Римский статут Международного уголовного суда
Ри́мский стату́т Междунаро́дного уголо́вного суда́ (англ. Rome Statute of the International Criminal Court) — международный договор, учредивший Международный уголовный суд (МУС) и определяющий его юрисдикцию, устройство и порядок деятельности. Принят в Риме 17 июля 1998 года и вступил в силу 1 июля 2002 года. Статут регулирует преследование физических лиц за геноцид, преступления против человечности, военные преступления и преступление агрессии[1].
Общие сведения
| Римский статут Международного уголовного суда | |
|---|---|
| англ. Rome Statute of the International Criminal Court | |
| Область использования | международное уголовное право |
| Дата появления | 17 июля 1998 года |
| Место появления | Рим, Италия |
История
Учреждённые Советом Безопасности ООН в 1990-х годах Международный трибунал по бывшей Югославии и Международный трибунал по Руанде являлись временными судебными органами с ограниченной территориальной и временной юрисдикцией. Опыт их деятельности способствовал развитию идеи постоянного международного уголовного суда, который мог бы рассматривать дела о наиболее тяжких международных преступлениях без учреждения отдельного трибунала для каждого конфликта[2].
Дипломатическая конференция полномочных представителей ООН по учреждению международного уголовного суда проходила в Риме с 15 июня по 17 июля 1998 года. Её участники согласовали текст договора, определивший компетенцию, устройство и порядок деятельности будущего суда[3].
17 июля 1998 года Римский статут был принят: 120 государств проголосовали за, 7 — против, 21 государство воздержалось[4].
В соответствии со статьёй 126 условием его вступления в силу являлась передача депозитарию 60 ратификационных грамот либо документов о принятии, утверждении или присоединении. Необходимый порог был достигнут 11 апреля 2002 года, а 1 июля того же года Статут вступил в силу[5].
Содержание статута
Римский статут учреждает постоянный международный суд, уполномоченный привлекать физических лиц к ответственности за наиболее серьёзные преступления, вызывающие озабоченность международного сообщества. Договор исходит из того, что основная обязанность расследовать такие преступления и преследовать виновных сохраняется за государствами, а МУС дополняет национальные системы уголовной юстиции[1].
В нём преамбула и 128 статей, объединённых в 13 частей. Они регулируют:
- учреждение Суда;
- юрисдикцию, приемлемость дел и применимое право;
- общие принципы уголовного права;
- состав и управление Судом;
- расследование и уголовное преследование;
- судебное разбирательство;
- назначение наказаний;
- обжалование и пересмотр решений;
- международное сотрудничество и судебную помощь;
- исполнение наказаний;
- деятельность Ассамблеи государств-участников;
- финансирование;
- заключительные вопросы, в том числе поправки, присоединение и выход из Статута[6].
Статут объединяет нормы материального и процессуального международного уголовного права с положениями, определяющими устройство МУС и сотрудничество государств с ним. Он устанавливает составы преступлений, основания индивидуальной уголовной ответственности, процессуальные гарантии, права потерпевших и обвиняемых, правила представления доказательств и порядок исполнения решений Суда[1].
Юрисдикция
Категории преступлений
Согласно статье 5 Статута, юрисдикция МУС ограничена наиболее серьёзными преступлениями, вызывающими озабоченность международного сообщества в целом. К ним относятся[1]:
Геноцид определяется как одно из предусмотренных Статутом деяний, совершённое с намерением полностью или частично уничтожить национальную, этническую, расовую либо религиозную группу. К преступлениям против человечности относятся перечисленные в статье 7 деяния, совершённые в рамках широкомасштабного или систематического нападения на гражданское население при осознании характера такого нападения[1].
Статья 8 регулирует ответственность за военные преступления, совершённые во время международных и немеждународных вооружённых конфликтов. Определение преступления агрессии и специальные условия осуществления юрисдикции МУС в отношении него были установлены поправками, принятыми в 2010 году[7].
Персональная и территориальная юрисдикция
МУС осуществляет юрисдикцию в отношении физических лиц, а не государств. К ответственности по Статуту могут привлекаться лица, достигшие 18-летнего возраста на момент предполагаемого совершения преступления. Должностное положение, в том числе статус главы государства или правительства, само по себе не освобождает лицо от уголовной ответственности по Статуту[1].
Если ситуация не была передана Советом Безопасности ООН, Суд по общему правилу может осуществлять юрисдикцию, когда предполагаемое преступление совершено на территории государства — участника Статута либо обвиняемый является гражданином такого государства. В отношении преступлений, совершённых на борту морского или воздушного судна, учитывается государство его регистрации[1].
Государство, не являющееся участником Статута, может в соответствии с пунктом 3 статьи 12 посредством заявления, переданного секретарю Суда, признать осуществление МУС юрисдикции в отношении соответствующего преступления. Такое государство обязано сотрудничать с Судом без задержек и исключений в соответствии с частью 9 Статута[1].
По общему правилу Суд рассматривает только преступления, совершённые после вступления Статута в силу 1 июля 2002 года. Для государства, ставшего участником позднее, юрисдикция обычно распространяется на преступления, совершённые после вступления Статута в силу для этого государства, если оно не признало юрисдикцию Суда на основании пункта 3 статьи 12[1].
Принцип дополнительности
МУС не заменяет национальные суды и не обладает безусловным приоритетом перед ними. Принцип дополнительности означает, что государства сохраняют первичную ответственность за расследование международных преступлений и уголовное преследование лиц, предположительно их совершивших[1].
В соответствии со статьёй 17 дело, как правило, признаётся неприемлемым для рассмотрения МУС, если государство, обладающее юрисдикцией, расследует его или осуществляет уголовное преследование. Суд может признать дело приемлемым, если государство не желает либо не способно реально провести расследование или судебное разбирательство, а также при соблюдении требования о достаточной тяжести дела[1].
При определении нежелания государства проводить разбирательство Суд, в частности, учитывает, не направлены ли национальные меры на ограждение лица от ответственности, не допущена ли необоснованная задержка и проводится ли разбирательство независимо и беспристрастно. Неспособность государства оценивается с учётом состояния его судебной системы и возможности получить обвиняемого, доказательства и показания[1].
Процедура
Согласно статье 13 Статута, ситуация, в рамках которой предположительно были совершены преступления, может быть передана на рассмотрение МУС[1]:
- государством — участником Римского статута;
- Советом Безопасности ООН, действующим на основании главы VII Устава ООН;
- прокурором МУС, начинающим расследование по собственной инициативе на основании полученной информации.
При передаче ситуации государством-участником или при инициативе прокурора применяются территориальные и персональные условия, предусмотренные статьёй 12. Для начала расследования по собственной инициативе прокурору требуется разрешение Палаты предварительного производства[1].
Передача ситуации Советом Безопасности ООН позволяет Суду осуществлять юрисдикцию без соблюдения условий статьи 12 о территории совершения преступления или гражданстве обвиняемого. В соответствии со статьёй 16 Совет Безопасности может резолюцией, принятой на основании главы VII Устава ООН, потребовать не начинать или не продолжать расследование либо уголовное преследование в течение 12 месяцев; такое требование может возобновляться[1].
Поправки
Первая Конференция по обзору Римского статута проходила в Кампале с 31 мая по 11 июня 2010 года. На ней государства-участники приняли поправки к статье 8 о применении отдельных видов оружия в немеждународных вооружённых конфликтах и поправки о преступлении агрессии[8].
Поправка к статье 8 распространила на вооружённые конфликты немеждународного характера квалификацию применения некоторых видов оружия как военных преступлений. Она затронула использование яда или отравленного оружия, удушающих и ядовитых газов, а также пуль, которые легко разворачиваются или сплющиваются в теле человека[9].
Поправки о преступлении агрессии ввели статью 8 bis (дополнительную статью после статьи 8), содержащую определения преступления агрессии и акта агрессии, а также статьи 15 bis и 15 ter (дополнительные статьи после статьи 15) об условиях осуществления юрисдикции. Ответственность может нести лицо, способное фактически контролировать политические или военные действия государства либо руководить ими, если акт агрессии по своему характеру, тяжести и масштабу представляет собой явное нарушение Устава ООН[7].
Конференция постановила, что Суд сможет осуществлять юрисдикцию только в отношении преступлений агрессии, совершённых по истечении года после ратификации или принятия поправок 30 государствами-участниками. Этот порог был достигнут 26 июня 2016 года. Ассамблея государств-участников приняла решение об активации юрисдикции 14 декабря 2017 года; Суд получил возможность осуществлять её с 17 июля 2018 года[10].
При передаче ситуации государством или начале расследования прокурором юрисдикция в отношении преступления агрессии ограничена специальными условиями статей 15 bis и 121. Для ситуаций, переданных Советом Безопасности ООН, действует порядок, установленный статьёй 15 ter[7].
После 2010 года в статью 8 вносились и другие изменения. В 2019 году Ассамблея государств-участников приняла поправку, включившую умышленное использование голода среди гражданского населения в число военных преступлений, совершаемых во время немеждународного вооружённого конфликта. Впервые она вступила в силу 14 октября 2021 года — для Новой Зеландии[11].
Участники
Государство может выразить согласие на обязательность Римского статута посредством ратификации, принятия, утверждения или присоединения. Статут был открыт для подписания в Риме 17 июля 1998 года, затем — в Министерстве иностранных дел Италии и штаб-квартире ООН до 31 декабря 2000 года. После этой даты государства могут присоединяться к договору[1].
По данным Ассамблеи государств-участников, по состоянию на июль 2026 года участниками Римского статута являлись 125 государств: 33 государства Африки, 19 государств Азиатско-Тихоокеанского региона, 20 государств Восточной Европы, 28 государств Латинской Америки и Карибского бассейна, а также 25 западноевропейских и других государств[12].
Статья 127 позволяет государству-участнику выйти из Статута посредством письменного уведомления Генерального секретаря ООН. Если в уведомлении не указан более поздний срок, выход вступает в силу через год после его получения. Он не освобождает государство от обязательств, возникших в период его участия, и не препятствует продолжению рассмотрения вопросов, уже находившихся на рассмотрении Суда до вступления выхода в силу[1].
Бурунди уведомила депозитария о выходе 27 октября 2016 года; выход вступил в силу 27 октября 2017 года. Филиппины прекратили участие в Статуте 17 марта 2019 года[5].
В 2025 году Венгрия передала депозитарию уведомление о выходе из Статута. 29 мая 2026 года государство отозвало уведомление и сохранило статус участника[13].
Государства — участники Римского статута
Отдельные государственные позиции
Россия
Россия подписала Римский статут 13 сентября 2000 года, но не ратифицировала его и не стала государством-участником. 16 ноября 2016 года президент России подписал распоряжение о намерении Российской Федерации не становиться участником Статута; Министерству иностранных дел было поручено уведомить об этом Генерального секретаря ООН[14].
Армения
Армения подписала Римский статут 1 октября 1999 года и передала ратификационную грамоту депозитарию 14 ноября 2023 года. Для Армении Статут вступил в силу 1 февраля 2024 года, после чего она стала государством-участником[15].
Украина
Украина подписала Римский статут 20 января 2000 года. До ратификации она дважды признавала юрисдикцию МУС на основании пункта 3 статьи 12. Первое заявление, переданное 17 апреля 2014 года, относилось к предполагаемым преступлениям, совершённым на территории Украины с 21 ноября 2013 года по 22 февраля 2014 года. Второе заявление, переданное 8 сентября 2015 года, распространило признание юрисдикции на предполагаемые преступления, совершённые на территории страны с 20 февраля 2014 года, без указания конечной даты[16].
Ратификационная грамота Украины была передана Генеральному секретарю ООН 25 октября 2024 года. Статут вступил в силу для Украины 1 января 2025 года[17].
Значение и оценки
Римский статут стал договорной основой первого постоянного международного уголовного суда. В отличие от временных трибуналов, создававшихся для отдельных конфликтов или территорий, МУС является постоянно действующим судебным органом с компетенцией, определяемой Статутом[2].
Документ систематизировал нормы об индивидуальной уголовной ответственности за международные преступления, процессуальных гарантиях, правах потерпевших и сотрудничестве государств с международным судом. Принцип дополнительности сочетает первичную роль национальных судов с возможностью международного разбирательства при нежелании или неспособности государства реально провести его самостоятельно[1].
Действие установленного Статутом механизма зависит от сотрудничества государств, в том числе при исполнении ордеров на арест, передаче лиц Суду, сборе доказательств и исполнении наказаний. Обязанности государств-участников по сотрудничеству с МУС закреплены в части 9 Статута[1].
Основные юридические и политические дискуссии вокруг Статута связаны с неполной универсальностью его договорного режима, пределами юрисдикции в отношении граждан государств, не участвующих в договоре, ролью Совета Безопасности ООН и специальными условиями осуществления юрисдикции в отношении преступления агрессии[7].
Примечания
Дополнительно по теме
| Общие положения |  | ||||
|---|---|---|---|---|---|
| Правосубъектность | |||||
| Территория |
| ||||
| Население |
| ||||
| Отрасли | |||||
| Источники | |
|---|---|
| Преступления | |
| Уголовные суды |
|
| Борьба с преступностью | |