Договор о нераспространении ядерного оружия

Разработка Договора о нераспространении ядерного оружия стала ответом на растущую угрозу распространения ядерных технологий в период Холодной войны. Карибский кризис, показавший, насколько близко человечество подошло к грани ядерной войны, стал толчком к поиску механизмов контроля над вооружениями. В 1961 году Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию A/RES/1665 (XVI), предложенную Ирландией, которая призывала все государства заключить международное соглашение, направленное на предотвращение распространения ядерного оружия^[4][5].

Основная работа над текстом договора велась в рамках Комитета 18 государств по разоружению в Женеве. Процесс требовал достижения компромисса между двумя сверхдержавами — СССР и США, которые имели разные подходы к ключевым положениям документа. 1 июля 1968 года Договор был открыт для подписания одновременно в Москве, Вашингтоне и Лондоне. Он вступил в силу 5 марта 1970 года после его ратификации 40 государствами, включая три ядерные державы — СССР, США и Великобританию^[1][6].

В основе ДНЯО — нераспространение ядерного оружия, разоружение и мирное использование ядерной энергии.

Статьи I и II Договора формируют основу режима нераспространения. Согласно Статье I, государства, обладающие ядерным оружием, обязуются не передавать его кому бы то ни было, а также не помогать и не поощрять государства, не обладающие им, в его создании или приобретении. Статья II обязывает неядерные государства не принимать и не производить ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства. Контроль за соблюдением этих обязательств возложен на Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) через систему гарантий, как это определено в Статье III^[7].

Статья VI налагает на все государства-участники, и в первую очередь на ядерные державы, обязательство «в духе доброй воли вести переговоры об эффективных мерах по прекращению гонки ядерных вооружений в ближайшем будущем и ядерному разоружению». Многие неядерные страны считают, что ядерные державы не выполняют это обязательство в полной мере, что приводит к дискуссиям на обзорных конференциях^[8][9].

Статья IV признаёт неотъемлемое право всех государств-участников развивать исследования, производство и использование ядерной энергии в мирных целях без дискриминации. Договор поощряет обмен оборудованием, материалами и научно-технической информацией для мирного применения атомной энергии^[7].

В соответствии с Договором, к государствам, обладающим ядерным оружием, относятся те, которые произвели и взорвали ядерное оружие или другое ядерное взрывное устройство до 1 января 1967 года. Такими странами являются США, СССР (правопреемником которого стала Россия), Великобритания, Франция и Китай. Эти пять государств, также являющиеся постоянными членами Совета Безопасности ООН, составляют так называемую «ядерную пятёрку» и обладают особым статусом в рамках ДНЯО^[1][10].

Индия и Пакистан, которые провели ядерные испытания и де-факто обладают ядерными арсеналами, никогда не подписывали Договор. Израиль, который, по мнению экспертов, также обладает ядерным оружием, проводит политику «ядерной двусмысленности», не подтверждая и не опровергая его наличие, и также не является участником ДНЯО. Кроме того, Южный Судан, который обрёл независимость в 2011 году, на 2026 год не присоединился к Договору^[2][11].

Единственной страной, вышедшей из ДНЯО, является Корейская Народно-Демократическая Республика. Присоединившись к Договору в 1985 году, КНДР объявила о своём выходе из него 10 января 2003 года на фоне обвинений со стороны США в наличии секретной программы по обогащению урана. Легитимность этого шага оспаривается, поскольку Пхеньян нарушил процедуру выхода, не уведомив Совет Безопасности ООН за три месяца. Впоследствии КНДР провела серию ядерных испытаний, став самопровозглашённой ядерной державой^[11][12].

В разное время подозрения в разработке военных ядерных программ в нарушение ДНЯО также были в отношении Ирака и Ливии, которые впоследствии отказались от своих программ, и Ирана, чья ядерная программа остаётся предметом международных споров^[13][14][15].

Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) играет центральную роль в механизме проверки соблюдения ДНЯО. Хотя Агентство не является участником Договора, на него возложена задача контроля за тем, чтобы ядерные материалы в неядерных государствах не переключались на военные цели^[7].

Основой контрольной деятельности МАГАТЭ является система гарантий (англ. safeguards). В соответствии со Статьёй III ДНЯО, каждое государство-участник, не обладающее ядерным оружием, обязано заключить с МАГАТЭ соглашение о всеобъемлющих гарантиях. Эти соглашения предоставляют Агентству право проводить инспекции и проверки на ядерных объектах, чтобы убедиться в исключительно мирном характере ядерной деятельности. По состоянию на конец 2025 года, 183 из 186 неядерных государств-участников ДНЯО ввели в действие такие соглашения (Гвинея-Бисау, Сан-Томе и Принсипи, Экваториальная Гвинея)^[7].

В 1990-х годах, после того как стало известно о секретной ядерной программе Ирака, был разработан Дополнительный протокол к соглашениям о гарантиях. Этот документ значительно расширяет права МАГАТЭ, предоставляя инспекторам доступ не только к заявленным, но и к незаявленным объектам, а также право на проведение внезапных инспекций. Подписание и ратификация Дополнительного протокола являются добровольными, но рассматриваются как стандарт в области ядерного нераспространения^[7].

Для оценки выполнения положений Договора и его адаптации к меняющимся международным условиям каждые пять лет проводятся обзорные конференции.

Перед участниками обзорной конференции 1995 года стояла задача решить вопрос о продлении Договора, срок действия которого истекал. В результате переговоров ДНЯО был продлён на неопределённый срок. Это решение было частью пакета, который также включал «Принципы и цели ядерного нераспространения и разоружения» и резолюцию по Ближнему Востоку, призывающую к созданию в регионе зоны, свободной от ядерного и других видов оружия массового уничтожения^[3].

Участники обзорных конференций 2015 и 2022 годов не смогли принять итоговый документ. В 2015 году камнем преткновения стал вопрос о создании зоны, свободной от ОМУ на Ближнем Востоке. В 2022 году к этому добавились разногласия, вызванные геополитическим кризисом вокруг Украины. Россия заблокировала принятие итогового документа, сославшись на его «политизированный» характер и отсутствие баланса^[8][16].

Одиннадцатая Обзорная конференция ДНЯО запланирована на апрель-май 2026 года, она пройдёт в Нью-Йорке. На повестке дня будут стоять вопросы, связанные с отсутствием прогресса в ядерном разоружении, последствиями истечения срока действия договора СНВ-III, а также региональными кризисами, включая иранскую ядерную программу и военные действия на Ближнем Востоке^[10][17].

5 февраля 2026 года истёк срок действия Договора о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений (ДСНВ, или СНВ-III) — последнего действовавшего соглашения между Россией и США, ограничивавшего их ядерные арсеналы. Прекращение действия договора создало правовой вакуум в сфере контроля над вооружениями двух крупнейших ядерных держав, что прямо противоречит Статье VI ДНЯО, призывающей к ядерному разоружению. Новое соглашение на март 2026 года не было заключено^[4][18].

Ситуация усугубляется кризисом вокруг Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ). Хотя Договор был открыт к подписанию в 1996 году, он так и не вступил в силу из-за того, что его не ратифицировали несколько ключевых стран, включая США и Китай. В 2023 году Россия отозвала свою ратификацию ДВЗЯИ, мотивировав это необходимостью восстановления паритета с США^[19].

В 1974 году была выдвинута инициатива по созданию Зоны, свободной от оружия массового уничтожения (ЗСОМУ), на Ближнем Востоке. Из-за противоречий между арабскими странами и Израилем она блокируется, что становится причиной дебатов на обзорных конференциях ДНЯО^[8][16].

В 2021 году вступил в силу Договор о запрещении ядерного оружия (ДЗЯО), который был инициирован группой неядерных государств, оставшихся недовольными отсутствием прогресса в выполнении Статьи VI ДНЯО. ДЗЯО полностью запрещает разработку, испытание, производство, приобретение, хранение, применение и угрозу применения ядерного оружия. Ни одна из ядерных держав и их союзников не присоединилась к этому договору^[10][20].