АссистентНовый вопросИсторияОбласти знаний
Партнёрские проектыМатериалы БРЭСпецпроектыСтать автором
Настроить видСменить язык
О РУВИКИ
Ответ на вопрос

Государственный бюджет Украины

Государственный бюджет Украины — план формирования и использования финансовых ресурсов для обеспечения задач и функций, которые осуществляются органами государственной власти Украины и органами местного самоуправления в течение бюджетного периода — бюджетного года, который на Украине совпадает с календарным (с 1 января по 31 декабря).

Бюджет на 2026 год принят с доходами около 2,9 трлн гривен, расходами около 4,8 трлн гривен и дефицитом около 1,9 трлн гривен (47,5 млрд долларов), или 18,5 % ВВП[1][2]. В сентябре 2026 года правительство Украины сообщило о нехватке 27 млрд долларов на военные расходы и объявило о заморозке всех расходов, кроме первоочередных[1][3].

Определения

  • бюджетная система Украины — совокупность государственного бюджета и местных бюджетов, построенная с учётом экономических отношений, государственного и административно-территориального устройства и урегулированная нормами права;
  • бюджетная программа — систематизированный перечень мероприятий, направленных на достижение единой цели и задач, выполнение которых предлагает и осуществляет распорядитель бюджетных средств в соответствии с возложенными на него функциями;
  • бюджетное ассигнование — полномочие, предоставленное распорядителю бюджетных средств в соответствии с бюджетным назначением на принятие бюджетного обязательства и осуществление платежей с конкретной целью в процессе исполнения бюджета;
  • государственный долг — общая сумма задолженности государства, которая состоит из всех выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства, включая долговые обязательства, вступающие в действие в результате выданных гарантий по кредитам, или обязательств, возникающих на основании законодательства или договора;
  • доходы бюджета — все налоговые, неналоговые и другие поступления на безвозвратной основе, взимание которых предусмотрено законодательством Украины (включая трансферты, дары, гранты);
  • дефицит бюджета — превышение расходов бюджета над его доходами;
  • профицит бюджета — превышение доходов бюджета над его расходами;
  • субвенции — межбюджетные трансферты для использования на определённую цель в порядке, определённом органом, который принял решение о предоставлении субвенции.

Закон о бюджете

Бюджет на каждый год устанавливается специальным законом о государственном бюджете, который разрабатывается Кабинетом министров Украины и принимается Верховной радой Украины накануне каждого бюджетного года. Национальный банк Украины не участвует в утверждении бюджета, однако влияет на условия его исполнения через денежно-кредитную политику; данные НБУ используются, в частности, для подсчёта объёмов внешней финансовой помощи[4].

Здания органов, участвующих в бюджетном процессе (Киев)

Дом правительства на улице Грушевского, 12/2 — здание Кабинета министров Украины, который разрабатывает проект бюджета (фото 2006 года)
Здание Верховной рады Украины — место рассмотрения и принятия закона о бюджете (фото 2005 года)

Структура

Статьи закона о государственном бюджете традиционно расположены в следующем порядке:

  • Общие положения
  • Доходы государственного бюджета Украины
  • Государственный долг и финансирование государственного бюджета Украины
  • Расходы и кредитование государственного бюджета Украины
  • Взаимоотношения между государственным бюджетом Украины и местными бюджетами
  • Заключительные положения

Неотъемлемой частью закона о государственном бюджете являются приложения — 9 таблиц по следующей тематике:

1. Доходы Государственного бюджета Украины

Столбцы в таблице: Код, Наименование показателей согласно бюджетной классификации, Всего, Общий фонд, Специальный фонд.

Строки в таблице (наименование показателей согласно бюджетной классификации) — налоговые поступления, в том числе:

  1. Налоги на доходы, налоги на прибыль, налоги на увеличение рыночной стоимости
  2. Сборы за специальное использование природных ресурсов
  3. Внутренние налоги на товары и услуги
  4. Налоги от международной торговли и внешних операций
  5. Другие налоги

Неналоговые поступления, в том числе:

  1. Доходы от собственности и предпринимательской деятельности
  2. Административные сборы и платежи, доходы от некоммерческой и побочной продажи
  3. Суммы, взысканные с виновных
  4. Другие неналоговые поступления
  5. Собственные поступления бюджетных организаций

Доходы от операций с капиталом, в том числе:

  1. Поступления от продажи основного капитала
  2. Поступления от реализации государственных запасов товаров
  3. Поступления от продажи земли и нематериальных активов

Официальные трансферты:

  1. От правительств зарубежных стран и международных организаций

Целевые фонды

Официальные трансферты:

  1. Средства, поступающие в Государственный бюджет из других бюджетов

Всего доходов

2. Финансирование Государственного бюджета Украины

Столбцы в таблице: Код, Наименование, Всего, Общий фонд, Специальный фонд.

Строки в таблице — общее финансирование, финансирование по долговым операциям:

  1. Заимствования (внутренние и внешние)
  2. Погашение (внутренних и внешних заимствований)

Финансирование по активным операциям:

  1. Изменения объёмов депозитов и ценных бумаг, используемых для управления ликвидностью
  2. Изменения объёмов наличных денег
  3. Изменения объёмов товарно-материальных ценностей

3. Распределение расходов Государственного бюджета Украины на 2005 год

Столбцы в таблице: Код программной классификации расходов и кредитования государственного бюджета, Код функциональной классификации расходов и кредитования государственного бюджета, Наименование показателей согласно классификации расходов и кредитования государственного бюджета, Всего — общий фонд, Расходы потребления — общий фонд, из них — оплата труда — общий фонд, из них — коммунальные услуги и энергоносители — общий фонд, Расходы развития — общий фонд, Всего — специальный фонд, Расходы потребления — специальный фонд, из них — оплата труда — специальный фонд, из них — коммунальные услуги и энергоносители — специальный фонд, Расходы развития — специальный фонд, Всего.

Строки в таблице — распределение средств по министерствам, ведомствам, по отдельным программам и кредитованию.

4. Возвращение кредитов в Государственный бюджет Украины и распределение предоставления кредитов из Государственного бюджета Украины в 2005 году

Столбцы в таблице: Код программной классификации расходов и кредитования государственного бюджета, Код функциональной классификации расходов и кредитования государственного бюджета, Наименование показателей согласно классификации расходов и кредитования государственного бюджета, Предоставление кредитов — общий фонд, Предоставление кредитов — специальный фонд, Предоставление кредитов — всего, Возвращение кредитов — общий фонд, Возвращение кредитов — специальный фонд, Возвращение кредитов — всего, Кредитование всего — общий фонд, Кредитование всего — специальный фонд, Кредитование всего — всего.

Строки в таблице — распределение кредитов по министерствам, ведомствам, по отдельным программам и кредитованию.

5. Распределение расходов на централизованные мероприятия и программы на 2005 год между административно-территориальными единицами

Столбцы в таблице — код и наименование централизованных мероприятий и программ.

Строки в таблице — наименование административно-территориальных единиц.

6. Показатели межбюджетных трансфертов (дотации выравнивания и средств, передаваемых в Государственный бюджет) между государственным и местными бюджетами на 2005 год

Столбцы в таблице: Код местного бюджета — областного, городского, районного, Название местного бюджета административно-территориальной единицы, Расчётный объём доходов, учитываемых при определении межбюджетных трансфертов, Дотация выравнивания из Государственного бюджета — всего (тыс. грн), Норматив ежедневного отчисления (в процентах от объёма поступлений на территории Автономной Республики Крым, областей и города Севастополя доходов государственного бюджета, являющегося источником перечисления дотаций, и средств, передаваемых из местных бюджетов в государственный бюджет), Средства, передаваемые в Государственный бюджет — всего (тыс. грн), Норматив ежедневного отчисления (в процентах от расчётного объёма доходов общего фонда местных бюджетов, учитываемого при определении межбюджетных трансфертов).

Строки в таблице — название областных, городских и районных бюджетов.

7. Показатели межбюджетных взаимоотношений Государственного бюджета с местными бюджетами на 2005 год

Столбцы в таблице: Код местного бюджета — областного, городского, районного, Название местного бюджета административно-территориальной единицы, Дополнительные дотации из государственного бюджета на (перечисляются мероприятия и программы), Субвенции государственного бюджета из общего фонда на (перечисляются мероприятия и программы), Субвенции государственного бюджета из специального фонда на (перечисляются мероприятия и программы).

Строки в таблице — название областных, городских и районных бюджетов.

8. Перечень органов, за которыми закреплён контроль за взиманием платежей в бюджет

Столбцы в таблице: Название органа, Коды бюджетной классификации.

Строки в таблице — Государственная налоговая администрация Украины и другие министерства и ведомства Украины.

9. Базовые нормативы платы за пользование недрами для добычи полезных ископаемых

Столбцы в таблице: Полезные ископаемые, Единица измерения, Плата за единицу погашенных запасов (в грн за 1 тонну, кубический метр), Плата за единицу добытых полезных ископаемых (в грн за 1 тонну, кубический метр), Плата в процентах к стоимости добытых полезных ископаемых.

Строки в таблице — перечень полезных ископаемых.

Все средства государственного бюджета Украины в законе обычно приводятся в тысячах гривен.

Первая статья закона

В качестве образца приведена первая статья закона о госбюджете Украины на 2005 год в редакции изменений, внесённых по предложению правительства Юлии Тимошенко:

Закон Украины

О Государственном бюджете Украины на 2005 год
I. Общие положения
Статья 1.
Установить доходы Государственного бюджета Украины на 2005 год в сумме 105.994.585,4 тыс. гривен, в том числе доходы общего фонда Государственного бюджета Украины — в сумме 80.688.275 тыс. гривен и доходы специального фонда Государственного бюджета Украины — в сумме 25.306.310,4 тыс. гривен, согласно приложению № 1 к этому Закону.
Утвердить расходы Государственного бюджета Украины на 2005 год в сумме 113.778.264,7 тыс. гривен, в том числе расходы общего фонда Государственного бюджета Украины — в сумме 88.339.637 тыс. гривен и расходы специального фонда Государственного бюджета Украины — в сумме 25.438.627,7 тыс. гривен.
Утвердить на 2005 год:
объёмы возвращения кредитов в Государственный бюджет Украины в сумме 2.503.263,1 тыс. гривен, в том числе возвращение кредитов в общий фонд Государственного бюджета Украины — в сумме 1.192.145,4 тыс. гривен и возвращение кредитов в специальный фонд Государственного бюджета Украины — в сумме 1.311.117,7 тыс. гривен;
объёмы предоставления кредитов из Государственного бюджета Украины в сумме 1.536.604,7 тыс. гривен, в том числе предоставление кредитов из общего фонда Государственного бюджета Украины — в сумме 215.649,4 тыс. гривен и предоставление кредитов из специального фонда Государственного бюджета Украины — в сумме 1.320.955,3 тыс. гривен.
Установить предельный размер дефицита Государственного бюджета Украины на 2005 год в сумме 6.817.020,9 тыс. гривен, в том числе предельный размер дефицита общего фонда Государственного бюджета Украины — в сумме 6.674.866 тыс. гривен и предельный размер дефицита специального фонда Государственного бюджета Украины — в сумме 142.154,9 тыс. гривен, согласно приложению № 2 к этому Закону.

Установить оборотную кассовую наличность Государственного бюджета Украины на 2005 год в размере до двух процентов расходов общего фонда Государственного бюджета Украины, определённых этой статьёй…

Динамика бюджетов

1996—2005

Год Сводный бюджет Государственный бюджет
Доходы Расходы Сальдо Доходы Расходы Сальдо
всего,
млн грн 		% к ВВП всего,
млн грн 		% к ВВП всего,
млн грн 		% к ВВП всего,
млн грн 		% к ВВП всего,
млн грн 		% к ВВП всего,
млн грн 		% к ВВП
1996 30218,7 37,1 34182,8 41,9 −3964,1 −4,9 19632,0 24,1 23608,0 29,0 −3976,0 −4,9
1997 28112,0 30,1 34313,0 36,8 −6200,7 −6,6 16796,0 18,2 23099,0 25,0 −6303,0 −6,8
1998 28915,8 28,2 31195,7 30,4 −2279,8 −2,2 16266,1 15,9 18379,8 17,9 −2113,7 −2,1
1999 32876,4 25,2 34820,9 26,7 −1944,5 −1,5 19982,2 15,3 21947,5 16,8 −1965,3 −1,5
2000 49117,9 28,9 48148,6 28,3 969,3 0,6 36229,9 21,3 35532,6 20,9 697,3 0,4
2001 54934,6 26,9 55528,0 27,2 −593,4 −0,3 39726,5 19,5 40407,1 19,8 −680,6 −0,3
2002 61954,3 27,4 60318,9 26,7 1635,4 0,7 45467,6 20,1 44348,2 19,6 1119,4 0,5
2003 75285,8 28,2 75792,5 28,4 −506,7 −0,2 55076,9 20,6 56120,0 21,0 −1043,1 −0,4
2004 91529,4 26,5 101415,5 29,4 −11009,0 −3,2 70337,8 20,4 79471,5 23,0 −10216,5 −3,0
2005 134030,2 32,0 141537,1 33,8 −7735,0 −1,8 105191,9 25,1 112830,8 27,0 −7876,2 −1,9

Сальдо в таблице приведено с учётом операций по кредитованию, поэтому может не совпадать с простой разницей доходов и расходов.

2020-е

2025 год

Закон о государственном бюджете на 2025 год был подписан в ноябре 2024 года. Доходы запланированы на уровне 2,33 трлн гривен (около 56 млрд долларов), расходы — 3,94 трлн гривен (95,5 млрд долларов), дефицит — 1,55 трлн гривен (39,5 млрд долларов), или 19,4 % ВВП. На оборону предусматривалось 2,22 трлн гривен (53,8 млрд долларов), или 26,3 % ВВП[5].

2026 год

Бюджет на 2026 год был принят с доходами около 2,9 трлн гривен, расходами около 4,8 трлн гривен и дефицитом около 1,9 трлн гривен (47,5 млрд долларов), или 18,5 % ВВП[1][2]. Минфин Украины оценивал необходимое внешнее финансирование на 2026—2029 годы почти в 146 млрд долларов[6].

В сентябре 2026 года премьер-министр Украины Сергей Корецкий сообщил о нехватке 27 млрд долларов для покрытия дефицита военного бюджета; по его словам, эта сумма входит в общую оценку военных расходов 2026 года в 155 млрд долларов, представленную в феврале на встрече в формате «Рамштайн»[1]. Еврокомиссар по экономике Валдис Домбровскис заявил, что бюджетные потребности Украины на 2026 год в основном обеспечены; по его словам, Еврокомиссия и МВФ пока не подтвердили расчёт о нехватке 27 млрд долларов[6]. 28 сентября Корецкий заявил, что расходы бюджета будут заморожены по всем статьям, кроме первоочередных: обороны, пенсий, социальных выплат и зарплат работников бюджетной сферы[3].

Проект бюджета на 2027 год

В сентябре 2026 года правительство Украины представило в Верховной раде проект бюджета на 2027 год: доходы — 5,65 трлн гривен (около 126 млрд долларов), расходы — 7,27 трлн гривен (около 163 млрд долларов), дефицит — 1,62 трлн гривен (36 млрд долларов). Военные расходы заложены в размере 4,9 трлн гривен (109,5 млрд долларов). Крупнейшие невоенные статьи — социальная защита (540,3 млрд гривен), образование (328,5 млрд) и здравоохранение (292,5 млрд)[7]. Расходы на оборону составляют около 44 % ВВП[8]. Расходы на обслуживание и погашение государственного долга в 2027 году, по подсчётам ТАСС, составят 1,18 трлн гривен (26,4 млрд долларов)[9].

По данным Минфина Украины, на которые ссылается РИА Новости, дефицит бюджета в 2027 году составит 1,666 трлн гривен (около 37 млрд долларов), или 15 % ВВП; ВВП ожидается на уровне 11,144 трлн гривен (248,53 млрд долларов)[3]. По подсчётам ТАСС, собственные доходы Украины в проекте составляют 3,2 трлн гривен (71,7 млрд долларов), а с учётом продажи облигаций госзайма, приватизации и грантов — 3,7 трлн гривен (82,9 млрд долларов); расходы с учётом погашения госдолга и внутреннего кредитования — 8 трлн гривен (179 млрд долларов). Разницу, которую предполагается покрыть внешней помощью, ТАСС оценивает примерно в 96 млрд долларов, или около 37 % ВВП[10].

Плановые показатели государственного бюджета Украины, трлн гривен
Показатель 2025 (закон) 2026 (закон) 2027 (проект)
Доходы 2,33 ≈2,9 5,65
Расходы 3,94 ≈4,8 7,27
Дефицит 1,55 ≈1,9 1,666
Дефицит, % ВВП 19,4 18,5 15

Источники: 2025 — ТАСС[5]; 2026 — РБК, МЭО[1][2]; 2027 — ТАСС, «Ведомости»[7][3]. Для 2027 года указан предельный дефицит по данным Минфина (1,666 трлн); разница доходов и расходов в проекте — 1,62 трлн гривен.

Оценка МВФ

29 сентября 2026 года агентство Bloomberg со ссылкой на предварительную оценку МВФ сообщило, что дефицит финансирования Украины к 2029 году может составить до 54 млрд долларов даже с учётом западной помощи: 30—35 млрд долларов в 2027 году, ещё 17 млрд — в 2028 году и 2 млрд — в 2029 году. Показатели могут измениться в зависимости от решений союзников Украины, прежде всего Евросоюза, о дополнительной помощи[11][12][13].

Дефицит финансирования Украины по предварительной оценке МВФ
Год млрд долларов
2027 30—35
2028 17
2029 2
Всего до 54

Сальдо бюджета в долгосрочной динамике

Сальдо государственного бюджета Украины, % ВВП: 1996—2005 — фактические данные (см. таблицу выше); 2025—2027 — плановые показатели[5][1][3]

Дефицит государственного бюджета Украины в 2020-е годы, трлн гривен
Год Дефицит Статус Источник
2023 1,33 факт [14]
2024 1,77 факт [15]
2025 1,55 план [5]
2026 ≈1,9 план [1]
2027 1,666 проект [3]

Дефицит государственного бюджета Украины, трлн гривен

Внешнее финансирование

По данным агентства Синьхуа, в 2024 году Украина получила 41,7 млрд долларов внешней бюджетной поддержки[16]. По подсчётам ТАСС на основе данных НБУ, с 1 ноября 2024 года по 31 октября 2025 года общий объём внешней финансовой помощи (без учёта поставок вооружений, средств на их закупку и инвестиций в оборонную промышленность) составил 52 млрд долларов, из них 22,9 млрд — за счёт процентов с замороженных российских активов[4].

На 2026 год, по данным СМИ, у Украины было подтверждено внешнее финансирование в размере 35 млрд долларов из необходимых 45 млрд. Министр финансов Сергей Марченко оценил дефицит внешнего финансирования на 2027 год в 32,6 млрд долларов, а базовую годовую потребность страны во внешнем финансировании — примерно в 50 млрд долларов[17]. В декабре 2025 года Евросоюз согласовал для Украины кредит на 90 млрд евро на 2026—2027 годы: 60 млрд — на оборонные расходы, 30 млрд — на поддержку бюджета и экономики[6][1][16][4][17].

Примечания

  1. ↑ 1 2 3 4 5 6 7 8 Премьер Украины призвал к «третьему дыханию» на фоне нехватки $27 млрд, РБК (28 сентября 2026). Дата обращения: 29 сентября 2026.
  2. ↑ 1 2 3 Киев не выполняет реформы: экономика Украины входит в тяжелый период, МЭО (28 сентября 2026). Дата обращения: 29 сентября 2026.
  3. ↑ 1 2 3 4 5 6 Минфин Украины: дефицит бюджета в 2027 году достигнет 15% ВВП, Ведомости (29 сентября 2026). Дата обращения: 29 сентября 2026.
  4. ↑ 1 2 3 ТАСС: Украина получила от Запада за год $52 млрд, ТАСС (9 ноября 2025). Дата обращения: 29 сентября 2026.
  5. ↑ 1 2 3 4 Зеленский утвердил бюджет Украины на 2025 год с дефицитом $39,5 млрд, ТАСС (28 ноября 2024). Дата обращения: 29 сентября 2026.
  6. ↑ 1 2 3 NYT сообщила о «самом тяжелом периоде» для Украины в конфликте, РБК (27 сентября 2026). Дата обращения: 29 сентября 2026.
  7. ↑ 1 2 Абсурд в триллионном масштабе: как Киев хочет тратить деньги, которых у него нет, ТАСС (21 сентября 2026). Дата обращения: 29 сентября 2026.
  8. ↑ На Украине планируемый дефицит бюджета на 2027 год превысит 1,6 трлн гривен, ТАСС. Дата обращения: 29 сентября 2026.
  9. ↑ ТАСС подсчитал траты Украины в 2027 году на обслуживание и погашение госдолга, ТАСС (19 сентября 2026). Дата обращения: 29 сентября 2026.
  10. ↑ ТАСС: фактический дефицит бюджета Украины в 2027 году составит 37% ВВП, ТАСС (29 сентября 2026). Дата обращения: 29 сентября 2026.
  11. ↑ Ukraine to Have $54 Billion Funding Gap by 2029, IMF Predicts (англ.), Bloomberg (29 September 2026). Дата обращения: 29 сентября 2026.
  12. ↑ МВФ оценил дефицит бюджета Украины в $54 млрд, РБК (29 сентября 2026). Дата обращения: 29 сентября 2026.
  13. ↑ Bloomberg: МВФ прогнозирует рост дефицита бюджета Украины до $54 млрд, Рамблер/финансы (29 сентября 2026). Дата обращения: 29 сентября 2026.
  14. ↑ В 2023 году дефицит госбюджета Украины достиг 1,33 трлн гривен, Синьхуа (3 января 2024). Дата обращения: 29 сентября 2026.
  15. ↑ В 2024 году дефицит госбюджета Украины составил 1,77 трлн гривен, Жэньминь жибао (8 января 2025). Дата обращения: 29 сентября 2026.
  16. ↑ 1 2 В 2024 году Украина получила 41,7 млрд долларов внешней бюджетной поддержки, Жэньминь жибао (31 декабря 2024). Дата обращения: 29 сентября 2026.
  17. ↑ 1 2 Дефицит внешнего финансирования Украины на 2027 год составляет 32,6 млрд долларов — министр финансов С. Марченко, Синьхуа (5 сентября 2026). Дата обращения: 29 сентября 2026.

Дополнительно по теме

Категории