Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 68/262

28 февраля 2014 года состоялось первое заседание Совета Безопасности ООН (СБ ООН) о ситуации в Крыму, на котором СБ выразил поддержку территориальной целостности Украины, призвал все стороны к политическому диалогу и напомнил о необходимости выполнения международных договоров, в том числе Будапештского меморандума^[6]. Заседание было закрытым^[7], официального решения по итогам этого заседания принято не было, а вместо стенографического отчёта было опубликовано лишь коммюнике^[8], в котором официально было констатировано только то, что СБ ООН заслушал выступление Помощника Генерального секретаря ООН по политическим вопросам Оскара Фернандеса-Таранко, а также выступление представителя Украины. В дальнейшем СБ ООН регулярно рассматривал вопрос в открытом режиме, с 1 по 19 марта СБ шесть раз собирался по этому вопросу^{[9][10][11][12][13][14]}, при этом официальных решений принято не было, единственная попытка принятия резолюции СБ ООН о непризнании крымского референдума была предпринята 15 марта, но заблокирована Россией (см. ниже).

1 марта состоялся телефонный разговор президента Путина с генеральным секретарём ООН Пан Ги Муном. Стороны пришли к выводу о недопустимости эскалации конфликта на территории Украины^[15]. Пан Ги Мун призвал президента РФ вступить в прямой диалог с новыми властями Украины^[16]. 4 марта первый заместитель генерального секретаря ООН Ян Элиассон встретился в Киеве с Александром Турчиновым и Арсением Яценюком. Как сообщили в пресс-службе ООН, на переговорах была подчёркнута важность мирного урегулирования кризиса и необходимость соблюдения прав всех жителей страны^[17]. По указанию Элиассона в Крым отправился спецпредставитель генсекретаря ООН Роберт Серри^[18], который был задержан вооруженными людьми без опознавательных знаков и отправлен обратно в аэропорт^[19].На заседании 15 марта 2014 года на голосование Совета Безопасности был поставлен проект резолюции о ситуации в Крыму. Проектом предполагалось, что СБ «подтверждает приверженность суверенитету, независимости, единству и территориальной целостности Украины в пределах её международно признанных границ» и, отмечая, что Украина не санкционировала проведение референдума о статусе Крыма, «заявляет, что этот референдум не может иметь юридической силы и не может служить основой для любого изменения статуса Крыма», а также «призывает все государства, международные организации и специализированные учреждения» воздерживаться от любых действий или контактов, прямо или косвенно признающих таковые^[20]. За принятие резолюции проголосовало 13 членов СБ (Австралия, Аргентина, Великобритания, Иордания, Литва, Люксембург, Нигерия, Республика Корея, Руанда, США, Франция, Чад, Чили). Китай воздержался, а Россия наложила вето на документ^[21][22]. После этого украинские^[23] и западные^[24] дипломаты заявили о возможности голосования по крымскому вопросу в Генеральной Ассамблее. Соответствующий проект резолюции был подготовлен 24 марта^[25]. Авторами документа выступили делегации Германии, Канады, Коста-Рики, Литвы, Польши и Украины. Ещё 41 страна поддержала проект в качестве спонсоров^[24][26].

Резолютивная часть документа состоит из шести пунктов. В ней Генеральная Ассамблея подтверждает свою приверженность суверенитету, политической независимости, единству и территориальной целостности Украины «в её международно признанных границах», призывает все государства отказаться и воздерживаться от действий, направленных на частичное или полное нарушение национального единства и территориальной целостности Украины, заявляет о незаконности крымского референдума и призывает все государства, международные организации и специализированные учреждения не признавать изменения статуса АР Крым и города Севастополя на основе прошедшего 16 марта референдума и воздерживаться от любых действий, которые можно было бы истолковать как такое признание^[27].

В отличие от решений, принимаемых в Совете Безопасности, резолюции Генеральной Ассамблеи ООН не являются юридически обязательными для государств и имеют рекомендательный характер^[24][26], вместе с тем объявленный в резолюции призыв не признавать изменения статуса Крыма в основном был поддержан на международном уровне; принадлежность Крыма Российской Федерации на январь 2015 года была признана очень немногими странами^[31]. Резолюция нашла своё отражение в деятельности ряда органов ООН^[32][33], в частности ЮНЕСКО^[34][35], УВКПЧ^[36] и Международной организацией гражданской авиации (ИКАО)^[37].