Федеральный закон № 139-ФЗ 2012 года

Федеральным законом № 139-ФЗ от 28 июля 2012 года были внесены изменения в следующие законы Российской Федерации^[1]:

• Федеральный закон от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»^[2];
• Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи»^[3];
• Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»^[4].

Проект закона первоначально был разработан и представлен в декабре 2011 года Лигой безопасного интернета^[5][6].

Некоммерческое партнёрство «Лига безопасного интернета» было учреждено в феврале 2011 года^[7][8] Благотворительным Фондом Святителя Василия Великого при поддержке Министерства связи и массовых коммуникаций РФ. Попечительский совет лиги возглавляет Игорь Щеголев, министр связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, с 21 мая 2012 года — в отставке.

Проект закона проходил общественное обсуждение на сайте Лиги, в марте 2012 г. он обсуждался в Минкомсвязи, в апреле — на объединённой конференции Российского интернет-форума и конференции «Интернет и бизнес» (РИФ+КИБ)^[5][9].

7 июня 2012 года переработанный законопроект был внесён в Государственную Думу депутатами Е. Б. Мизулиной, С. В. Железняком, С. Н. Решульским, Я. Е. Ниловым от Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей^[10].

На конференции RIW-2012 в октябре 2012 Екатерина Ларина (директор департамента госполитики в области СМИ Минкомсвязи) заявила, что «закон написан, по сути, для борьбы именно с зарубежными сайтами — для их блокирования на уровне операторов связи»^[11].

14 ноября Мизулина заявила, что профилактическая цель закона (без применения наказания добиться безопасной информационной среды) достигнута.^[12]

Законопроект был принят Государственной Думой РФ, одобрен Советом Федерации и подписан президентом в чрезвычайно сжатые сроки:

• Внесение законопроекта в Думу — 7 июня 2012.
• Первое чтение — 6 июля 2012.
• Второе и третье чтение — 11 июля 2012.^[13] Принят во втором чтении — 441 голос «за», в третьем чтении — 434 голоса «за».^[14]

• 18 июля 2012 года законопроект был одобрен Советом Федерации^[15].

• 28 июля 2012 года закон был подписан Президентом РФ Владимиром Путиным и принят как Федеральный закон № 139-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Изменения в ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» вступили в силу 30 июля, в день публикации. 1 ноября 2012 года вступили в силу положения, касающиеся единого реестра доменных имен и URL-адресов, содержащих запрещённую к распространению информацию^[16]. Был создан Единый реестр запрещённых сайтов.

Поправки вносятся в принятый 29 декабря 2010 года под № 436-ФЗ «Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»»^[2]. Поправки вносят множество мелких уточнений в закон, а также более подробно регламентируют способы маркировки контента. Так, до внесения поправок по этому закону каждую страницу в сети Интернет с информацией, «причиняющей вред…», нужно будет промаркировать специальными знаками: 6+, 12+, 16+, 18+ (старше 6 лет, старше 12 лет, старше 16 лет, старше 18 лет соответственно). По тексту ЗП № 89417-6 от 9 июля 2012 года (за два дня до принятия Думой), поправки устанавливают тексты знаков и делают исключение для сайтов, не являющихся «сетевыми изданиями», и для комментариев пользователей «сетевых изданий». Кроме того в поправках подробно описываются процедуры экспертизы «информационной продукции».

Также законом вносится положение, что доступ к сети Интернет в «местах доступных для детей» должен быть ограничен.

Также в Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» вносятся положения об ответственности за неприменение в местах, доступных для детей, операторами связи, оказывающими телематические услуги связи, либо администрацией таких мест при осуществлении доступа к информации, распространяемой через Интернет, административных и организационных мер, технических, программно-аппаратных средств защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

В Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» вносится поправка^[3], что ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой через Интернет, регулируется Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Наиболее значительные изменения вносятся в Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»^[4], хотя в названии законопроекта этот закон упоминается лишь как «отдельные законодательные акты». В частности, в данный федеральный закон вносятся следующие изменения:

• Даются определения интернет-сайта, интернет-страницы, доменного имени, сетевого адреса, владельца интернет-сайта, хостинг-провайдера.
• В закон добавляется новая статья 15¹ «Единый реестр доменных имен и (или) универсальных указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, запрещённую к распространению на территории Российской Федерации». Согласно которой:
  1. Создаётся информационная система «Единый реестр доменных имен и (или) универсальных указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, запрещённую к распространению на территории Российской Федерации федеральными законами» (далее — Реестр).
  2. К ведению Реестра может быть привлечена российская некоммерческая организация, соответствующая «критериям» (критерии должно будет разработать Правительство РФ).
  3. Оператор Реестра вносит в него ссылки на интернет-страницы или доменные имена, содержащие:
     • 1. После решений федеральных органов:
     • 1.a) материалы с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера;
     • 1.б) информацию о местах приобретения и о методах изготовления и использования наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров, либо о способах и местах культивирования наркосодержащих растений;
     • 1.в) информацию о способах совершения самоубийства, а также призывов к совершению самоубийства;
     • 1.г) (добавлено ФЗ 05.04.2013 № 50-ФЗ^[17]) информацию о несовершеннолетних, пострадавших в результате противоправных деяний.
     • 2. любую иную информацию, запрещённую к распространению в России решениями судов.
  4. Решение о включении в Реестр доменных имен, ссылок на интернет-страницы сайтов и сетевых адресов сайтов можно обжаловать только через суд, причём лишь в течение 3 месяцев.
  5. С момента внесения доменного имени или ссылки на интернет-страницу в Реестр хостинг-провайдер обязан в течение суток проинформировать владельца сайта о необходимости незамедлительного удаления интернет-страницы целиком, на которой размещается запрещённая, по мнению оператора Реестра, информация.
  6. Владелец сайта обязан в течение суток с момента получения от хостинг-провайдера уведомления удалить данную интернет-страницу целиком. В случае отказа или бездействия владельца сайта, хостинг-провайдер обязан ограничить доступ к такому сайту в сети Интернет.
  7. В случае непринятия хостинг-провайдером и владельцем сайта данных мер, сетевой адрес сайта включается в Реестр.
  8. Оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети Интернет, обязан в течение суток с момента включения сетевого адреса сайта в Реестр ограничить к нему доступ. Тот факт, что на одном IP-адресе могут находиться несколько сайтов с разными доменными именами,^[18][19][20] законом не учитывается.

С 1 ноября 2012 года доступ к реестру запрещённых сайтов можно получить по адресу eais.rkn.gov.ru

Основная критика направлена на поправки в закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Так, Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека выступил с заявлением^[21]:

Также в заявлении отмечается:

Российская ассоциация электронных коммуникаций (РАЭК), в целом, поддержала поправки в ФЗ № 436 («О защите детей»)^[22], что касается поправок в закон «Об информации», то РАЭК выступила категорически против слишком широкого класса материалов, подлежащего внесению в Реестр и блокировки сайтов по сетевым адресам^[23]. Также РАЭК выступает против привлечения для ведения Реестра негосударственной организации.

Google^[20], Живой Журнал^[24], ВКонтакте и Яндекс^[25] также выступили против законопроекта^[26].

10 июля 2012 года, за день до рассмотрения Государственной Думой законопроекта во втором чтении, сообщество Русской Википедии приняло решение о забастовке против поправок в закон «Об информации». Русская Википедия была недоступна в течение одних суток. Примечательно, что мобильная версия Википедии находилась в рабочем состоянии.