Роскомнадзор

12 мая 2008 года Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия (Россвязьохранкультура) указом президента России была разделена на два органа: Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций (Россвязькомнадзор), оставшуюся в ведении реорганизованного Минкомсвязи, и Федеральную службу по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (Росохранкультура), перешедшую к Министерству культуры^[5].

3 декабря 2008 года Россвязькомнадзор был преобразован в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций^[1].

В январе 2025 года стало известно, что Роскомнадзор планирует потратить 125 млн руб. на создание и развитие Единой системы мониторинга радиочастотного спектра. Как писал «Коммерсант», эксперты предположили, что новая IT-система может использоваться для контроля за блокировкой запрещённых ресурсов^[6]. Позже Роскомнадзор опроверг информацию о том, что новая система мониторинга предназначена для ограничения доступа к запрещённым ресурсам^[7].

Роскомнадзор имеет следующую структуру^[8]:

• Липов Андрей Юрьевич — руководитель Роскомнадзора
  • Логунов Владимир Викторович — заместитель руководителя
    • Финансово-административное управление
    • Управление организационного развития и информационных технологий
  • Субботин Вадим Алексеевич — заместитель руководителя
    • Управление разрешительной работы, контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций
    • Управление контроля и надзора в сфере электронных коммуникаций
  • Терляков Олег Александрович — заместитель руководителя
    • Управление разрешительной работы в сфере связи
    • Управление контроля и надзора в сфере связи
  • Вагнер Милош Эдуардович
    • Управление по защите прав субъектов персональных данных
    • Управление правового обеспечения, международного и общего взаимодействия

Первым руководителем созданного в мае 2008 года Россвязькомнадзора стал Борис Боярсков, который до того момента возглавлял Россвязьохранкультуру^[9]. После преобразования службы в декабре 2008 года её руководителем был назначен работавший заместителем Боярскова с июля 2007 года Сергей Константинович Ситников^[10]. Однако сам Боярсков был формально освобождён от занимаемой должности лишь после утверждения положения о Роскомнадзоре в марте 2009 года^[2][11].

Вскоре после назначения Сергея Ситникова временно исполняющим обязанности губернатора Костромской области, распоряжением Председателя Правительства Российской Федерации от 3 мая 2012 года № 702-р новым руководителем Роскомнадзора назначен Александр Жаров, который до этого занимал пост заместителя министра связи и массовых коммуникаций России^[12]. 23 марта 2020 года распоряжением премьер-министра Мишустина Александр Жаров был освобождён от занимаемой должности^[13]. 29 марта 2020 года руководителем ведомства назначен Андрей Юрьевич Липов.

Роскомнадзор получает финансирование из федерального бюджета. В частности, в 2014 бюджет составил 8,5 миллиардов рублей, в 2015 и 2016 году — 9,6 миллиарда рублей^[14][15]. В 2017 году бюджет организации составил 8,5 миллиардов рублей, из которых 5,5 миллиардов рублей были направлены непосредственным исполнителям, в частности ФГУП «Главный радиочастотный центр»^[16].

Российская национальная система доменных имён разработана в 2019 году Роскомнадзором^[17]. По состоянию на 2021 год Роскомнадзор обязывает переключать рекурсивные DNS-серверы российских интернет-провайдеров и организаторов распространения информации. Система расположена на MSK-IX и предназначена для обеспечения работы Российского сегмента сети Интернет в случае отключения или изоляции от глобальной сети.

Система «Ревизор» — это программно-аппаратный комплекс для осуществления мониторинга сайтов провайдерами и контроля соответствия локальной базы запрещённых сайтов и ip-адресов с реестром. Разработана компанией «МФИ Софт» по заказу Роскомнадзора. Начала использоваться в конце 2015 года.

Ведомство занимается противодействием DDoS-атакам.

В феврале 2025 года было отражено 882 DDoS-атаки, направленные на системы защищаемых субъектов госуправления, финансового сектора и операторов связи. Максимальная продолжительность DDoS-атаки составила 71 час 27 минут^[18].

12 марта 2014 года Роскомнадзор через свой пресс-релиз сообщил о вынесении предупреждения «Ленте.ру» за публикацию интервью с одним из лидеров украинского националистического движения запрещённой в России организации «Правый сектор» Андреем Тарасенко. Ведомство указало на то, что в интервью с Тарасенко и материале «Дмитро Ярош: Рано или поздно, но мы обречены воевать с Московской империей», на который есть ссылка в тексте, «содержатся высказывания, направленные на возбуждение национальной розни». В ведомстве сказали также о том, что «публикация националистических призывов лидеров неформальной экстремистской группировки, один из которых объявлен российскими правоохранительными органами в международный розыск», нарушает закон об информации, закон о СМИ и закон о противодействии экстремизму^[19].

В середине ноября 2014 года Роскомнадзор вынес предупреждение радиостанции «Эхо Москвы» за вышедшую 29 октября в её эфире передачу «Своими глазами», герои которой говорили о боях за Донецкий аэропорт между украинскими войсками и ополченцами ДНР. 17 ноября глава ведомства Александр Жаров объяснил это положительной оценкой украинской националистической организации «Правый сектор», которая решением Генпрокуратуры признана экстремистской организацией.

13 февраля 2015 года Роскомнадзор дал Разъяснения по поводу упоминания в СМИ организаций, включённых в «экстремистский» список Минюста РФ^[20]. Полный перечень экстремистских организаций опубликован на сайте Минюста России^[21], однако в разъяснении отдельным списком перечислены украинские экстремистские организации, деятельность которых на территории Российской Федерации запрещена решением Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2014 года:

• «Правый сектор»
• «Украинская национальная ассамблея — Украинская народная самооборона» (УНА-УНСО)
• «Украинская повстанческая армия» (УПА)
• «Тризуб им. Степана Бандеры»
• «Братство»

В 2019 году Роскомнадзор отказал в регистрации в качестве СМИ «Газете Гудкова» Дмитрия Гудкова, «Фонду борьбы с коррупцией» блогера Навального и «Открытым медиа» Михаила Ходорковского. В ответ «Открытые медиа» подали иск против Роскомнадзора^[22]. В марте 2019 года Таганский суд Москвы иск удовлетворить отказался^[23].

С 1 ноября 2024 года Роскомнадзор ведёт реестр социальных сетей с аудиторией более 10 000 человек. Данные должны предоставлять сами владельцы (физические и юридические лица, в том числе иностранные). В противном случае на странице нельзя будет размещать рекламу и предложения финансирования, пользователи не смогут сделать с такой страницы репост^[24].

По данным на апрель 2025 года, около 40% всех страниц блогеров-десятитысячников, которые зарегистрировались в перечне Роскомнадзора, приходится на платформы «ВКонтакте», «Одноклассники» и Telegram. Подано более 230 тысяч заявок, в реестр включено более 135 тысяч страниц^[25].

10 апреля 2017 года Роскомнадзор принял решение заблокировать работу голосового приложения Zello на территории России. По официальной версии, владелец сервиса Zello inc. не направил в срок сведения для включения в реестр организаторов распространения информации (ОРИ), который обязывает сервисы хранить информацию о фактах обмена сообщениями своих пользователей, а также содержание этих сообщений, аудиозапись звонков и изображения. ​"Компания Zello Inc., судя по всему, отказалась исполнять требования российского закона по имиджевым соображениям, несмотря на то, что её сервисы активно использовались для организации несанкционированных протестных действий среди дальнобойщиков", — отметил представитель Роскомнадзора Вадим Ампелонский^{[26][27][28][29]}.

13 марта 2014 года ведомство внесло в реестр запрещённой информации сайты оппозиционных интернет-изданий «Грани.ру», «Каспаров.ру» и ЕЖ.ру за призывы к противоправной деятельности и участию в массовых мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка^[30].

В тот же день Роскомнадзор по требованию Генеральной прокуратуры внёс в единый реестр запрещённой информации блог Навального в ЖЖ и потребовал от операторов немедленно ограничить к нему доступ.

В январе 2016 года решением ведомства был закрыт доступ к крупнейшему российскому торрент-трекеру — RuTracker.org. Результат блокировки главой учреждения был оценён как «эволюционно позитивный»:

В августе 2016 года РКН подал иск к социальной сети LinkedIn за то, что сайт обрабатывал персональные данные без согласия пользователей и не хранил данные россиян на территории России. Ведомство заявило, что внесёт сайт в АИС «реестр нарушителей прав субъектов персональных данных»^[31] и заблокирует к нему доступ. 10 ноября 2016 года сайту было отказано в апелляции^[32][33].

В августе 2017 года Роскомнадзор заблокировал SlideShare — онлайн-сервис для публикации и просмотра презентаций. Причина блокировки — размещение сайтом экстремистских материалов в виде одной из запрещённых книг^[34][35].

В мае 2017 Роскомнадзор заблокировал мессенджеры BlackBerry Messenger, Imo и Line, а также аудиовизуальный чат Vchat. Об этом РИА «Новости» сообщил пресс-секретарь ведомства Вадим Ампелонский. «Да, Роскомнадзор внёс в реестр запрещённых сайтов адреса этих сервисов», — сказал он, отвечая на соответствующий вопрос. Ампелонский подчеркнул, что реестр организаторов распространения информации планомерно наполняется. «Те, кто не реагирует, оказываются под блокировкой — в полном соответствии с законом», — пояснил пресс-секретарь^[36].

В декабре 2018 года блокировался сайт Навального «Умное голосование»^[37] за использование сервисов по сбору персонифицированной информации Google Analytics и «Яндекс.Метрика» без уведомления об этом пользователей и без получения согласия на обработку персональных данных.

13 апреля 2018 года Таганский районный суд города Москвы вынес решение о блокировке Telegram'а^[38][39]. Однако, технической возможности заблокировать сервис в России не было. 22 апреля 2018 года в интервью в программе Вести на государственном телеканале Россия-1 Александр Жаров, комментируя недавние попытки заблокировать Telegram, сравнил последний с доходным домом, ключи от квартир которого могли бы получить ФСБ для поимки террористов^[40]. 18 июня 2020 года Роскомнадзор объявил о снятии ограничений в связи с тем, что представители мессенджера выполнили все требования закона и выразили готовность к сотрудничеству.

1 декабря 2021 года пользователи ряда провайдеров из некоторых городов России сообщили о невозможности подключения к сети Tor. 7 декабря на Gitlab было размещено письмо, которое рассылалось провайдерам. Роскомнадзор требовал заблокировать сайт ресурса, так как там содержалась «запрещённая информация». 8 декабря Tor Project фактически подтвердил подлинность письма от ведомства, а также подготовил ответ на блокировку в виде ввода дополнительных серверов для её обхода^[41].

3 мая 2018 года глава Минкомсвязи допустил возможность блокировки Viber, если тот откажется исполнять приказ ФСБ о передаче ключей^[42][43].

Viber неоднократно был оштрафован российскими судами за отказ удалить запрещенную информацию^[44].

В декабре 2024 года Роскомнадзор заблокировал Viber на территории России за нарушение требований российского законодательства^[45].

В 2015 и 2018 году организация намеревалась проверить хранение персональных данных граждан у Twitter'а и Facebook'а^[46][47]. В 2017 году в случае отказа последних перенести данные на территорию России служба пригрозила заблокировать сервисы.

В апреле 2019 года Роскомнадзор дал Facebook 9 месяцев на локализацию данных пользователей в России^[48].

В конце марта 2019 года Роскомнадзор впервые потребовал от владельцев 10 VPN-сервисов (NordVPN, Hide My Ass!, Hola VPN, OpenVPN, VyprVPN, ExpressVPN, TorGuard, IPVanish, Kaspersky Secure Connection и VPN Unlimited) подключиться к реестру запрещённых в России сайтов. Согласно закону, VPN-провайдеры и анонимайзеры, включённые в реестр, обязаны фильтровать трафик. Однако принудить их это делать можно только после обращения со стороны силовых ведомств. В список также попала компания OpenVPN Inc., разрабатывающая протокол OpenVPN и предоставляющая платный сервис.

С 1 марта 2024 года в России введён запрет на рекламу и популяризацию средств обхода блокировок, к которым относятся VPN-сервисы^[49].

22 июня 2024 года президент России Владимир Путин подписал закон о передаче Роскомнадзору полномочий Минцифры по блокировке копий (так называемых зеркал) запрещенных сайтов^[50].

В январе 2026 года Хамовнический суд Москвы обязал Роскомнадзор ограничить доступ к сервису для IPhone, изменяющему голос при телефонном разговоре^[51].

В декабре 2024 года Роскомнадзор внёс мессенджер WhatsApp в реестр организаторов распространения информации (ОРИ)^[52].

В 2024 году Роскомнадзор зафиксировал 135 утечек данных о россиянах. Речь идёт о более 710 миллионах записей, содержащих различную персональную информацию от ФИО и электронной почты до паспортных данных^[53].

13 августа 2025 года Роскомнадзор сообщил о частичном ограничении звонков через WhatsApp и Telegram для противодействия преступникам^[54]. В ведомстве пояснили, что «по данным правоохранительных органов и многочисленных обращений граждан» Telegram и WhatsApp стали «основными голосовыми сервисами, используемыми для обмана и вымогательства денег, вовлечения в диверсионную и террористическую деятельность российских граждан»^[55].   

31 октября 2025 года глава РКН Андрей Липов заявил о необходимости отказаться от согласий на обработку персональных данных. Вместо них глава ведомства предложил внедрить отраслевые стандарты обработки данных. Инициатива передана в правительство для включения во второй пакет мер по борьбе с мошенничеством^[56].

Службу неоднократно пытались обвинить в попытках цензурирования интернета и нарушения свободы слова посредством блокировки сайтов и сервисов по причине отказа от переноса данных в Россию^[57] или «защиты детей от вредной информации» либо прямо критикующих деятельность Правительства или Парламента России. В частности, в разное время были заблокированы (см. выше) такие сайты оппозиционных СМИ и деятелей как Каспаров.ру, Грани.ру, Ej.ru (2014 год) и navalny.com (2018)^[30][58], первые три из которых были заблокированы из-за «призывов к противоправной деятельности». Под блокировки также попадали различные мессенджеры, такие как Vchat^[36], WeChat^[57][59], а также интернет-рация Zello (в 2017 году) в «качестве эксперимента» по блокировке подсетей Amazon-сервисов^[27][28][29].

16 декабря 2022 года Роскомнадзор был внесён в санкционный список всех стран Евросоюза:

С 7 июля 2022 года Роскомнадзор находится под санкциями Канады^[60][61][62]. С 19 октября 2022 года находится под санкциями Украины. С 21 декабря 2022 года находится под санкциями Швейцарии.

В октябре 2017 года Следственный комитет России предъявил обвинения в мошенничестве по статье 165 УК РФ (Причинение имущественного ущерба путём обмана или злоупотребления доверием) ряду сотрудников Роскомнадзора. Следствие вменяло в вину нанесение ущерба государству на сумму 56 миллионов рублей из-за фиктивного оформления людей на работу во ФГУП «Главный радиочастотный центр» (обвиняемые, по версии следствия, в период с 2012 по 2017 годы незаконно получали двойные оклады за счёт средств ФГУПа. Сам Роскомнадзор называл это распространённой практикой в министерствах и ведомствах, используемой для увеличения размера окладов). Обвиняемыми проходили начальник правового управления ведомства Борис Едидин, пресс-секретарь Роскомнадзора Вадим Ампелонский, гендиректор ФГУП «Главный радиочастотный центр» Анастасия Звягинцева, её советник Александр Весельчаков и сотрудница Оксана Чернышенко. Затем дело расследовалось как особо крупная растрата (ч. 4 ст. 160 УК), а после было переквалифицировано на более мягкую ст. 285 (злоупотребление должностными полномочиями)^[63][64].

Во время следствия пресс-секретарь Вадим Ампелонский находился под домашний арестом почти год и только в сентябре 2018 года его отпустили под подписку о невыезде, после чего он вернулся на работу в Роскомнадзор. Уголовное дело находилось в стадии ознакомления обвиняемых с его материалами, когда следователь главного управления по расследованию особо важных дел СКР внезапно прервал процедуру, возобновив предварительное расследование. Статья 285 УК РФ подразумевает существенное нарушение прав и законных интересов организации, и так как ФГУП «Главный радиочастотный центр» как потерпевшая сторона себя такой не признала и никаких исковых требований к фигурантам не заявила, СКР в декабре 2018 года прекратил уголовное дело за отсутствием состава преступления^[64].

11 мая 2021 года Арбитражный суд города Москвы принял к производству иск к Роскомнадзору, поданный 23 апреля американской компанией Google LLC из-за требования ведомства удалить 12 ссылок на «противоправный контент» на сервисе YouTube с призывами к участию в противоправных акциях^[65].

8 октября 2024 года сайт Роскомнадзора частично не работал. В ведомстве сообщили о попытках иностранных хакеров взломать ресурсы. Было известно о DDoS-атаках мощностью до 578.57 гигабит в секунду^[66].

10 мая 2011 года^[67] в целях реализации единой государственной политики в области геральдики, сохранения и развития исторических традиций были утверждены геральдический знак — эмблема и флаг Роскомнадзора.

Геральдический знак — эмблема Роскомнадзора — представляет собой изображение золотого, увенчанного одной короной двуглавого орла, держащего в лапах перекрещённые серебряные факел и свиток. На груди орла изображён синий щит с золотым «столпом Закона», наложенным на перекрещённые золотые молнию и гусиное перо.

«Флаг Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций представляет собой прямоугольное полотнище синего цвета с Государственным флагом Российской Федерации в крыже.

В центре правой половины полотнища изображён геральдический знак — эмблема Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Отношение ширины флага к его длине — два к трём. Отношение площади крыжа к площади флага — один к четырём. Отношение высоты геральдического знака — эмблемы к ширине флага — один к двум».

• Путин выступил за минимальные ограничения в интернете