеся к взаимным экономическим и политическим санкциям.

27 августа 2002 года президент России Владимир Путин направил в адрес председателя Европейской Комиссии и глав государств-членов ЕС послание по проблематике жизнеобеспечения Калининградской области в свете планов расширения ЕС, в котором было предложено рассмотреть вопрос о переходе в перспективе на безвизовый режим взаимных поездок. Это послание явилось официальным началом обсуждения вопроса о безвизовых поездках граждан России и стран Евросоюза. На заседании Совета ЕС в Брюсселе 30 сентября 2002 года было принято решение рассмотреть отдельно в качестве долгосрочной перспективы вопрос о возможности установления с Россией безвизовых отношений^[23].

Первоначальные оптимистические заявления о перспективе перехода к безвизовому режиму^[24], однако, через несколько лет сменились более осторожными комментариями, а в 2010 году верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Кэтрин Эштон на пресс-конференции в Москве заявила, что Евросоюзу и России ещё далеко до введения безвизового режима.

6 марта 2014 года главы государств и правительств ЕС приняли совместное заявление по Украине, в котором, в частности, заявили о приостановке переговоров с Россией о визах^[25].

В октябре 2010 года на российско-германско-французском саммите в Довиле был согласован план действий, по которому через 10–15 лет Россия и Евросоюз могли бы представлять собой единое экономическое пространство — без виз и с общей системой безопасности^[26].

25 ноября 2010 года в статье для немецкой газеты Süddeutsche Zeitung премьер-министр России Владимир Путин предлагал ЕС создать экономический альянс на территории от Владивостока до Лиссабона^[27], что могло бы способствовать экономическому освоению сибирских и дальневосточных территорий России:

Переговоры по переводу в практическую плоскость деклараций о стратегическом партнёрстве, предусмотренном Соглашением 2005 года, продвигались медленно. Наибольших успехов стороны достигли в формировании общего экономического пространства.

Расширение ЕС, осуществлённое в 2004 году, вызвало к жизни новые проблемы, при этом отношения с Россией были низведены Евросоюзом до ранга отношений с так называемыми государствами «непосредственного соседства», куда также попали страны Северной Африки, Украина, Молдавия, Грузия и т. д.

С расширением ЕС в 2004 году негативное отношение к России в штаб-квартире ЕС усилилось. Показательной стала проведённая 10 октября 2004 встреча глав МИД 11 стран-членов ЕС (Польша, Чехия, Венгрия, Словакия, Эстония, Латвия, Литва, Дания, Швеция, Финляндия и Австрия), на которой было выдвинуто требование поднять роль «малых стран» во внешней политике ЕС, а более конкретно — ужесточить политику ЕС в отношении России.

В 2009 году Евросоюз приступил к осуществлению нового проекта «Восточное партнёрство», имеющего основной заявленной целью развитие интеграционных связей с шестью странами бывшего СССР: Азербайджаном, Арменией, Белоруссией, Грузией, Молдавией и Украиной^[28].

В России ответили, что данный проект бросает вызов российским интересам на постсоветском пространстве^[29], ведёт к подрыву геополитического влияния России в Восточной Европе и укреплению здесь позиций ЕС, а в перспективе — к окончательной дезинтеграции постсоветского пространства^[30].

Претензии России к ЕС касаются:

• предложений ЕС о ведении диалога с Россией в рамках программы «Новое партнёрство» — единого плана сотрудничества ЕС с граничащими с ним государствами, что ставит Россию на уровень североафриканских государств;
• неурегулированности вопросов перевозки грузов и пассажиров между основной территорией России и Калининградской областью;
• ущемления прав крупных русскоязычных меньшинств в Латвии и Эстонии; отсутствия поддержки русского языка в ЕС;
• политики сдерживания внешнеполитического влияния России, особенно на постсоветском пространстве и в Сирии;
• отказа ЕС вводить безвизовый режим для туристических поездок;

Претензии ЕС к России касаются:

• нарушений прав человека и гражданских свобод (в том числе в Чечне);
• существования российских военных баз внутри признанных ЕС и ООН границ Грузии, Молдавии и Украины, существующих вопреки воле правительств этих стран;
• вмешательства России в конфликты на постсоветском пространстве (приднестровский конфликт, грузино-абхазский конфликт, южноосетинский конфликт, война на Донбассе);
• нарушения территориальной целостности Грузии и Украины в их признанных ЕС и ООН границах (признание независимости Абхазии и Южной Осетии и присоединение Крыма);
• заниженных внутрироссийских цен на энергоносители по сравнению с экспортными ценами;
• взимания Россией компенсационных выплат с иностранных авиакомпаний за использование ими беспосадочного транссибирского маршрута, не имеющего аналогов в мировой практике.

Следует заметить, что большая часть претензий ЕС к России относится к внутренним делам России или отношениям России с третьими странами, а не к собственно отношениям России и ЕС.

С начала присоединения Крыма к Российской Федерации позиция западного сообщества (в том числе Евросоюза) состояла в осуждении вмешательства России во внутренние дела Украины и поддержке территориальной целостности и суверенитета Украины. От России потребовали прекратить вмешательство во внутренние дела Украины и перейти к решению всех спорных вопросов с Украиной через политический диалог.^[31][32] Хотя ещё во время Евромайдана руководство Европейского союза, выступавшее в поддержку оппозиции, заявляло о возможности введения санкций в отношении руководства Украины.^[33][34] 20 февраля 2014 года Совет Европейского союза принял решение о введении «точечных санкций», в том числе замораживания счетов и запрета на въезд в ЕС в отношении лиц, ответственных за «нарушение прав человека, насилие и чрезмерное применение силы», а также приостановил экспорт военного и полицейского спецоборудования, которое могло быть использовано для «репрессий внутри страны».^[35][36]

Российское руководство, со своей стороны, отказывалось признавать легитимность фактических новых властей Украины, которые, по его мнению, пришли к управлению страной путём неконституционного вооружённого переворота^[37]. Россия призывала страны Евросоюза, выступившие гарантами соглашения об урегулировании политического кризиса, подписанного президентом Януковичем с оппозицией 21 февраля 2014 года, к строгому исполнению положений этого соглашения^[38]. Отказ России принять требования западного сообщества привёл к резкому охлаждению отношений с НАТО, Евросоюзом, Советом Европы и государствами — членами этих организаций, а в дальнейшем — к введению против России политических и экономических санкций.

6 марта 2014 года на внеочередном заседании Европейского совета по Украине было принято решение считать референдум о присоединении Крыма к России незаконным, поскольку он не соответствует конституции Украины. Участники заседания призвали Россию немедленно вернуть свои войска в места их постоянной дислокации и обеспечить доступ международных наблюдателей в Крым, а также начать переговоры с Украиной. До тех пор, пока это не будет сделано, участники заседания приняли решение заморозить переговоры с Россией по визам и новому соглашению о партнёрстве. В заявлении, принятом по итогам заседания, Россию предупредили о «долгосрочных последствиях» в случае, если она продолжит свои «действия по дестабилизации ситуации на Украине»^[39][40].

В середине марта 2014 года, после того как Россия завершила присоединение Крыма, США и Евросоюз, Австралия, Новая Зеландия и Канада ввели в действие первый пакет санкций^[41]. Эти меры предусматривали замораживание активов и введение визовых ограничений для лиц, включённых в специальные списки, а также запрет компаниям стран, наложивших санкции, поддерживать деловые отношения с лицами и организациями, включёнными в списки. Списки лиц и организаций, в отношении которых действуют санкции, периодически пополняются. Помимо указанных ограничений, было также предпринято сворачивание контактов и сотрудничества с Россией и российскими организациями в различных сферах.

Последующее расширение санкций (апрель-май) было связано с обострением ситуации на востоке Украины. Организаторы санкций обвинили Россию в действиях, направленных на дестабилизацию ситуации на юго-востоке Украины и подрыв её территориальной целостности, — планировании и координации антимайдановских протестов^[42], а позднее — в использовании регулярных войск в боевых действиях на стороне антиправительственных повстанцев, а также в поставках оружия и финансовой поддержке непризнанных республик^[43].

Следующий виток санкций был связан с катастрофой Boeing 777 в Донецкой области 17 июля 2014 года, к которой, по мнению руководства ряда государств, привели действия повстанцев, поддерживаемых Россией.

Действующие санкции в отношении России предусматривают, в частности:

• запрет на выдачу въездных виз жителям Крыма через диппредставительства стран ЕС в России^[44];
• прекращение нового финансирования проектов в России через Европейский инвестиционный банк^[45][46];
• санкции в сфере торговли и инвестиций в отношении Крыма и Севастополя^[47]:
  • запрет на инвестиции в инфраструктурные, транспортные, телекоммуникационные и энергетические секторы, а также добычу нефти, газа и минералов, запрет на поставку оборудования для этих секторов, а также на оказание для них финансовых и страховых услуг;
  • запрет на закупку более 250 наименований товаров, среди которых полезные ископаемые минералы и углеводороды;
  • запрет на предоставление кредитов и приобретение долей в проектах, которые затронуты секторальными санкциями;
  • запрет на покупку недвижимости и предприятий в Крыму, финансирование крымских компаний и предоставление связанных с этим услуг, оказание туристических услуг в Крыму;
  • запрет на поставки в Крым около 200 наименований товаров, в частности технологий для транспортного, телекоммуникационного и энергетического секторов, а также для разведки и добычи газа, нефти и минеральных ресурсов, и драгоценных металлов;
  • запрет на оказание технической помощи и предоставление строительных и инженерных услуг, связанных с инфраструктурой полуострова;
• санкции против «Сбербанка России», банка ВТБ, «Газпромбанка», «Внешэкономбанка», «Россельхозбанка», эмбарго на импорт и экспорт оружия; запрет на экспорт товаров двойного назначения и технологий для военного использования в Россию или российским конечным военным пользователям; запрет на поставки в Россию высокотехнологичного оборудования для добычи нефти в Арктике, на глубоководном шельфе и сланцевой нефти;
• запрет на организацию долгового финансирования «Роснефти», «Транснефти», «Газпром нефти», «Уралвагонзавода», «Оборонпрома», «Объединённой авиастроительной корпорации»^[48].

В марте 2015 года Евросоюз принял решение увязать действующий санкционный режим с полным выполнением Минских соглашений. В связи с тем, что Минские соглашения, как полагают в ЕС, до сих пор не выполнены по вине России, эти ограничительные меры продлеваются каждые полгода.

Кроме того, были введены санкции против компаний, принимавших участие в строительстве Крымского моста и подходящей к нему со стороны Крыма автодороги «Таврида»^[49]

3 июня 2015 года Европарламент ограничил свободный доступ в ассамблею российским дипломатам в ответ на российский «чёрный список» в отношении 89 европейских граждан. Исключение сделано лишь для постоянного представителя России при Евросоюзе Владимира Чижова^[a].

10 июня 2015 года Европейский парламент принял резолюцию, в которой призвал «критически пересмотреть» отношения Евросоюза с Россией и больше не считать Россию стратегическим партнёром Евросоюза.

В марте 2016 года Евросоюз одобрил «пять принципов Федерики Могерини»:

• полное выполнение Минских соглашений как ключевое условие любых существенных изменений в отношениях ЕС с РФ;
• укрепление отношений со всеми шестью участниками «Восточного партнёрства» (Азербайджан, Армения, Белоруссия, Грузия, Молдавия и Украина.— «Ъ») и странами Центральной Азии;
• укрепление устойчивости ЕС в таких областях, как энергетическая безопасность, гибридные угрозы и стратегическая коммуникация;
• избирательное взаимодействие с Россией по вопросам, представляющим явный интерес для ЕС;
• развитие контактов между народами и поддержка российского гражданского общества^[50].

В марте 2019 года Евросоюз внёс в свой санкционный список ещё восемь российских граждан в связи с инцидентом в Керченском проливе.

В апреле-мае 2021 года Евросоюз обвинил Россию в наращивании группировки войск на российско-украинской границе и закрытии ряда районов Чёрного моря для судоходства.^[51]

16 июня 2021 года глава европейской дипломатии Жозеп Боррель представил новую стратегию политики на российском направлении, исходящую из трёх принципов — «Давать отпор, сковывать, взаимодействовать». «Давать отпор» Евросоюз намерен «нарушению Россией прав человека, принципов демократии и международного права», как на территории России, так и на постсоветском пространстве. Жозеп Боррель особо выделил намерение препятствовать нарушениям Россией суверенитета Украины, противодействовать «вредоносным действиям правительства России, включая гибридные атаки», и ограничивать «ресурсы, которые власти России могут привлечь для проведения разрушительной внешней политики». «Сковывание» будет направлено на «попытки России подорвать интересы ЕС» — как на территории самого Евросоюза, так и на международных площадках. Кроме того, Евросоюз впредь будет теснее координировать свои действия с США, НАТО и «группой семи». В то же время Евросоюз надеется «взаимодействовать» с Россией «для продвижения собственных интересов» в таких сферах, как борьба с изменением климата, противодействие распространению коронавирусной инфекции, взаимодействие в Арктике, урегулирование региональных конфликтов. Кроме того, как добавили в Брюсселе, «ЕС заинтересован в решении конкретных экономических вопросов, среди которых российские протекционистские меры и частичный запрет на ввоз сельскохозяйственной продовольственной продукции из ЕС».^[52]

В октябре 2021 года в Киеве состоялся 23-й саммит Украина–ЕС, в котором приняли участие главы Еврокомиссии и Европейского совета Урсула фон дер Ляйен и Шарль Мишель. В совместном заявлении сторон по итогам саммита Россия была названа «стороной конфликта» в Донбассе, поддерживающей в финансовом и военном плане незаконные вооружённые формирования. В документе содержится призыв к России «немедленно прекратить подстрекательство» к продолжению конфликта, в полном объёме выполнить Минские договорённости и признать свою ответственность за гибель пассажиров и экипажа рейса MH17 в 2014 году.^[53]

В ноябре 2021 года руководство Евросоюза потребовало от России отменить подписанный президентом Путиным указ об оказании гуманитарной поддержки населению ДНР и ЛНР^[54][55], согласно которому товары из ДНР и ЛНР смогут ввозиться на российский рынок по упрощённым правилам и участвовать в госзакупках. Евросоюз считает, что эта мера подрывает «суверенитет и территориальную целостность Украины, в том числе в сфере таможенного контроля», и в перспективе способно усилить напряжённость, перерасти в закрепление независимости ДНР и ЛНР и осложнить процесс реинтеграции регионов.^[56]

Ответные действия России

6 августа 2014 года указом президента России «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» был запрещён ввоз на территорию РФ «отдельных видов» сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению.^[57][58] Под действие эмбарго, в частности, попали страны Евросоюза.^[59]

В июне 2019 года Федерика Могерини заявила, что экономики стран Евросоюза полностью адаптировались к российским контрсанкциям. Еврокомиссия пришла к выводу, что санкции Евросоюза против России и ответные контрсанкции в агропродовольственном секторе со стороны России оказали сдержанное влияние на европейскую экономику. По словам Могерини, «Несмотря на трудности, вызванные российским эмбарго, агропродовольственный сектор ЕС продемонстрировал выдающуюся устойчивость, и большинство затронутых секторов смогли найти альтернативные рынки. С 2013 года, то есть до введения Россией эмбарго, общий экспорт агропродовольственных товаров ЕС в третьи страны вырос на 14,6 %»^[60].

По оценке Французского исследовательского центра в сфере международной экономики (CEPII), 76,7 % потерь от российских контрсанкций против стран Запада понесла Европа. Убытки Польши составили 1,1 миллиарда долл., Австрии — 852 миллиона долл., Нидерландов — 794 миллиона долл. За четыре года доля российских производителей на рынках фруктовой, овощной, сырной, молочной и мясной продукции значительно расширилась. По оценкам Financial Times, в 2013 году Россия импортировала 35 % потребляемого продовольствия, а в 2018 году — не более 20 %^[60].

31 мая 2019 года министерство иностранных дел РФ расширило чёрный список представителей Евросоюза, которым запрещён въезд в Россию. «Основанием для таких решений стали бездоказательные, а порой абсурдные обвинения в адрес наших соотечественников»,— говорится в заявлении, опубликованном на сайте МИДа. Число фигурантов российского списка доведено до паритетного со списком Евросоюза. В России считают, что использование Евросоюзом «противоречащего международному праву инструмента односторонних санкций» даёт России право на «соразмерные ответные действия»^[61].

20 октября 2022 года МИД России заявил, что поставки оружия из Евросоюза в Киев сделали блок стороной конфликта на Украине и назвал страны, накачивающие Украину оружием, спонсорами терроризма^[62].

21 февраля 2023 года в ходе ежегодного послания федеральному собранию на фоне вооруженного конфликта с Украиной Владимир Путин отменил^[3] часть своих «майских указов» (указ № 605 «О мерах по реализации внешнеполитического курса РФ»), подразумевавшую в том числе сближение России с Европейским Союзом и США^[1].

В июне 2024 года МИД России запретил вещание 81 европейских СМИ (в их числе Politico, Spiegel, AFP) в ответ на аналогичные меры в отношении российских медиа «РИА Новости», «Известий» и «Российской газеты»^[63].

Экономические последствия санкций в связи с СВО

Европейские торгово-экономические санкции против России активно наращивались в 2022–2023 гг по отношению к большинству товаров и услуг. Более всего сократились закупки российских энергоресурсов, например в 2022 году ЕС ввёл запрет на все морские поставки нефти из России, и с августа 2022 года ввёл полное эмбарго на закупку угля, что обрушило показатели торговли до нулевых отметок по данному сырью. Также усугубил ситуацию подрыв газопроводов «Северный поток» в сентябре 2022 года.

Доля России в импорте природного газа в ЕС снизилась с 33 % в IV квартале 2021 года до 13 % в IV квартале 2023 года. Доля импорта нефтепродуктов из России снизилась с 27 % за эти же два года до 3 %; доля России в импорте никеля в ЕС сократилась с 49 % до 24 %; доля России в импорте чугуна с 14 % до 6 %; доля России в импорте удобрений в ЕС снизилась с 32 % до 25 %.^[64]

В целом доля России в импорте ЕС из других стран снизилась с 9,5 % в феврале 2022 года до 1,9 % в декабре 2023 года. За тот же период доля экспорта в России из ЕС снизилась с 3,8 % до 1,4 %. Соответственно во внешнеторговом обороте Евросоюза доля России на конец 2023 года составила около 1,5 %, в то же время доля Евросоюза во внешней торговле России — около 16%.^[65]

За два санкционных года (сравнивая конец 2023 с концом 2021 года) прямые продажи стран ЕС в Россию практически всех товарных групп, кроме фармацевтики, сократились в разы: оборудование и электрооборудование в 7–9 раз, транспортные средства в 20 раз, пластмассы в 5 раз.^[64]

В 2025 году впервые в истории импорт европейских товаров в Россию превысил экспорт из РФ в Евросоюз, отрицательное сальдо торгового баланса РФ составило 0,5 млрд евро за первые девять месяцев 2025 года. В целом объем торговли ЕС и России с января по сентябрь 2025 года составил 43,9 млрд, евро, что на 12,9% ниже показателя за аналогичный период 2024 года^[66].

12 марта 2019 года Европарламент принял резолюцию «О политических отношениях между Европейским союзом и Россией», в которой заявил, что Евросоюз более не считает Россию «стратегическим партнёром», и призвал остановить строительство газопровода «Северный поток — 2», так как он противоречит интересам Евросоюза: «Газопровод „Северный поток-2“ усиливает зависимость ЕС от поставок российского газа, ставит под угрозу внутренний рынок ЕС и не соответствует положениям энергетической политики ЕС и её стратегическим интересам». Депутаты рекомендовали пересмотреть вступившее в силу в 1997 году Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве, потому что положения его второй статьи, в которой идёт речь об «уважении демократических принципов и прав человека», «не соблюдаются»^[67][68].

19 сентября 2019 года Европарламент принял резолюцию «О важности сохранения исторической памяти для будущего Европы», согласно которой Вторую мировую войну развязали две тоталитарные державы — Германия и СССР, подписавшие Пакт Молотова — Риббентропа. В декабре президент России Владимир Путин посвятил несколько выступлений на международных и российских форумах критике этой резолюции и восстановлению исторической справедливости — напоминанию о роли европейских держав, в том числе Польши, в развязывании Второй мировой войны.^{[69][70][71][72][73][74]}

Саммит ЕС, прошедший в июне 2021 года, продемонстрировал серьёзный раскол между странами-членами по вопросу стратегии в отношениях с РФ. Крупнейшие государства союза — Франция и ФРГ — выступили за диалог путём созыва саммита Россия–ЕС. Категорически против этого высказались государства Восточной Европы и Прибалтики, уверенные, что Кремль воспримет такой шаг как признак слабости. К согласию участникам саммита удалось прийти лишь в том, что диалог должен быть «избирательным»: Европейский совет подчеркнул «открытость к избирательному диалогу с Россией по вопросам, представляющим интерес для ЕС». Одновременно в ЕС сделали ряд заявлений, которые явно не ведут к снижению конфронтации. Глава Европейского совета Шарль Мишель, в частности, сообщил о продлении санкций в отношении России ещё на полгода из-за отсутствия «значительного прогресса» в реализации Минских соглашений по урегулированию ситуации в Донбассе. Кроме того, в ЕС осудили «ограничения основных свобод» в РФ и заявили, что намерены поддерживать российское гражданское общество^[75][76].

13 декабря 2021 года ЕС ввёл санкции в отношении «ЧВК Вагнера» и нескольких якобы связанных с нею лиц. Им вменяются нарушения прав человека в Сирии, Ливии, ЦАР, Судане, Мозамбике и на Украине. Ранее Евросоюз выступал категорически против сотрудничества «ЧВК Вагнера» с военными, которые пришли к власти в Мали в результате переворота в августе 2020 года. Жёстче всех на этом настаивала Франция, которая потребовала от властей РФ не допустить подписания контракта между Мали и «ЧВК Вагнера» на обучение местных военных и защиту высокопоставленных чиновников. Эту же тему в контактах с российской стороной поднял и глава внешнеполитической службы Евросоюза Жозеп Боррель. По словам министра иностранных дел РФ Сергея Лаврова, Евросоюз попросил Москву «вообще не работать в Африке, потому что „это их место“»^[77].

Как заявила глава Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен, Европейский союз готов будет расширить санкции в отношении России и принять «беспрецедентные меры», если она проявит агрессию в отношении Украины. По словам главы Еврокомиссии, ЕС тесно сотрудничает с США по вопросу расширения санкций против финансового и энергетического секторов России, товаров двойного назначения и оборонного сектора. При этом канцлер Германии Олаф Штольц заявил о готовности к конструктивному диалогу с Россией. Кроме Берлина, к диалогу с Москвой, по данным агентства Bloomberg, склоняются Франция, Италия и Испания^[77].

Глава МИД РФ Сергей Лавров 14 января 2022 года, подводя внешнеполитические итоги 2021 года в ходе трёхчасовой пресс-конференции, заявил: «Мы очень хотим с Евросоюзом иметь нормальные отношения, мы их не разрушали. Пусть Евросоюз сам определится, насколько готов к их воссозданию. За нами дело не станет, если это будет делаться на взаимоуважительной основе, поиске баланса интересов»^[78].

В марте 2023 года президент России Владимир Путин заявил о сильной деградации отношений между его страной и Европейским Союзом. Причина, по его словам, заключалась в том, что ЕС, вместо своей изначальной миссии по развитию экономического сотрудничества и интеграции на континенте, решил инициировать геополитические противостояние с Российской Федерацией. При этом, глава России выразил надежду на возобновление отношений с ЕС согласно логике совместного сотрудничества^[79].

17 марта 2026 года премьер‑министр Бельгии Барт Де Вевер заявил, что обсуждение нормализации отношений с Россией возможно только после завершения специальной военной операции и достижения мирного соглашения, приемлемого для Украины и Европы^[80].

С 2000 по 2012 годы саммиты Россия–ЕС проходили дважды в год: в первой половине года в России, во второй половине года — в стране-председателе ЕС или в Брюсселе. В марте 2014 года ЕС отказался от дальнейшего проведения саммитов^[81].

Номер	Год	Дата	Место
1	1995	7 сентября	Москва
2	1997	3 марта	Москва
3	1998	15 мая	Бирмингем
4	1999	22 октября	Хельсинки
5	2000	29 мая	Москва
6	2000	30 октября	Париж
7	2001	17 мая	Москва
8	2001	3 октября	Брюссель
9	2002	29 мая	Москва
10	2002	11 ноября	Брюссель
11	2003	31 мая	Санкт-Петербург
12	2003	6 ноября	Рим
13	2004	21 мая	Москва
14	2004	25 ноября	Гаага
15	2005	10 мая	Москва
16	2005	4 октября	Лондон
17	2006	25 мая	Сочи
18	2006	24 ноября	Хельсинки
19	2007	18 мая	Волжский Утёс
20[82][83]	2007	26 октября	Мафра
21[84]	2008	26—27 июня	Ханты-Мансийск
22[85]	2008	14 ноября	Ницца
23[86]	2009	21—22 мая	Хабаровск
24[87]	2009	18 ноября	Стокгольм
25[88]	2010	31 мая — 1 июня	Ростов-на-Дону
26[89]	2010	7 декабря	Брюссель
27[90]	2011	9—10 июня	Нижний Новгород
28[91]	2011	15 декабря	Брюссель
29[92]	2012	3—4 июня	Санкт-Петербург
30[93]	2012	20—21 декабря	Брюссель
31[94]	2013	3—4 июня	Екатеринбург
32[95]	2014	28 января	Брюссель