Гражданство России

До 1 сентября (14 сентября) 1917 года, даты принятия Постановления Временного правительства^[3] об учреждении в России республиканской формы правления, в Российской Империи существовал институт подданства, который закреплял правовое неравенство подданных, во многих чертах сложившееся в феодальную эпоху Средневековья.

Подданные Российской империи к октябрю 1917 году подразделялись на несколько разрядов с особым правовым статусом:

• природные подданные, в составе которых, в свою очередь, выделялись:
  1. дворяне (потомственные и личные);
  2. духовные лица (делились по вероисповеданиям);
  3. городские обыватели (разбивались на группы: почётные граждане, купцы, мещане и цеховые);
  4. сельские обыватели;
• инородцы (восточные народы и евреи);
• финляндские обыватели.

С принадлежностью к той или иной категории подданных имперское законодательство связывало весьма существенные различия в правах и обязанностях. Например, четыре группы природных подданных делились на лиц податного и неподатного состояния. Лица неподатного состояния (дворяне и почётные граждане) пользовались свободой передвижения и получали бессрочные паспорта для проживания на всей территории Российской империи; лица податного состояния (мещане и крестьяне) такими правами не обладали^[4].

После Октябрьской революции Совет Народных Комиссаров и Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет 10 (23) ноября 1917 года приняли Декрет «Об уничтожении сословий и гражданских чинов»^[5]. В нём устанавливалось, что:

5 апреля 1918 года ВЦИК принял Декрет «О приобретении прав российского гражданства»^[6]. Он давал возможность иностранцу, проживающему в пределах Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, стать российским гражданином. Полномочия принимать в российское гражданство иностранцев были предоставлены местным Советам, которые выдавали им удостоверения о приобретении прав российского гражданства. В исключительных случаях допускалось принятие ВЦИКом в число граждан РСФСР лиц, находящихся за её пределами, через дипломатического представителя РСФСР. Народный комиссариат по внутренним делам регистрировал всех принятых в гражданство иностранцев и публиковал их списки для всеобщего сведения.

Принятая V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 года Конституция Российской Социалистической Федеративной Советской Республики отнесла издание общих постановлений о приобретении и утрате прав российского гражданства и о правах иностранцев на территории Республики к предметам ведения Всероссийского съезда Советов и ВЦИК (п. «р» ст. 49). За местными Советами Конституция закрепила полномочия «без всяких затруднительных формальностей» предоставлять права российского гражданства, «исходя из солидарности трудящихся всех наций», тем иностранцам, которые проживали в Республике «для трудовых занятий, принадлежали к рабочему классу или к не пользующемуся чужим трудом крестьянству» (ст. 20).

С образованием Союза Советских Социалистических Республик было введено общесоюзное гражданство СССР. В главе II Основного Закона (Конституции) СССР 1924 года «О суверенных правах союзных республик и о союзном гражданстве» было установлено, что для граждан союзных республик устанавливается единое союзное гражданство.

28 ноября 1991 года в связи с распадом СССР Верховным Советом РСФСР был принят закон «О гражданстве РСФСР», который используют с момента опубликования — 6 февраля 1992 года. По факту, сущность российского гражданства заключается в том, что Российская Федерация обозначила себя правопреемником и правопродолжателем Российского государства, Российской республики, Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР) и Союза Советских Социалистических Республик (СССР); институт российского гражданства соотнесен с принципом непрерывности (континуитета) российской государственности^[7] При определении принадлежности лица к гражданству Российской Федерации необходимо применять акты законодательства Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, бывшего СССР или существовавшего до 7 ноября (25 октября) 1917 года Российского государства, действовавшие на момент наступления обстоятельств, с которыми связывается принадлежность лица к гражданству Российской Федерации^[8].

В связи с изменением наименования государства в названии и тексте Закона слова «Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» и «РСФСР» 14 июля 1993 года были заменены словами «Российская Федерация» в соответствующем падеже.

В 1997 году Комиссией по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации было принято решение о разработке новой редакции Закона «О гражданстве Российской Федерации», так как Закон РФ 1991 года разрабатывался в переходный период становления новой российской государственности, и в нём не были учтены особенности последующего развития России, характера взаимоотношений с новыми независимыми государствами, он не полностью соответствовал Конституции РФ 1993 года. К тому же Российская Федерация в 1997 году предприняла шаги по подписанию Европейской конвенции о гражданстве^[9].

1 июля 2002 года вступил в силу Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», принятый Государственной Думой Российской Федерации 31 мая того же года^[1]. 26 октября 2023 года он был заменен на новый Федеральный закон № 138‑Ф3 «О гражданстве Российской Федерации».

Согласно Федеральному закону «О воинской обязанности и военной службе», лица, приобретшие гражданство Российской Федерации, обязаны встать на воинский учёт в течение 14 дней после получения российского паспорта^[13]. Заявление о постановке на учёт можно подать через портал «Госуслуги» в 7-дневный срок^[14][15]. За неявку в военкомат предусмотрены административные штрафы, а уклонение от первоначальной постановки на воинский учёт влечёт за собой прекращение приобретённого гражданства Российской Федерации и возможный запрет на въезд в страну^[16][17].

С 26 июля 2026 года вступают в силу изменения в Налоговый кодекс РФ (Федеральный закон от 26.06.2026 № 190-ФЗ)^[18][19][20]. Установлены новые размеры государственных пошлин: за приём в гражданство — 50 тыс. рублей, за выдачу вида на жительство (ВНЖ) — 30 тыс. рублей, за разрешение на временное проживание (РВП) — 15 тыс. рублей^[21][22][23]. От уплаты пошлин освобождены определённые категории лиц, в том числе бывшие граждане СССР, участники программы переселения соотечественников, иностранцы, заключившие контракт о военной службе в Вооружённых силах РФ в период проведения специальной военной операции, лица, представляющие интерес для России, и другие льготные категории^[24][25].

В связи с принятием закона от 21 июля 2026 года, одобренного Советом Федерации 24 июля 2026 года, в приёме в гражданство отказывается лицам, имеющим неснятую или непогашенную судимость за любые преступления (независимо от тяжести), совершённые в России или за её пределами^[26][27][28]. Данная норма применяется к иностранным гражданам старше 14 лет и лицам без гражданства. Исключение составляют беженцы, лица, получившие политическое или временное убежище, дети до 14 лет, иностранцы, проходящие или проходившие военную службу по контракту в Вооружённых силах РФ, а также граждане Украины, для которых предусмотрен переходный период до 1 января 2028 года^[29]. Новые правила вступают в силу через 180 дней после опубликования закона и не распространяются на заявления, поданные до этого момента^[26].

Ограничения из-за наличия судимости также распространяются на выдачу разрешения на временное проживание и вида на жительство, а уже выданные документы подлежат аннулированию^[27][30].

Претенденты обязаны предоставлять бумажную справку об отсутствии судимости, выданную не ранее чем за 3 месяца до дня подачи заявления и имеющую консульскую легализацию или апостиль^[31]. При наличии множественного гражданства справки необходимо предоставить от каждого государства^[29].

По данным МВД на май 2026 года, с 2023 года приобретённого гражданства были лишены свыше 3 тыс. человек за уголовные преступления, более 400 — за непостановку на воинский учёт и около 300 — за действия, создающие угрозу безопасности страны^[32].

Отношения по данному вопросу урегулированы статьёй 8 закона:

• Заключение или расторжение брака между гражданином Российской Федерации и лицом, не имеющим гражданства Российской Федерации, не влечет за собой изменение гражданства указанных лиц
• Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменение гражданства другого супруга
• Расторжение брака не влечет за собой изменение гражданства родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами детей

После регистрации брака требуется получить разрешение на временное проживание (РВП). Оно действительно три года. Благодаря такому разрешению появляется право работать без получения дополнительных документов.

Отношения по данному вопросу урегулированы статьёй 9 закона:

• Гражданство ребёнка при приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации одним из его родителей либо обоими его родителями сохраняется или изменяется в соответствии с законом.
• Для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации ребёнком в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет необходимо его согласие
• Гражданство Российской Федерации ребёнка не может быть прекращено, если в результате прекращения гражданства Российской Федерации он станет лицом без гражданства
• Гражданство ребёнка не изменяется при изменении гражданства его родителей, лишённых родительских прав. В случае изменения гражданства ребёнка не требуется согласие его родителей, лишённых родительских прав

Паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

В соответствии с ГК РФ, граждане приобретают права и исполняют обязанности под своим именем, фамилией и отчеством. Формально паспорт не нужен для того, чтобы гражданин обрёл гражданские права и смог исполнить обязанности. Однако отсутствие паспорта резко сокращает возможности гражданина реализовать свои права, даже если у него сохраняется заграничный паспорт, водительское удостоверение или военный билет, позволяющие его однозначно идентифицировать.

В 2010 году Федеральной миграционной службой России выявлено 65 тысяч человек, проживающих в России, имеющих российский паспорт, но не имеющих российского гражданства, так как на момент получения ими паспортов их данные не поступили в единую информационную базу. 35 тысяч паспортов на декабрь месяц было изъято. Их владельцам предстоит доказывать правомочность своего российского гражданства в суде^[35].