Генеральный секретарь ООН

В статье 97 Устава ООН закреплено, что Генеральный секретарь является главным административным должностным лицом. В этом качестве он действует на заседаниях всех органов ООН: Генеральной Ассамблеи (ГА), Совета Безопасности, ЭКОСОС и Совета по опеке (с 1 ноября 1994 г. деятельность приостановлена)^[1].

Генеральный секретарь назначает персонал Секретариата ООН согласно правилам, устанавливаемым Генеральной Ассамблеей. Ежегодно он представляет ГА ООН отчет о проделанной работе всей организации^[3].

При приеме на службу сотрудников секретариата Генсек ООН обязан руководствоваться необходимостью обеспечить высокий уровень работоспособности, компетентности и добросовестности персонала^[4].

Генеральный секретарь доводит до сведения Совета Безопасности информацию по проблемам, угрожающим, по его мнению, поддержанию международного мира и безопасности^[3].

Генеральный секретарь не предпринимает никаких действий без поддержки и одобрения государств — членов Организации Объединенных Наций. Любые действия, будь то направление миротворцев в районы вооруженных столкновений или помощь в восстановлении той или иной страны после войны или стихийного бедствия, утверждаются ее постоянными государствами—членами^[8].

Присутствует у этого должностного лица и ряд ограничений. К примеру, при исполнении своих обязанностей Генеральный секретарь и персонал Секретариата ООН не должны запрашивать или получать указания от какого-либо Правительства государства, постороннего для ООН^[3]. Генсек обязан воздерживаться от любых действий, которые могли бы отразиться на его положении как международного должностного лица и не оказывать влияние на персонал секретариата и членов делегаций (статья 100 Устава ООН)^[1].

Генеральный секретарь ООН избирается на 5 лет, после чего проводятся новые выборы^[9]. По данным на 2022 год, не существует ограничений на возможность переизбрания действующего Генсека на новый срок. Однако, до сих пор никто не занимал этот пост более 2 раз^[8].

В 2023 году члены ООН продолжают обсуждать возможность увеличения срока полномочий Генерального секретаря — с 5 до 7 лет^[10].

Генеральных секретарей не избирают из представителей стран — постоянных членов Совета Безопасности (США, Россия, Франция, Великобритания, Китай)^[10]. Решению Совета Безопасности обычно предшествуют неформальные обсуждения и серия рейтинговых голосований. Кроме того, любой из пяти постоянных членов Совета может при голосовании воспользоваться правом вето^[9].

Конечное рассмотрение кандидатур проходит «за закрытыми дверями» исключительно участниками Совета Безопасности ООН^[11]. В процессе отбора кандидатов присутствует региональный принцип. Они назначаются поочередно из разных регионов мира. Право окончательного решения принадлежит Генеральной Ассамблее, которая избирает Генерального секретаря путём аккламации^[8].

Процесс избрания нового Генерального секретаря разделён на 6 этапов (с учётом изменений от 2015 года)^[10][12]:

• совместное письмо (Председатели ГА и СБ направляют совместное письмо для официального начала процесса выбора и назначения на должность Генерального секретаря)
• представление кандидатур (Председатели ГА и СБ доводят до сведения всех государств-членов ООН имена кандидатов и их характеристики)
• программные заявления и неофициальный диалог (кандидаты на должность предоставляют заявление и участвуют в диалоге с государствами-членами до того, как Совет Безопасности приступит к их отбору)
• рекомендация Совета Безопасности (в соответствии с Уставом ООН, Совет Безопасности выносит рекомендацию Генеральной Ассамблее)
• назначение Генеральной Ассамблеей (ГА назначает Генерального секретаря посредством резолюции)
• вступление в должность Генерального секретаря (вступление в должность с 1 января следующего после выборов года)^[12].

Во избежание узурпации власти Генеральными секретарями должны назначаться представители из различных регионов мира^[13]. Единственным документом, утверждающим данный региональный принцип является резолюция Генеральной Ассамблеи 1997 года^[12]. Однако, исходя из хронологии выбора Генеральных секретарей, это положение соблюдается не полностью^[14].

Ввиду того, что вопрос по кандидату решается за «за закрытыми дверями» в Совбезе ООН, а Генассамблея лишь формально подтверждает его рекомендацию, процедура выборов неоднократно подвергалась критике со стороны некоторых стран^[10].

11 сентября 2015 года Генеральная Ассамблея одобрила новые рекомендации по проведению выборов (резолюция ГА 69/231). Среди них — отказ от принципа географической ротации, выдвижение большого числа претендентов, их участие в открытых дебатах, а также широкое обсуждение программ кандидатов внутри организации. Несмотря на эти нововведения, сама процедура избрания не изменилась^[15].

В резолюции 69/321 содержится просьба к председателям Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности «начать процесс запрашивания кандидатур на должность Генерального секретаря путем направления в адрес всех государств-членов совместного письма»^[12][15].

15 декабря 2015 года председатели ГА и СБ ООН направили совместное письмо всем членам организации с предложением выдвигать своих кандидатов к следующим выборам. 12 июля 2016 года в зале Генассамблеи прошли первые в истории ООН теледебаты кандидатов. Претенденты на должность Генерального секретаря рассказали о главных направлениях своей деятельности в случае избрания^[10].

С момента основания ООН было утверждено девять Генеральных секретарей. Первыми были европейцы — Трюгве Ли из Норвегии (1946—1952) и Даг Хаммаршельд из Швеции (1953—1961)^[3]. Затем в соответствии с неофициальной договоренностью между странами был установлен принцип ротации: эту должность по очереди занимали представители региональных групп^[10].

За всю историю ООН ее возглавляли три представителя Западной Европы, один — из Латинской Америки, по два — из Африки и Азии^[9]. С 2017 года должность Генерального секретаря ООН занимает Антониу Гутерриш^[5], переизбранный в 2021 году на второй срок^[6].