Внешняя политика Украины

Первый межгосударственный документ, определивший будущие отношения самостоятельных Украины и России подписан РСФСР и УССР ещё при Советском Союзе — в 1990 году. Стороны признавали друг друга в «ныне существующих в рамках СССР границах». 23 июня 1992 года президенты Борис Ельцин и Леонид Кравчук подписали в Дагомысе соглашение «О дальнейшем развитии межгосударственных отношений»^[13].

В 1991—1997 годах при президенте Леониде Кучме были подписаны межправительственные договоры о базировании в Крыму Черноморского флота ВМФ России.

31 мая 1997 года в Киеве подписан Договор о дружбе, сотрудничестве и партнёрстве между Российской Федерацией и Украиной, в котором закреплялся принцип стратегического партнёрства, признания нерушимости существующих границ, уважения территориальной целостности и взаимного обязательства не использовать свою территорию в ущерб безопасности друг друга. Верховная рада ратифицировала договор 14 января 1998 года, Госдума — 25 декабря 1998 года^[13].

С приходом к власти на Украине в начале 2005 года президента Виктора Ющенко Украина переориентируется на запад. В качестве приоритетных целей внешнеполитической деятельности^[14] утверждались вступление в Евросоюз и НАТО, а также снижение экономической и энергетической зависимости от России. Сближение Украины и НАТО привело к обострению российско-украинских отношений. Российское руководство негативно оценивало как саму Оранжевую революцию, так и политику Виктора Ющенко в отношении языкового вопроса, трактовок массового голода 1930 годов и Украинской повстанческой армии, курс на членство в НАТО^[15][16].

В августе 2008 года, после начала войны в Грузии, Украина стала единственной страной СНГ, которая открыто встала на сторону Грузии и потребовала от России незамедлительно вывести войска с её территории^[17][18]. Украина предостерегла российскую сторону от участия её кораблей Черноморского флота в конфликте, в противном случае пригрозив не допустить возвращение кораблей обратно в Крым^[19][20].

Избрание в 2010 году президентом Украины Виктора Януковича ознаменовалось улучшением российско-украинских отношений^[6]. 21 апреля 2010 года президенты России и Украины подписали Харьковские соглашения по продлению срока аренды пунктов базирования Черноморского флота РФ в Крыму до 2042 года, с возможностью его продления на 5 лет — до 2047 года^[21]. Государственная дума России и Верховная рада Украины успешно ратифицировали соглашение по Черноморскому флоту Российской Федерации^[22]. В конце 2012 — начале 2013 гг. Россия предлагала Украине присоединиться к Таможенному союзу ЕврАзЭС и стать его полноправным членом. Украина, однако, отвергла все предложения России об интеграции, получив статус наблюдателя^[23][24][25].

Государственный переворот и свержение Виктора Януковича в 2014 году обернулось для Украины потерей Крыма и привело к началу вооружённого конфликта в Донбассе. Внешнеполитическая активность нового руководства Украины в этот период была направлена на организацию поиска военно-политической поддержки киевского режима со стороны западных стран в гражданской войне.

В 2014 году для дипломатического урегулирования ситуации на востоке Украины был образован «нормандский формат» и подписан Минский протокол, предусматривающий прекращение огня на территории ДНР и ЛНР.

Однако, переговорного процесса между противостоящими сторонами оказалось не достаточно для разрешения конфликта. Руководство России и республик Донбасса не раз заявляло о саботаже мирного процесса Киевом.^[26][27][28] После начала российской военной операции бывший канцлер Германии Ангела Меркель заявила, что целью минских соглашений была лишь временная заморозка конфликта с целью укрепления военного потенциала Украины.^[29] Позже эту позицию подтвердил экс-президент Украины Пётр Порошенко.^[30]

В 2014 году Украина присоединилась к антироссийским санкциям Запада^[31][32], прекратила сотрудничество с Российской Федерацией в военной сфере^[33], отказалась от сотрудничества при строительстве третьего и четвёртого блоков Хмельницкой АЭС^[34], запретила на своей территории кредитно-депозитные операции в российских рублях^[35], ввела запрет на деятельность на территории Украины российских платёжных систем^[36], полностью прекратила воздушное сообщение с Россией и закрыла воздушное пространство для российских авиакомпаний.^[37][38] Были денонсированы десятки соглашений о сотрудничестве с Россией в различных сферах, введены ограничения на въезд в страну российских граждан, запрещено вещание российских телеканалов.

При президенте Владимире Зеленском Украина продолжила практику противодействия России на всех внешнеполитических уровнях и привлечения внимания международной общественности к российским действиям, которые, по мнению Украины подрывают её суверенитет. В «Стратегии военной безопасности Украины», опубликованной 25 марта 2021 года^[39], Россия обозначается основной угрозой: «На национальном уровне Российская Федерация остаётся военным противником Украины, осуществляющим вооружённую агрессию против Украины… системно применяющим военные, политические, экономические, информационно-психологические, космические, кибер- и другие средства, которые угрожают независимости, суверенитету и территориальной целостности Украины».^[40]

24 февраля 2022 года Украина разорвала дипломатические отношения с Российской Федерацией после начала военных действий на Украине.^[41]

В 1992 году Украина присоединилась к Совету североатлантического сотрудничества (позднее — Совет евроатлантического партнёрства)^[42]. В феврале 1994 года заключила рамочный договор с НАТО в рамках инициативы «Партнёрство ради мира»^[42]. 14 июня 1994 года между Украиной и Европейским союзом было подписано базовое Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве^[43].

Несмотря на «многовекторность» внешнеполитического курса Леонида Кучмы (президент Украины в 1994—2004 гг.) при нём взаимоотношения Украины и НАТО перешли на качественно новый уровень. 28 мая 2002 года в преддверии начала «второй волны» расширения НАТО на Восток Совет национальной безопасности и обороны Украины принял Стратегию по НАТО, предусматривавшую пересмотр политики внеблоковости. Конечной целью должно было стать обретение Украиной полноценного членства в НАТО^[6].

В 2003 году Леонид Кучма обозначил цель подписания соглашения об ассоциации Украины с ЕС и таким образом формально начал процесс евроинтеграции^[44]. С 2007 года начались переговоры о заключении Соглашения об ассоциации между Украиной и Европейским союзом.

В 2008 году в ходе Бухарестского саммита НАТО было объявлено, что что Грузия и Украина станут членами альянса^[45], когда будут соответствовать предъявляемым требованиям к членству в этой организации^[46]. Сменивший Виктора Ющенко на посту президента Виктор Янукович снял вопрос о вступлении Украины в НАТО, закрепив решение на уровне государственного закона «Об основах внутренней и внешней политики», принятого Верховной радой Украины 1 июля 2010 года^[6].

Вместе с тем, движение Украины в сторону евроинтеграции продолжилось^[47]. На саммите «Украина — ЕС» в ноябре 2010 года был подписан протокол к Соглашению о партнёрстве и сотрудничестве по основным принципам участия в программах Евросоюза^[48]. 18 сентября 2013 года Кабинет министров Украины единогласно одобрил проект Соглашения об ассоциации с Европейским союзом^[49], однако его подписание было отложено. Это решение вызвало массовые протесты в Киеве и ряде регионов Украины, и стало одним из поводов для государственного переворота.

Как заявляли эксперты российского совета по международным делам, в"постмайданный" период в истории внешней политики Украины произошел отказ от многовекторности. Новые украинские власти выбрали исключительно прозападный курс; внешнеполитическими ориентирами которого стали американоцентризм и евроатлантизм, а также документально зафиксированное стремление к интеграции в структуры Евросоюза и НАТО).

Согласно редакции Военной доктрины Украины от 24 сентября 2015 года, Украина считает приоритетной задачей углубление сотрудничества с НАТО, ЕС и отказ от внеблокового статуса.^[50]. Осенью 2018 года Верховная рада Украины в первом чтении одобрила законопроект о внесении изменений в конституцию страны, закрепляющих стратегический курс на получение полноправного членства Украины в Евросоюзе и НАТО^[51].

Доминантами внешнеполитической деятельности явились стремление к получению поддержки со стороны США и контролируемых ими международных финансовых и военно-политических организаций и противостояние Москве^[14].

17 мая 2021 года главы МИД Украины, Грузии и Молдавии в Киеве подписали меморандум о создании «Ассоциированного трио». Цель нового объединения — сотрудничество по вопросам интеграции в ЕС^[52].

12 июня 2020 года Североатлантический совет предоставил Украине статус партнёра с расширенными возможностями (Enhanced Opportunities Partner, EOP)^[53]. При этом в НАТО подчеркнули, что этот статус не влияет на решение о членстве страны в альянсе.

В ходе саммита НАТО в Вильнюсе, состоявшегося 11-12 июля 2023 года, государства-члены альянса, объявили о поддержке Владимира Зеленского, однако не предоставили точную формулу и условия вступления Украины в НАТО.

27 декабря 1991 года Китай признал независимость Украины, став одной из первых держав азиатского региона установивших дипломатические отношения с 4 января 1992 г.

В традиционной для периода 1990—2000 гг. внешнеполитической парадигме Украины, предполагавшей балансирование между интересами России и Запада и игру на противоречиях, развитие двусторонних украино-китайских шло медленно. Качественные изменения произошли в 2010 году с приходом к власти президента Виктора Януковича, при котором сотрудничество двух стран вышло на стратегический уровень.^[54]

В ходе визита Председателя КНР Ху Цзиньтао на Украину 20 июня 2011 г. подписана Совместная декларация об установлении и развитии отношений стратегического партнерства между Украиной и КНР. В 2012 году товарооборот между странами приблизился к уровню в 10 млрд долларов. К 2015 году была поставлена цель достичь показателя в 20 млрд долларов.

5 декабря 2013 г. президент Украины Виктор Ющенко и Председатель КНР Си Цзиньпин подписали Договор о дружбе и сотрудничестве между двумя государствами, а также ряда других соглашений в области туризма, транспортной инфраструктуры, научно-технического партнерства^[55] и ВПК.

Украине отводилась важная роль в реализации китайской инициативы «Пояс и путь» как части транскаспийского маршрута^[56], предполагалось создание крымской зоны экономического развития. Китай планировал взять в аренду сроком на 50 лет около 3 млн гектар земель сельскохозяйственного назначения с перспективой превращения Украины в крупнейшего зарубежного поставщика продовольствия для КНР^[57].

Государственный переворот 2014 года не оказал разрушительного воздействия на отношения Украины и КНР, страны продолжили развивать взаимовыгодное партнерство. В оценках событий крымской весны и конфликта в Донбассе китайские дипломаты в равной степени уклонялись от критики как Украины, так и России, призывая стороны к сдержанности и мирным переговорам.^[58][59][60]

Несмотря на общее падение товарооборота относительно уровня 2013 года из-за ослабления курса гривны, к 2017 году КНР вышла на второе место среди торговых партнеров Украины с результатом 7,69 млрд долларов^[61]. К 2021 году этот показатель приблизился к уровню в 19 млрд долларов^[62]. Согласно экспортной стратегией Украины на 2017—2021 гг. КНР занимал 2-е место в перечне наиболее перспективных рынков для экспорта украинской продукции.^[54]

В 2018 году разгорелся крупный скандал в связи с решением украинского суда об аресте акций предприятия «Мотор Сич», занимающегося разработкой и созданием авиационных двигателей, в связи с подозрениями «об умышленном разрушении стратегического предприятия». Ранее китайские инвесторы предоставили компании, находящейся в тот момент на грани банкротства из-за разрыва связей с России, кредит на сумму 100 млн долларов и приобрели контрольный пакет акций компании.^[63] Китай заявил, что действия Киева нарушают положения межправительственного соглашения КНР и Украины от 1992 г.

Ситуация усугубилась, когда в 2021 году Владимир Зеленский под давлением США сперва наложил санкции на компании, инвестировавшие в «Мотор Сич», а затем национализировал предприятие. В ответ в ноябре 2021 года представители китайского бизнеса обратились в международный арбитражный суд с требованием взыскать признать Украину «нарушившей двустороннее инвестиционное соглашение и выплатить истцам полную компенсацию всех понесенных убытков» в размере 4,5 млрд долларов^[64].

Австралия признала независимость Украины 26 декабря 1991 года, дипломатические отношения установлены с 10 января 1992 года.

По данным Государственной службы статистики Украины, по итогам 2021 г. объем торговли товарами между Украиной и Австралией составил 215,2 млн дол. США. Экспорт украинских товаров в Австралию составил 60,9 млн долларов, импорт продукции в Украину — 154,3 млн долларов.^[65] Главными статьями украинского экспорта в Австралию стали металлургическая и машиностроительная продукция, включая морские/речные суда, изделия из пластмасс. Австралия продает в Украину машиностроительную и фармацевтическую продукцию, оптические приборы, минеральное топливо, шерсть, драгоценные камни, бумагу и картон.

Между двумя странами развивается партнерство в аэрокосмической отрасли, медицинских и информационных и телекоммуникационных технологиях, исследовании Антарктики^[66].

В ООН и других международных организациях Австралия выступает с последовательной поддержкой чувствительных для Украины тем военных действий на Донбассе, статуса Крыма, трагедии MH-17^[67]. С 15 мая 2014 г. в парламенте Австралии действует Группа дружбы с Украиной^[68].

С начала вооруженного конфликта в Донбассе Австралии передает Украине военную технику: бронетранспортеры M113AS4^[69], а также бронемашины Hawkei и Bushmaster^[70][71]

Кения является главным торговым партнером Украины в Восточной Африки. Дипломатические отношения между двумя странами были установлены 5 мая 1993 года.^[72]

Украина наряду с Россией является одним из крупнейших поставщиков продовольствия и металлов в республику. В 2021 году объем поставок зерновых культур составил 89 млн долларов США, черных металлов — 96 млн долларов.

В зону ответственности посольства Украины в Кении входят другие страны региона — Танзания, Бурунди, Малави, Руанда, Союз Коморских островов и Уганда.

Аргентинская республика стала первой страной Латинской Америки, признавшей независимость Украины 5 декабря 1991 года. Дипотношения установлены 6 января 1992 года, посольство Украины в Аргентине открыто в марте 1993 года^[73].

По итогам 2021 г. объем внешней торговли товарами и услугами Украины и Аргентины составил 100,9 млн долларов. Основные товары украинского экспорта — удобрения и черные металлы.

В 2014 года Аргентина воздержалась при голосовании за проект резолюции ГА ООН 68/262 по вопросу принадлежности Крыма. Президент Аргентины Кристина Фернандес де Киршнер обвинила США и Великобританию в проведении политики двойных стандартов, не признавая прошедший референдум в Крыму, но поддерживая результаты референдума на Фолклендских островах^[74].

8 декабря 1991 года президенты России, Украины и Белоруссии, собравшись в обстановке секретности в Беловежской пуще, заявили, что «Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает своё существование» подписали Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ)^[75]. 10 декабря Верховный Совет Украины c оговорками ратифицировал соглашение о создании СНГ^[76].

После визита Виктора Ющенко в США в апреле 2005 года украинский МИД поставил под сомнение целесообразность существования СНГ, заявив, что «возложенные на СНГ во время его создания задачи на сегодня в целом выполнены». Вместе с тем, являясь государством-учредителем Содружества, Украина не подписывала и не ратифицировала его Устав, а соответственно не являлась и государством-членом СНГ. Полный выход Украины из СНГ завершился в 2018 году.

26 июня 1945 года Украина (в составе СССР) стала одним из 51 государства-учредителей ООН^[77]. Сегодня Украина является членом множества международных организаций.