Совет народных комиссаров РСФСР

Экспертиза РАН

Проводится экспертиза
Российской Академией Наук

Подробнее

Экспертиза РАН

Проводится экспертиза
Российской Академией Наук

Подробнее

Материалы библиотеки имени Б.Н. Ельцина

В данной статье использованы материалы из фондов Президентской библиотеки имени Б.Н. Ельцина

К материалам

Материалы библиотеки имени Б.Н. Ельцина

В данной статье использованы материалы из фондов Президентской библиотеки имени Б.Н. Ельцина

К материалам

Сове́т наро́дных комисса́ров РСФСР
сокращённо — Совнарком РСФСР СНК РСФСР
Общая информация
Страна	Российская Советская Республика (1917—1918) РСФСР (1918—1946)
Юрисдикция	РСФСР
Дата создания	9 ноября 1917 года
Предшественник	Временное правительство России
Дата упразднения	15 марта 1946 года
Заменено на	Совет министров РСФСР (1946—1992)
Руководство
Подчинено	ВЦИК (1918—1937), Верховный Совет РСФСР (1937—1946)
Председатель	В. И. Ленин (первый), А. Н. Косыгин (последний)
Устройство
Штаб-квартира	Москва, СССР
Карта
Территория РСФСР (1940—1944)

Сове́т наро́дных комисса́ров РСФСР (сокр. Совнарком РСФСР; СНК РСФСР; до 1918 — Совет народных комиссаров) — правительство советской России в 1917—1946 годы. Учреждён II Всероссийским съездом советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов 27 октября (9 ноября) 1917 «в качестве временного рабочего и крестьянского правительства» под названием Совет народных комиссаров, которое использовалось до принятия Конституции РСФСР 1918 года.

С 1918 года образование Совета народных комиссаров РСФСР являлось прерогативой ВЦИК, а с 1937 года — Верховного совета РСФСР. Совнарком РСФСР формировался из народных комиссаров — руководителей народных комиссариатов (наркоматов) советской России — во главе с председателем Совнаркома РСФСР. Подобные совнаркомы создавались и в других советских республиках.

Законом СССР от 15 марта 1946 года и Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 23 марта того же года Совнарком РСФСР преобразован в Совет министров РСФСР.

Происхождение названия

В своих мемуарах Лев Троцкий приписывает название «Совет народных комиссаров» себе. Согласно воспоминаниям В. П. Милютина, название «народный комиссар» предложил Троцкий, а назвать правительство «Советом народных комиссаров» — Каменев.

В то же время из заметок Ленина, написанных не позднее 25 октября 1917 года:

«Немедленное создание… комиссии народных комиссаров… (м [инист] ры и т[овари]щи м [инист] ра»).

следует, что название «комиссары» как замена термину «министры» ещё раньше^{[неоднозначно]} фигурировало у будущего главы СНК в его набросках основной схемы организации нового аппарата управления страной. В этом же документе намечалось создание и других центральных правительственных органов в ранге комиссий (комиссии революционного порядка, комиссии законодательных предположений и ряда комиссий по различным отраслям государственной жизни страны).

История

Непосредственно перед захватом власти в день революции ЦК большевиков поручил Льву Каменеву и Винтеру (Берзину) войти в политический контакт с левыми эсерами и начать с ними переговоры о составе будущего правительства. Во время работы II съезда Советов большевики предложили войти в правительство левым эсерам, но те отказались. Фракции правых эсеров и меньшевиков покинули II съезд Советов в самом начале его работы — до образования правительства. Большевики были вынуждены сформировать однопартийное правительство.

Совет народных комиссаров был сформирован в соответствии с «Декретом об учреждении Совета Народных Комиссаров», принятым II Всероссийским съездом советов рабочих и солдатских депутатов 27 октября 1917 года. Декрет начинался словами:

Образовать для управления страной, впредь до созыва Учредительного Собрания, временное рабочее и крестьянское правительство, которое будет именоваться Советом Народных Комиссаров.

Совет народных комиссаров утратил характер временного органа управления после роспуска Учредительного собрания, что законодательно закрепилось Конституцией РСФСР 1918 года. Право образования СНК получил ВЦИК; СНК являлся органом общего управления делами РСФСР, имеющим право издания декретов, при этом ВЦИК был вправе отменить или приостановить всякое постановление или решение СНК.

Вопросы, рассматриваемые СНК, решались простым большинством голосов. На заседаниях присутствовали члены правительства, председатель ВЦИКа, управляющий делами и секретари СНК, представители ведомств.

Постоянным рабочим органом СНК РСФСР являлось управление делами, которое подготавливало вопросы к заседаниям СНК и его постоянных комиссий, осуществляло приём делегаций. Штат сотрудников управления делами в 1921 г. состоял из 135 человек (согласно данным ЦГАОР СССР).

Законом СССР от 15 марта 1946 г. и Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 23 марта 1946 г. Совет народных комиссаров РСФСР был преобразован в Совет министров РСФСР. 18 марта вышло последнее постановление правительства РСФСР с наименованием «Совет Народных Комиссаров». 25 февраля 1947 года были внесены соответствующие изменения в Конституцию СССР, а 13 марта 1948 года и в Конституцию РСФСР.

Законодательная база СНК РСФСР

Согласно Конституции РСФСР от 10 июля 1918 года деятельность СНК заключалась в:

• управлении общими делами РСФСР;
• руководстве отдельными отраслями управления (ст. 35, 37);
• издании законодательных актов и принятии мер, «необходимых для правильного и быстрого течения государственной жизни» (ст. 38).

О всех принятых постановлениях и решениях СНК сообщал ВЦИК (ст. 39), который имел право приостановить и отменить постановление или решение СНК (ст. 40).

Было создано 18 народных комиссариатов.

Далее цитируется перечень народных комиссариатов СНК РСФСР согласно Конституции РСФСР от 10 июля 1918 года:

• по иностранным делам;
• по военным делам;
• по морским делам;
• по внутренним делам;
• юстиции;
• труда;
• социального обеспечения;
• просвещения;
• почт и телеграфов;
• по делам национальностей;
• по финансовым делам;
• путей сообщения;
• земледелия;
• торговли и промышленности;
• продовольствия;
• Государственного контроля;
• Высший Совет Народного Хозяйства;
• здравоохранения.

При каждом народном комиссаре и под его председательством образовывалась коллегия, члены которой утверждались СНК (ст. 44).

Народный комиссар был вправе единолично принимать решения по всем вопросам, находящимся в ведении руководимого им комиссариата, доводя о них до сведения коллегии (ст. 45).

С образованием в декабре 1922 года СССР и созданием общесоюзного правительства, Совнарком РСФСР стал исполнительным и распорядительным органом государственной власти РСФСР. Организация, состав, компетенция и порядок деятельности СНК были определены Конституцией СССР 1924 года и Конституцией РСФСР 1925 года. С этого момента состав СНК был изменён в связи с передачей ряда полномочий союзным ведомствам. Было учреждено 11 республиканских народных комиссариатов:

• внутренней торговли;
• труда
• финансов
• РКИ
• внутренних дел
• юстиции
• просвещения
• здравоохранения
• земледелия
• социального обеспечения
• ВСНХ

В состав СНК РСФСР теперь входили с правом решающего или совещательного голоса уполномоченные наркоматов СССР при Правительстве РСФСР. СНК РСФСР выделял, в свою очередь, постоянного представителя при СНК СССР (согласно информации СУ, 1924, № 70, ст. 691).

С 22 февраля 1924 года СНК РСФСР и СНК СССР имели единое Управление делами (по материалам ЦГАОР СССР).

С принятием Конституции РСФСР от 21 января 1937 года СНК РСФСР был подотчётен лишь Верховному совету РСФСР, в период между его сессиями — Президиуму Верховного совета РСФСР.

С 5 октября 1937 года состав СНК РСФСР насчитывал 13 народных комиссариатов (данные ЦГА РСФСР):

• пищевой промышленности
• легкой промышленности
• лесной промышленности
• земледелия
• зерновых совхозов
• животноводческих совхозов
• финансов
• внутренней торговли
• юстиции
• здравоохранения
• просвещения
• местной промышленности
• коммунального хозяйства
• социального обеспечения

В состав СНК были включены также председатель Госплана РСФСР и начальник Управления по делам искусств при СНК РСФСР.

Первый состав Совета народных комиссаров Советской России

Первые советские наркомы

• Председатель Совета народных комиссаров — Владимир Ульянов (Ленин)
• Нарком по внутренним делам — А. И. Рыков
• Нарком земледелия — В. П. Милютин
• Нарком труда — А. Г. Шляпников
• Наркомат по военным и морским делам — комитет, в составе: В. А. Овсеенко (Антонов) (в тексте Декрета об образовании СНК — Авсеенко), Н. В. Крыленко и П. Е. Дыбенко
• Нарком по делам торговли и промышленности — В. П. Ногин
• Нарком народного просвещения — А. В. Луначарский
• Нарком финансов — И. И. Скворцов (Степанов)
• Нарком по иностранным делам — Л. Д. Бронштейн (Троцкий)
• Нарком юстиции — Г. И. Оппоков (Ломов)
• Нарком по делам продовольствия — И. А. Теодорович
• Нарком почт и телеграфов — Н. П. Авилов (Глебов)
• Нарком по делам национальностей — И. В. Джугашвили (Сталин)
• Пост народного комиссара по делам железнодорожным остался временно вакантным.

8 ноября пост народного комиссара по делам железнодорожным занял М. Т. Елизаров.
12 ноября в дополнение к Постановлению о создании СНК наркомом государственного призрения была назначена А. М. Коллонтай, первая женщина-министр в мире.
19 ноября наркомом госконтроля был назначен Э. Э. Эссен.

Исторический первый состав Совнаркома сформировался в условиях жёсткой борьбы за власть. В связи с демаршем исполкома железнодорожного профсоюза Викжель, который не признал Октябрьскую революцию, и требовал формирование «однородного социалистического правительства» из представителей всех социалистических партий, пост наркомжелдора остался незамещённым. В дальнейшем, в январе 1918 года, большевикам удалось внести раскол в железнодорожный профсоюз, сформировав параллельный Викжелю исполком Викжедор, состоявший в основном из большевиков и левых эсеров. К марту 1918 сопротивление Викжеля было окончательно сломлено, а основные полномочия как Викжеля, так и Викжедора, переданы Наркомату путей сообщения.

Наркомат по военным и военно-морским делам был сформирован, как коллегия, в составе Антонов-Овсеенко, Крыленко, Дыбенко. На апрель 1918 года этот комитет фактически прекратил своё существование.

По воспоминаниям первого наркома просвещения Луначарского А. В., первый состав Совнаркома был во многом случаен, а обсуждение списка сопровождалось комментариями Ленина: «если окажутся негодными — сумеем переменить». Как писал первый нарком юстиции, большевик Ломов (Оппоков Г. И.), его познания в юстиции включали себя главным образом детальные познания о царских тюрьмах с особенностями режима, «мы знали — где бьют, как бьют, где и как сажают в карцер, но мы не умели управлять государством».

Многие наркомы первого состава Совета народных комиссаров Советской России были репрессированы в 1930-е годы.

Председатели Совета народных комиссаров РСФСР

Совет народных комиссаров, 1919 г.

См. также: Главы правительств России и СССР

• Ленин, Владимир Ильич (27 октября (9 ноября) 1917 — 21 января 1924; после покушения на Ленина, в августе—сентябре 1918 года обязанности председателя исполнял Я. М. Свердлов)
• Рыков, Алексей Иванович (2 февраля 1924 — 18 мая 1929)
• Сырцов, Сергей Иванович (18 мая 1929 — 3 ноября 1930)
• Сулимов, Даниил Егорович (3 ноября 1930 — 22 июля 1937)
• Булганин, Николай Александрович (22 июля 1937 — 17 сентября 1938)
• Вахрушев, Василий Васильевич (29 июля 1939 — 2 июня 1940)
• Хохлов, Иван Сергеевич (2 июня 1940 — 23 июня 1943)
• Памфилов, Константин Дмитриевич (и. о. с 5 мая 1942 по 2 мая 1943)
• Косыгин, Алексей Николаевич (23 июня 1943 — 15 марта 1946)

Народные комиссары

Заместители председателя:

• Рыков А. И. (конец мая 1921 — ?)
• Цюрупа А. Д. (5.12.1921 — ?)
• Каменев Л. Б. (январь 1922 — ?)
• Рыскулов, Турар Рыскулович (июнь 1926 — май 1937)

Иностранных дел:

• Троцкий Л. Д. (26 октября (8 ноября) 1917 — 8.04.1918)
• Чичерин Г. В. (30.05.1918 — 6.07.1923)
• Лаврентьев А. И. (1944 — 15.3.1946)

По военным и морским делам:

• Антонов-Овсеенко В. А. (26 октября (8 ноября) 1917 — ?)
• Крыленко Н. В. (26 октября (8 ноября) 1917 — ?)
• Дыбенко П. Е. (26 октября (8 ноября) 1917 — 18.3.1918)
• Подвойский Н. И. (ноябрь 1917 — март 1918)
• Троцкий Л. Д. (8.4.1918 — 26.1.1925)

Внутренних дел:

• Рыков А. И. (26 октября (8 ноября) 1917 — 4 (17) ноября 1917)
• Петровский Г. И. (17 (30) ноября 1917 — 25.3.1919)
• Дзержинский Ф. Э. (30.3.1919 — 6.7.1923)

Юстиции:

• Ломов-Оппоков Г. И. (26 октября (8 ноября) 1917 — 3 (16) ноября 1917)
• Стучка П. И. (3 (16) ноября 1917 — 26 ноября (9 декабря) 1917)
• Штейнберг И. З. (26 ноября (9 декабря) 1917 — 18.3.1918)
• Стучка П. И. (18.3.1918 — 22.8.1918)
• Курский Д. И. (22.8.1918 — 1928)

Труда:

• Шляпников А. Г. (26 октября (8 ноября) 1917 — 8.10.1918)
• Шмидт В. В. (8.10.1918 — 4.11.1919 и 26.4.1920 — 29.11.1920)

Государственного призрения (с 26.4.1918 — Социального обеспечения; НКСО 4.11.1919 объединён с НК Труда, 26.4.1920 разделён):

• Коллонтай А. М. (30 октября (12 ноября) 1917 — март 1918)
• Винокуров А. Н. (март 1918 — 4.11.1919; 26.4.1919 — 16.4.1921)
• Милютин Н. А. (и. д. наркома, июнь — 6.7.1921)

Просвещения:

• Луначарский А. В. (26 октября (8 ноября) 1917 — 12.9.1929)

Почт и телеграфов:

• Глебов (Авилов) Н. П. (26 октября (8 ноября) 1917 — 9 (22) декабря 1917)
• Прошьян П. П. (9 (22) декабря 1917 — 18.03.1918)
• Подбельский В. Н. (11.4.1918 — 25.2.1920)
• Любович А. М. (24.3 — 26.5.1921)
• Довгалевский В. С. (26.5.1921 — 6.7.1923)

По делам национальностей:

• Сталин И. В. (26 октября (8 ноября) 1917 — 6.7.1923)

Финансов:

• Скворцов-Степанов И. И. (26 октября (8 ноября) 1917 — 30 октября (12 ноября) 1917)
• Менжинский В. Р. (30 октября (12 ноября) 1917 — 21.03.1918)
• Гуковский И. Э. (апрель — 16.8.1918)
• Крестинский Н. Н. (16.8.1918 — октябрь 1922)
• Сокольников Г. Я. (23.11.1922 — 16.1.1923)

Путей сообщения:

• Елизаров М. Т. (8 (21) ноября 1917 — 7 (20) января 1918)
• Рогов А. Г. (24.2.1918 — 9.5.1918)
• Кобозев П. А. (9.5.1918 — июнь 1918)
• Невский В. И. (25.7.1918 — 15.3.1919)
• Красин Л. Б. (30.3.1919 — 20.3.1920)
• Троцкий Л. Д. (20.3. 1920 — 10.12.1920)
• Емшанов А. И. (20.12.1920 — 14.4.1921)
• Дзержинский Ф. Э. (14.4.1921 — 6.7.1923)

Земледелия:

• Милютин В. П. (26 октября (8 ноября) 1917 — 4 (17) ноября 1917)
• Колегаев А. Л. (24 ноября (7 декабря) 1917 — 18.3.1918)
• Середа С. П. (3.4.1918 — 10.02.1921)
• Осинский Н. (зам. наркома, 24.3.1921 — 18.1.1922)
• Яковенко В. Г. (18.1.1922 — 7.7.1923)

Торговли и промышленности:

• Ногин В. П. (26 октября (8 ноября) 1917 — 4 (17) ноября 1917)
• Шляпников А. Г. (19 ноября (2 декабря) 1917 — янв.1918)
• Смирнов В. М. (25 января (7 февраля) 1918 — 18.3.1918)
• Бронский М. Г. (18.3.1918 — 12.11.1918)
• Красин Л. Б. (12.11.1918 — 6.7.1923)

Продовольствия:

• Теодорович И. А. (26 октября (8 ноября) 1917 — 18 (31) декабря 1917)
• Шлихтер А. Г. (18 (31) декабря 1917 — 25.2.1918)
• Цюрупа А. Д. (25.2.1918 — 12.12.1921)
• Брюханов Н. П. (12.12.1921 — 6.7.1923)

Государственного контроля РСФСР:

• Эссен, Э. Э. (19 ноября (2 декабря) 1917 — май 1918)
• Ландер К. И. (9.5.1918 — 25.3.1919)
• Сталин И. В. (30.3.1919 — 7.2.1920)

Здравоохранения:

• Семашко Н. А. (11.7.1918 — 25.1.1930)

Рабоче-Крестьянской инспекции:

• Сталин И. В. (24.2.1920 — 25.4.1922)
• Цюрупа А. Д. (25.4.1922 — 6.7.1923)

Государственных имуществ:

• Карелин В. А. (9 (22) декабря 1917 — 18.03.1918)
• Малиновский П. П. (18.3.1918 — 11.7.1918)

По местному самоуправлению:

• Трутовский В. Е. (19 декабря 1917 (1 января 1918) — 18.3.1918)

Высший совет народного хозяйства (председатели):

• Осинский Н. (2 (15) декабря 1917 — 22.3.1918)
• Рыков А. И. (3.4.1918 — 28.5.1921)
• Милютин В. П. (врид) (23.3 — 28.5.1921)
• Богданов П. А. (28.5.1921 — 9.5.1923)
• Рыков А. И. (9.5.1923 — 2.2.1924)
• Дзержинский Ф. Э. (2.2.1924 — 20.7.1926)
• Лобов С. С. (1926—1930)

Подведомственные органы

• Финансовая тройка (2 мая 1922 — 29 мая 1922)
• Финансовый комитет (1922—1923)

Оценки

Исследователь М. С. Восленский в своей фундаментальной работе «Номенклатура» отмечает, что «социальное происхождение» первого состава Совнаркома мало подходило для большевистской партии, объявившей себя «авангардом рабочего класса». На самом деле первый состав Совнаркома был практически поголовно интеллигентским, а собственно рабочих в нём насчитывалось из 16 человек всего двое: Шляпников А. Г. и Ногин В. П. Кроме того, в первом составе Совнаркома насчитывалось пятеро дворян: Ленин (Ульянов) В. И., Луначарский А. Г., Антонов-Овсеенко В. А., Теодорович И. А. и Оппоков (Ломов) Г. И. Отец Троцкого был, по советской классификации, «кулаком», а Сталина — ремесленником, то есть они оба принадлежали, в советской классификации, к «мелкобуржуазным элементам». Подобное положение дел создало почву для появления в конце Гражданской войны так называемой «рабочей оппозиции», выражавшей в том числе раздражение, что рабочими фактически правят от их имени интеллигенты; оппозиционеры выдвигают обвинения в «перерождении партийных верхов» и их «отрыве от партийных масс» (см. также Махаевщина). На X Съезде РКП(б) «рабочая оппозиция» была обвинена в том, что:

«Рабочая оппозиция» занимается интеллигентоедством в том смысле, что всё зло она видит в наших руководящих органах и в том, что везде и всюду сидят интеллигенты.

Национальный состав Совнаркома советской России зачастую является предметом спекуляций. В частности, ряду лиц произвольно приписывается еврейство, например, русскому дворянину Луначарскому А. В., эстонцу Анвельту Я. Я., обрусевшим немцам Шмидту В. В., Ландеру К. И., Шлихтеру А. Г. и другим.

Примечания

Литература

• Деятели СССР и революционного движения России. — М.: Советская энциклопедия, 1989. — С. 826—827.
• Каменев, Л. Б. Ленин и его партия / Л. Б. Каменев. — М.: Красная новь, 1924.
• Постановление Всероссийского Центрального исполнительного комитета и Совета народных комиссаров РСФСР «О порядке проведения самообложения в 1928-29 году». — Рязань : Рязгостип., 1928. — 3 с.
• Постановление Всероссийского центрального исполнительного комитета и совета народных комиссаров РСФСР об образовании Ленинградской области от 20 августа 1927 года. — 1927.
• Пять лет работы Центральной комиссии по улучшению быта ученых при Совете народных комиссаров РСФСР (ЦЕКУБУ). 1921—1926. — М. : Изд. ЦЕКУБУ, 1927. — 44, [7], [1] с.: ил., табл.
• Солнцев, Ник. Алексей Иванович Рыков : Его жизнь и деятельность. — М.: Новая Москва, 1925. — 47 с.
• Шокольский, Ю. М. Пять лет работы Центральной комиссии по улучшению быта ученых при Совете народных комиссаров РСФСР (ЦЕКУБУ): 1921—1926. — Москва : издание ЦЕКУБУ, 1927. — 44.

Ссылки

• Декреты Советской власти. Том 1. 25 октября 1917 — 16 марта 1918
• Правители России и Советского Союза, биографическо-хронологический справочник
• Октябрьская революция: главное событие XX века или трагическая ошибка?
• Декрет СНК о свободе совести, церковных и религиозных обществах
• СОВНАРКОМ РСФСР-СССР: Руководители государственных органов РСФСР и СССР, 1917—1993 годы