Референдум о статусе Крыма (2014)

На фоне неконституционной смены власти в Киеве и смещения законного президента Виктора Януковича Верховный Совет Автономной Республики Крым 27 февраля 2014 года проголосовал за проведение в Крыму 25 мая, одновременно с проведением президентских выборов на Украине — референдума «по вопросам усовершенствования статуса и полномочий» региона^[6], предполагавшего голосование по вопросу «государственной самостоятельности» АРК и договорного характера её вхождения в состав Украины. Перед этим президиум парламента заявил, что на Украине произошёл «неконституционный захват власти радикальными националистами при поддержке вооружённых бандформирований» и в такой ситуации парламент автономии «принимает на себя всю ответственность за судьбу Крыма» и «единственным возможным путём выхода из сложившейся ситуации» является применение принципов прямого народовластия"^[7]. За проведение референдума проголосовал 61 из 64 присутствовавших депутатов^[8].

Вечером 1 марта депутаты городского совета Севастополя проголосовали за поддержку проведения в Крыму референдума о расширении статуса автономии и наделили соответствующими полномочиями координационный совет Севастополя по обороне и обеспечению жизнедеятельности города^[9]. В тот же день председатель Совета министров автономной республики Сергей Аксёнов сообщил о переносе даты проведения референдума на 30 марта 2014 года, поскольку «конфликт вышел за пределы разумного»^[10][11]. 3 марта перенос даты референдума был поддержан президиумом парламента^[12].

Президиум Верховного Совета АРК принял заявление об отношении к развитию политической ситуации на Украине, которое, по мнению депутатов, «даёт веские основания для опасений за судьбу страны, создаёт угрозу миру и стабильности в Крыму»: «Соглашение о порядке выхода из политического кризиса от 21 февраля 2014 года, подготовленное с участием представителей Евросоюза и Российской Федерации и подписанное представителями власти и оппозиции Украины, определяло правовой путь урегулирования конфликтной ситуации. Однако радикальные силы оппозиции сорвали выполнение соглашения, избрав путь силового отстранения от власти легитимного главы государства, в результате чего деятельность высших органов государственной власти вышла за рамки конституционно-правового поля. Были созданы не предусмотренные действующим законодательством институты власти, которые наделялись неконституционными полномочиями». В заявлении указывалось, что, по мнению президиума крымского парламента, постановление Верховной рады Украины «О самоустранении президента Украины от выполнения конституционных полномочий и назначении внеочередных выборов президента Украины» было принято с нарушением Конституции Украины, которая не предусматривает прекращение полномочий главы государства по причине самоустранения от выполнения своих полномочий — «следовательно, правовые основания для возложения обязанностей президента Украины на председателя Верховной рады Украины Турчинова А. В., в том числе по подписанию законов Украины, отсутствуют»^[13].

Со своей стороны, подчёркивалось в заявлении, Верховный совет АР Крым «действовал и продолжает действовать строго в рамках правового поля. С первых дней кризиса мы призывали к соблюдению конституционного порядка, исходя из необходимости сохранения суверенитета и территориальной целостности Украины, и продолжаем придерживаться этих позиций». Однако парламент автономии, несущий ответственность за обеспечение прав и свобод её жителей, не может оставаться сторонним наблюдателем разрушительных процессов, происходящих в стране, и «именно эти обстоятельства побудили депутатов Верховного совета Автономной Республики Крым принять решение о проведении республиканского (местного) референдума как формы прямого народовластия по вопросам усовершенствования статуса и полномочий автономии. Вынесенный на референдум вопрос не содержит положений о независимости Автономной Республики Крым, о её выходе из состава Украины и вхождении в другое государство. При этом мы выступали и выступаем за наделение Крымской автономии широкими полномочиями, которые должны быть гарантированы при любых изменениях центральной власти и конституции Украины»^[13].

4 марта Сергей Аксёнов объявил, что референдум может быть проведён и раньше 30 марта^[14]. Однако несколько позже спикер крымского парламента Владимир Константинов заявил, что референдум пройдёт 30 марта, поскольку «все согласились, что проводить его раньше крайне рискованно из-за организационных проблем»^[15].

6 марта Верховный Совет АР Крым принял решение войти в состав Российской Федерации в качестве субъекта Российской Федерации и провести референдум на всей территории Крыма (включая город Севастополь), причём не 30 марта, а 16 марта, вынеся на обсуждение вопрос о будущем статусе Крыма, предполагающий теперь выбор между вхождением Крыма в состав России на правах субъекта Федерации и восстановлением Конституции Крыма 1992 года при сохранении полуострова в составе Украины^[1]. В тот же день постановление о проведении референдума вынес городской совет Севастополя^[3][16]. Позднее заместитель председателя Верховного Совета Крыма Григорий Иоффе заявил, что изменение формулировки вопроса (вынесение вопроса о вхождении Крыма в состав России) было вызвано реакцией украинских властей на решение о проведении референдума в Крыму, на который на тот момент не планировалось выносить вопрос о выходе автономии из состава Украины^{[17][18][19][a]}.

Крымские депутаты приняли решение обратиться к руководству России с предложением о начале процедуры вхождения Крыма в состав России в качестве субъекта Федерации^[21][22], объясняя своё решение тем, что на Украине «в результате антиконституционного переворота захватили власть националистические силы», которые «грубо нарушают Конституцию и законы Украины, неотъемлемые права и свободы граждан, включая право на жизнь, свободу мысли и слова, право говорить на родном языке», при этом «экстремистские группировки предприняли ряд попыток проникновения в Крым в целях обострения ситуации, эскалации напряжённости и незаконного захвата власти»^[23].

Глава комиссии по проведению референдума Михаил Малышев сообщил 8 марта, что для проведения референдума будет открыто около 1,2 тыс. участков и будет образовано 27 территориальных избирательных комиссий. Типография «Таврида» получила госзаказ на печать 2 млн бюллетеней^[26][27][28].

11 марта 2014 года парламент Крыма и городской совет Севастополя приняли декларацию о намерении провозгласить независимость Крыма от Украины и войти в состав Российской Федерации^[29][30][31]. В декларации говорилось, что власти Крыма и Севастополя опирались на нормы Устава ООН и «целого ряда других международных документов», закрепляющих право народов на самоопределение, а также на решение Международного суда ООН по Косову от 22 июля 2010 года (согласно которому, односторонняя сецессия части государства не нарушает норм международного права)^[29]. Согласно декларации, если на референдуме 16 марта 2014 года жители региона примут решение о вхождении Крыма в состав России, то Крым будет объявлен независимой республикой^[29] и в таком качестве обратится к России с предложением о принятии Крыма в состав Федерации в качестве её нового субъекта^[31]. Как пояснило крымское руководство, декларация нужна для проведения общекрымского референдума и легитимации присоединения Крыма к России^[32][33][34]. Вхождение Крыма в состав России в качестве независимого государства снимало необходимость изменения действовавшего порядка присоединения новых субъектов Федерации, который, в ином случае, стал бы препятствием для присоединения территории полуострова к РФ.

Верховный совет АР Крым опубликовал порядок аккредитации СМИ для освещения референдума. В нём указывалось, что журналист аккредитованного СМИ обязан «объективно информировать аудиторию своего СМИ о ходе голосования, в своей профессиональной деятельности использовать документально подтверждённые факты, соблюдать общепризнанные нормы журналистской этики, а также не распространять материалы негативного характера»^[35].

13 марта в Крыму и Севастополе началась работа участковых комиссий^[36].

Первоначально, в соответствии с постановлением Верховного Совета Крыма от 27 февраля 2014 года, на референдум был вынесен вопрос: «Автономная Республика Крым обладает государственной самостоятельностью и входит в состав Украины на основе договоров и соглашений?» (за или против). Эта формулировка соотносилась с конституцией Крыма от 1992 года (впоследствии отменённой в Киеве)^[37], однако в той же конституции также определялось осуществление республикой «суверенных прав» и всей полноты власти на её территории^[37] и её право на самостоятельные отношения с другими государствами и даже международными организациями: формально сохраняя Крым «украинским», такой вариант на практике подразумевал (в случае реализации) его политическую независимость от центра^[38].

В вышедшем 28 февраля 2014 года номере газеты Верховного совета АРК «Крымские известия» были опубликованы разъяснения в отношении вопроса, который будет выноситься на референдум 25 мая, где отмечено, что в вопросе, предложенном для референдума, нет положений о независимости АРК, выходе АРК из состава Украины или вхождении АРК в состав другого государства, а «целью референдума является усовершенствование статуса АРК, чтобы права автономии были гарантированы при любых изменениях центральной власти или Конституции Украины. Все предпринятые шаги направлены на то, чтобы с автономией считались, разговаривали и согласовывали решения центральных органов власти»^[39][40]. 1 марта народный депутат Украины от Крыма Лев Миримский сообщил, что вопрос предстоящего референдума — вовсе не выход из состава Украины, а восстановление Конституции 1992 года, дающей республике больше прав^[41]. 2 марта спикер крымского парламента Владимир Константинов заявил, что основная цель референдума — переход Крыма из режима автономии в режим самостоятельного государства, и на этом основании планируется строить отношения с центральной властью на договорных началах^[42].

6 марта 2014 года, одновременно с переносом даты референдума, был утверждён и обновлённый перечень его вопросов. Теперь участникам референдума предлагалось выбрать один из двух вариантов:

«Вы за воссоединение Крыма с Россией на правах субъекта Российской Федерации?»

«Вы за восстановление действия Конституции Республики Крым 1992 года и за статус Крыма как части Украины?»

Утверждённый перечень вопросов не предусматривал возможности сохранения прежнего статуса Крыма (предусмотренного Конституцией АРК 1998 года)^[43]. Вместе с тем, по данным телефонного опроса, проведённого GfK Ukraine в период с 12 по 14 марта 2014 года, 67 % опрошенных жителей Крыма были удовлетворены наличием в бюллетене лишь двух альтернатив^[44][5].

Порядок проведения референдума был установлен временными положениями о референдуме, принятыми Верховным Советом Крыма и Севастопольским городским советом 6 и 7 марта соответственно^[45][46]. В положениях записано, что подсчёт голосов участников референдума осуществляется открыто и прозрачно. Граждане имеют право осуществлять наблюдение за голосованием на референдуме и подведением его итогов. Также говорилось, что комиссия АР Крым по проведения референдума «регистрирует официальных наблюдателей от иностранных государств, международных организаций, республиканских организаций, объединений граждан, общественных организаций»^[45], аналогичное право предоставлялось Севастопольской городской комиссии по референдуму^[46].

Правом голоса на референдуме были наделены только граждане Украины, достигшие на день голосования возраста 18 лет и зарегистрированные в соответствующей административно-территориальной единице^[45][46], что не давало возможности гражданам России, проживавшим на территории Крыма, принять участие в референдуме. По данным комиссий референдума, в АРК в списки избирателей было включено 1 533 135 человек^[47], в Севастополе — 306 258 человек^[48].

Бюллетени для проведения референдума 16 марта содержали варианты ответа на трёх языках: русском, украинском и крымско-татарском. Бюллетень, в котором были оставлены неотмеченными или были отмечены оба варианта ответа, считался недействительным^[49]. Решение на референдуме принималось простым большинством голосов^[b][c].

Положениями об общекрымском референдуме провозглашалось право зарегистрированных в Крыму граждан Украины «свободно и всесторонне» обсуждать вопрос референдума, его возможные последствия, вести агитацию за или против вопроса референдума. Агитационный период устанавливался со дня назначения референдума и до 24:00 14 марта, 15 марта («день тишины») и 16 марта (день голосования) агитация запрещалась^[45][46][51]. Участие в агитации, «в том числе через журналистскую деятельность», запрещалось иностранцам и лицам без гражданства, а также органам публичной власти и должностным лицам — в том числе членам избирательных комиссий референдума^[45][46].

Во время общекрымского референдума имела место односторонняя («почти исключительно пророссийская»^[52]) агитация: в Крыму было установлено большое количество билбордов, на которых полуострову в цветах флага России противопоставлялся кроваво-красный Крым за чёрной решёткой и с чёрной свастикой в центре^[5]. Крымские власти активно призывали население голосовать за присоединение к России^[5][43], заверяя, что Россия будет содействовать в «адаптации в родном для нас государстве» в случае принятия решения о присоединении к РФ^[53][54].

На территории Крыма была прервана трансляция всех телевизионных каналов Украины (а также части кабельных каналов), вместо них транслировались российские телеканалы^{[52][55][56][57]}.

На момент начала крымских событий в украинском законодательстве отсутствовали нормативные правовые акты, касающиеся проведения референдумов о статусе части территории Украины — а также о проведении местных референдумов в принципе^[58][59]. Согласно Конституции Украины, вопросы изменения территории страны решаются исключительно на всеукраинском референдуме (статья 73), а учитывая унитарное государственное устройство, все вопросы по организации и процедуре выборов и референдумов определяются только законами Украины^[60]. Украинские власти предприняли попытки организационного (блокирование реестра избирателей, казначейских счетов) и политико-правового (роспуск Верховного Совета АРК) противодействия проведению референдума, кроме того украинские СМИ сообщили о двух попытках руководителей местных органов Крыма выступить против решений парламента и правительства Крыма, однако такое давление оказалось безрезультатным^[61][62][63].

10 марта Верховный Совет Автономной Республики Крым предложил ОБСЕ направить своих наблюдателей на референдум^[71], однако ОБСЕ ответила отказом в связи с отсутствием приглашения от официальных властей Украины. Украинские власти также не прислали наблюдателей, поскольку опасались, что это легитимизирует референдум^[72][73].

15 марта глава комиссии по проведению референдума в АР Крым Михаил Малышев сообщил, что следить за ходом голосования будут 135 иностранных наблюдателей и 1240 представителей местных организаций^[74][75]. Согласно сообщению компании RT, среди наблюдателей находились депутаты парламентов стран Западной и Восточной Европы, а также Европарламента^[76]. Большинство из них отмечало спокойную обстановку в регионе и заявляло о легитимности голосования^[76]. Российский Совет по правам человека 20 марта опубликовал заключение наблюдателей на референдуме от Общественной палаты и СПЧ России. В нём сказано, что референдум прошёл с соблюдением международных демократических принципов, при участии национальных и международных наблюдателей, волеизъявление граждан было добровольным и свободным^[77].

В связи с тем, что официальные власти европейских государств отказались направить своих наблюдателей в Крым, крымские власти приняли политических деятелей разной ориентации, преимущественно из Европы, не являющихся официальными представителями Европейского союза или своих государств, но пожелавших наблюдать за референдумом — среди них Люк Мишель (Национал-европейская коммунитаристская партия), Ян Пенрис, Кристиан Веругшрете и Франк Крейелман (Фламандский интерес) из Бельгии; Кирилл Колев и Павел Чернев (партия Атака) из Болгарии; Бела Ковач и Мартон Дьёндьёши (Йоббик) из Венгрии; Йоханнес Хюбнер, Йохан Гуденус и Эвальд Штадлер (Партия свободы) из Австрии; Энрике Равелло (Платформа для Каталонии) из Испании; Ненад Попович (Демократическая партия), Зоран Радойчич и Миленко Баборац (Движение «Двери српске») из Сербии; Матеуш Пискорский (Самооборона) из Польши; Фабрицио Бертот (Вперёд, Италия) и Валерио Чинетти (Трёхцветное пламя) из Италии; Эмерик Шопард (Национальный фронт) из Франции; Ник Гриффин (Национальная партия) из Великобритании; Харалампос Ангуракис (Коммунистическая партия) из Греции; Хикмат Аль-Сабты и Пётр Лучак (Левая) из Германии; Татьяна Жданок и Мирослав Митрофанов (Русский союз) из Латвии; Йохан Бекман (Антифашистский комитет) из Финляндии^{[76][78][79][80][81][82][83][84][85][86]}. По данным корреспондента Slon.ru Максима Саморукова, единственной парламентской партией ЕС, поддержавшей крымский референдум, оказался венгерский «Йоббик»^[87].

По официальным данным обработки 100 % протоколов, на территории АР Крым 96,77 % проголосовавших (1 233 002 избирателя)^[47] выбрало первый пункт бюллетеня — «За воссоединение Крыма с Россией на правах субъекта Российской Федерации», в Севастополе — 95,6 % (262 041 избиратель)^[48], за статус Крыма как части Украины в этих регионах высказались 31 997 и 9250 избирателей, соответственно (2,51 и 3,37 % голосовавших). Всего в регионах было подано 1 274 096 и 274 101 голос, из которых действительных — 1 264 999 и 271 291 (99,29 и 98,97 % голосов), недействительных — 9097 и 2810 (0,71 % и 1,03 %). Явка на референдуме, согласно этим данным, составила &&&&&&&&&&&&&083.10000083,1% в АРК и &&&&&&&&&&&&&089.50000089,5% в Севастополе^[47][48].

Официальные результаты референдума

Вариант ответа	АРК[47]				Севастополь[48]				Крым[e]
	Голосов	% действ. голосов	% голосов	% изб.	Голосов	% действ. голосов	% голосов	% изб.	Голосов	% действ. голосов	% голосов	% изб.
Вхождение в РФ	1 233 002	&&&&&&&&&&&&&097.47000097,47%	&&&&&&&&&&&&&096.77000096,77%	&&&&&&&&&&&&&080.42000080,42%	262 041	&&&&&&&&&&&&&096.59000096,59%	&&&&&&&&&&&&&095.60000095,6%	&&&&&&&&&&&&&085.56000085,56%	1 495 043	&&&&&&&&&&&&&097.32000097,32%	&&&&&&&&&&&&&096.57000096,57%	&&&&&&&&&&&&&081.28000081,28%
Конституция 1992 и украинский статус	31 997	&&&&&&&&&&&&&&02.5300002,53%	&&&&&&&&&&&&&&02.5100002,51%	&&&&&&&&&&&&&&02.&900002,09%	9250	&&&&&&&&&&&&&&03.4100003,41%	&&&&&&&&&&&&&&03.3700003,37%	&&&&&&&&&&&&&&03.&200003,02%	41 247	&&&&&&&&&&&&&&02.6800002,68%	&&&&&&&&&&&&&&02.6600002,66%	&&&&&&&&&&&&&&02.2400002,24%
Действ. голосов	1 264 999	&&&&&&&&&&&&0100.&&&&&0100%	&&&&&&&&&&&&&099.29000099,29%	&&&&&&&&&&&&&082.51000082,51%	271 291	&&&&&&&&&&&&0100.&&&&&0100%	&&&&&&&&&&&&&098.97000098,97%	&&&&&&&&&&&&&088.58000088,58%	1 536 290	&&&&&&&&&&&&0100.&&&&&0100%	&&&&&&&&&&&&&099.23000099,23%	&&&&&&&&&&&&&083.52000083,52%
Недейств. голосов	9097	—	&&&&&&&&&&&&&&00.7100000,71%	&&&&&&&&&&&&&&00.5900000,59%	2810	—	&&&&&&&&&&&&&&01.&300001,03%	&&&&&&&&&&&&&&00.9200000,92%	11 907	—	&&&&&&&&&&&&&&00.7700000,77%	&&&&&&&&&&&&&&00.6500000,65%
Всего голосов	1 274 096	—	&&&&&&&&&&&&0100.&&&&&0100%	&&&&&&&&&&&&&083.10000083,1%	274 101	—	&&&&&&&&&&&&0100.&&&&&0100%	&&&&&&&&&&&&&089.50000089,5%	1 548 197	—	&&&&&&&&&&&&0100.&&&&&0100%	&&&&&&&&&&&&&084.17000084,17%
Не голосовали	259 039	—	—	&&&&&&&&&&&&&016.90000016,9%	32 157	—	—	&&&&&&&&&&&&&010.50000010,5%	291 196	—	—	&&&&&&&&&&&&&015.83000015,83%
Всего зарег. изб.	1 533 135	—	—	&&&&&&&&&&&&0100.&&&&&0100%	306 258	—	—	&&&&&&&&&&&&0100.&&&&&0100%	1 839 393	—	—	&&&&&&&&&&&&0100.&&&&&0100%

С официальными результатами референдума 2014 года согласуются проводившиеся во время^{[44][89][90][5][91][92]} и после присоединения Крыма к РФ опросы, согласно которым большинство населения полуострова поддерживало присоединение к РФ^[5][93]. Так, согласно опросу американского социологического центра Pew Research Center в апреле 2014, большинство жителей Крыма считает, что референдум был свободным и честным (91 %), и что правительство Украины должно признать его результаты (88 %)^[94]. Аналогичные результаты дал опрос, проведённый в Крыму Институтом Гэллапа 21—27 апреля 2014 г (82,8 % населения Крыма считает, что результаты референдума адекватно отражают взгляды большинства крымчан, 73,9 % опрошенных ожидает, что присоединение Крыма к России улучшит их жизнь и жизнь их семей^[95]). Согласно телефонному опросу GfK Ukraine, 93 % населения Крыма поддерживает присоединение к России (82 % — полностью поддерживают, 11 % — скорее поддерживают), 4 % не поддерживают (2 % — полностью и 2 % — скорее не поддерживают), 3 % опрошенных не определили своего отношения^[96][97]; cогласно проводившимся в 2014—2021 годах опросам ВЦИОМ, в поддержку присоединения Крыма к РФ высказывалось свыше 90 % опрашиваемых жителей Республики Крым^{[98][99][100][101]}.

27 марта 2014 года Генеральная Ассамблея ООН приняла носящую рекомендательный характер резолюцию в поддержку территориальной целостности Украины, объявив общекрымский референдум 16 марта 2014 года не имеющим законной силы^[102]. Из 193 государств-членов ООН «за» принятие резолюции проголосовали 100 государств, «против» — 11 (Армения, Белоруссия, Боливия, Венесуэла, Куба, КНДР, Зимбабве, Никарагуа, Россия, Сирия, Судан). Среди 58 воздержавшихся стран были Китай, Индия, Бразилия, Аргентина, ЮАР, Казахстан, Узбекистан, Египет, Пакистан, Монголия^[103], отказались голосовать 24 государства^[104][105].

С осуждением референдума и присоединения Крыма к России выступили «Большая семёрка», государства-члены НАТО, Евросоюза, Парламентская ассамблея ОБСЕ и ПАСЕ, события привели к исключению России из состава G8 и отмене запланированного на сентябрь саммита «Большой восьмёрки» в Сочи. Несмотря на это, во влиятельных политических кругах на Западе существуют и другие точки зрения на референдум и последующее присоединение Крыма к России, что, в частности, нашло отражение в поддержке экс-президентов Франции Валери Жискар д’Эстена и Николя Саркози^{[106][107][108]}. Экс-президент Чехии Вацлав Клаус высказался про присоединение Крыма, выразив мнение, что «аннексия была продиктована растущей озабоченностью населения Крыма, а в движении за независимость нашли отражение подлинные чаяния народа…». Подобные мнения выразили также экс-канцлеры Германии Гельмут Шмидт и Герхард Шрёдер, экс-президент США Джимми Картер^{[109][110][111]}. Согласно позиции бывшего американского лидера-демократа, присоединение Крыма к России было «неизбежным», произошло по «взаимной договорённости» жителей полуострова и россиян. Картер исключил аннулирование в будущем новых отношений Крыма и России^[112].

• 12 марта 2019 года Банк России выпустил в обращение памятную монету из недрагоценного металла номиналом 5 рублей, посвящённую пятой годовщине референдума о государственном статусе Крыма и Севастополя и присоединения Крыма к России^[113].