Внешняя политика Украины
Внешняя политика Украины — взаимоотношения Украины с другими странами. Определяется президентом Украины и осуществляется министерством иностранных дел.
Стратегические цели внешней политики Украины — обеспечение суверенитета и территориальной целостности Украины, европейская и евро-атлантическая интеграция, формирование отношений стратегического партнёрства с Европейским союзом и США, активная деятельность в ООН и других международных организациях, обеспечение эффективного участия страны в мировой экономике с максимальной защитой национальных интересов и продвижение положительного имиджа Украины в мире[1][2].
На 2021 год Украина не имела установленных дипломатических отношений с Кирибати, Королевством Тонга, Науру, Папуа-Новой Гвинеей и Палау. В 2022 году были разорваны отношения с КНДР, Сирией и Россией.
16 июля 1990 года Верховный Совет Украинской ССР принял «Декларацию о государственном суверенитете Украины», в которой, в частности, было провозглашено намерение Украины стать нейтральным внеблоковым государством.[3]
1 декабря 1991 года на территории УССР был проведён референдум, на котором 90,32 % от всех принявших участие в голосовании поддержали «Акт провозглашения независимости»[4]. Одновременно прошли первые президентские выборы, на которых Леонид Кравчук набрал 61,59 % голосов[5].
24 августа 1991 года Верховный Совет Украинской ССР провозгласил независимость Украины.
2 июля 1993 года Верховная рада Украины приняла постановление «Об основных направлениях внутренней и внешней политики Украины», в котором утверждались приоритет европейского вектора и стремление добиваться вступления в Европейский союз. При этом одновременно указывалось на значимость сохранения добрососедских и дружественных отношений с Россией как ключевого фактора общеевропейской безопасности[6].
При распаде СССР на территории Украины остались ядерные боеприпасы ВС СССР. 24 октября 1991 года было принято заявление Верховной рады о безъядерном статусе Украины[7]. Решение о вывозе в Россию тактических ядерных боеприпасов было принято в ходе Беловежской встречи в виде подписанного 21 декабря 1991 года Соглашения о совместных мерах в отношении ядерного оружия[8][9]. Уже весной 1992 года все тактические ядерные боеприпасы с территории бывшего СССР были вывезены в Россию[9].
Судьба стратегических ядерных вооружений была решена в рамках подписания Россией, Украиной, Казахстаном, Белоруссией и США дополнительного соглашения к СНВ-I, известного как Лиссабонский протокол[9][10].
16 ноября 1994 года Украина присоединилась к ДНЯО в качестве безъядерного государства. В качестве компенсации Украина получила порядка 500 млн долларов по программе Нанна-Лугара. Также США увязали заключение контракта по соглашению ВОУ-НОУ с поставками Россией ядерного топлива для украинских АЭС на сумму 160 млн долларов в качестве компенсации за ядерное оружие[11].
5 декабря 1994 года лидерами Украины, США, России и Великобритании был подписан Меморандум о гарантиях безопасности в связи с присоединением Украины к Договору о нераспространении ядерного оружия (Будапештский меморандум), подтверждавший выполнение положений Заключительного акта СБСЕ, Устава ООН и Договора о нераспространении ядерного оружия в отношении Украины как не обладающего ядерным оружием государства-участника Договора[12].
Общие сведения
Первый межгосударственный документ, определивший будущие отношения самостоятельных Украины и России подписан РСФСР и УССР ещё при Советском Союзе — в 1990 году. Стороны признавали друг друга в «ныне существующих в рамках СССР границах». 23 июня 1992 года президенты Борис Ельцин и Леонид Кравчук подписали в Дагомысе соглашение «О дальнейшем развитии межгосударственных отношений»[13].
В 1991—1997 годах при президенте Леониде Кучме были подписаны межправительственные договоры о базировании в Крыму Черноморского флота ВМФ России.
31 мая 1997 года в Киеве подписан Договор о дружбе, сотрудничестве и партнёрстве между Российской Федерацией и Украиной, в котором закреплялся принцип стратегического партнёрства, признания нерушимости существующих границ, уважения территориальной целостности и взаимного обязательства не использовать свою территорию в ущерб безопасности друг друга. Верховная рада ратифицировала договор 14 января 1998 года, Госдума — 25 декабря 1998 года[13].
С приходом к власти на Украине в начале 2005 года президента Виктора Ющенко Украина переориентируется на запад. В качестве приоритетных целей внешнеполитической деятельности[14] утверждались вступление в Евросоюз и НАТО, а также снижение экономической и энергетической зависимости от России. Сближение Украины и НАТО привело к обострению российско-украинских отношений. Российское руководство негативно оценивало как саму Оранжевую революцию, так и политику Виктора Ющенко в отношении языкового вопроса, трактовок массового голода 1930 годов и Украинской повстанческой армии, курс на членство в НАТО[15][16].
В августе 2008 года, после начала войны в Грузии, Украина стала единственной страной СНГ, которая открыто встала на сторону Грузии и потребовала от России незамедлительно вывести войска с её территории[17][18]. Украина предостерегла российскую сторону от участия её кораблей Черноморского флота в конфликте, в противном случае пригрозив не допустить возвращение кораблей обратно в Крым[19][20].
Избрание в 2010 году президентом Украины Виктора Януковича ознаменовалось улучшением российско-украинских отношений[6]. 21 апреля 2010 года президенты России и Украины подписали Харьковские соглашения по продлению срока аренды пунктов базирования Черноморского флота РФ в Крыму до 2042 года, с возможностью его продления на 5 лет — до 2047 года[21]. Государственная дума России и Верховная рада Украины успешно ратифицировали соглашение по Черноморскому флоту Российской Федерации[22]. В конце 2012 — начале 2013 гг. Россия предлагала Украине присоединиться к Таможенному союзу ЕврАзЭС и стать его полноправным членом. Украина, однако, отвергла все предложения России об интеграции, получив статус наблюдателя[23][24][25].
Государственный переворот и свержение Виктора Януковича в 2014 году обернулось для Украины потерей Крыма и привело к началу вооружённого конфликта в Донбассе. Внешнеполитическая активность нового руководства Украины в этот период была направлена на организацию поиска военно-политической поддержки киевского режима со стороны западных стран в гражданской войне.
В 2014 году для дипломатического урегулирования ситуации на востоке Украины был образован «нормандский формат» и подписан Минский протокол, предусматривающий прекращение огня на территории ДНР и ЛНР.
Однако, переговорного процесса между противостоящими сторонами оказалось не достаточно для разрешения конфликта. Руководство России и республик Донбасса не раз заявляло о саботаже мирного процесса Киевом.[26][27][28] После начала российской военной операции бывший канцлер Германии Ангела Меркель заявила, что целью минских соглашений была лишь временная заморозка конфликта с целью укрепления военного потенциала Украины.[29] Позже эту позицию подтвердил экс-президент Украины Пётр Порошенко.[30]
В 2014 году Украина присоединилась к антироссийским санкциям Запада[31][32], прекратила сотрудничество с Российской Федерацией в военной сфере[33], отказалась от сотрудничества при строительстве третьего и четвёртого блоков Хмельницкой АЭС[34], запретила на своей территории кредитно-депозитные операции в российских рублях[35], ввела запрет на деятельность на территории Украины российских платёжных систем[36], полностью прекратила воздушное сообщение с Россией и закрыла воздушное пространство для российских авиакомпаний.[37][38] Были денонсированы десятки соглашений о сотрудничестве с Россией в различных сферах, введены ограничения на въезд в страну российских граждан, запрещено вещание российских телеканалов.
При президенте Владимире Зеленском Украина продолжила практику противодействия России на всех внешнеполитических уровнях и привлечения внимания международной общественности к российским действиям, которые, по мнению Украины подрывают её суверенитет. В «Стратегии военной безопасности Украины», опубликованной 25 марта 2021 года[39], Россия обозначается основной угрозой: «На национальном уровне Российская Федерация остаётся военным противником Украины, осуществляющим вооружённую агрессию против Украины… системно применяющим военные, политические, экономические, информационно-психологические, космические, кибер- и другие средства, которые угрожают независимости, суверенитету и территориальной целостности Украины».[40]
24 февраля 2022 года Украина разорвала дипломатические отношения с Российской Федерацией после начала военных действий на Украине.[41]
В 1992 году Украина присоединилась к Совету североатлантического сотрудничества (позднее — Совет евроатлантического партнёрства)[42]. В феврале 1994 года заключила рамочный договор с НАТО в рамках инициативы «Партнёрство ради мира»[42]. 14 июня 1994 года между Украиной и Европейским союзом было подписано базовое Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве[43].
_41.jpg)
Несмотря на «многовекторность» внешнеполитического курса Леонида Кучмы (президент Украины в 1994—2004 гг.) при нём взаимоотношения Украины и НАТО перешли на качественно новый уровень. 28 мая 2002 года в преддверии начала «второй волны» расширения НАТО на Восток Совет национальной безопасности и обороны Украины принял Стратегию по НАТО, предусматривавшую пересмотр политики внеблоковости. Конечной целью должно было стать обретение Украиной полноценного членства в НАТО[6].
В 2003 году Леонид Кучма обозначил цель подписания соглашения об ассоциации Украины с ЕС и таким образом формально начал процесс евроинтеграции[44]. С 2007 года начались переговоры о заключении Соглашения об ассоциации между Украиной и Европейским союзом.
В 2008 году в ходе Бухарестского саммита НАТО было объявлено, что что Грузия и Украина станут членами альянса[45], когда будут соответствовать предъявляемым требованиям к членству в этой организации[46]. Сменивший Виктора Ющенко на посту президента Виктор Янукович снял вопрос о вступлении Украины в НАТО, закрепив решение на уровне государственного закона «Об основах внутренней и внешней политики», принятого Верховной радой Украины 1 июля 2010 года[6].
Вместе с тем, движение Украины в сторону евроинтеграции продолжилось[47]. На саммите «Украина — ЕС» в ноябре 2010 года был подписан протокол к Соглашению о партнёрстве и сотрудничестве по основным принципам участия в программах Евросоюза[48]. 18 сентября 2013 года Кабинет министров Украины единогласно одобрил проект Соглашения об ассоциации с Европейским союзом[49], однако его подписание было отложено. Это решение вызвало массовые протесты в Киеве и ряде регионов Украины, и стало одним из поводов для государственного переворота.
Как заявляли эксперты российского совета по международным делам, в"постмайданный" период в истории внешней политики Украины произошел отказ от многовекторности. Новые украинские власти выбрали исключительно прозападный курс; внешнеполитическими ориентирами которого стали американоцентризм и евроатлантизм, а также документально зафиксированное стремление к интеграции в структуры Евросоюза и НАТО).
Согласно редакции Военной доктрины Украины от 24 сентября 2015 года, Украина считает приоритетной задачей углубление сотрудничества с НАТО, ЕС и отказ от внеблокового статуса.[50]. Осенью 2018 года Верховная рада Украины в первом чтении одобрила законопроект о внесении изменений в конституцию страны, закрепляющих стратегический курс на получение полноправного членства Украины в Евросоюзе и НАТО[51].
Доминантами внешнеполитической деятельности явились стремление к получению поддержки со стороны США и контролируемых ими международных финансовых и военно-политических организаций и противостояние Москве[14].
17 мая 2021 года главы МИД Украины, Грузии и Молдавии в Киеве подписали меморандум о создании «Ассоциированного трио». Цель нового объединения — сотрудничество по вопросам интеграции в ЕС[52].
12 июня 2020 года Североатлантический совет предоставил Украине статус партнёра с расширенными возможностями (Enhanced Opportunities Partner, EOP)[53]. При этом в НАТО подчеркнули, что этот статус не влияет на решение о членстве страны в альянсе.
В ходе саммита НАТО в Вильнюсе, состоявшегося 11-12 июля 2023 года, государства-члены альянса, объявили о поддержке Владимира Зеленского, однако не предоставили точную формулу и условия вступления Украины в НАТО.
27 декабря 1991 года Китай признал независимость Украины, став одной из первых держав азиатского региона установивших дипломатические отношения с 4 января 1992 г.
В традиционной для периода 1990—2000 гг. внешнеполитической парадигме Украины, предполагавшей балансирование между интересами России и Запада и игру на противоречиях, развитие двусторонних украино-китайских шло медленно. Качественные изменения произошли в 2010 году с приходом к власти президента Виктора Януковича, при котором сотрудничество двух стран вышло на стратегический уровень.[54]
В ходе визита Председателя КНР Ху Цзиньтао на Украину 20 июня 2011 г. подписана Совместная декларация об установлении и развитии отношений стратегического партнерства между Украиной и КНР. В 2012 году товарооборот между странами приблизился к уровню в 10 млрд долларов. К 2015 году была поставлена цель достичь показателя в 20 млрд долларов.
5 декабря 2013 г. президент Украины Виктор Ющенко и Председатель КНР Си Цзиньпин подписали Договор о дружбе и сотрудничестве между двумя государствами, а также ряда других соглашений в области туризма, транспортной инфраструктуры, научно-технического партнерства[55] и ВПК.
Украине отводилась важная роль в реализации китайской инициативы «Пояс и путь» как части транскаспийского маршрута[56], предполагалось создание крымской зоны экономического развития. Китай планировал взять в аренду сроком на 50 лет около 3 млн гектар земель сельскохозяйственного назначения с перспективой превращения Украины в крупнейшего зарубежного поставщика продовольствия для КНР[57].
Государственный переворот 2014 года не оказал разрушительного воздействия на отношения Украины и КНР, страны продолжили развивать взаимовыгодное партнерство. В оценках событий крымской весны и конфликта в Донбассе китайские дипломаты в равной степени уклонялись от критики как Украины, так и России, призывая стороны к сдержанности и мирным переговорам.[58][59][60]
Несмотря на общее падение товарооборота относительно уровня 2013 года из-за ослабления курса гривны, к 2017 году КНР вышла на второе место среди торговых партнеров Украины с результатом 7,69 млрд долларов[61]. К 2021 году этот показатель приблизился к уровню в 19 млрд долларов[62]. Согласно экспортной стратегией Украины на 2017—2021 гг. КНР занимал 2-е место в перечне наиболее перспективных рынков для экспорта украинской продукции.[54]
В 2018 году разгорелся крупный скандал в связи с решением украинского суда об аресте акций предприятия «Мотор Сич», занимающегося разработкой и созданием авиационных двигателей, в связи с подозрениями «об умышленном разрушении стратегического предприятия». Ранее китайские инвесторы предоставили компании, находящейся в тот момент на грани банкротства из-за разрыва связей с России, кредит на сумму 100 млн долларов и приобрели контрольный пакет акций компании.[63] Китай заявил, что действия Киева нарушают положения межправительственного соглашения КНР и Украины от 1992 г.
Ситуация усугубилась, когда в 2021 году Владимир Зеленский под давлением США сперва наложил санкции на компании, инвестировавшие в «Мотор Сич», а затем национализировал предприятие. В ответ в ноябре 2021 года представители китайского бизнеса обратились в международный арбитражный суд с требованием взыскать признать Украину «нарушившей двустороннее инвестиционное соглашение и выплатить истцам полную компенсацию всех понесенных убытков» в размере 4,5 млрд долларов[64].
Австралия признала независимость Украины 26 декабря 1991 года, дипломатические отношения установлены с 10 января 1992 года.
По данным Государственной службы статистики Украины, по итогам 2021 г. объем торговли товарами между Украиной и Австралией составил 215,2 млн дол. США. Экспорт украинских товаров в Австралию составил 60,9 млн долларов, импорт продукции в Украину — 154,3 млн долларов.[65] Главными статьями украинского экспорта в Австралию стали металлургическая и машиностроительная продукция, включая морские/речные суда, изделия из пластмасс. Австралия продает в Украину машиностроительную и фармацевтическую продукцию, оптические приборы, минеральное топливо, шерсть, драгоценные камни, бумагу и картон.
Между двумя странами развивается партнерство в аэрокосмической отрасли, медицинских и информационных и телекоммуникационных технологиях, исследовании Антарктики[66].
В ООН и других международных организациях Австралия выступает с последовательной поддержкой чувствительных для Украины тем военных действий на Донбассе, статуса Крыма, трагедии MH-17[67]. С 15 мая 2014 г. в парламенте Австралии действует Группа дружбы с Украиной[68].
С начала вооруженного конфликта в Донбассе Австралии передает Украине военную технику: бронетранспортеры M113AS4[69], а также бронемашины Hawkei и Bushmaster[70][71]
Кения является главным торговым партнером Украины в Восточной Африки. Дипломатические отношения между двумя странами были установлены 5 мая 1993 года.[72]
Украина наряду с Россией является одним из крупнейших поставщиков продовольствия и металлов в республику. В 2021 году объем поставок зерновых культур составил 89 млн долларов США, черных металлов — 96 млн долларов.
В зону ответственности посольства Украины в Кении входят другие страны региона — Танзания, Бурунди, Малави, Руанда, Союз Коморских островов и Уганда.
Аргентинская республика стала первой страной Латинской Америки, признавшей независимость Украины 5 декабря 1991 года. Дипотношения установлены 6 января 1992 года, посольство Украины в Аргентине открыто в марте 1993 года[73].
По итогам 2021 г. объем внешней торговли товарами и услугами Украины и Аргентины составил 100,9 млн долларов. Основные товары украинского экспорта — удобрения и черные металлы.
В 2014 года Аргентина воздержалась при голосовании за проект резолюции ГА ООН 68/262 по вопросу принадлежности Крыма. Президент Аргентины Кристина Фернандес де Киршнер обвинила США и Великобританию в проведении политики двойных стандартов, не признавая прошедший референдум в Крыму, но поддерживая результаты референдума на Фолклендских островах[74].
8 декабря 1991 года президенты России, Украины и Белоруссии, собравшись в обстановке секретности в Беловежской пуще, заявили, что «Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает своё существование» подписали Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ)[75]. 10 декабря Верховный Совет Украины c оговорками ратифицировал соглашение о создании СНГ[76].
После визита Виктора Ющенко в США в апреле 2005 года украинский МИД поставил под сомнение целесообразность существования СНГ, заявив, что «возложенные на СНГ во время его создания задачи на сегодня в целом выполнены». Вместе с тем, являясь государством-учредителем Содружества, Украина не подписывала и не ратифицировала его Устав, а соответственно не являлась и государством-членом СНГ. Полный выход Украины из СНГ завершился в 2018 году.
Членство Украины в международных организациях
Литература
- Аладьина Наталья Валерьевна. Приоритеты внешней политики Украины 1991—2008 гг. : дис. кандидата исторических наук. — Москва, 2008
- Гущин А. В. Украина после Евромайдана. Пять лет кризиса и надежд: рабочая тетрадь № 54/2019 [А. В. Гущин, А. С. Левченков; гл. ред. И. С. Иванов]; Российский совет по международным делам (РСМД). — М.: НП РСМД, 2019. — 60 с. — ISBN 978-5-6042566-5-7
- Курылев Константин Петрович. Внешняя политика Украины в контексте формирования региональной системы безопасности в Европе [Текст] : монография / К. П. Курылев. — Москва : РУДН, 2014. — 530, [1] с. : карты, табл.; 21 см; ISBN 978-5-209-06123-6
- Курылев Константин Петрович, Станис Дарья Владимировна. К вопросу об украинско-китайских отношениях // Постсоветские исследования. — 2019. — № 5. — doi:10.24411/2618-7426-2019-00048.
- Внутриполитические процессы в России и Украине и перспективы российско-украинских отношений в период 2014—2020 гг. / Отв. ред. — В. И. Пантин, В. В. Лапкин. -М.: ИМЭМО РАН, 2014. — 120 с.
- 2011. 02. 020. Внешняя политика Украины в 1990-2010 гг. (реферативный обзор) // Социальные и гуманитарные науки. Отечественная и зарубежная литература. Сер. 5, История: Информационно-аналитический журнал. — 2011. — № 2.
- В.С.Котельников. РОССИЙСКО-УКРАИНСКИЕ ОТНОШЕНИЯ: КОНСТЕЛЛЯЦИЯ ГЕОПОЛИТИЧЕСКИХ И НАЦИОНАЛЬНЫХ ИНТЕРЕСОВ // Россия и ее соседи: «Славянский треугольник» в СНГ. — 2001. — № 2001.
Примечания
| Независимые государства |
|
|---|---|
| Зависимые территории | |
| Непризнанные и частично признанные государства | |
1 В основном или полностью в Азии, в зависимости от проведения границы между Европой и Азией. 2 В основном в Азии. | |
| Азия |  | |
|---|---|---|
| Америка | ||
| Европа |
| |
| Австралия и Океания | ||
| Африка | ||
| Международные организации | ||
| Исторические | ||
| Дипломатические представительства и консульские учреждения | ||
Примечание:
| ||