Европейский парламент

В соответствии с Парижским договором (1951) рамках Европейского объединения угля и стали (ЕОУС) также существовала Общая ассамблея^[10]. C 10 по 13 сентября 1952 года в рамках ЕОУС состоялось первое заседание в составе 78 представителей национальных парламентов стран — членов организации^[11]. Это собрание обладало только рекомендательными полномочиями, а также правом отправлять в отставку высшие исполнительные органы ЕОУС^[12]. В 1957 году в результате подписания Римского договора были основаны Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом)^[13], и Общая ассамблея стала наднациональным органом для всех трёх сообществ^[10]. 19 марта 1958 года парламент, сменивший название на Европейскую парламентскую ассамблею, в составе 142 членов провёл своё первое заседание в Страсбурге^[14]. Несмотря на то что ассамблея не получила никаких новых полномочий, 30 марта 1962 года она была переименована в Европейский парламент^[10][8]. Когда в 1971 году ЕЭС обрело свой бюджет, Европарламент начал участвовать в его разработке — во всех его аспектах, кроме планирования расходов на общую сельскохозяйственную политику, которые на тот момент составляли около 90 % расходов^[15]. Эта явная бессмысленность парламента привела даже к тому, что в 1970-х годах была в ходу шутка: «Если у тебя есть дедушка, пошли его заседать в Европу» (нем. Hast du einen Opa, schick ihn nach Europa).

С 1980-х годов ситуация начала постепенно меняться. Первые непосредственные выборы в парламент в 1979 году ещё не были связаны с расширением его полномочий, но уже в 1986 году, после подписания Единого общеевропейского акта, парламент стал принимать участие в законодательном процессе и мог теперь официально делать предложения по изменению законов, хотя последнее слово всё же оставалось за Европейским советом. Это условие было упразднено в результате следующего шага по расширению компетенций Европарламента — подписания Маастрихтского договора 1992 года, который уравнял в правах Европарламент и Европейский совет. Хотя парламент все ещё не мог выдвигать законопроекты против воли Европейского совета, это стало большим достижением, так как теперь никакое важное решение не могло быть принято без участия парламента. Кроме того, парламент получил право формировать Следственный комитет, что значительно расширило его контролирующие функции. В результате реформы «Амстердам 1997» и «Ницца 2001» парламент стал играть большую роль в политической сфере Европы. В некоторых важных областях, таких, как общеевропейская сельскохозяйственная политика или совместная работа полиции и судебных органов, Европарламент всё ещё не обладает полными полномочиями. Тем не менее, вместе с Европейским советом он занимает прочную позицию в законотворчестве^[10].

В 2019 году на девятых по счёту выборах в Европейский парламент был избран 751 депутат. Они представляли более 512 миллионов имеющих право голоса европейцев из 28 стран — членов Евросоюза, что сделало эти выборы крупнейшими транснациональными выборами в истории. В них участвовали как национальные партии (в том числе партии — члены европейских партий), так и независимые кандидаты. Однако после выхода Великобритании из Евросоюза 1 февраля 2020 года число депутатов сократилось до 705. В сентябре 2023 года было принято решение, с учётом демографических изменений в оставшихся странах-членах, добавить 15 мест в парламенте X созыва, выборы в который были назначены на июнь 2024 года. Таким образом, с 2024 по 2029 год в Европарламенте заседают 720 депутатов^[16].

Европейский парламент имеет три важнейшие задачи: контроль за работой Европейской комиссии, законотворчество, бюджетирование^[2].

Европейский парламент делит законодательные функции с Советом ЕС, который также принимает законы (директивы, распоряжения, решения). С момента подписания договора в Ницце в большинстве политических сфер действует так называемый принцип совместных решений (ст. 251 ЕС-Договора), согласно которому Европейский парламент и Совет Европейского союза обладают равными полномочиями, и каждый законопроект, представленный Комиссией, должен быть рассмотрен в двух чтениях. Разногласия должны быть разрешены в течение 3-го чтения.

В целом эта система напоминает разделение законодательной власти в Германии между бундестагом и бундесратом. Тем не менее, Европейский парламент, в отличие от бундестага, не имеет права инициативы, другими словами, он не может вносить свои собственные законопроекты. Это право на общеевропейской политической арене имеет только Европейская комиссия. Европейская Конституция и Лиссабонский договор не предусматривают расширения инициативных полномочий для парламента, хотя Лиссабонский Договор все же допускает в исключительных случаях ситуацию, когда группа стран-членов Евросоюза вносит на рассмотрение законопроекты.

Кроме системы взаимного законотворчества, существует также ещё две формы правового регулирования (аграрная политика и антимонополистическая конкуренция), где парламент обладает меньшими правами голоса. Это обстоятельство после Договора в Ницце распространяется только на одну политическую сферу, а после Лиссабонского договора должно и вовсе исчезнуть.

Европейский парламент и Совет ЕС совместно создают бюджетную комиссию, которая формирует бюджет ЕС (например, в 2006 году он составил около 113 млрд. €, в 2009 году — 133,8 млрд. €). Существенные ограничения на бюджетную политику налагают так называемые «Обязательные расходы» (то есть расходы, связанные с совместной аграрной политикой), которые составляют почти 40 % от совокупного европейского бюджета. Полномочия Парламента в направлении «Обязательных расходов» ранее были сильно ограничены. Лиссабонский Договор ликвидировал разницу между «Обязательными» и «необязательными» расходами и наделил Европейский парламент теми же правами в области бюджетирования, что и Совет ЕС^[17].

Парламент также осуществляет контроль над деятельностью Европейской комиссии. Пленум Парламента должен утвердить состав Комиссии. Парламент вправе принять либо отклонить Комиссию только в полном составе, а не отдельных её членов. В соответствии с Лиссабонским договором, Европарламенту поручено избрание председателя Еврокомиссии. Кроме того, Парламент может через большинство в 2/3 вынести вотум недоверия Комиссии.

Это право Европейский парламент использовал, например, в 2004 году, когда Комиссия свободных городов высказалась против оспариваемой кандидатуры Рокко Буттильоне на пост Комиссара по делам юстиции. Тогда Социал-Демократическая и Либеральная фракции, а также фракция Зелёных, выступили с предупреждением о роспуске Комиссии, после чего вместо Буттильоне на пост комиссара юстиции был назначен Франко Фраттини.

Также Парламент может осуществлять контроль над Советом Европейского Союза и Европейской комиссией, учреждая комитет по расследованию. Это право особенно затрагивает те сферы политики, где исполнительные функции этих институтов велики, и где законодательные права парламента существенно ограничены (см. Три опоры Европейского союза).

В Европарламенте работают 20 комитетов численностью от 25 до 88 депутатов, которые формируются соответствии с политическим составом всего парламента. У каждого комитета есть председатель, бюро и секретариат. Заседания комитетов проходят дважды в месяц. На них разрабатываются и вносятся поправки и принимаются законодательные предложения и отчёты, которые должны быть представлены на пленарном заседании. Евродепутаты могут создавать подкомитеты и специальные комитеты для решения конкретных задач^[18].

Работа европарламентария не ограничивается только дебатами и голосованием. Парламентарии назначаются на выполнение определённых должностей:

• Докладчик. Когда появляется новое правовое предложение, ответственный за проблему комитет, назначает докладчика подготовить рапорт. Докладчик консультируется с политическими группами и экспертами во время специально организованных слушаний. Основываясь на полученной информации, подготавливается черновик рапорта с приложениями. Далее комитет голосует по докладу. Все депутаты парламента голосуют во время пленарной сессии.
• Теневой докладчик. Политические группы, желая отследить прогресс по рапорту, назначают теневого докладчика. Теневой докладчик играет важную роль при поиске компромисса по правовому предложению.
• Координатор. Также политические группы могут назначить координаторов в каждом ответственном комитете. Координатор является основным спикером группы и вместе с другими координаторами вырабатывает решения, которые будут приняты в комитете. Также он/она мобилизуют членов группы перед ответственными голосованиями.

Нижеследующая таблица даёт информацию о распределении мест в Европейском парламенте по фракциям как в абсолютных числах, так и процентуально, начиная с 1979 года, для начала и конца каждого срока полномочия.

Выборы 2009 года проводились в рамках Ниццкого договора, устанавливавшего количество депутатов Европарламента на уровне 736 (согласно ст. 190 EG-Договора); Лиссабонский договор установил количество парламентариев на уровне 751, включая не имеющего голоса председателя, и поменял распределение количества представителей по странам. Данные изменения вступили в силу в 2014 году^[19]. Но на выборах 2009 года были избраны также 18 депутатов от стран, увеличивающих своё будущее представительство по Лиссабонскому договору. А Конституционный комитет Европарламента одобрил временное сохранение прежнего числа депутатов за странами, уменьшающими своё представительство, и присутствие этих 18 новых депутатов на заседаниях парламента в качестве наблюдателей. После выхода Великобритании из ЕС и выборов 2024 года количество депутатов составляет 720^[20][21].

• Европейская народная партия — консерваторы и христианские демократы
• Прогрессивный альянс социалистов и демократов — социал-демократы и социалисты
• Обновляя Европу — либералы
• Зелёные — Европейский свободный альянс — экологисты и регионалисты
• Европейские консерваторы и реформисты — консерваторы, выступающие против федерализации ЕС
• Европейские объединённые левые/Лево-зелёные Севера — левые социалисты и коммунисты
• Патриоты за Европу — евроскептики и националисты
• Европа суверенных наций — ультраправые
• Независимые депутаты Европейского парламента — депутаты вне фракций

В марте 2026 года при голосовании по вопросам миграционной политики в Европейском парламенте произошло изменение баланса сил: Европейская народная партия сформировала большинство с правыми и ультраправыми фракциями, отойдя от традиционного союза с центристами и либералами^[22].^[23][24].

В марте 2026 года Европейский парламент поддержал расширенную версию Регламентации возвращения, легализующую создание «центров возвращения» для мигрантов в третьих странах за пределами Европейского союза^[25][26]. Согласно новым правилам, сроки содержания в таких центрах могут достигать 24 месяцев^[27]. Председатель Европейского парламента Роберта Метсола поддержала жёсткий подход к нелегальной миграции, а профильный комитет по гражданским свободам (LIBE) утвердил данный пакет мер^[28]. Инициатива вызвала критику со стороны правозащитных организаций из-за рисков нарушения принципа невысылки, угрозы долгосрочного задержания и отсутствия независимого мониторинга.

В Европарламенте давно действует большое число экспертных лоббистских групп. На 2016 год в созданном по соглашению 2011 года, заключённому между Еврокомиссией и Европарламентом, реестре зарегистрированы более 8,3 тыс. лоббистских организаций. В действительности их значительно больше, но не все из них регистрируются. Условия регистрации (она добровольная и необязательная) следующие^[29][30]:

• Зарегистрироваться может любая организация, включая религиозные объединения, частные консультативные офисы, профсоюзы, академические институты и т. д.;
• При регистрации требуется указать данные об организации, а также о лицах, аккредитованных при ЕС;
• Регистрация обязывает подписать этический кодекс.

Регистрация даёт лоббисту ряд прав^[31]:

• Получать информационную рассылку об обновлении законодательной базы;
• Входить в состав экспертных групп;
• Запрашивать встречу с официальным представителем;
• Знакомиться со статистикой.

Здания парламента находятся в трёх разных странах: в Бельгии (в Брюсселе), во Франции (в Европейском квартале Страсбурга) и в Люксембурге. Брюссельская штаб-квартира названа в честь итальянского коммуниста Альтиеро Спинелли, автора «Манифеста Вентотене», в котором впервые была предложена конституция Соединённых Штатов Европы^[32]. В Люксембурге находится секретариат Европарламента, а заседания проводятся в Брюсселе и Страсбурге. Дорогостоящие переезды между двумя городами уже много лет критикуют как граждане стран ЕС, так и сами депутаты, которые хотели бы постоянно работать в Брюсселе. В 2012 году было подсчитано, что переезд 736 членов Европарламента и их персонала в Страсбург и обратно стоит 180 миллионов евро в год, что составляет около 20 % годового бюджета органа. Депутаты называют эту систему «бродячим цирком», из-за которого в атмосферу ежегодно выбрасывается 19 000 тонн углекислого газа, что эквивалентно 13 000 перелётов из Лондона в Нью-Йорк и обратно. Однако из-за сопротивления Франции полностью отказаться от штаб-квартиры в Страсбурге им не удаётся^[33].

Около здания Европарламента в Страсбурге, названного в честь французского политика, писательницы и феминистки Луизы Вайсс, установлена скульптура Людмилы Чериной «Сердце Европы», в 1991 году выбранная официальным символом Евросоюза^[34].