Совет Безопасности ООН

В состав Совета входят 15 государств-членов^[1] — 5 постоянных и 10 непостоянных, избираемых Генеральной Ассамблеей ООН на двухлетний срок по 5 каждый год. Соответствующие поправки в Устав ООН были внесены 17 декабря 1963 года резолюцией ГА ООН 1995 (XVIII) (до этого в Совет входило лишь 6 непостоянных членов). Согласно указанной резолюции, 10 непостоянных членов Совета Безопасности избираются по географическому принципу, а именно:

• пять — от государств Африки и Азии;
• один — от государств Восточной Европы;
• два — от государств Латинской Америки;
• два — от государств Западной Европы и других государств.

Председатели Совета сменяются ежемесячно согласно списку его государств-членов, расположенных по алфавиту английских названий^[2].

•  Китай (до 1971 года —  Китайская Республика^[3])
•  Россия (до 1991 года —  СССР)
•  Великобритания
•  США
•  Франция

Постоянные члены совбеза ООН имеют «право вето»^[4].

Это устройство в значительной мере сохранилось с рузвельтовского плана «четырёх полицейских» (1941), модифицированного включением Франции и добавкой региональной компоненты. Так, место Китая до 25 октября 1971 года занимала Китайская Республика, с 1949 года контролирующая только Тайвань и некоторые прилегающие к нему острова (Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 2758).

Россия является постоянным членом СБ ООН с 24 декабря 1991 года^[5] как государство-продолжатель СССР.

Непостоянными членами СБ ООН с 1 января 2020 года были Вьетнам, Нигер, Тунис, Эстония, Сент-Винсент и Гренадины — взамен Экваториальной Гвинеи, Кот-д’Ивуара, Кувейта, Перу, Польши, полномочия которых до этого истекли 31 декабря 2019 года^[6].

В 2022—2023 году место непостоянного члена СБ получили Албания, Бразилия, Гана, Габон и Объединённые Арабские Эмираты.

В 2023—2024 году места непостоянного члена СБ получили Мальта, Мозамбик, Швейцария, Эквадор и Япония^[7].

На 2024—2025 года места непостоянного члена СБ получили Алжир, Гайана, Словения, Сьерра-Леоне и Южная Корея^[8].

На 2026—2027 места непостоянного члена СБ получили Бахрейн, Демократическая Республика Конго, Колумбия, Латвия и Либерия^[9].

На 2027—2028 годы места непостоянных членов СБ получили Австрия, Португалия, Зимбабве, Тринидад и Тобаго и Киргизия^[10][11]. Германия впервые в истории не была избрана в состав Совета Безопасности ООН^[12][13]. Кандидатура Киргизии набрала 142 голоса в четвёртом туре голосования^[10][14], а постпред РФ при ООН Василий Небензя поздравил республику с «убедительной победой» и отметил важность совместной работы с союзницей по ОДКБ^[15].

Хронология получения странами полномочий непостоянных членов СБ ООН:

Год	Африка			Азия		Латинская Америка		Западная Европа и прочие страны		Восточная Европа
2016	Египет	Сенегал		Япония		Уругвай				Украина
2017			Эфиопия		Казахстан		Боливия	Швеция	Италия[16]
2018	Кот-д’Ивуар	Экваториальная Гвинея		Кувейт		Перу			Нидерланды[17]	Польша
2019			ЮАР		Индонезия		Доминиканская Республика	Бельгия	Германия
2020	Нигер	Тунис		Вьетнам		Сент-Винсент и Гренадины				Эстония
2021			Кения		Индия		Мексика	Ирландия	Норвегия
2022[18]	Габон	Гана		ОАЭ		Бразилия				Албания
2023			Мозамбик		Япония		Эквадор	Мальта	Швейцария
2024[8]	Алжир	Сьерра-Леоне		Республика Корея		Гайана				Словения
2025	Сомали	Пакистан	Панама	Дания	Греция
2026	Демократическая Республика Конго	Либерия		Бахрейн		Колумбия				Латвия
2027	Зимбабве			Киргизия		Тринидад и Тобаго		Австрия	Португалия

В исторической ретроспективе чаще других непостоянными членами СБ избирались:

•  Япония — 22 года в качестве члена СБ;
•  Бразилия — 20 лет;
•  Аргентина — 18;
•  Индия,  Колумбия,  Пакистан — по 14;
•  Италия — 13 (двухлетний срок 2017—2018 годов был разделён между Италией и Нидерландами);
•  Канада — 12.

После окончания «холодной войны» и масштабных территориальных изменений в Европе в 1991—1992 эта статистика выглядит так:

• Япония — 11;
• Бразилия — 10;
• Аргентина — 9;
• Индия, Италия, Колумбия, Пакистан — по 7;
• Канада, Нидерланды, Польша — по 6;
• Австралия, Бельгия, Венесуэла, Германия, Египет, Испания, Нигерия, Панама, Перу, Чили — по 5;
• Дания, Малайзия, Мексика, Новая Зеландия, Норвегия, Румыния, Турция, Украина, Филиппины, Швеция, Югославия — по 4.

Более 50 государств — членов ООН никогда не избирались членами СБ.

Италия и Нидерланды на выборах 2016 года получили равное число голосов и поэтому занимают места в СБ в течение 1 года.

Страна-председатель СБ ООН

Хронология председательствования стран в СБ ООН в 2019—2023 годах^[19][20]:

Страна	Месяц
Либерия	декабрь 2026
Латвия	ноябрь 2026
Греция	октябрь 2026
Франция	сентябрь 2026
Дания	август 2026
Демократическая Республика Конго	июль 2026
Колумбия	июнь 2026
Китай	май 2026
Бахрейн	апрель 2026
США	март 2026
Великобритания	февраль 2026
Сомали	январь 2026
Словения	декабрь 2025
Сьерра-Леоне	ноябрь 2025
Россия	октябрь 2025
Республика Корея	сентябрь 2025
Панама	август 2025
Пакистан	июль 2025
Гайана	июнь 2025
Греция	май 2025
Франция	апрель 2025
Дания	март 2025
Китай	февраль 2025
Алжир	январь 2025
США	декабрь 2024
Великобритания	ноябрь 2024
Швейцария	октябрь 2024
Словения	сентябрь 2024
Сьерра-Леоне	август 2024
Россия	июль 2024
Республика Корея	июнь 2024
Мозамбик	май 2024
Мальта	апрель 2024
Япония	март 2024
Гайана	февраль 2024
Франция	январь 2024
Эквадор	декабрь 2023
Китай	ноябрь 2023
Бразилия	октябрь 2023
Албания	сентябрь 2023
США	август 2023
Великобритания	июль 2023
ОАЭ	июнь 2023
Швейцария	май 2023
Россия	апрель 2023
Мозамбик	март 2023
Мальта	февраль 2023
Япония	январь 2023
Индия	декабрь 2022
Гана	ноябрь 2022
Габон	октябрь 2022
Франция	сентябрь 2022
Китай	август 2022
Бразилия	июль 2022
Албания	июнь 2022
США	май 2022
Великобритания	апрель 2022
ОАЭ	март 2022
Россия	февраль 2022
Норвегия	январь 2022
Нигер	декабрь 2021
Мексика	ноябрь 2021
Кения	октябрь 2021
Ирландия	сентябрь 2021
Индия	август 2021
Франция	июль 2021
Эстония	июнь 2021
Китай	май 2021
Вьетнам	апрель 2021
США	март 2021
Великобритания	февраль 2021
Тунис	январь 2021
ЮАР	декабрь 2020
Сент-Винсент и Гренадины	ноябрь 2020
Россия	октябрь 2020
Нигер	сентябрь 2020
Индонезия	август 2020
Германия	июль 2020
Франция	июнь 2020
Эстония	май 2020
Доминиканская Республика	апрель 2020
Китай	март 2020
Бельгия	февраль 2020
Вьетнам	январь 2020
США	декабрь 2019
Великобритания	ноябрь 2019
ЮАР	октябрь 2019
Россия	сентябрь 2019
Польша	август 2019
Перу	июль 2019
Кувейт	июнь 2019
Индонезия	май 2019
Германия	апрель 2019
Франция	март 2019
Экваториальная Гвинея	февраль 2019
Доминиканская Республика	январь 2019

Совет Безопасности уполномочен «расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может привести к международным трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддержанию международного мира и безопасности». Он «определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и делает рекомендации или решает, какие меры следует предпринять для поддержания или восстановления международного мира и безопасности». Совет имеет право применять принудительные меры к государствам, нарушающим международный мир и безопасность, в том числе связанные с применением вооружённой силы. Статья 25 Устава ООН гласит: «Члены Организации соглашаются, в соответствии с настоящим Уставом, подчиняться решениям Совета Безопасности и выполнять их». Таким образом, решения СБ являются обязательными для всех государств, так как в настоящее время членами ООН являются практически все общепризнанные государства Земного шара. При этом все иные органы ООН могут выносить лишь рекомендательные решения.

На практике деятельность СБ по поддержанию мира и безопасности заключается в определении тех или иных санкций против государств-нарушителей (включая военные операции против них); введении миротворческих формирований в зоны конфликта; организации постконфликтного урегулирования, включая введение международной администрации в зоне конфликта.

Зал заседаний Совета Безопасности ООН размещён в здании ООН в Нью-Йорке. Рабочее пространство сформировано так, что участники заседаний располагаются за столом, представляющим собой незамкнутый круг. Места для экспертов, наблюдателей и прессы расположены по периферии вдоль стен. Восточная стена зала заседаний является центральной, её занимает выполненная маслом картина норвежского художника Пера Крога размером 4,87 на 7,92 метра. Живописная работа была заказана правительством Норвегии в качестве подарка Организации Объединённых Наций и открыта в августе 1952 года.

Совет Безопасности работает в следующих форматах совещаний^[21]:

• Заседания Совета Безопасности, открытые и закрытые;
• Заседания членов Совета Безопасности;
• Неофициальный диалог;
• Заседания по «Формуле Аррии».

Решения СБ (кроме процедурных) требуют 9 голосов из 15, включая единогласие всех постоянных членов. Это означает, что каждому из пяти постоянных членов СБ принадлежит право вето в отношении решений Совета, при этом даже воздержание такого государства при голосовании должно рассматриваться как ветирование. Однако постоянный член Совета может поставить в известность, что его воздержание не должно рассматриваться как препятствие для принятия решения и соответствующий документ должен считаться принятым СБ ООН, если он наберёт достаточное количество голосов «за».

Сторона, участвующая в споре, должна воздержаться от голосования^[22].

Как правило, решения СБ оформляются в виде резолюций.

См. Резолюция Совета Безопасности ООН

В марте 2003 года министр иностранных дел РФ Игорь Иванов заявил, что «Россия неоднократно подчёркивала, что, как любой живой организм, ООН и её Совет Безопасности нуждается в реформировании в соответствии с теми изменениями, которые в ходе второй половины прошлого века произошли в мире с тем, чтобы отразить реальную расстановку сил в мире и повысить эффективность СБ и ООН в целом»^[23].

15 сентября 2004 занимавший пост Генерального секретаря ООН Кофи Аннан сделал заявление о необходимости реформирования Совета Безопасности ООН. Это привело к настоящей битве за статус постоянных членов Совбеза.

22 сентября 2004, перед началом 59-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, с совместным заявлением выступили бразильский президент Луиc Игнасиу Лула да Силва, немецкий министр иностранных дел Йошка Фишер, премьер-министр Индии Манмохан Сингх и премьер-министр Японии Дзюнъитиро Коидзуми, отметившие намерение их стран получить постоянное представительство в Совбезе: Япония и Германия — как одни из самых развитых промышленных стран мира и главных спонсоров ООН; Индия — как страна с миллиардным населением, стремительно развивающимися высокими технологиями и ядерным оружием, а Бразилия — как самое крупное государство Латинской Америки. Они также полагают, что структура Совбеза, сложившаяся в 1946 году, безнадёжно устарела, и считают необходимым увеличить число постоянных членов Совета Безопасности, имеющих право вето, для эффективного противостояния новым глобальным угрозам. Эта группа стран представляет собой так называемую «четвёрку» — G4.

Тем временем Индонезия заявила, что она должна быть представлена в Совбезе как самая населённая (230 млн человек) мусульманская страна планеты. А Италия выступила с предложением предоставить постоянное место всему Евросоюзу с правом передачи полномочий от одного государства ЕС другому. Кроме того, о своих претензиях заявили и три африканские страны — ЮАР, Египет и Нигерия, собирающиеся представлять в Совбезе свой континент. Эта группа стран представляет собой так называемую «пятёрку» — G5.

Бразилия, Германия, Индия и Япония уже с середины 1990-х годов настаивают на реформе ООН и расширении Совета Безопасности. В мае 2005 они предложили Генеральной Ассамблее ООН проект резолюции, увеличивающей число членов Совета безопасности с 15 до 25, а количество стран, заседающих в нём постоянно, — с пяти до 11.

Против расширения СБ выступают Китай, США, Россия, Франция и Великобритания (то есть все постоянные члены). Вашингтон в принципе возражает против увеличения числа членов Совбеза^{[прим. 1]}, так как это затруднит процесс принятия решений.

9 июня 2005 года на рассмотрение Генеральной ассамблеи ООН «четвёркой» внесён скорректированный проект резолюции, по которому новые постоянные члены Совбеза ООН будут лишены права вето на ближайшие 15 лет.

Вопрос расширения СБ ООН был неофициально обсуждён на саммите «большой восьмёрки» 6—8 июля 2005 в Глениглз (Шотландия).

Также в итоговой декларации XVII саммита БРИКС 2025 года было заявлено, что: «Ссылаясь на Пекинскую декларацию 2022 года и Йоханнесбургскую декларацию 2023 года, Китай и Россия, как постоянные члены Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, подтверждают свою поддержку стремлениям Бразилии и Индии играть более важную роль в ООН, включая Совет Безопасности»^[24].