Минский протокол

23 июня 2014 года в Донецке прошла первая встреча трёхсторонней комиссии, в которой участвовали Леонид Кучма, Михаил Зурабов, Тальявини, а также Виктор Медведчук, Олег Царёв и Александр Бородай^[9]. Стороны смогли договориться лишь о прекращении огня до 27 июня^[10]. На тот период представленный мирный план президента Порошенко предусматривал вывод «наёмников» с территории Украины, разоружение повстанцев, частичную амнистию, восстановление работы местных органов власти при ограниченной децентрализации и сохранении прав русского языка^[11].

Идея провести трёхстороннюю встречу (ОБСЕ-Россия-Украина) в Минске появилась ещё в июле, но тогда президент Украины Порошенко предлагал обсудить вопросы допуска международных экспертов к месту крушения самолёта Boeing 777 и освобождения заложников, удерживавшихся повстанцами^[12].

В августе повстанцы предприняли широкомасштабное контрнаступление на юге Донецкой области, осложнив положение украинских сил.

На момент подписания Протокола повстанцы из ДНР и ЛНР контролировали территорию в 16 000 км², на которой проживало 4,5 млн человек. Зона контроля включала областные центры Донецк и Луганск, а также такие ключевые населённые пункты, как Новоазовск, Горловка, Макеевка^[13].

Пётр Порошенко в интервью «Украинской правде» (август 2019 года) заявил, что вопрос о подписании Минского соглашения решался не в Минске, а в Кардиффе, на Уэльском саммите НАТО: «Это было чудо. Никто не верил в нас, когда я ехал на саммит НАТО, что нам удастся подписать и остановить российское наступление»^[14].

Началу переговоров в Минске предшествовала встреча между Путиным и Порошенко 26 августа 2014^[15], а также телефонный разговор, состоявшийся 3 сентября^[16]. К этому времени Путин вчерне набросал план стабилизации ситуации в Донбассе:

• «прекращение активных наступательных операций формирований ополчения юго-востока Украины в донецком и луганском направлениях»;
• отвод «подразделений силовых структур Украины на расстояние, исключающее возможность обстрела населённых пунктов артиллерией и всеми видами систем залпового огня»;
• «осуществление полноценного и объективного международного контроля над соблюдением условий прекращения огня и мониторинг обстановки в создаваемой таким образом зоне безопасности»;
• «исключение применения боевой авиации против мирных граждан и населённых пунктов в зоне конфликта»;
• «обмен насильственно удерживаемых лиц по формуле „всех на всех“ без каких-либо предварительных условий»;
• «открытие гуманитарных коридоров для передвижения беженцев и доставки гуманитарных грузов на восток Украины»;
• направление в пострадавшие регионы ремонтных бригад для восстановления разрушенных объектов социальной и жизнеобеспечивающей инфраструктуры на востоке Украины^[17].

• ОБСЕ: Посол Хайди Тальявини^[18];
• Украина: Второй президент Украины Леонид Кучма^[18];
• Россия: Посол РФ на Украине Михаил Зурабов^[18][19].

В работе группы принимали участие:

• Александр Захарченко^[18];
• Игорь Плотницкий^[18].

1. Обеспечить незамедлительное двухстороннее прекращение применения оружия.
2. Обеспечить мониторинг и верификацию со стороны ОБСЕ режима неприменения оружия.
3. Провести децентрализацию власти, в том числе путём принятия Закона Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» (Закон об особом статусе).
4. Обеспечить постоянно действующий мониторинг на украинско-российской государственной границе и верификацию со стороны ОБСЕ с созданием зоны безопасности в приграничных районах Украины и РФ.
5. Безотлагательно освободить всех заложников и незаконно удерживаемых лиц.
6. Принять закон о недопущении преследования и наказания лиц в связи с событиями, которые имели место в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины.
7. Продолжить инклюзивный общенациональный диалог.
8. Принять меры по улучшению гуманитарной ситуации в Донбассе.
9. Обеспечить проведение досрочных местных выборов в соответствии с Законом Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» (Закон об особом статусе).
10. Вывести незаконные вооружённые формирования, военную технику, а также боевиков и наёмников с территории Украины.
11. Принять программу экономического возрождения Донбасса и восстановления жизнедеятельности региона.
12. Предоставить гарантии личной безопасности для участников консультаций^[21].

19 сентября в Минске членами Трёхсторонней контактной группы — представителями России (М. Ю. Зурабов), Украины (Л. Д. Кучма) и ОБСЕ (Хайди Тальявини), представителями Донецкой и Луганской Народных Республик А. В. Захарченко и И. В. Плотницким, был подписан меморандум, предусматривающий во исполнение п. 1 Протокола, помимо иных мер, призванных закрепить договорённости о двухстороннем прекращении применения оружия: отвод тяжёлого вооружения (калибром свыше 100 мм) на 15 км от линии соприкосновения сторон по состоянию на дату подписания меморандума и формирование тем самым зоны безопасности, запреты на полёты боевой авиации и БПЛА и на установку минно-взрывных заграждений в этой зоне безопасности^[22][23].

26 сентября начала работу рабочая группа совместного Центра по контролю и координации вопросов прекращения огня и поэтапной стабилизации линии разграничения сторон на востоке Украины, в состав которого вошли представители украинской стороны, мониторинговая группа ОБСЕ и 76 военнослужащих ВС РФ во главе с заместителем главнокомандующего Сухопутных войск РФ генерал-лейтенантом Ленцовым А. И. В обязанности рабочей группы входит реализация мероприятий по установлению режима полного прекращения огня^[24].

• По словам президента Украины Петра Порошенко, после военных действий на Украине подразделений регулярной армии Российской Федерации он выступил с инициативой о немедленном прекращении огня. Об этом он договорился в разговоре с Владимиром Путиным, а в Минске был лишь подписан соответствующий протокол. По словам Порошенко, минский протокол предполагает остановку наступления регулярных вооружённых сил РФ, обмен военнопленными, «восстановление и сохранение суверенитета Украины на всей территории Донбасса, — в том числе и той, которая сейчас временно контролируется боевиками». Президент подчеркнул, что Украина не пошла на уступки в вопросе территориальной целостности и суверенитета страны. Упомянутый в третьем и девятом пунктах протокола закон предполагает сохранение Донецкой и Луганской областей в составе Украины^[25].
• Министр иностранных дел Германии Франк-Вальтер Штайнмайер прокомментировал Минский протокол следующим образом: «что касается переговоров о статусе юго-востока страны, то подписанный в Минске протокол подготавливает соответствующие шаги… Я считаю, что Россия должна исполнить свою часть соглашения о прекращении огня. Эта часть заключается в том, что все российские солдаты и вооружения, которые до сих пор находятся на украинской территории, должны быть отозваны согласно достигнутому с Украиной соглашению. Международное же сообщество должно это проконтролировать»^[26].
• Глава МИД Австрии Себастьян Курц считает, что минский договор предполагает вывод российских войск с территории Крыма: «теперь необходимо сделать всё, чтобы реализовать и остальные пункты минских договорённостей. В частности, с территории Украины должны быть выведены все российские военнослужащие — и не только с юго-востока страны, но, с нашей точки зрения, и из Крыма. Территориальная целостность Украины должна соблюдаться»^[27].

Несмотря на подписание Протокола, большая часть его положений не соблюдалась^[28].

• Режим прекращения огня, вступивший в силу 5 сентября в 18:00 (19:00 мск), неоднократно нарушался весь период его действия^[29][30][31]. По данным ООН, после объявления перемирия по начало ноября 2014 года в зоне конфликта погибло более тысячи человек^[32]. В декабре режим прекращения огня начал выполняться обеими сторонами. Наступило затишье. По заявлению обеих сторон, начался отвод тяжёлых вооружений от линии соприкосновения. На переговорах в Минске 24 декабря стороны договорились об обмене пленными на 26 декабря. 26 декабря повстанцы и украинские военные совершили самый крупный обмен пленными за время конфликта. В начале января ситуация резко обострилась. К середине января 2015 года особенно ожесточённые бои развернулись за контроль над аэропортом Донецка, удерживаемым украинскими войсками. 18 января советник президента Украины Юрий Бирюков написал на своей странице в Фейсбуке:

Доброе утро, страна. 08:01, уже можно сказать о том, что два часа назад вся группировка наших войск в секторе Б получила приказ и открыла массированный огонь по известным позициям сепаров… Сегодня мы покажем, НАСКОЛЬКО мы умеем бить по зубам… Вам казалось, что? #нассливают?? Нет, мы просто завязывали шнурки. Stay tuned («оставайтесь в теме»), буду информировать раз в час…^[33]

23 января представители ДНР сделали заявления о прекращении действия перемирия из-за продолжающихся обстрелов со стороны правительственных войск. Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун осудил «односторонний выход повстанцев из режима прекращения огня».

• Расширившаяся до 500 человек миссия ОБСЕ на Украине не смогла осуществить мониторинг границы России и Украины, исключение составляют лишь находящиеся в пунктах пропуска Гуково и Донецк (Россия) с конца июля 22 представителя организации^[28].
• По инициативе Генштаба Украины был создан Совместный центр контроля и координации режима прекращения огня и стабилизации линии соприкосновения сторон конфликта (СЦКК), в который вошли 75 российских и более 280 украинских офицеров. Центр дислоцировался в Соледаре (Донецкая область). Задача СЦКК — мониторинг режима прекращения огня и содействие прекращению перестрелок путём переговоров с командирами подразделений ДНР, ЛНР и на подконтрольной украинским властям территории. Центр работал до декабря 2017 года.
• Программа экономического восстановления Донбасса разработана не была. В середине ноября был принят указ президента Украины, поручавший Нацбанку в течение месяца прекратить обслуживание банковских счетов предприятий и населения «в зоне АТО»^[28]. В январе 2015 года украинские власти ограничили транспортное сообщение с подконтрольными ДНР и ЛНР территориями, оставив только 7 коридоров.
• По сообщениям Министерства иностранных дел Украины, с начала действия соглашения и объявления режима перемирия к 20 января 2015 года ДНР и ЛНР увеличили свою территорию на 500 квадратных километров^[34].
• В интервью газете Die Zeit 7 декабря 2022 года экс-канцлер ФРГ Ангела Меркель заявила, что Минское соглашение 2014 года было попыткой дать Украине время. В начале 2015 года Путин мог легко захватить Украину. По её словам, тогда страны НАТО не смогли бы оказать Киеву поддержку в том объёме, как они это делают теперь^[35].

22 февраля 2022 года, за два дня до начала военных действий на Украине, президент России Владимир Путин в ходе пресс-конференции заявил, что Минские соглашения больше не существуют, поскольку Россия признала независимость Донецкой и Луганской народных республик (ДНР и ЛНР). Это решение он объяснил отказом Украины выполнять Минские соглашения.