Внешняя политика Финляндии

В июне 1994 года было подписано соглашение о намерении Финляндии вступить в Европейский союз, в связи с чем 16 октября 1994 года вопрос окончательного вступления страны в ЕС обсуждался на общенациональном референдуме (автономная провинция Аландские острова 20 ноября проводила свой референдум) и утверждался Парламентом Финляндии. С 1 января 1995 года Финляндия — постоянный член ЕС.

По данным аналитического центра EVA, в 2012 году к членству Финляндии в ЕС положительно относится 55 % финнов (в 2011 году — только 37 %). Людей, требующих выхода Финляндии из ЕС, стало меньше, чем когда-либо за время членства Финляндии в ЕС^[9]. В рамках действовавшей в ЕС программы помощи малообеспеченным, ежегодно в Финляндии до 100 тысяч человек получали продовольственные пакеты гуманитарной помощи^[10].

В декабре 2012 года часть оппозиционных партий (Истинные финны во главе с председателем Тимо Сойни^[11] и Центр) высказались за проведение общенационального референдума по вопросу отношения Финляндии к ЕС и будущему еврозоны, но большинство парламентариев не поддержали данную инициативу^[12].

С 1 июля по 31 декабря 2019 года Финляндия председательствовала в Европейском союзе. За этот период Финляндией был подготовлен бюджет ЕС на период 2021—2027; кроме того, ей удалось согласовать с большинством стран Союза проект «Европейский зелёный курс», который представляет собой программу экономических реформ по улучшению экологии в Европе и предотвращению климатических изменений в мире. В то же время ряд проблем, которыми Финляндия активно занималась в эти полгода, так и не удалось решить: так, не удалось найти единого подхода стран ЕС в миграционной политике, — и, несмотря на все усилия, не удалось начать официальных переговоров о вступлении в ЕС Северной Македонии и Албании^[13].

В октябре 1993 года премьер-министр Финляндии Эско Ахо на встрече в Брюсселе с генеральным секретарём НАТО Манфредом Вёрнером заявил, что «Финляндия вполне удовлетворена своим нынешним статусом наблюдателя в Организации Североатлантического договора и тем диалогом, который ведётся с НАТО», вместе с тем, с 1993 года страна принимает участие в невоенной части манёвров НАТО в Балтийском море, касающейся отработки международного взаимодействия в аварийно-спасательных работах. В этой связи, 9 мая 1994 года министр иностранных дел Финляндии Хейкки Хаависто подписал рамочный документ о присоединении Финляндии к программе НАТО «Партнерство ради мира», которое ограничивается сферой миротворческой деятельности, проведением поисковых, спасательных и гуманитарных операций, мерами по защите окружающей среды.

Высказывание начальника Генштаба Вооруженных сил России, генерала Николая Макарова во время его визита в Финляндию в 2012 году о том, что возможное членство Финляндии в НАТО представляет потенциальную угрозу для безопасности России, вызвало оживлённую дискуссию в стране, а Генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен в этой связи подчеркнул, что Россия не должна вмешиваться в решение Финляндии о возможном вступлении в члены военного альянса^[14]. В это же время, марте и октябре 2012 года, ВВС Финляндии участвовали в учениях НАТО в небе Балтики^[15], но обсуждавшийся ранее вопрос о возможности совместного со Швецией патрулирования воздушного пространства Исландии до настоящего времени ещё не принят^[16][17]. Премьер-министр России Дмитрий Медведев в ходе своего визита в Финляндию в ноябре 2012 года заявил, что «возможное участие Финляндии в патрулировании воздушных границ Исландии — внутреннее дело Финляндии»^[18].

В 2010—2011 годах, по опросам общественного мнения, 70 % граждан Финляндии возражали против членства страны в военном альянсе НАТО^[19], но на начало 2014 года число противников вхождения в НАТО составляло уже 59 %, а число сторонников — 22 %^[20].

Дискуссия о вступлении в НАТО существенно активизировалась в связи с присоединением Крыма к России. В целом аргументация тех, кто выступает за вступление в НАТО, сводится к тому, что альянс сможет защитить Финляндию от агрессии со стороны России. Противники вступления в НАТО говорят о том, что именно желание вступить в альянс может привести к ухудшению отношений с Россией и спровоцировать агрессию^[20]. 15 апреля 2014 года премьер-министр Финляндии Юрки Катайнен заявил, что в нынешних условиях Финляндия и Швеция должны вступить в НАТО, вместе с тем признав, что его позиция одобряется меньшинством в парламенте страны^[21].

В 2016 году начата работа над докладом о внешней политике и политике безопасности Финляндии, в котором будут оценены возможные последствия вступления страны в НАТО. В состав рабочей группы вошли: глава Внешнеполитического института Тейя Тииликайнен, бывший посол в России и Германии Рене Нюберг, а также бывший посол Швеции в Финляндии Матс Бергквист и председатель Международного института стратегических исследований и Женевского центра политики безопасности Франсуа Эйсбур^[22]; одновременно активизированы дискуссии о военной угрозе со стороны России^[23]. Доклад был представлен 29 апреля министру иностранных дел Тимо Сойни и опубликован на сайте МИДа Финляндии^[24].

В 2022 году, после начала специальной военной операции на территории Украины, Финляндия заявила о намерении пересмотреть статус нейтральной страны в пользу НАТО. 17 мая того же года страна официально подала заявку на членство в НАТО.

4 апреля 2023 года Финляндия стала 31-м членом НАТО.

В декабре 2023 года Хельсинки и Вашингтон подписали соглашение об оборонном сотрудничестве, разрешающий США использовать 15 финских военных объектов, в том числе штаб Северного сухопутного компонента НАТО. В 2025 году он был размещён в Миккели — административном центре финской провинции Южное Саво. В 2026 году стало известно, что в городе Рованиеми в Лапландии появится передовой штаб Forward Land Forces (FLF — передовые сухопутные войска НАТО), а в городе Рийхимяки в районе Хельсинки к началу 2027 года будет создано подразделение системы управления НАТО для обеспечения телекоммуникационных и информационных услуг поддержки управления войсками и командными структурами Альянса в Финляндии, а при необходимости и в масштабах всего НАТО.

В марте 2026 года финские власти заявили о намерении пересмотреть действующее законодательство с целью отмены запрета на перевозку и хранение ядерного оружия на территории страны «на фоне геополитической неопределенности»^[25].

В 1991 году Финляндия расторгла Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи с СССР^[26], а в 1992 году между Россией и Финляндией был заключён Договор об основах отношений. На конец 2014 года в двадцати двух городах России будут действовать визовые центры Финляндии^[27]. Поддерживаются регулярные контакты на высшем уровне. В июле 1992 года президент России Борис Ельцин совершил первый официальный визит в Финляндию, а в марте 1994 года страну посетил Председатель правительства Виктор Черномырдин. В мае 1994 года первый визит в Россию осуществил президент Финляндии Мартти Ахтисаари.

Высшее руководство Финляндии приветствовало подписание Соглашения о партнёрстве и сотрудничестве между Россией и Евросоюзом и заверило, что будет и впредь прилагать усилия для обеспечения добрососедства с Россией, последовательно поддерживать политику реформ в России^[28].

Упор в развитии практического сотрудничества с Россией Финляндия делает на сопредельных территориях — Санкт-Петербургом, Республикой Карелией, Ленинградской и Мурманской областями. За сохранение визового режима с Россией выступила почти четверть опрошенных финнов, опасающихся усиления криминогенности в Финляндии^[29]. По опросам 2014 года, 43 % населения Финляндии, а также ~ 70 % работающих на руководящих позициях, считают Россию большой угрозой для страны^[30].

С 16 ноября 2023 года принято решение закрыть КПП на границе с Россией, об этом объявили финские СМИ со ссылкой на правительство страны (не уточняется, закроются ли все девять КПП или ограничение проезда будет выборочное). Как отметила пограничная служба Финляндии, официальная причина — проблема миграции. Въехать через границу с Россией пытаются в основном выходцы из Йемена, Ирака и Сомали^[31].

17 ноября министр внутренних дел Финляндии Мари Рантанен уточнил, что с 18 ноября и как минимум до 18 февраля 2024 года будут закрыты пункты «Ваалимаа» («Торфяновка»), «Нуйямаа» («Брусничное»), «Иматра» («Светогорск») и Ниирала («Вяртсиля»)^[32].

По мнению руководителя программ Института внешней политики Мика Аалтола, с 2012 года, с приходом к управлению страной Саули Нийнистё, отношения с США стали более тесными^[33], интенсифицировались контакты на высшем уровне^[34][35].

Осенью 2016 года запланировано подписание двустороннего договора о сотрудничестве в оборонной сфере^[36].

Связи Финляндии со Швецией по сравнению с другими странами являются наиболее тесными — это проявляется и в политической, и в оборонной, и в экономической, и в культурной областях^[37].

После проведения в Москве встречи между президентом России Борисом Ельциным и президентом Эстонии Леннартом Мери и подписанием договорённостей о выводе российских войск с территории прибалтийских стран, финское правительство осенью 1993 года приняло решение о выделении Эстонии льготного кредита на сумму в 50 млн финских марок на строительство на территории России жилья для выводимых из Прибалтики российских войск.

В марте 2012 года новый командующий Силами обороны Эстонии бригадный генерал Рихо Террас призывал Финляндию стать членом НАТО,^[38] а президент Эстонии Тоомас Хендрик Ильвес 10 января 2013 года пригласил Финляндию присоединиться к деятельности создаваемого в Таллине Центра по киберобороне, открытого для партнёров по НАТО.^[39] В 2016 году глава МИД Финляндии Тимо Сойни упомянул Эстонию в качестве основного партнёра страны наряду со Швеций.^[37]

Финляндия активно сотрудничает с деятельностью Совета государств Балтийского моря, проявляя особую заинтересованность в развитии общебалтийского сотрудничества в деле укрепления ядерной и радиационной безопасности, плодотворно сотрудничает с российской стороной в вопросах повышения безопасности эксплуатации АЭС.

Уделяет внимание предотвращению неконтролируемой миграции в регионе, прежде всего из России, является инициатором международных встреч и конференций по этим вопросам. По опросам общественного мнения, рост числа иммигрантов в Финляндии стал беспокоить финнов меньше (в 2011 году таковых было 38 %, в 2010 году — 51 %).

Финляндия последовательно поддерживает российскую инициативу о создании в СГБМ поста комиссара по правам человека и делам национальных меньшинств.

Участвует в деятельности Совета Баренцева/Евроарктического региона и выступает за развитие связей структур северного сотрудничества (Северный совет, Совет Министров Северных Стран, Северный инвестиционный банк и др)^[40].

Финляндия заинтересована в укреплении общеевропейского процесса, отдаёт ему приоритет в деле обеспечения безопасности на континенте, выступает за развитие взаимодействия ОБСЕ с другими авторитетными международными организациями.

Финляндия является членом ООН с 1955 года^[3] и наиболее активна в вопросах миротворческой деятельности организации, поддерживая инициативы учреждения спецфонда для финансирования деятельности ООН по поддержанию мира и участвуя практически во всех ОПМ, в том числе на территории бывшей Югославии. Оказывает содействие в обучении российских военнослужащих для службы в составе международных миротворческих сил. Вместе с тем Финляндия воздерживается от участия в таких миротворческих усилиях международного сообщества, которые предполагают применение силы, так как для этого отсутствует соответствующее финское законодательство.

Совместно с другими северными странами Финляндия прилагает много усилий по реформированию социально-экономического сектора деятельности ООН, структурной реорганизации ЭКОСОС с тем, чтобы добиться большей отдачи от выделяемой по линии ООН и её специализированных учреждений помощи развивающимся странам.

Финляндия выступает за повышение эффективной работы СБ ООН, полагая в этой связи целесообразным расширения состава членов СБ ООН. Претендовала на непостоянное членство в СБ ООН в период 2012—2013 годов^[41].

Член ЮНЕСКО (специализированного учреждения ООН по вопросам образования, науки и культуры) с 1956 года. Член исполнительного совета этой организации в 1997 по 2001 год и с 2017 по 2021 год^[42].