Отношения Украины и Содружества Независимых Государств

7-8 декабря 1991 года на территории Республики Беларусь, в Беловежской пуще под Брестом состоялась встреча Председателя Верховного Совета Беларуси Станислава Шушкевича, Президента Российской Федерации Бориса Ельцина и Президента Украины Леонида Кравчука. Её итогом стало официальное подтверждение факта распада Советского Союза, заключение договора об образовании СНГ. 21 декабря 1991 года на встрече в Алматы руководители Украины, России, Белоруссии, Азербайджана, Армении, Молдавии, Казахстана, Киргизии, Туркмении, Узбекистана и Таджикистана подписали Протокол об образовании СНГ.

Украина была одним из учредителей Содружества Независимых Государств и развивала сотрудничество с государствами СНГ на основе Соглашения о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 г. и Протокола к этому Содружеству от 21 декабря 1991 г., которая является его неотъемлемой частью, с учётом оговорок, высказанных Верховной Радой Украины при ратификации указанного Соглашения, и Заявления Верховной Рады Украины от 20 декабря 1991 года «Относительно заключения Украиной Соглашения о Содружество Независимых Государств», в котором даётся официальное толкование Соглашения и оговорок. В Заявке указано, что:

1. Украина по своему правовому статусу есть и остаётся независимым государством — субъектом международного права.
2. Украина отрицает превращение Содружества Независимых Государств в государственное образование со своими органами власти и управления.
3. Украина отрицает предоставление Содружеству Независимых Государств статуса субъекта международного права.
4. Координирующие институты в рамках содружества не могут носить властный характер, их решения носят рекомендательный характер.
5. Осуществляя внешнюю политику самостоятельно, Украина будет вступать в консультации с другими государствами содружества.
6. Граница между Украиной с одной стороны и Россией и Беларусью с другой является государственной границей Украины, которая неприкосновенна.
7. Украина создаст собственные Вооруженные Силы на базе Вооруженных Сил бывшего СССР, находящихся на её территории.
8. Украина будет стремиться к обретению статуса безъядерного государства путём уничтожения всех ядерных арсеналов, находящихся под эффективным международным контролем, и на основании Декларации о государственном суверенитете Украины не будет вступать в военные блоки.
9. Нахождение стратегических вооружённых сил на территории Украины носит временный характер. Их правовой статус и срок пребывания на территории Украины должны определяться законодательством Украины и специальным межправительственным договором, заключённым между государствами, на территории которых находится ядерное оружие бывшего СССР.
10. Украина создаст собственную открытую экономическую систему, введя собственную валюту, создав собственную банковскую и таможенную системы, развивая собственные транспортно-коммуникационные системы, а также участвуя в региональных и межрегиональных рынках.
11. Споры относительно толкования и применения положений Соглашения будут решаться Украиной путём переговоров на основе международного права.
12. Украина оставляет за собой право не только приостановить, но и прекратить своё участие в Соглашении или его отдельных статьях.
13. Украина гарантирует выполнение международных обязательств, вытекающих для неё из договоров бывшего Союза ССР, в соответствии со своим национальным законодательством.

Государства-участники СНГ тесно сотрудничают в сфере международной правовой помощи и сотрудничества. В частности, 22 января 1993 г. главы государств-участников СНГ, в том числе Украины, подписали Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, а 29 марта 1997 г. — Протокол к ней.

После распада СССР и появления новых независимых государств возник ряд экологических проблем, которые ранее носили внутренний характер, а сегодня приобрели международный характер и требуют координации усилий новых независимых государств. В связи с этим государствами СНГ заключён ряд международных договоров о реализации совместных природоохранных мероприятий, оказании взаимной помощи при ликвидации последствий экологических катастроф и других чрезвычайных ситуаций.

Так, 8 февраля 1992 г. Украина подписала Соглашение о сотрудничестве в области экологии и охраны окружающей среды; 4 июня 1999 г. — Соглашение о сотрудничестве в области сохранения и использования генетических ресурсов культурных растений государств-участников СНГ; 30 ноября 2000 г. — Соглашение о сотрудничестве в области подготовки специалистов в области радиоэкологии, радиационной безопасности, радиобиологии и смежных наук.

Как отмечается, приоритетом для Украины является экономическое сотрудничество в рамках СНГ. Одной из основных задач, решаемых в рамках СНГ, является сохранение и развитие тесных экономических связей между государствами-участниками СНГ. Базовыми документами по экономическим вопросам в рамках Содружества являются Соглашение о создании Экономического союза (Украина не подписала Соглашение) и Соглашение о создании зоны свободной торговли (Соглашение подписано Украиной 15.04.2015). 1999 г. и ратифицирован Верховной Радой путём принятия Закона от 06.10.1999 г.). Соглашение о создании Экономического союза было подписано 24 сентября 1993 года. Документ предусматривает поэтапное формирование союза с целью интеграции экономики и создания единого таможенно-валютного пространства на основе рыночных отношений.

В соответствии со статьёй 30 настоящего Договора государству, выразившему готовность принять на себя только часть обязательств по настоящему Договору, с согласия членов Экономического союза может быть предоставлен статус ассоциированного члена. Условия вступления в Экономический союз в качестве ассоциированного члена определяются членами Экономического союза. 15 апреля 1994 года Украина и страны Экономического союза подписали Договор о присоединении Украины к Экономическому союзу в качестве ассоциированного члена. То есть Украина была ассоциированным членом Экономического союза.

Создание зоны свободной торговли в СНГ с учётом интересов всех партнёров Содружества имеет ключевое значение во взаимных экономических отношениях государств-участников СНГ.

15 апреля 1994 г. было подписано Соглашение о создании зоны свободной торговли, а 2 апреля 1999 г. — Протокол к нему. Украина ратифицировала указанное Соглашение и Протокол к нему, приняв Закон Украины от 6 октября 1999 г. № 1125- ХІV.

7 октября 2002 г. на заседании Совета глав государств СНГ Украина подписала новую редакцию Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам.

10 декабря 2002 года на заседании рабочей группы представителей государств-участников СНГ по подготовке предложений по развитию сотрудничества государств-участников СНГ в экономической сфере Украина предложила посвятить 2003 год в СНГ выполнение конкретных задач и практическая реализация принятых документов. В связи с этим Украина сформулировала следующие приоритетные задачи:

• завершить юридическое оформление зоны свободной торговли и организовать её нормативно-правовую базу;
• начать использовать основные нормы и правила свободной торговли, проанализировать применение норм о зоне свободной торговли в законодательстве государств-участников;
• осуществлять постоянный мониторинг процессов;
• завершить разработку соглашений, регулирующих торговлю услугами, предоставление торговых субсидий, транспортную инфраструктуру в международных транспортных коридорах, а также концепции транспортной политики и сотрудничества в валютной сфере.

Решающим также является то, что с января 2003 года, согласно Решению Совета глав государств СНГ, председательство в Совете глав государств Содружества осуществляла Украина в лице её Президента Украины Леонида Кучма.

8 апреля 2013 г. Первый заместитель Премьер-министра Украины Сергей Арбузов назначен Национальным координатором Украины по вопросам сотрудничества в рамках Содружества Независимых Государств, а также представителем Украины в Экономическом совете Содружества Независимых Государств.

В соответствии с Решением Совета глав государств СНГ от 25 октября 2013 года Украина была назначена председательствовать в СНГ в 2014 году.

Среди приоритетов председательства Украины в СНГ в 2014 году, которое основывалось на принципах равноправия, партнёрского взаимодействия и укрепления добрососедских отношений между государствами-участниками СНГ, внешнеполитическая, экономическая, гуманитарная, научно-техническая и определились инновационные сферы деятельности Содружества, транспорт, энергетика, борьба с новыми вызовами и угрозами.

22 мая 2022 года Верховная Рада Украины приняла 4 законопроекта о денонсации соглашений с СНГ: о соглашениях об общем аграрном рынке государств-участников СНГ, об избежании двойного налогообложения, о борьбе с нелегальной миграцией и о закреплении память о мужестве и героизме народов СНГ в Великой Отечественной войне (274 голоса).

15 июня 2022 года Украина вышла из соглашения СНГ о создании Совета председателей высших арбитражных, хозяйственных, хозяйственных и других судов, которые разрешают дела, связанные со спорами в сфере экономики.

19 июня 2022 года Верховная Рада Украины одобрила выход из соглашения о сотрудничестве в области развития и использования систем сотовой подвижной связи. Также парламент проголосовал за Закон № 0103 о выходе из соглашения о создании межгосударственного резерва биопрепаратов и других средств защиты животных в СНГ. Украина также вышла из протокола о внесении изменений в Соглашение о межправительственной оперативной связи для доставки служебной корреспонденции органов СНГ, которые касались права сотрудников на хранение и использование табельного оружия в соответствии с национальным законодательством. Кроме того, парламент поддержал законопроект № 0147 о выходе из Соглашения о поддержке и развитии малого предпринимательства в СНГ. На заседании Верховная Рада также приняла Закон № 0149 о прекращении действия соглашения между Правительством Украины и Правительством Российской Федерации о научно-техническом сотрудничестве.

18 июля 2022 года Верховная Рада Украины приняла внесённый Кабинетом Министров Украины Закон Украины «О выходе из Соглашения о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах от 15 апреля 1994 года», заключённого в Москве и ратифицированного Верховной Радой Украины в 1999 году.

8 декабря 1991 года Президент Украины Леонид Кравчук подписал Соглашение о создании Содружества Независимых Государств, согласно которому Украина стала одним из государств-учредителей СНГ. Настоящее Соглашение ратифицировано Верховной Радой Украины 10 декабря 1991 года с оговорками. 20 декабря 1991 года Верховная Рада Украины приняла заявление «О заключении Украиной Договора о Содружестве Независимых Государств». Согласно последнему абзацу настоящего Заявления, его положения являются официальным толкованием вышеуказанного Соглашения. 21 декабря 1991 года Украина подписала Протокол к Договору о создании Содружества Независимых Государств, который является его неотъемлемой частью.

В указанных документах, которые являются определяющими для Украины относительно её участия в СНГ, нет упоминания об ассоциированном членстве в этом межгосударственном образовании. Также вышеуказанные Соглашение и Протокол не предусматривают возможности ассоциированного членства.

22 января 1993 г. решением Совета глав государств СНГ был принят Устав СНГ. Это решение не было подписано Украиной.

Согласно части первой статьи 8 Устава СНГ, «на основании решения Совета глав государств государство, желающее участвовать в отдельных видах его деятельности, может вступить в Содружество в качестве ассоциированного члена на основании условиях, определённых договором об ассоциированном членстве». Украина не подписывала договор об ассоциированном членстве в соответствии с Уставом СНГ.