Международная организация труда

В 1920 году штаб-квартира организации была перенесена в Женеву (Швейцария). Первым руководителем МОТ стал француз Альбер Тома^[7].

В октябре—ноябре 1919 года МОТ провела в Вашингтоне (США) первую международную конференцию труда^[5].

Менее чем за два года работы организации было принято девять международных конвенций о труде и десять рекомендаций^[7].

В 1926 году был учреждён Комитет экспертов для контроля за применением стандартов МОТ^[7].

В 1930 году МОТ приняла конвенцию «Относительно принудительного или обязательного труда», обозначив, что принудительный труд приводит к нарушению прав человека^[8].

Менялся состав организации: в 1931 году в неё вступила Мексика, в 1932 году — Ирак и Турция, в 1936 году — Афганистан, Эквадор, США и СССР, в 1936 году — Египет^[9]. В 1935 году началась «волна» выходов, продолжавшаяся до 1942 года. МОТ покинули Германия (1935), Парагвай (1937), Австрия, Гватемала, Гондурас и Никарагуа (1938), Италия и Сальвадор (1939, Япония и СССР (1940), Испания (1941), Румыния (1942)^[9]. В 1942 году число членов МОТ было самым низким за всю историю. Численность начала снова расти только после 1944 года^[9].

Из-за Второй мировой войны в мае 1940 года штаб-квартира МОТ временно была перенесена в Монреаль (Канада)^[7]. Возвращение в Женеву состоялось после войны.

В 1944 году на 26-й сессии МОТ в Филадельфии была принята Декларация о целях и задачах Международной организации труда (Филадельфийская декларация), которая стала приложением к Уставу МОТ^[10].

В 1946 году, по соглашению с ООН, МОТ стала её первым специализированным учреждением. Этот статус закрепил её роль в формировании глобальной социальной политики^[11].

В 1960 году МОТ учредила Международный институт трудовых исследований в Женеве, в 1965 году — Международный учебный центр в Турине^[7].

В 1969 году, во время празднования 50-й годовщины МОТ, организация была удостоена Нобелевской премии мира^[3] «за создание международного законодательства, гарантирующего определённые нормы условий труда в каждой стране»^[12].

К 1990 году к МОТ присоединилось около 150 стран, к 2005 году число членов выросло до 178^[13], к 2026 году — до 187^[14].

За время существования МОТ было принято около 200 конвенций^[2].

Изначально в Уставе МОТ было обозначено содействие диалогу между правительствами, работодателями и работниками^[3].

Филадельфийская декларация 1944 года расширила мандат организации, обозначив, что «все люди, независимо от расы, вероисповедания или пола, имеют право на материальное благополучие и духовное развитие в условиях свободы и достоинства, экономической безопасности и равных возможностей»^[7]. МОТ также стала содействовать диалогу государств в областях, связанных с торговлей и трудовыми отношениями^[3].

Приоритеты МОТ^[15]:

• содействие реализации основополагающих прав в сфере труда;
• расширение возможностей для достойной занятости;
• укрепление систем социальной защиты населения;
• развитие социального диалога и трипартизма.

Особенность работы МОТ заключается в трипартизме — трёхсторонней структуре принятия решений совместными усилиями трёх сторон^[2]:

• представителей правительств государств-членов;
• национальных организаций работодателей;
• профессиональных союзов работников.

Филадельфийская декларация 1944 года провозгласила, что «труд не является товаром», а «нищета в любом месте является угрозой для общего благосостояния»^[16]. Эти идеи легли в основу концепции достойного труда, изложенной в 1999 году в докладе «Достойный труд»^[15], и Декларации о социальной справедливости в целях справедливой глобализации 2008 года^[17], связывающих экономический рост с социальным прогрессом.

Высший орган МОТ — Международная конференция труда, ежегодно созываемая в Женеве. Она принимает конвенции и рекомендации, обсуждает глобальные проблемы, утверждает бюджет и избирает Административный совет^[11]. Каждое государство представлено четырьмя делегатами: двое от правительства, по одному от работодателей и работников, действующих независимо^[18].

Исполнительный орган МОТ — Административный совет, руководящий работой в период между сессиями Международной конференции труда. Он собирается трижды в год (в марте, июне и ноябре) в Женеве, определяет повестку Международной конференции труда, готовит бюджет и избирает генерального директора Международного бюро труда^[19]. Состоит из 56 членов: 28 представителей правительств (10 мест закреплены за развитыми странами), 14 представителей работодателей, 14 представителей профсоюзов^[11].

Международное бюро труда в Женеве — постоянный секретариат и исследовательский центр МОТ. Осуществляет практическую реализацию решений, готовит доклады, ведёт статистику, координирует программы технического сотрудничества и выпускает публикации. Руководит бюро генеральный директор, назначаемый на пять лет^[11].

Сеть представительств координирует деятельность через региональные бюро в Африке, Северной и Южной Америке, Азии и Тихоокеанском регионе, Европе и Центральной Азии, а также в арабских государствах. В каждом регионе работает региональный директор^[20].

Принятая в 1998 году Декларация об основополагающих принципах и правах в сфере труда обязательна для всех членов МОТ независимо от ратификации конвенций^[21]. Она выделяет пять категорий прав^[17]:

• свобода объединения и право на коллективные переговоры;
• ликвидация принудительного труда;
• запрещение детского труда;
• недопущение дискриминации в области труда;
• безопасные и здоровые условия труда (добавлено в 2022 году)^[22].

Стандарты кодифицированы в конвенциях, охватывающих рабочее время, соцобеспечение, охрану и инспекцию труда^[23]. По мнению ООН, в число важнейших входят 11 конвенций МОТ^[24]:

• Конвенция о свободе ассоциации и защите права на организацию, 1948 г. (№ 87)
• Конвенция о праве на организацию и на ведение коллективных переговоров, 1949 г. (№ 98)
• Конвенция о принудительном труде, 1930 г. (№ 29)
• Конвенция об упразднении принудительного труда, 1957 г. (№ 105)
• Конвенция о минимальном возрасте, 1973 г. (№ 138)
• Конвенция о наихудших формах детского труда, 1999 г. (№ 182)
• Конвенция о равном вознаграждении, 1951 г. (№ 100)
• Конвенция о дискриминации в области труда и занятий, 1958 г. (№ 111)
• Конвенция о безопасности и гигиене труда, 1981 г. (№ 155)
• Конвенции об основах, содействующих безопасности и гигиене труда, 2006 г. (№ 187)

По данным на июнь 2026 года, Российская Федерация ратифицировала более 70 конвенций МОТ^[26].

МОТ обладает двухуровневой системой контроля соблюдения конвенций^[28], в неё входят:

• комитет экспертов по применению конвенций и рекомендаций — независимый орган из юристов, ежегодно изучающий доклады правительств;
• трёхсторонний комитет по применению норм Международной конференции труда — форум для публичного обсуждения нарушений^[29].

Также действует трёхсторонний комитет Административного совета по рассмотрению жалоб о нарушении правительствами права работников на свободу объединений^[11].

МОТ не может принуждать к исполнению даже ратифицированных Конвенций. Надзорные механизмы МОТ не налагают финансовые штрафы или санкции напрямую. Их контроль базируется на международном давлении, репутационных рисках, огласке нарушений.

Согласно статье 33 Устава МОТ, Административный совет МОТ может рекомендовать Международной конференции труда такие действия, «какие он сочтёт целесообразным» для обеспечения выполнения рекомендаций^[30].

Среди прецедентов применения механизмов МОТ — случай Мьянмы. В 2000 году в связи с использованием принудительного труда в отношении страны была применена статья 33 Устава организации. МОТ рекомендовала своим членам пересмотреть отношения с Мьянмой^[31].

СССР вступил в МОТ в 1934 году, в 1940 году покинул организацию. В 1954 году членство было восстановлено^[11].

С декабря 1991 года Россия является членом МОТ как правопреемник СССР. В марте 2022 года Административный совет МОТ приостановил техническое сотрудничество с Россией из-за специальной военной операции на Украине^[33], но дипломатические каналы и участие российской делегации в ключевых органах сохраняются^[34].

Другие страны постсоветского пространства (Белоруссия, Казахстан, Узбекистан и др.) вступили в МОТ в начале 1990-х как независимые государства.

МОТ координирует глобальные программы по разработке стратегий занятости и борьбе с безработицей; расширению систем социального обеспечения; улучшению условий труда и снижению производственного травматизма; поддержке уязвимых категорий работников^[35].

С начала 1950-х годов МОТ оказывает техническую помощь странам на всех континентах и ​​на всех этапах экономического развития. Общая цель технического сотрудничества МОТ — реализация программы «Достойный труд» на национальном уровне. Международное бюро труда направляет экспертов для помощи в реформировании законодательства, создания институтов социального партнёрства^[35].

МОТ реагирует на современные вызовы будущего сферы труда:

• защита прав цифровых работников^[36];
• влияние ИИ на занятость (исследуется Обсерваторией по ИИ и труду)^[37];
• охрана труда в условиях экстремальных погодных явлений и др^[38].