21-й пакет санкций против России

13 июля 2026 года верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Кая Каллас сообщила, что государства союза ещё не согласовали пакет. Она указала на необходимость пересмотра отдельных предложений по просьбе стран ЕС и ожидала скорого достижения договорённостей^[4].

Одним из спорных вопросов стали перевозки российского СПГ в третьи страны. По сообщению Financial Times, изложенному «Интерфаксом» 16 июля, Греция возражала против предлагаемых ограничений, ссылаясь на последствия для судоходной компании Dynagas^[5].

Комитет постоянных представителей стран ЕС согласовал пакет утром 23 июля. Об этом объявило ирландское председательство в Совете ЕС^[6].

Совет ЕС принял пакет 23 июля 2026 года. Правовые акты были опубликованы в «Официальном журнале» ЕС^[1][7]. В этот пакет не следует включать самостоятельные санкционные решения, принятые ранее в других режимах: Совет ЕС отдельно обозначил июльские меры, связанные с правами человека, обращением с военнопленными и кибератаками^[1].

Новые позиции индивидуального санкционного списка включают физических лиц и организации. Их распределение показано ниже^[7].

В числе физических лиц, названных в опубликованных перечнях, — государственные служащие, руководители компаний, представители спортивных организаций и общественные деятели. В таблице приведены некоторые из них; должности указаны на момент введения ограничений^[8][9].

Включение в индивидуальный список предусматривает замораживание активов и запрет предоставлять денежные средства и экономические ресурсы; для физических лиц также устанавливаются ограничения на въезд. Этот режим следует отличать от запретов сделок и экспортных ограничений, применяемых по другим положениям пакета^[3].

Финансовая часть пакета включает несколько разных механизмов^[1]:

• замораживание активов и запрет предоставлять средства 94 банкам и крупным финансовым учреждениям;
• распространение запрета сделок ещё на 33 российских кредитных и финансовых учреждения;
• запрет сделок с одним киргизским банком, связанным с СПФС, и тремя другими иностранными банками;
• дополнительные позиции, связанные с трансграничной платёжной сетью A7;
• запрет сделок с 14 криптоплатформами из Грузии, Панамы, ОАЭ, Киргизии, Белоруссии и с Маршалловых Островов.

РБК опубликовал следующие названия российских банков, включённых в блокирующие ограничения. Перечень банков не следует складывать с числом организаций под запретом сделок: речь идёт о разных правовых списках^[9].

Среди других финансовых организаций названы Московская биржа, «А7-Агент» и «А71». В иностранной части ограничений фигурирует киргизский «ЭкоИсламикБанк»^[9].

Пакет также создал механизм, позволяющий вводить запрет операций между операторами ЕС и поставщиками услуг с криптоактивами в третьих странах. Дополнительно расширены ограничения на владение, контроль и участие российских граждан в управлении компаниями, оказывающими криптовалютные услуги^[3].

Автоматическая корректировка предельной цены российской нефти приостановлена до 15 июля 2027 года. Сохраняемый уровень составляет 44,1 доллара за баррель. Это приостановка механизма изменения ценового предела, а не замораживание рыночной цены нефти^[2][10].

В энергетической части опубликованных списков названы следующие организации^[9][8].

В нефтяном секторе пакет предусматривает индивидуальные ограничения для 18 организаций и одного физического лица, в том числе для белорусского НПЗ и компании, продающей белорусские нефтепродукты в России. Ещё пять нефтетрейдеров включены в перечень организаций под запретом сделок^[1].

Отдельно создана возможность запрещать сделки с включёнными в перечень НПЗ в России и третьих странах, перерабатывающими российскую нефть. Для предприятия в грузинском Кулеви применение запрета отложено до 25 января 2027 года. После оценки Еврокомиссии Совет ЕС должен решить, необходимо ли сохранять предприятие в перечне^[11].

Перечень судов под ограничениями расширен на 41 позицию и достиг 673 судов. Для них предусмотрены запрет доступа в порты ЕС и ограничения на получение морских услуг. Критерии включения расширены на суда, обслуживающие уже подсанкционные танкеры; среди добавленных судов — пять бункеровщиков^[10].

Пакет предусматривает уведомления о продаже танкеров для перевозки СПГ и возможность последующих ограничений на их продажу России^[12]. Для отдельных операций по перегрузке российского СПГ в третьи страны установлено временное годовое исключение с отчётностью и ограничениями объёмов. По данным «Газеты.Ru», оно касается контрактов до 24 февраля 2022 года и объёмов не выше уровня 2025 года^[10]. Запрет на импорт российского СПГ в ЕС с 1 января 2027 года при этом сохраняется^[13].

В этом направлении ограничения затронули золотодобывающие компании и экспортёра алмазов. В опубликованных перечнях названы^[8][9]:

• «Первая алмазная компания»;
• «Нордголд Менеджмент»;
• «Высочайший»;
• «Ареал», ранее Highland Gold;
• «Южуралзолото»;
• «Павлик»;
• «Сусуманзолото»;
• Селигдар.

Торговые ограничения на руду и другие металлы оформлены отдельно от включения предприятий в индивидуальный список^[3].

Запрет сделок распространён на два российских порта и четыре аэропорта: Шереметьево, Ульяновск-Восточный, Платов и аэропорт Минеральных Вод^[10].

Согласно разъяснениям Еврокомиссии, инфраструктурный запрет охватывает прямые и косвенные операции, в том числе поставку товаров, услуг и программного обеспечения, строительство терминалов, обучение и консультации по обслуживанию пассажиров и грузов. Предусмотрены исключения, в частности для разрешённой торговли продовольствием и удобрениями и обеспечения безопасности гражданской атомной энергетики^[11].

Пакет добавил 56 позиций, связанных с российским ВПК; из них 37 относятся к производству и цепочкам поставок дальнобойных беспилотников. Это число санкционных позиций, а не количество отдельных производителей БПЛА. Среди названных предприятий — НТЦ «Восток» и СКБ «Пиранья»^[1][9][8].

Усиленные экспортные ограничения введены для дополнительного списка организаций, связанных с ВПК или обходом санкций. Распределение по юрисдикциям опубликовано Еврокомиссией^[3].

Юрисдикция	Число организаций
Россия	24
Китай, включая Гонконг	14, из них 4 в Гонконге
Турция	4
Киргизия	3
Индия	2
Казахстан	2
ОАЭ	2

Экспортные запреты дополнены никелевыми и бериллиевыми порошками, отдельными металлами и сплавами, самоклеящимися плёнками и лентами, а также оборудованием для БПЛА и ракет. Импортные ограничения расширены на медную, никелевую, свинцовую и руду драгоценных металлов, необработанный цинк, отдельные оксиды металлов, изделия из стекла, искусственный жемчуг и автомобильные детали^[2][1].

Пакет заложил основу для визового запрета в отношении действующих и бывших участников российских вооружённых сил и связанных с ними групп, участвующих в военных действиях на Украине. Это не означает автоматического введения такого общего запрета 23 июля: Совет ЕС должен принять отдельное решение после подготовки необходимых мер^[3].

Дополнительно усилена правовая защита операторов ЕС в спорах, связанных с санкциями. Еврокомиссия описывает возможность взыскивать ущерб с контрагентов из третьих стран, принимать судебные меры против исполнения определённых российских решений и не признавать решения, связанные с санкционными спорами^[3].

В белорусском санкционном режиме отражены соответствующие торговые ограничения и положения о правовой защите. Дополнительные меры затрагивают участие белорусских граждан в компаниях, оказывающих услуги с криптоактивами; в экспортный перечень добавлены четыре белорусские организации, связанные с оборонным сектором^[3].

Пакет принят как совокупность правовых актов. Различия между индивидуальными списками, транзакционными запретами, экспортными перечнями и мерами с отсрочкой не позволяют приписывать всем его положениям одинаковые последствия и единую дату начала применения^[1][3].

В сообщении Совета ЕС принятие пакета объясняется стремлением ограничить доходы России и возможности финансирования военных действий. Кая Каллас связала санкционное давление с целью добиться переговоров^[1].

Накануне принятия пакета, 22 июля, пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков заявил, что не видит предела санкционной политике ЕС. По его оценке, новые ограничения будут прямо затрагивать интересы ряда стран Евросоюза и усиливать разногласия внутри объединения^[14].

Постоянное представительство России при ЕС 23 июля заявило, что новые ограничения усилят социально-экономические трудности самого союза^[15].