Федеративное устройство России

Хотя термин «федерация» и его теоретические основы появились значительно позднее, основы федеративного принципа (или его протофедеративные начала) в территориальном и политическом устройстве России прослеживаются с момента становления её государственности^[2].

Древнерусское государство уже демонстрировало в своем общественном строе элементы федерализма, основанные на этнографическом принципе^[3].

Древнерусское государство представляло собой сложную систему княжеских владений, которые имели различную степень автономии и могли вступать в разнообразные отношения между собой, включая союзы и вассальные отношения.

В разные периоды существования Древнерусского государства некоторые земли могли претендовать на статус политического и экономического центра, а их правители — на статус самых могущественных на Руси^[4]. Ряд княжеств имели значительную автономию^[5]. Так, по «Правде Ярослава», Новгороду были дарованы право самоуправления и собственного суда. В то же время предоставленная отдельным землям автономия стала одним из факторов распада государства в дальнейшем на отдельные княжества^[6].

Период раздробленности в XII—XVI веках характеризовался «рассеянием» политической власти между множеством княжеств и фактически распадом единого государства. В это время местные князья имели большую автономию и часто конфликтовали друг с другом^[7].

В период существования Русского царства власть в государстве была централизована и принадлежала московскому царю. В процессе расширения Московского царства на восток и юг были приосоединены различные земли, некоторые из которых обладали своими особенностями управления и традициями. Отдельные земли (в частности, Сибирское ханство^[8]) первоначально сохраняли определённую автономию под покровительством русского царя — или, как в случае с Казанским ханством, возможность предоставления такой автономии лишь рассматривалась, — но со временем все они становились интегрированными в централизованную структуру Московского царства. На данном этапе истории Россию некоторые исследователи характеризуют как унитарное государство, хотя и с некоторой долей условности^[9][10].

Структура управления Российской империи была сложной и многоуровневой^[10]. Император обладал неограниченной властью, и вся территория империи подчинялась ему. Однако с учётом огромных размеров Российской империи и этнического разнообразия ее населения, в империи существовали различные степени автономии для отдельных регионов. Основными территориальными единицами были края, губернии, генерал-губернаторства, области, уезды и округа (или приходы в Финляндии). В свою очередь, уезды, округа и приходы делились на станы, отделы и участки (в Финляндии — ленсманства)^[11].

Ряд территорий, присоединившихся к России, получили статус, схожий с суверенитетом. У ряда присоединённых к империи земель были собственные правительство, законодательство и даже конституции. Например, в 1809 году Финляндия, обладая широкой автономией и собственной конституцией, стала частью России. А в 1815 году после решений Венского конгресса к России присоединилась часть Варшавского герцогства, которая была преобразована в Царство Польское с уникальным статусом и также с собственной конституцией^[12].

В то же время открытое высказывание идей федерализма в Российской империи «могло рассматриваться как покушение на российскую государственность». В частности, идеи преобразования Российской империи в федерацию (с 13 державами, 2 областями и столицей в Нижнем Новгороде) содержались в проекте конституции, предложенной декабристом Никитой Муравьёвым^[12].

Впервые попытка провозглашения федеративного устройства России была осуществлена Учредительным собранием в короткой резолюции:

Однако с учётом роспуска Учредительного собрания Всероссийским центральным исполнительным комитетом Советов рабочих и солдатских депутатов принятые им решения так и не были воплощены на практике^[13][14].

По принятой в советском и российском конституционном праве традиции, официальным началом федеративного устройства считается Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, которая затем стала частью Конституции РСФСР^[3]:

30 декабря 1922 года I-й Съезд Советов СССР утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР, по которому РСФСР объединялась с УССР, БССР и ЗСФСР в новую федерацию — Советский Союз^[16]. Впоследствии оба документа стали частью Конституции СССР 1924 года:

Перечень союзных республик, входящих в состав СССР, в течение истории существования государства изменялся следующим образом:

• по Договору об образовании СССР от 30 декабря 1922 года в состав СССР входили: Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика, Украинская Советская Социалистическая Республика, Белорусская Советская Социалистическая Республика, Закавказская Социалистическая Федеративная Советская Республика^[18];
• в 1925 году в состав СССР вошла Узбекская ССР, Туркменская ССР^[19];
• в 1929 году — Таджикская ССР^[20];
• в 1936 — Казахская ССР, Киргизская ССР; Грузинская ССР, Азербайджанская ССР, Армянская ССР (входили в состав ЗСФСР, упразднённой при их образовании)^[21];
• в 1940 — Молдавская ССР, Латвийская ССР, Литовская ССР, Эстонская ССР и Карело-Финская ССР^[22];
• в 1956 году Карело-Финская ССР была упразднена, а её территория вновь включена в состав РСФСР в качестве Карельской АССР^[22].

Россия сохранила федеративное устройство и после провозглашения суверенитета, распада СССР и принятия новой Конституции в 1993 году. В соответствии с Конституцией 1993 года все субъекты — республики, края, области, города федерального значения, автономные округа и автономная область — являются равноправными^[23].

Современная Россия унаследовала территорию от РСФСР. В 1992 году между федеральным центром и регионами был подписан Федеративный договор о разграничении полномочий. В 1993 году, когда была принята ныне действующая Конституция, насчитывалось 89 субъектов, в результате объединения регионов в 2003—2008 годах их количество уменьшилось до 83, а с 18 марта 2014 года, в результате вхождения в состав РФ Крыма, Донецкой и Луганской Народных Республик, Запорожской и Херсонской областей в Российской Федерации вновь насчитываются 89 субъектов.

Действующей Конституцией РФ право одностороннего выхода из состава федерации не предусмотрено^{[23][24][25][26]}. Публичные призывы к нарушению территориальной целостности Российской Федерации рассматриваются как административное правонарушение, а в случае повторного нарушения в течение года — как уголовное преступление^[27].