Конституция РСФСР 1918 года

После Октябрьской революции в России, РСДРП (б) из партии революционной борьбы превратилась в партию государственной власти. Перед её руководством встали задачи государственного строительства и управления. Большевики пришли к власти в тот момент, когда Россия находилась в крайне тяжёлых обстоятельствах^[2].

Помимо первых декретов советской власти, которые были призваны немедленно решить накопившиеся в стране проблемы, важным шагом на пути к юридическому оформлению основ нового государства стала Декларация прав народов России, принятая 2 ноября 1917 года. Декларация провозгласила равенство и суверенитет народов России и их право на свободное самоопределение^[3].

К 1918 году советская власть добилась значительных успехов, однако политическая и социально-экономическая система страны ещё находилась в процессе становления. Старый общественный строй только начинал разрушаться: частное землевладение было упразднено лишь юридически, но не практически, национализация промышленности также находилась на начальном этапе, а государственный аппарат, органы правопорядка и армия только начинали создаваться. Советская власть на местах ещё не была полностью установлена, так как значительная часть губернских центров находилась под контролем белого движения, старые органы самоуправления сохраняли своё влияние^[4].

Для реализации первых декретов Совета народных комиссаров (СНК) на всей территории страны было необходимо добиться скорейшего перехода власти на местах к Советам. При этом, Советы в регионах изначально были многопартийными, и большевикам приходилось искать компромисс с другими социалистическими партиями^[5].

Так, Учредительное собрание, созванное 5 января 1918 года, под влиянием левых социалистов-революционеров, отклонило подготовленный В. И. Лениным проект Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, который по существу был ранним проектом конституции. В ответ большевики вынесли Декларацию на обсуждение III Всероссийского съезда Советов, который, после ожесточённых дискуссий, принял её 12 января 1918 года, а затем подтвердил на совместном заседании с крестьянскими депутатами 18 января^[6]. На этом же съезде впервые был поднят вопрос о необходимости разработки Конституции нового государства^[3].

Декларация прав трудящегося и и эксплуатируемого народа закрепила ключевые принципы нового государственного строя: провозгласила Россию Республикой Советов, утвердила передачу власти Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, провозгласила национализацию земли, промышленности и банков, а также всеобщую трудовую повинность. Важное значение имел пункт о федеративном устройстве страны на основе свободного союза советских республик с правом наций самостоятельно решать вопрос об участии в федеральных органах. В области внешней политики провозглашались принципы борьбы за мир, против колониализма и за право наций на самоопределение^[7].

Эта декларация стала своего рода первой, краткой Конституцией РСФСР, отразив основные принципы государственного и общественного устройства Советской России^[7].

Активная работа по подготовке конституции была начата в апреле 1918 года, когда была образована специальная комиссия, которую возглавил председатель ВЦИК Я. М. Свердлов^[3]. В комиссию вошли представители различных партийных фракций и народных комиссариатов. В период работы комиссии развернулись дискуссии по вопросам будущего государственного устройства, велись споры о соотношении полномочий центральных и местных органов управления, о необходимых социально-экономических преобразованиях^[8].

Проект Конституции был подготовлен в июне 1918 года. После рассмотрения проекта Центральным комитетом РСДПР (б) во главе с В. И. Лениным, в его текст в качестве первого раздела была внесена Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, а также были изменены статьи, относящиеся к избирательному праву^[9].

Конституция была принята V Всероссийским съездом советов 10 июля 1918 года, 19 июля она была введена в действие^[1].

Конституция РСФСР 1918 года содержала шесть разделов:

1. Декларация прав трудящихся и эксплуатируемого народа.
2. Общие положения Конституции Российской Советской Федеративной Социалистической Республики.
3. Конструкция Советской власти.
4. Активное и пассивное избирательное право.
5. Бюджетное право.
6. О гербе и флаге СССР.

Конституция изначально задумывалась как основной закон переходного периода. Она носила временный характер, а её основной задачей декларировалось установление «диктатуры городского и сельского пролетариата и беднейшего крестьянства»^[9].

В статье 3 ставились ключевые задачи переходного периода от капитализма к социализму: уничтожение эксплуатации человека человеком, беспощадное подавление сопротивления эксплуататоров (контрреволюции), ликвидации классового деления общества. Это всё должно было привести к победе социализма во всех сферах общественной жизни^[10].

Конституция провозглашала равноправие граждан вне зависимости от расовой и национальной принадлежности и гарантировала основные демократические свободы: свободу вероисповедания, слова, печати, собраний, право на труд и бесплатное образование. Для обеспечения свободы вероисповедания статьёй 13 церковь отделялась от государства и школа от церкви^[1]. При этом все политические права граждан России распространялись и на иностранцев, принадлежащих к рабочему классу. Местные советы получали право в упрощённом порядке предоставлять российское гражданство^[11].

Помимо прав и свобод, в конституции фиксировались обязанности граждан — в статье 18 закреплялась всеобщая трудовая обязанность, провозглашался лозунг «Не трудящийся да не ест!». Статьёй 19 вводилась всеобщая воинская обязанность, при этом трудящиеся граждане должны были «защищать революцию с оружием в руках», а нетрудовые элементы привлекаться к иного рода военных обязанностей^[12].

Конституция закрепила систему органов государственного управления, состоящую из Всероссийского съезда Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов (Всероссийский съезд Советов), Всероссийского центрального исполнительного комитета Советов (ВЦИК), Совета народных комиссаров РСФСР (СНК), Народных комиссариатов (наркоматов), а также городских и сельских советов, которые действовали на региональном уровне. В Конституции также оговаривались функции и полномочия каждого из этих органов^[12]:

1. Всероссийский съезд Советов определялся высшим органом государственной власти, который принимал решения по наиболее важным государственным вопросам. Съезд Советов формировался из представителей городских и губернских советов. Всероссийский съезд Советов должен был собираться не менее одного раза в год, при этом допускались чрезвычайные съезды. Решение об очередном Съезде по конституции должен был принимать ВЦИК^[12].
2. Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК) определялся конституцией как высший законодательный, распорядительный и контролирующий орган. Он избирался из делегатов Всероссийского съезда Советов и в период между съездами считался высшим органом власти в стране. В Конституции был упомянут и Президиум ВЦИК, однако его полномочия и правовой статус не был чётко определены. Позднее, на VII Всероссийском съезде Советов было определено, что Президиум ВЦИК должен был вносить проекты декретов на рассмотрение ВЦИК, а после их принятия — наблюдать за их исполнением^[13].
3. Совет народных комиссаров (СНК) фактически определялся как советское правительство. Он имел право издавать декреты, постановления и инструкции для обеспечения «общего управления делами Республики». СНК также формировался ВЦИКом, в него входили народные комиссары и председатель СНК^[13].
4. Народные комиссариаты были обязаны руководить отдельным отраслями управления. Конституцией утверждалось 18 народных комиссариатов, во главе каждого из которых стоял народный комиссар^[13].

Таким образом, законодательными полномочиями наделялся как Всероссийский съезд Советов, так ВЦИК и СНК^[10].

Местными органами государственной власти являлись местные съезды советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, которые также не являлись постоянными органами и созывались местными исполнительными комитетами. Постоянные губернские советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов в тех губерниях, в которых они были, распускались и заменялись непостоянными съездами советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Местными органами государственной власти в городах и сёлах являлись городские советы рабочих и красноармейских депутатов и сельские советы крестьянских депутатов, которые являлись постоянными органами. Они избирались рабочими и крестьянами сроком на 3 месяца. При этом члены этих советов могли быть отозваны избирателями.

По конституции РСФСР 1918 года право избирать и быть избранным предоставлялось всем трудящимся гражданам страны, достигшим 18-летнего возраста, вне зависимости от их национальности, вероисповедания, пола и места проживания. Тем не менее, избирательного права были лишены все граждане, живущие на «нетрудовые доходы» (рантье); лица, использующие наёмный труд; торговцы и торговые посредники; бывшие служащие царской жандармерии, полиции и охранного отделения; духовенство и некоторые другие категории граждан. Таким образом, избирательное право не было всеобщим^[11].