Украина и НАТО

Отношения между Украиной и НАТО были официально установлены в 1992 году, когда получившая независимость Украина присоединилась к Совету североатлантического сотрудничества, позже переименованному в Совет евроатлантического партнёрства^[16]. Важным событием в развитии отношений между Украиной и НАТО стало открытие в сентябре 1992 года посольства Украины в Брюсселе.

Через несколько лет, в феврале 1994 года, Украина первой из постсоветских стран заключила рамочное соглашение с НАТО в рамках инициативы «Партнёрство ради мира», поддержав инициативу стран Центральной и Восточной Европы о вступлении в НАТО^[16].

Министр обороны США Дональд Рамсфельд и Президент Украины Леонид Кучма, Партенит, АР Крым, 13 августа 2004 года

В 1997 году взаимоотношения Украины и НАТО перешли на качественно новый уровень — на мадридском саммите НАТО была подписана «Хартия об особом партнёрстве НАТО и Украины»^[16][17]. Стороны обменялись официальными представительствами: в Киеве открылся Центр информации и документации НАТО, а в штаб-квартире НАТО появилось украинское представительство, где с 1998 года начал работу специальный военный представитель Украины^[18].В ноябре 1998 года президент Кучма подписал «Программу сотрудничества Украины с НАТО на период до 2001 года», а в самый разгар «Косовского кризиса», в апреле 1999 года, в Киеве открылась миссия НАТО. Украина поддержала операцию НАТО на Балканах: 12 июня 1999 года вслед за Венгрией, Болгарией и Румынией Украина на несколько часов закрыла своё воздушное пространство для российских самолётов, направлявшихся в Приштину, что вызвало крайне болезненную реакцию в Москве. В 2000 году впервые в истории НАТО ежегодная встреча главного политического органа НАТО — Североатлантического совета — прошла за пределами стран — членов НАТО, в Киеве^[19]. При Кучме состоялись два саммита Украина — НАТО (в 1999 и 2002 гг.)^[18].

В 2000 году было подписано «Соглашение о статусе сил».

В 2001 году был открыт учебный центр Международного центра миротворчества и безопасности в Яворове (Львовская область).

28 мая 2002 года, в преддверии «второй волны» расширения НАТО на Восток, Совет национальной безопасности и обороны Украины под председательством президента Леонида Кучмы принял Стратегию по НАТО, предусматривавшую пересмотр внеблокового статуса в пользу начала процесса, конечной целью которого должно было стать обретение Украиной полноценного членства в НАТО^[20].

9 июля 2002 года в рамках программы «Партнёрство во имя мира» Украина и НАТО подписали меморандум о поддержке операций НАТО со стороны Украины. Спустя год Украина поддержала операцию США в Ираке, направив в регион свой «миротворческий контингент»^[20].

С принятием в ноябре 2002 года Плана действий НАТО — Украина^[16] взаимоотношения ещё более укрепились, в рамках этого плана стали разрабатываться ежегодные Целевые планы Украина — НАТО.

6 апреля 2004 года Верховной радой был принят закон о свободном доступе сил НАТО на территорию Украины.

15 июня 2004 года во второй редакции Военной доктрины Украины, утверждённой указом Леонида Кучмы, появилось положение о проведении Украиной политики евроатлантической интеграции, конечной целью которой было определено вступление в НАТО. Однако уже 15 июля 2004 года, по результатам заседания комиссии Украина-НАТО, президент Кучма выпустил указ, в котором говорилось, что вступление в НАТО больше не является целью страны — необходимо лишь «существенное углубление отношений с НАТО и Евросоюзом как гарантами безопасности и стабильности в Европе».

После победы «Оранжевой революции» в 2004 году и прихода к власти президента Виктора Ющенко сотрудничество с НАТО активизировалось^[21][22].

21 апреля 2005 года в Вильнюсе в рамках неформальной встречи глав МИД стран НАТО прошло заседание комиссии «Украина-НАТО», открывшее новый этап в отношениях Украины с альянсом — «интенсивный диалог», который призван был стать первым шагом на пути вхождения Украины в НАТО.

Во время первого официального визита президента Виктора Ющенко в США президент Джордж Буш заявил: «Я являюсь сторонником идеи членства Украины в НАТО». В совместном официальном заявлении президентов Украины и США было сказано, что Вашингтон поддерживает предложение о начале интенсивного диалога о присоединении Украины к Плану действий по членству в НАТО.

В апреле 2005 года Виктор Ющенко вернул в военную доктрину Украины упоминание о стратегической цели Украины — «полноправном членстве в НАТО и Европейском союзе». Новый текст звучал так: «Исходя из того, что НАТО и ЕС являются гарантами безопасности и стабильности в Европе, Украина готовится к полноправному членству в этих организациях». Как и в прежнем варианте, задача «глубокого реформирования оборонной сферы государства в соответствии с европейскими стандартами» называлась «одним из важнейших приоритетов внутренней и внешней политики».

Министр обороны Дональд Рамсфелд и Виктория Нуланд на консультациях НАТО и Украины в Вильнюсе, Литва, 24 октября 2005 года

20 января 2006 года в Будапеште по итогам встречи министров обороны восточноевропейских стран — членов НАТО — Венгрии, Чехии, Польши и Словакии (в которой участвовал министр обороны Украины Анатолий Гриценко) — было объявлено, что эти государства готовы поддержать вступление Украины в НАТО. Как было заявлено, необходимым условием для этого должна быть поддержка этого шага украинским обществом и достижение внутренней стабильности на Украине.

27 апреля 2006 года на встрече министров иностранных дел стран НАТО представитель генерального секретаря НАТО Джеймс Аппатурай заявил, что все члены альянса поддерживают скорейшую интеграцию Украины в НАТО. Россия, со своей стороны, выразила обеспокоенность этим развитием событий. Как заявил официальный представитель российского МИДа Михаил Камынин, «де-факто речь пойдёт о серьёзном военно-политическом сдвиге, затрагивающем интересы России, который потребует значительных средств на соответствующую переориентацию военных потенциалов, реорганизацию системы военно-промышленных связей. Могут быть затронуты договорённости в сфере контроля над вооружениями».

В августе-сентябре 2006 года, после того как на очередных парламентских выборах наибольшее число голосов получила Партия регионов и правительство возглавил политический соперник Виктора Ющенко Виктор Янукович, во внешней политике Украины наметился поворот. К концу 2006 года в правительстве не осталось ни одного представителя пропрезидентского блока «Наша Украина». Внешнеполитические заявления Виктора Януковича противоречили курсу Ющенко.

11 августа 2006 года пресс-служба нового украинского правительства сообщила, что Украина откладывает принятие «плана действий по членству в НАТО». 14 сентября Виктор Янукович посетил с рабочим визитом Брюссель, где сделал программное заявление о неготовности Украины к вступлению в НАТО. Как он заявил, новое украинское правительство «намерено расширять сотрудничество с НАТО», не беря на себя никаких обязательств в рамках реализации так называемого «Плану действий по членству в НАТО» (ПДЧ). Янукович аргументировал это тем, что вступление в НАТО имеет поддержку лишь у небольшой части украинского общества — лишь 12-25 % населения, поэтому говорить о присоединении Украины к ПДЧ, а тем более рассуждать о перспективах вступления в альянс, преждевременно. Вместе с тем он подчеркнул важность дальнейшего углубления сотрудничества с альянсом. Верховная рада, в которой сторонники Виктора Януковича (Партия регионов, СПУ и КПУ) имели большинство, приняла постановление, в котором поддержала его позицию.

В начале 2008 года произошёл скандал, поводом для которого стало заявление генсека НАТО о том, что организация получила письмо за подписями президента Украины, нового премьер-министра Юлии Тимошенко и спикера парламента Арсения Яценюка с просьбой присоединить Украину к «Плану действий по членству в НАТО». Скандал парализовал работу украинского парламента на 2 месяца. В марте 2008 года Арсений Яценюк сумел достичь компромисса в парламенте, и, по договорённости ведущих политических партий, парламент возобновил свою работу.

США приложили значительные усилия, чтобы убедить своих союзников по НАТО в необходимости присоединения Грузии и Украины к ПДПЧ на бухарестском саммите НАТО в апреле 2008 года, что означало бы их фактическое вовлечение в НАТО. Позиция США была поддержана прибалтийскими странами, Болгарией, Румынией, Польшей, Чехией, Словакией, Словенией, а также Канадой. В то же время резкое противодействие подключению Украины и Грузии к ПДЧ оказали Германия и Франция, которых поддержали Италия, Нидерланды, Люксембург, Испания, Бельгия, Португалия^[23].

По итогам саммита Грузия и Украина не получили официального приглашения стать участниками ПДЧ. Вместе с тем главы государств и правительств стран — членов НАТО заявили в Бухаресте, что Грузия и Украина станут членами НАТО^[3], когда будут соответствовать предъявляемым требованиям к членству в этой организации. Это решение было подтверждено на последующих встречах в верхах в 2009 и 2010 году.

21 августа 2009 года в штаб-квартире НАТО была подписана Декларация о дополнении к Хартии об особом партнёрстве^[24].

17 ноября 2009 года на консультативном совещании Польши, Литвы и Украины было принято решение о создании международной польско-литовско-украинской миротворческой бригады «LITPOLUKRBRIG» трёхполкового состава (4500 военнослужащих, по 1,5 тыс. от каждой страны); позднее в городе Люблине был создан штаб бригады, но в то время дальнейшее формирование бригады было приостановлено. Соглашение о создании бригады было подписано после смены украинского руководства, 19 сентября 2014 года.

С приходом к власти на Украине в 2010 году Виктора Януковича вопрос о вступлении Украины в НАТО был заморожен. В апреле 2010 года Янукович подписал указы, которыми ликвидировал межведомственную комиссию по вопросам подготовки Украины к вступлению в НАТО и национальный центр по вопросам евроатлантической интеграции, заявив, однако, что отношения Украины с НАТО будут сохранены на уровне, достигнутом при президенте Викторе Ющенко^[25].

Снятие с повестки дня вопроса о вступлении в НАТО было закреплено на уровне государственного закона «Об основах внутренней и внешней политики», принятого Верховной радой Украины 1 июля 2010 года^[20]. Новое внешнеполитическое позиционирование украинской власти в США и НАТО восприняли весьма скептически, как отражающее внешне- и внутриполитическую слабость современной Украины, стоящей перед необходимостью глубоких реформ, которые могут вызвать недовольство широких слоёв населения. Госсекретарь США Хиллари Клинтон в ходе визита в Киев в июле 2010 года охарактеризовала новый внешнеполитический курс Украины как политику «стратегического балансирования». При этом США сочли отказ Украины от вступления в НАТО временным явлением и проявили готовность поддержать перемену позиции Украины, если таковая произойдёт. Намерения НАТО продолжать прежнюю линию на вовлечение Украины получили закрепление в Стратегической концепции НАТО, принятой на саммите в Лиссабоне в ноябре 2010 года^[20].

22 февраля 2013 года Украина официально присоединилась к операции НАТО по противодействию пиратству «Океанский щит».

Пётр Порошенко с канцлером Германии Ангелой Меркель и вице-президентом США Джо Байденом, февраль 2015 года

После смены власти на Украине в 2014 году генсек НАТО Андерс Фог Расмуссен на встрече министров обороны альянса в Брюсселе заявил, что НАТО остаётся «искренним другом Украины» и будет активно поддерживать процесс реформ. Отвечая на вопрос журналиста относительно вступления Украины в НАТО, он отметил, что у Киева есть «более насущные проблемы», чем вступление в альянс. При этом генсек отметил, что решение саммита в Бухаресте (в апреле 2008 года) остаётся в силе, и Украина однажды сможет стать членом НАТО, если это решение будет поддержано населением страны^[26].

23 декабря 2014 года Верховная рада отменила внеблоковый статус Украины. В пояснительной записке к законопроекту указывалось, что внеблоковый статус оказался неэффективным с точки зрения защиты государства от внешнего давления и агрессии. В разделе об основных принципах внешней политики закона «Об основах внутренней и внешней политики» закреплена норма об углублении сотрудничества с НАТО «для достижения критериев, необходимых для приобретения членства в этой организации».

Солдаты 6-й эскадрильи армии США, 8-го кавалерийского полка, тренируют украинских солдат, 2016 год

Согласно новой редакции Военной доктрины Украины, обнародованной 24 сентября 2015 года на официальном сайте президента Украины, Украина считает приоритетной задачей углубление сотрудничества с НАТО и достижение до 2020 года полной совместимости ВСУ с армиями стран — членов НАТО. Отказываясь от внеблокового статуса, Украина намерена изменить подходы к обеспечению национальной безопасности, уделяя приоритет «участию в усовершенствовании и развитии евроатлантической и европейской систем коллективной безопасности». «Для этого Украина будет интегрироваться в европейское политическое, экономическое, правовое пространство с целью получения членства в ЕС, а также углублять сотрудничество с НАТО для достижения критериев, необходимых для членства в этой организации», — говорится в документе.

Углубление сотрудничества с НАТО предусматривает развитие многосторонних отношений, в частности, в рамках Хартии об особом партнёрстве между Украиной и НАТО, программы «Партнёрство ради мира», Концепции оперативных возможностей НАТО (ОСС), Процесса планирования и оценки Сил НАТО (PARP) и Средиземноморского диалога, участие в совместных с НАТО операциях, реформирование ВСУ с целью внедрения стандартов НАТО, обеспечения мобильности ВСУ и оперативности их развёртывания, обеспечение подготовленности личного состава, технической совместимости вооружения, военной и специальной техники, а также оперативной совместимости подразделений ВСУ и государств — членов НАТО.

Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг и Пётр Порошенко, 10 июля 2017 года

2 февраля 2017 года президент Украины Пётр Порошенко в интервью изданиям немецкой медиагруппы Funke заявил о намерении провести референдум по вступлению в НАТО (это намерение так и осталось декларацией). 8 июня 2017 года Верховная рада проголосовала за законопроект, которым закрепила на законодательном уровне интеграцию Украины в евроатлантическое пространство безопасности с целью обретения членства в НАТО в качестве одного из приоритетов внешней политики^[5]. 10 июля генсек НАТО Йенс Столтенберг открыл новый офис организации в Киеве для размещения Офиса связи и Центра информации и документации Североатлантического альянса^[27].

Как стало известно 10 марта 2018 года, Украина получила статус страны — аспиранта НАТО^[28]. В тот же день президент Украины Порошенко направил руководству НАТО письмо, в котором попросил предоставить его стране план действий по членству в НАТО^[29]. Спецпредставитель США по Украине Курт Волкер заявил, однако, что Украина пока не готова к тому, чтобы стать полноправным членом организации^[30].

5 июля 2018 года президент Порошенко подписал закон «О национальной безопасности Украины», который, по его словам, «будет способствовать достижению совместимости в оборонной сфере со странами НАТО». Закон устанавливает гражданский контроль над деятельностью Минобороны и СБУ^[31].

12 июля 2018 года в Брюсселе в рамках саммита НАТО состоялось заседание в формате Украина—Грузия—НАТО, в котором приняли участие президенты Пётр Порошенко и Георгий Маргвелашвили. Как следовало из их совместного выступления, стремиться в НАТО Украину и Грузию страны заставляют действия России. Как заявил Порошенко, «Один из постоянных членов Совбеза ООН — агрессор. В этих условиях единственный механизм, который работает, — это НАТО». По словам Порошенко, вступление в НАТО — это «цивилизационный выбор, который однозначно поддерживается народом Украины… Мы не будем ни у кого спрашивать разрешения, стать членом НАТО или нет». В декларации по итогам саммита НАТО было заявлено, что Украина имеет право «определять своё будущее и курс внешней политики, свободный от внешнего вмешательства»^[31].

Осенью 2018 года Верховная рада Украины в первом чтении одобрила законопроект о внесении изменений в конституцию страны, закрепляющих стратегический курс на получение полноправного членства Украины в Евросоюзе и НАТО^[6]. 7 февраля 2019 года документ был принят в целом.

За день до истечения президентских полномочий президент Пётр Порошенко, выступая в Киеве на мероприятии по случаю Дня Европы, дал Владимиру Зеленскому ряд советов относительно ведения внешней политики Украины. В частности, Порошенко посоветовал Зеленскому подписать «план действий по членству Украины в НАТО»^[32].

Первый зарубежный рабочий визит Зеленского в Брюссель — «столицу» Евросоюза и НАТО — состоялся 4-5 июня. Заявления, которые он делал в ходе этого визита, почти не отличались от риторики Петра Порошенко, что было призвано продемонстрировать неизменность внешнеполитического курса Украины^[33]. В частности, Зеленский заявил, что курс на обретение полноправного членства в Евросоюзе и НАТО остаётся неизменным внешнеполитическим приоритетом Украины, закреплённым в её Конституции^[34].

В сентябре 2019 года на полях Генассамблеи ООН в Нью-Йорке Зеленский вновь встретился с генсеком НАТО Йенсом Столтенбергом. В конце октября Одессу и Киев посетил Североатлантический совет — постпреды всех государств — членов НАТО во главе со Столтенбергом^[35].

12 июня 2020 года НАТО предоставило Украине статус партнёра с расширенными возможностями (Enhanced Opportunities Partner, EOP), но в присоединении Украины к «плану действий по членству в НАТО» вновь было отказано^[36][37].

По украинскому законодательству на территории страны запрещено функционирование военных формирований, не предусмотренных законом, а также размещение иностранных военных баз. В связи с этим иностранные войска каждый раз допускаются на территорию страны специальным законом, принимаемым в начале года. Всего на территории Украины в 2021 году было запланировано восемь многонациональных учений с участием 21 тыс. украинских и около 11 тыс. иностранных военнослужащих. Главным итогом учений на украинской территории стало освоение силами США и НАТО стратегического плацдарма у границ России^[38].

Тема необходимости принятия Украины в НАТО в связи с «агрессивными устремлениями России» представляла собой постоянный лейтмотив внешнеполитических заявлений украинского руководства^[39][40]. В новой «Стратегии военной безопасности Украины», подписанной Зеленским и опубликованной 25 марта 2021 года, было заявлено: «На национальном уровне Российская Федерация остаётся военным противником Украины, осуществляющим вооружённую агрессию против Украины, временно оккупировавшим территорию Автономной Республики Крым и город Севастополь, территории в Донецкой и Луганской областях, системно применяющим военные, политические, экономические, информационно-психологические, космические, кибер- и другие средства, которые угрожают независимости, суверенитету и территориальной целостности Украины». Одной из главных целей Украины в связи с этим было названо вступление в НАТО^[41].

Весной 2021 года Украина обвинила Россию в наращивании группировки войск на российско-украинской границе^[40]. В Брюсселе было созвано экстренное заседание комиссии Украина—НАТО, состоялись переговоры главы МИД Украины Дмитрия Кулебы с госсекретарём США Энтони Блинкеном и генсеком НАТО Йенсом Столтенбергом. В штаб-квартире НАТО прошла экстренная видеоконференция глав МИД и Минобороны стран — членов альянса. Обсуждение «украинского вопроса», однако, ограничилось декларациями в поддержку Киева. США и их союзники воздержались от того, чтобы брать на себя какие-либо обязательства как по вопросу членства Украины в НАТО, так и по гарантиям безопасности Украине в случае возвращения конфликта в Донбассе в горячую фазу^[37].

Владимир Зеленский и министр обороны США Ллойд Остин, 31 августа 2021 года

Очередное обострение отношений с Россией произошло осенью 2021 года^[42]. 30 ноября глава МИД Украины Дмитрий Кулеба заявил, что Россия разместила в приграничных с Украиной регионах около 115 тыс. военнослужащих, танки, артиллерию, подразделения ВВС, ВМС и средства РЭБ^[43][44]. Украина в связи с этим резко активизировала дипломатические усилия. Новый глава Минобороны Алексей Резников отправился в Вашингтон, где 18 ноября встретился с министром обороны США Ллойдом Остином. 16 ноября Киев посетил министр обороны Великобритании Бен Уоллес, подтвердив «неизменную поддержку» суверенитета республики, о которой днём ранее также заявил премьер-министр королевства Борис Джонсон^[44].

30 ноября — 1 декабря в Риге прошла встреча глав МИД стран НАТО, на которую были приглашены главы МИД Украины и Грузии^[45]. Члены НАТО, помимо привычных заявлений об обеспокоенности и осуждении действий России, перешли на угрозы в её адрес. «Любая новая агрессия приведёт к серьёзным последствиям»,— предупредил госсекретарь США Энтони Блинкен^[46][47].

Президент Украины Владимир Зеленский и генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг. Брюссель, 16 декабря 2021 года

При этом, однако, генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг дал понять, что воевать на территории Украины с Россией НАТО не будет: «Мы должны понимать разницу между страной НАТО, например Латвией, Польшей, Румынией, и нашим близким и очень ценным партнёром — Украиной, которой мы только предоставляем поддержку, помощь в подготовке войск, снаряжении». Столтенберг подчеркнул, что у НАТО есть «разные варианты» ответа на возможную агрессию, в том числе серьёзные экономические и политические санкции^[48].

В связи с поставками западных вооружений, украинская армия начала переход на стандарты НАТО, в частности, по полевой артиллерии.

30 сентября 2022 года Президент Украины подписал заявку Украины на вступление в НАТО в ускоренном порядке: «Де-факто мы уже прошли свой путь в НАТО. Де-факто мы уже доказали совместимость со стандартами Североатлантического альянса, теперь Украина подаёт заявку, чтобы сделать это де-юре». Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг, комментируя данный запрос сообщил, что решение о вступлении Украины в альянс будут принимать все 30 стран-участниц по принципу консенсуса.

1 октября 2022 года Литва, Эстония, Латвия и Канада высказались за скорейшее вступление Украины. США и Германия, также поддержали данную заявку, но не в ускоренном порядке. 2 октября ещё 6 стран Альянса, включая Чехию, Северную Македонию, Черногорию, Польшу, Румынию и Словакию, опубликовали совместное заявление с поддержкой вступления Украины в НАТО. Американское издание Politico сообщило, что в середине октября во время закрытой встречи в штаб-квартире НАТО в Брюсселе, многие страны поддержали заявку Украины на вступление^[49].

12 июля 2023 года страны G7 (Великобритания, Германия, Италия, Канада, Франция, Япония и США) на саммите НАТО в Вильнюсе о скором вступлении Украины в НАТО речи не вели, но приняли декларацию, где не дали гарантий безопасности Украине, но уточнили свои обязательства по долгосрочному обеспечению безопасности Украины. В их число вошли помощь в обеспечении безопасности, предоставление современной военной техники на суше, в воздухе и на море с приоритетом для противовоздушной обороны, артиллерии, бронетехники; поддержка дальнейшего развития ВПК Украины; подготовка украинских военных; предоставление разведданных; поддержка инициатив в области киберзащиты и безопасности, в том числе для противодействия гибридным угрозам^[50].

29 апреля 2024 года генеральный секретарь НАТО Столтенберг приехал на Украину с необъявленным визитом, где встретился в Киеве с Зеленским. Генсек НАТО раскритиковал процесс военной поддержки Киева со стороны Запада и выразил надежды на будущие поставки. Несмотря на это, Столтенберг признал, что НАТО не согласует вступление Украины в обозримом будущем. Даже приглашение Украины к атлантической интеграции по результатам летнего саммита в США не состоялось, поскольку необходим консенсус всех 32 членов организации, а ряд стран против этого^[51].

В июле 2024 года генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг назначил британца Патрика Тёрнера главой офиса альянса в Киеве. Тёрнер вступил в должность в сентябре 2024 года^[52].

В октябре 2024 года дипломаты альянса объявили ключевое условие приёма: чтобы Украина могла стать членом НАТО, её границы должны быть чётко демаркированы. Это означает, что государственная граница на местности должна быть проведена по согласованию со всеми сопредельными государствами и обозначена специальными пограничными знаками. Соблюдение такого условия необходимо во избежание разночтений, когда в силу вступает принцип коллективной обороны НАТО. Однако проведение демаркации границы ни в каком случае невозможно без согласия и участия России^[53]. Демаркация границы осуществляется на основании документов о делимитации границы — ядром которых является особый договор, содержащий описание линии государственной границы с приложением специальной карты; такой договор также заключается при обоюдном согласии сопредельных государств и отсутствии спорных позиций. После существенного изменения фактической линии границы между Украиной и Россией в 2014 году и с 2022 года делимитация и демаркация даже не начинались. МИД России ещё в июне 2014 года официально предупреждал, что односторонняя демаркация Украиной государственной границы между странами неприемлема и не будет юридически обязывающей для России^[13].

7 октября 2024 года генсек НАТО Марк Рютте заявил, что Украина может стать не 33-м, а 34-м членом альянса, так как перед ней может «вынырнуть» кто-то другой^[54]. 24 октября стало известно, что против немедленного приглашения Украины в НАТО выступают США, Германия, Словакия, Венгрия, Бельгия, Словения и Испания, об этом написало издание Politico со ссылкой на свои источники^[55].

Россия всегда решительно выступала против любого расширения НАТО на восток, включая вступление в НАТО Украины. Так, по итогам бухарестского саммита НАТО 2008 года глава Генштаба РФ генерал Юрий Балуевский заявлял, что, если Грузия и Украина присоединятся к НАТО, Россия будет вынуждена принять «военные и иные меры» для обеспечения своих интересов вблизи государственных границ^[56]. В НАТО, однако, отвергают это требование России. Так, ещё в ноябре 2014 года генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг заявлял, что запрет на вступление Украины в НАТО «нарушит основополагающую идею уважения суверенитета Украины».

1 декабря 2021 года Столтенберг назвал неприемлемой даже мысль о том, что у России может быть сфера влияния, «потому что её соседи — это суверенные государства»^[57]: «В альянсе постановили, что однажды Украина станет членом НАТО. Решение о том, когда это произойдёт, будут принимать 30 государств—членов НАТО и Украина. У России нет права вето в этом вопросе, её мнение не учитывается. У неё нет права восстанавливать принцип сфер влияния и через это воздействовать на соседние страны»^[58]. При этом Столтенберг не смог объяснить, как такой подход соотносится с принципом неделимости безопасности и с тем, что ни одно государство не имеет права обеспечивать свою безопасность за счёт других государств, а это закреплено подписями стран-членов НАТО в Стамбульской декларации 1999 года и Астанинской декларации 2010 года^[59][60].

В тот же день президент России Владимир Путин заявил, что Россия в диалоге с западными странами будет стремиться к достижению соглашений об отказе НАТО от расширения на восток и размещения вооружений вблизи границ России. «Перед нашей дипломатией сейчас стоит первоочередная задача — добиваться предоставления сильных, надёжных и долгосрочных гарантий безопасности. В диалоге с США и их союзниками будем настаивать на выработке конкретных договорённостей, исключающих любые дальнейшие продвижения НАТО на Восток и размещение угрожающих нам систем оружия в непосредственной близости от территории России», — сказал Путин^[61].

7 декабря 2021 года состоялись переговоры между президентами России и США Владимиром Путиным и Джо Байденом в формате видеосвязи. В ходе переговоров Путин, в частности, обвинил НАТО в «опасных попытках военного освоения украинской территории», наращивании военного потенциала у границы России и создании угроз безопасности России — в связи с этим, по его словам, «Россия серьёзно заинтересована в получении надёжных, юридически зафиксированных гарантий, исключающих расширение НАТО в восточном направлении и размещение в сопредельных с Россией государствах ударных наступательных систем вооружений»^[62]. Советник президента США по национальной безопасности Джейк Салливан, отвечая на вопрос журналистов, обсуждалась ли тема продвижения НАТО на Восток, ответил, что Байден «не давал таких обязательств или уступок»: «Он поддерживает точку зрения, что страны должны иметь возможность свободно выбирать, с кем они будут ассоциироваться»^[63].

9 декабря Байден в телефонном разговоре с Зеленским подтвердил «непоколебимую приверженность США суверенитету и территориальной целостности Украины», назвал действия России агрессивными и пригрозил ей экономическими мерами в случае военного вмешательства на украинскую территорию^[64]. При этом Байден однозначно заявил, что США не рассматривают использование военной силы в ситуации конфликта с Украиной. 9 декабря агентство Associated Press со ссылкой на информированный источник сообщило, что высокопоставленные чиновники в Госдепартаменте США довели до украинского руководства, что Украина может не рассчитывать на членство в НАТО в ближайшее десятилетие^[10].

В середине декабря российское руководство передало США и НАТО проекты договора о гарантиях безопасности и соглашения о мерах обеспечения безопасности России и стран НАТО «в свете непрекращающихся попыток США и НАТО изменить в свою пользу военно-политическую ситуацию в Европе». МИД РФ в своём заявлении от 10 декабря сообщил, что под «гарантиями безопасности» Россия понимает, в частности:

• выработку долгосрочных правовых гарантий, исключающих любое дальнейшее продвижение НАТО на восток и размещение угрожающих систем оружия на западных рубежах России;
• отказ от решений бухарестского саммита НАТО 2008 года о том, что Украина и Грузия станут членами НАТО^[65].

В проекте договора со США Россия предложила, в частности, что США должны принять на себя обязательство исключить дальнейшее расширение НАТО в восточном направлении и отказаться от приёма в НАТО государств, ранее входивших в СССР, не создавать военные базы на территории государств, ранее входивших в СССР и не являющихся членами НАТО, а также не использовать их инфраструктуру для ведения любой военной деятельности^[66]. Блоку НАТО Россия предложила исключить дальнейшее расширение НАТО, в том числе присоединение Украины, а также других государств, отказаться от ведения любой военной деятельности на территории Украины, а также других государств Восточной Европы, Закавказья и Центральной Азии^[66].

Что касается непосредственно Украины, то российское руководство настаивало на том, чтобы Украина навсегда осталась внеблоковой. Обсуждать вопрос Россия намерена не с Украиной, а с США и НАТО, поскольку именно от них зависит приём новых членов. Обращалось внимание на закреплённый в международном праве принцип неделимости безопасности: «Ни одна страна не может укреплять свою безопасность за счёт безопасности других», что закреплено в Стамбульской декларации 1999 года и Астанинской декларации 2010 года, подписанными многими государствами, включая Россию, США и страны НАТО. В начале февраля 2022 года министр иностранных дел РФ Сергей Лавров разослал главам внешнеполитических ведомств США, Канады и ряда европейских стран НАТО послание с вопросами о том, как каждое из государств-участников понимает принцип «неделимости безопасности» и вытекающие из него обязательства. Однако внятных ответов не последовало^[67][60].

В конце декабря Североатлантический альянс в связи с информацией о наращивании российских вооружений возле границ Украины повысил готовность своих сил быстрого реагирования (The NATO Response Force, NRF), куда входят 40 000 военнослужащих. Другие подразделения NRF также были переведены в режим повышенной боевой готовности^[68].

Обсуждение российских предложений состоялось в январе 2022 года^[69][70][71]. Ни одно из ключевых российских требований не было принято. Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг заявил, что НАТО не пойдёт на компромиссы с Россией по членству Украины и что вопрос членства Украины в НАТО будут решать Киев и союзники по НАТО. Российская сторона в ответ предупредила, что если России не удастся парировать угрозы своей безопасности политическими мерами, она будет использовать военно-технические меры^[72]. 24 февраля 2022 года по решению президента России началась Специальная военная операция.

В коммюнике, опубликованном на сайте НАТО 24 января 2022 года, было заявлено, что в связи с наращиванием российских сил вблизи Украины НАТО решило расширить своё военное присутствие в Восточной Европе. Ряд стран НАТО объявили о приведении своих вооружённых сил в состояние боевой готовности и направили дополнительные силы в Восточную Европу^[73].

Пресс-секретарь Пентагона Джон Кёрби в тот же день сообщил, что глава Минобороны США Ллойд Остин повысил уровень готовности 8,5 тыс. военнослужащих к развёртыванию на случай активации Сил быстрого реагирования НАТО. Изменение уровня готовности, по словам Кёрби, позволит США «быстро развернуть в Европе дополнительные боевые, логистические, медицинские, авиационные группы, средства наблюдения и разведки»^[74].

Позднее газета The New York Times сообщила, что президент США Джо Байден рассматривает возможность переброски дополнительного числа военнослужащих в страны Прибалтики и Восточной Европы. Одновременно из США на Украину была направлена «экстренная военная помощь», в частности, включающая одноразовые гранатомёты SMAW-D, предназначенные для борьбы с укреплёнными дотами и бункерами, и ракеты противотанкового комплекса Javelin. 28 января стало известно, что США поставят Украине дополнительную военную помощь на сумму 200 млн долларов, для перевозки которой потребуется около 45 авиарейсов. Поставки включают боеприпасы, средства контрбатарейной борьбы, противотанковые средства, стрелковое оружие^[75][76].

29 января премьер-министр Великобритании Борис Джонсон сообщил, что готов направить дополнительные войска и боевую технику в Эстонию и другие страны восточного фланга НАТО. Ранее Великобритания поставила Украине около 2 тыс. одноразовых переносных противотанковых комплексов NLAW и отправила туда военных инструкторов для обучения обращению с этим вооружением^[77] и передачи опыта украинским спецназовцам^[78]. 8 февраля Борис Джонсон сообщил, что изучает возможность отправки истребителей Typhoon и кораблей для защиты Юго-Восточной Европы^[79].

О поставках Украине вооружений также объявили другие страны НАТО. Эстония сообщила о намерении передать Киеву ранее полученные от США комплексы Javelin, а Латвия и Литва — переносные ЗРК Stinger. Чехия направила на Украину более 4 тыс. артиллерийских снарядов калибра 152 мм^[80].

На общем фоне выбивалась Германия, первоначально отказавшаяся разрешить Эстонии поставку на Украину буксируемых гаубиц Д-30 советского производства, которые находились на вооружении армии ГДР, затем были переданы Финляндии, а в результате оказались в Эстонии. 20 января глава МИД ФРГ Анналена Бербок после встречи с госсекретарём США Энтони Блинкеном подчеркнула: «Германия традиционно занимает сдержанную позицию по вопросу продажи оружия в конфликтные регионы». Власти Украины неоднократно выражали разочарование по поводу такой позиции Берлина^[76][81].

Германия, однако, как сообщила министр обороны Кристина Ламбрехт, рассматривала возможность развёртывания дополнительного воинского контингента в составе «боевой группы НАТО» в Литве^[82].

30 января Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг подчеркнул, что альянс не планирует отправлять войска на Украину в случае военного конфликта между Киевом и Москвой. Вместо этого НАТО сосредоточится на поставках вооружений Украине и разработке санкционных мер против РФ^[83].

1 февраля в ходе визитов на Украину премьер-министров Великобритании и Польши Бориса Джонсона и Матеуша Моравецкого стало известно о том, что Лондон, Варшава и Киев намерены объявить о создании политического союза, цель которого — «усиление региональной безопасности». С инициативой создания союза ещё в октябре 2021 года выступила Украина. Эта инициатива представляет собой часть стратегии Украины по созданию «малых союзов»^[84]. В тот же день Моравецкий анонсировал поставки Украине «нескольких десятков тысяч артиллерийских снарядов, ПЗРК „Гром“, лёгких миномётов, разведывательных беспилотников и другого вооружения оборонного характера»^[84].

2 февраля пресс-секретарь Пентагона Кёрби анонсировал отправку дополнительных сил в Румынию, Польшу и Германию. 4 февраля министр национальной обороны Польши Мариуш Блащак сообщил, что в Польше готовятся к приёму основных сил бригадной боевой группы из состава 82-й воздушно-десантной дивизии армии США. В рамках наращивания военного присутствия США в Польшу направляется 1,7 тыс. американских военнослужащих^[85].

Как сообщило 11 февраля немецкое агентство DPA, в НАТО приняли решение расширить число многонациональных воинских контингентов в 30 странах Европы, прежде всего — в Болгарии, Словакии и Румынии, в дополнение к боевым группам, базирующимся в Польше, Эстонии, Латвии и Литве^[86].

24 марта 2022 года в Брюсселе прошёл саммит НАТО, посвящённый помощи Украине в её противостоянии с Россией. Зеленский, обратившись по видеосвязи к участникам саммита НАТО, призвал оказать его стране массированную помощь оружием — 1 % от суммарного количества танков (то есть 200 машин), 1 % от наличных самолётов (примерно 500), системы залпового огня, противокорабельное оружие, средства ПВО. Он вновь попросил НАТО создать бесполётную зону над Украиной. Ответом Зеленскому, а также вице-премьеру Польши Качиньскому, предложившему направить на Украину некие международные миротворческие силы, стали заявления генсека НАТО Столтенберга, сделанные перед саммитом и в его начале. Он однозначно исключил, что какие-либо войска альянса в каком-либо качестве войдут на территорию Украины. «НАТО оказывает поддержку Украине, но не является стороной конфликта. НАТО не будет вводить войска в Украину», — подчеркнул Столтенберг^[87].

За три дня до саммита газета Wall Street Journal сообщила, что США уже начали поставку Украине ЗРК советского производства «Оса». На саммите было принято решение удвоить количество боевых групп НАТО (каждая численностью от 1000 до 1500 военнослужащих) за счёт развёртывания дополнительных сил в Словакии, Румынии, Венгрии и Болгарии. Военное присутствие альянса в Восточной Европе и без того было удвоено с 24 февраля — по словам Столтенберга, здесь находятся 40 тыс. военнослужащих под прямым командованием НАТО. Кроме того, в Европе находится примерно 100 тыс. американских военнослужащих, в пяти европейских странах размещено ядерное оружие США^[87].

1 марта 2024 года главный редактор медиагруппы «Россия сегодня» и телеканала RT Маргарита Симоньян опубликовала аудиозапись разговора 19 февраля между высокопоставленными офицерами Бундесвера (начальником отдела операций и учений командования ВВС бундесвера Грефе, инспектором BBC бундесвера Герхартцем и сотрудниками Центра воздушных операций космического командования бундесвера Фенске и Фроштедте), которые обсуждали потенциальное использование дальнобойных ракет Taurus германо-шведского производства Украиной, в том числе для атак по Крымскому мосту^[88].

Как сообщило немецкое новостное агентство DPA, опубликованная в России запись беседы военных бундесвера продолжительностью 38 минут — настоящая. Также немецкие журналисты выяснили, что для конференции военные использовали сервис Cisco Webex^[89].

Пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков заявил, что утечка «подчёркивает прямое участие стран коллективного Запада в конфликте вокруг Украины». В МИД РФ потребовали от посла Германии Александра Графа Ламбсдорффа разъяснений^[90].

Министр иностранных дел РФ Сергей Лавров, выступая 4 марта на Всемирном фестивале молодёжи в Сочи, заявил, что «интересна реакция немецких политиков, одни из которых озабочены тем, что произошла утечка в сетях, обеспечивающих безопасность переговоров. То есть сам факт подготовки немецких вооружений, немецких специалистов, которые эти вооружения обслуживают, нападения на Российскую Федерацию, включая Крымский мост, включая склады с боеприпасами, как они между собой обсуждают, он не вызывает удивления…. Это о многом говорит»^[91].

Как предположил эксперт по обороне немецкой партии ХДС Родерих Кизеветтер, «утечкой информации Россия хочет помешать Германии наконец-то поставить Украине крылатые ракеты „Таурус“… Россия хочет, чтобы создалось впечатление, что Германия уже планирует конкретную операцию. Все, что делает Германию похожей на активную военную партию, скорее всего, отпугнет премьер-министра ФРГ Олафа Шольца».

«Не может быть так, чтобы поставлялась система вооружения с большим радиусом поражения без обдумывания, каким может быть контроль над этим оружием. А если хочется иметь контроль и это возможно только при участии немецких военнослужащих, то это полностью исключено», — сказал Шольц 4 марта^[92].

Случившееся вызвало большой скандал в Германии. Председатель парламентского комитета по обороне, политик от партии СвДП Мари-Агнес Штрак-Циммерманн заявила, что «наивности должен наконец прийти конец. Кибератаки, шпионаж и дезинформация сегодня уже значительно возросли. Германия явно уязвима в этой области»^[93].

По информации издания Politico некоторые члены альянса, уклоняются от темы вступления Украины, не отвергая мечты Украины о НАТО, но повторяя тщательно продуманную линию о сосредоточении внимания на текущей помощи. Аналитики считают, что линия разлома проходит в первую очередь между западноевропейскими членами альянса и восточными коллегами. Последние — выступают за более тесные политические отношения между Украиной и НАТО и хотят иметь более конкретный план, который подготовил бы почву для её членства. С другой стороны, издание приводит в пример позицию президента Франции Макрона, который считает, что точка зрения Москвы в этом вопросе является важным моментом.

«Некоторые очень хорошие друзья Украины боятся положительного ответа на заявку Украины больше, чем предоставления Киеву оружия», — сделал вывод министр иностранных дел Украины Дмитрий Кулеба^[94].

Протесты 2006 года против НАТО в Феодосии.

Население Западной Украины всегда было настроено в отношении НАТО положительнее, чем жители остальной части страны^[95]. Население Восточной Украины, наоборот, относилось к НАТО отрицательнее, чем остальная часть Украины.

Опрос Gallup, проведённый в октябре 2008 г., показал, что 43 % украинцев ассоциируют НАТО с «угрозой» и только 15 % ассоциируют НАТО с «защитой».

В ходе опроса, проведённого в ноябре 2009 г. компанией «Украинская проектная система», 40,1 % опрошенных украинцев назвали Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) наилучшей оборонительной организацией для Украины, а 33,9 % респондентов поддержали полноправное членство Украины в ОДКБ; более 36 % респондентов опроса сказали, что Украина должна оставаться нейтральной, и только 12,5 % поддержали вступление Украины в НАТО.

Опрос Gallup 2009 года показал, что 40 % взрослых украинцев ассоциировали НАТО с «угрозой», а 17 % — с «защитой».

По данным опроса Центра Разумкова в марте 2011 года, 20,6 % респондентов в среднем по Украине считали НАТО угрозой; в Крыму этот показатель составил 51 %.

Опрос Gallup 2013 года показал, что 29 % опрошенных ассоциировали НАТО с «угрозой» и 17 % с «защитой»; 44 % не считали НАТО ни тем, ни другим.

После присоединения Крыма к Российской Федерации и начала вооружённого конфликта на востоке Украины многие украинцы изменили своё отношение к НАТО: опросы, проводившиеся в период с середины 2014 по 2016 год, показали, что большинство украинцев стали поддерживать членство Украины в НАТО^[96].

29 августа 2015 года на имя президента Украины Петра Порошенко была подана электронная петиция с требованием проведения референдума о вступлении в НАТО, набравшая необходимые 25 000 голосов для её рассмотрения. В ответе президента было сказано, что «одним из основных приоритетов внешней политики Украины является углубление сотрудничества с НАТО для достижения критериев, необходимых для членства в этой организации… Как только Украина выполнит все необходимые критерии для вступления в альянс, окончательное решение по этому важному вопросу будет одобрено украинским народом на референдуме». В феврале 2017 года Порошенко объявил о намерении провести такой референдум^[97], но эти слова остались декларацией.

5 апреля 2024 года стало известно, что лидеры НАТО на июльском саммите по случаю 75-летия военного союза не пригласят Украину в альянс. Причина — «втягивание в крупнейшую сухопутную войну в Европе с 1945 года»^[98].