Федеративное устройство России
Перейти к материалам ОГЭ/ЕГЭ
Перейти к материалам ОГЭ/ЕГЭ
РУВИКИ для ОГЭ/ЕГЭ
Читайте краткую версию статьи для подготовки к ОГЭ и ЕГЭ
Федерати́вное устро́йство Росси́и — форма государственного устройства России, при которой части государства (субъекты Российской Федерации) имеют определённую долю автономии.
Федеративное устройство России было официально провозглашено в Конституции 1993 года. В соответствии с действующим законодательством, Россия состоит из равноправных субъектов, право выхода субъектов федерации из состава государства не предусмотрено[1].
«Протофедерация»
Хотя термин «федерация» и его теоретические основы появились значительно позднее, основы федеративного принципа (или его протофедеративные начала) в территориальном и политическом устройстве России прослеживаются с момента становления её государственности[2].
Древнерусское государство
Древнерусское государство уже демонстрировала в своем общественном строе элементы федерализма, основанные на этнографическом принципе[3].
Древнерусское государство представляла собой сложную систему княжеских владений, которые имели различную степень автономии и могли вступать в разнообразные отношения между собой, включая союзы и вассальные отношения.
В разные периоды существования Древнерусского государства некоторые земли могли претендовать на статус политического и экономического центра, а их правители — на статус самых могущественных на Руси[4]. Ряд княжеств имели значительную автономию[5]. Так, по «Правде Ярослава», Новгороду были дарованы право самоуправления и самосуда. В то же время предоставленная отдельным землям автономия стала одним из факторов распада государства в дальнейшем на отдельные княжества[6].
Феодальная раздробленность
Период раздробленности в XII—XVI веках характеризовался «рассеянием» политической власти между множеством княжеств и фактически распадом единого государства. В это время местные князья имели большую автономию и часто конфликтовали друг с другом[7].
Русское царство
В период существования Русского царства власть в государстве была централизована и принадлежала московскому монарху. В процессе экспансии Московского царства на восток и юг были приобщены различные земли, некоторые из которых обладали своими особенностями управления и традициями. Отдельные земли (в частности, Сибирское ханство[8]) первоначально сохраняли определённую автономию под покровительством русского царя — или, как в случае с Казанским ханством, возможность предоставления такой автономии лишь рассматривалась, — но со временем все они становились интегрированными в централизованную структуру Московского царства. На данном этапе своей истории Россию скорее можно было охарактеризовать как унитарное государство, хотя и с некоторой долей условности[9][10].
Российская империя
Структура управления Российской империи была сложной и многоуровневой[10]. Император обладал неограниченной властью, и вся территория империи подчинялась ему. Однако с учётом огромных размеров Российской империи и этнического разнообразия ее населения, в империи существовали различные степени автономии для отдельных регионов. Основными территориальными единицами были края, губернии, генерал-губернаторства, области, уезды и округа (или приходы в Финляндии). В свою очередь, уезды, округа и приходы делились на станы, отделы и участки (в Финляндии — ленсманства)[11].
Ряд территорий, присоединившихся к России, получили статус, схожий с суверенитетом. У ряда присоединённых к империи земель были собственные правительство, законодательство и даже конституции. Например, в 1809 году Финляндия, обладая широкой автономией и собственной конституцией, стала частью России. А в 1815 году после решений Венского конгресса к России присоединилась часть Варшавского герцогства, которая была преобразована в Царство Польское с уникальным статусом и также с собственной конституцией[12].
В то же время открытое высказывание идей федерализма в Российской империи «могло рассматриваться как покушение на российскую государственность». В частности, идеи преобразования Российской империи в федерацию (с 13 державами, 2 областями и столицей в Нижнем Новгороде) содержались в проекте конституции, предложенной декабристом Никитой Муравьёвым[12].
История федерации
История близкого к современному федеративного устройства России насчитывает чуть более ста лет, уходя своими корнями в события после Октябрьской революции 1917 года.
Учредительное собрание 1918 года
Впервые попытка провозглашения федеративного устройства России была осуществлена Учредительным собранием в короткой резолюции:
Именем народов, государство Российское составляющих, Всероссийское Учредительное собрание постановляет: государство Российское провозглашается Российской демократической федеративной республикой, объединяющей в неразрывном союзе народы и области, в установленных федеральной конституцией пределах суверенные.
— Постановление Учредительного собрания о государственном устройстве России. 6 (19) января 1918 года[13]
Однако с учётом роспуска Учредительного собрания Всероссийским центральным исполнительным комитетом Советов рабочих и солдатских депутатов принятые им решения так и не были воплощены на практике, но имеют большое историческое значение[13][14].
Советская федерация
По принятой в советском и российском конституционном праве традиции, официальным началом федеративного устройства считается Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, которая затем стала частью Конституции РСФСР[3]:
Российская Советская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций как федерация Советских национальных республик.
— Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики
Принята V Всероссийским съездом Советовв заседании от 10 июля 1918 года[15]
30 декабря 1922 года I-й Съезд Советов СССР утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР, по которому РСФСР объединялась с УССР, БССР и ЗСФСР в новую федерацию — Советский Союз[16]. Впоследствии оба документа стали частью Конституции СССР 1924 года:
Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика (РСФСР), Украинская Социалистическая Советская Республика (УССР), Белорусская Социалистическая Советская Республика (БССР) и Закавказская Социалистическая Федеративная Советская Республика (ЗСФСР: Советская Социалистическая Республика Азербайджан, Советская Социалистическая Республика Грузия и Советская Социалистическая Республика Армения) объединяются в одно союзное государство — Союз Советских Социалистических Республик.
— Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик
Принята второй сессией ЦИК СССР первого созыва 6 июля 1923 года
и в окончательной редакции II съездом Советов СССР 31 января 1924 года[17]
Союзные республики СССР
Перечень союзных республик, входящих в состав СССР, в течение истории существования государства изменялся следующим образом:
- по Договору об образовании СССР от 30 декабря 1922 года в состав СССР входили: Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика, Украинская Советская Социалистическая Республика, Белорусская Советская Социалистическая Республика, Закавказская Социалистическая Федеративная Советская Республика[18];
- в 1925 года в состав СССР вошла Узбекская ССР, Туркменская ССР[19];
- в 1929 году — Таджикская ССР[20];
- в 1936 — Казахская ССР, Киргизская ССР; Грузинская ССР, Азербайджанская ССР, Армянская ССР (входили в состав ЗСФСР, упразднённой при их образовании)[21];
- в 1940 — Молдавская ССР, Латвийская ССР, Литовская ССР, Эстонская ССР и Карело-Финская ССР[22];
- в 1956 году Карело-Финская ССР была упразднена, а её территория вновь включена в состав РСФСР в качестве Карельской АССР[22].
Федеративное устройство современной России
Россия сохранила федеративное устройство и после провозглашения суверенитета, распада СССР и принятия новой Конституции в 1993 году. В соответствии с Конституцией 1993 года все субъекты — республики, края, области, города федерального значения, автономные округа и автономная область — являются равноправными[23].
Современная Россия унаследовала территорию от РСФСР. В 1992 году между федеральным центром и регионами был подписан Федеративный договор о разграничении полномочий. В 1993 году, когда была принята ныне действующая Конституция, насчитывалось 89 субъектов, в результате объединения регионов в 2003—2008 годах их количество уменьшилось до 83, а с 18 марта 2014 года, в результате присоединения Крыма и «новых регионов» (Донецкой и Луганской Народных Республик, Запорожской и Херсонской областей) в Российской Федерации вновь насчитываются 89 субъектов. Провозглашение Россией суверенитета над Крымом четырьмя «новыми регионами» не получило международного признания[24][25].
Действующей Конституцией РФ право одностороннего выхода из состава федерации не предусмотрено[23][26][27][28]. Публичные призывы к нарушению территориальной целостности Российской Федерации рассматриваются как уголовное преступление[29].
См. также
- Республика в составе Российской Федерации
- Список субъектов Российской Федерации
- Федерализм
- Унитарное государство
Примечания
- ↑ Дамдинов Б. Д. Государственный суверенитет в системе принципов федеративного устройства России: некоторые проблемы теории и практики // Сибирский юридический вестник. — 2003. — № 4.
- ↑ Глигич-Золотарева М. В. Конституционно-правовые основы российского федерализма: проблемы теории, методологии и практики : автореферат диссертации. — Тюмень: Издательство Тюменского государственного университета, 2009. — С. 5. — 41 с.
- ↑ 1 2 Очир-Гаряева И. К., Бадгева В. Б., Катнанова Б. В., Кюнкрикова О. Б. К вопросу об истории становления федерализма в России // Право и государство: теория и практика. — 2022. — № 7(211). — С. 61—63. — doi:10.47643/1815-1337_2022_7_61.
- ↑ Пятнов А. П. Киев и Киевская земля в 1167-1173 гг. Московский Государственный Университет им. М.В.Ломоносова. Дата обращения: 22 октября 2023.
- ↑ Государственный строй Древней Руси. Российское агентство правовой и судебной информации (15 ноября 2022). Дата обращения: 22 октября 2023.
- ↑ Мозговой С. Г. Геополитические основания распада Киевской Руси в 30-х годах XII века // Наука и современность. — 2010. — № 5—1. — С. 139—144.
- ↑ Соловьев С. М. Книга 1 (тома 1-2) // История России с древнейших времен : В 15 книгах. — М.: Издательство социально-экономической литературы, 1959. — С. 757. — 812 с.
- ↑ Ядринцев Н. М. Сибирь, как колония в географическом, этнографическом и историческом отношении. — 2-е изд., испр. и доп. — СПб.: Издание И. М. Сибирякова, 1892. — 720 с.
- ↑ Похлебкин В. В. Глава 2.6. "Казанские походы" Ивана IV Грозного // Татары и Русь. 360 лет отношений в 1238-1598 гг.. — М.: Международные отношения, 2000.
- ↑ 1 2 Владислав Иноземцев (признан в РФ иностранным агентом), Александр Абалов. Уже не империя: почему Россия не вернется к модели унитарного государства. РБК (25 декабря 2019). Дата обращения: 22 октября 2023.
- ↑ Евгений Сухарников. Состав Российской империи. История.рф (14 марта 2018). Дата обращения: 22 октября 2023.
- ↑ 1 2 Сулейманов А. Р. Исторические традиции унитаризма и федерализма в России // Интеллектуальный потенциал XXI века: ступени познания. — 2010. — № 2.
- ↑ 1 2 Постановление Учредительного собрания о государственном устройстве России. Декрет о роспуске Собрания. 1918 г. Музей истории российских реформ имени П. А. Столыпина. Дата обращения: 22 октября 2023.
- ↑ Саликов М. Национальный федерализм России. Влияние национальных отношений на развитие федеративного государственного устройства и на социально-политические реалии РФ (материалы круглого стола). Дата обращения: 10 февраля 2016. Архивировано из оригинала 1 мая 2017 года.
- ↑ Конституция (Основной закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики. (Принята V Всероссийским съездом Советов в заседании от 10 июля 1918 года. Исторический факультет МГУ имени М.В. Ломоносова. Дата обращения: 22 октября 2023.
- ↑ Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик. 30 декабря 1922 г. // Съезды Советов в документах. 1917 — 1936. — М.: Электронная библиотека исторических документов, 1960. — Т. III. — С. 18—22.
- ↑ Основной закон (Конституция) Союза Советских Социалистических Республик. (Принят второй сессией ЦИК СССР первого созыва 6 июля 1923 года и в окончательной редакции II съездом Советов СССР 31 января 1924 года). Исторический факультет МГУ имени М.В. Ломоносова. Дата обращения: 22 октября 2023.
- ↑ Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик. 30 декабря 1922 г. // Съезды Советов в документах. 1917 — 1936. — М.: Электронная библиотека исторических документов, 1960. — Т. III. — С. 18—22.
- ↑ Постановление 3-го Съезда Советов ССР от 13 мая 1925 г. "О вхождении в состав Союза ССР Туркменской и Узбекской Социалистических Советских Республик". Электронный музей конституционной истории России. Дата обращения: 15 сентября 2023.
- ↑ Об истории независимости Таджикистана. Таджикский государственный медицинский университет. Дата обращения: 15 сентября 2023.
- ↑ Джамиева Э. Б. Проблемы государственного размежевания СССР по Конституции 1936 года // Вестник Дагестанского государственного университета. Серия 3: Общественные науки. — 2007. — № 2.
- ↑ 1 2 Какие республики входили в состав СССР. Парламентская газета. Дата обращения: 15 сентября 2023.
- ↑ 1 2 Конституция Российской Федерации. Официальный сайт Президента России. Дата обращения: 22 октября 2023.
- ↑ Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН A/RES/68/262. Организация Объединённых Наций (1 апреля 2014). Дата обращения: 22 октября 2023.
- ↑ Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН A/RES/ES-11/4. Организация Объединённых Наций (13 октября 2022). Дата обращения: 22 октября 2023.
- ↑ Калинский И. В. Сецессия // Конституционное право России: энциклопедический словарь / под общей ред. В. И. Червонюка. — М. : Юрид. лит., 2002.
- ↑ Светлана Бочарова, Анастасия Корня. Без права выхода. Ведомости (26 марта 2014). Дата обращения: 22 августа 2019. Архивировано 22 августа 2019 года.
- ↑ Мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации В.О. Лучина. Консультант Плюс (7 июня 2000). Дата обращения: 22 октября 2023.
- ↑ Прокурор разъясняет - Прокуратура Ульяновской области (рус.). epp.genproc.gov.ru. Дата обращения: 12 ноября 2024.
Литература
- Маргиев А. В. О праве выхода республик из состава Российской федерации // Вестник Адыгейского государственного университета. — 2005. — Вып. 2. — ISSN 2074-1065.