АссистентНовый вопросИсторияОбласти знаний
Партнёрские проектыСпецпроектыСтать автором
Сменить язык
О РУВИКИ

Военное положение в России

Вое́нное положе́ние в Росси́и — это особый правовой режим, который президент Российской Федерации вводит в стране или в отдельных местностях в случае агрессии либо её непосредственной угрозы. Режим предусматривает специальные полномочия органов власти, временные меры и ограничения. Порядок его действия установлен Конституцией России и федеральным конституционным законом от 30 января 2002 года № 1-ФКЗ «О военном положении»[1].

Общие сведения
Военное положение в России
Область использования конституционное право, военное право, государственное управление

История

Российская империя

В законодательстве Российской империи военное положение отличалось от усиленной и чрезвычайной охраны. Его могли вводить в местностях, прилегавших к району военных действий, а также на территориях, где гражданские органы не могли поддерживать порядок обычными средствами[2].

После введения режима часть полномочий гражданской администрации переходила к военным властям. Они могли ограничивать передвижение, усиливать охрану объектов, контролировать печать и передавать отдельные дела военным судам[3].

undefined

Военное положение применялось в отдельных губерниях и областях как во время войн, так и при внутренних беспорядках[4]. Режим, в частности, действовал на территории Царства Польского и в ряде западных губерний[5].

СССР

В СССР решение о введении военного положения принимал Президиум Верховного Совета СССР. Конституция СССР допускала его введение в интересах обороны страны, поддержания общественного порядка и государственной безопасности[6].

На территории действия режима полномочия в сфере обороны, охраны порядка и безопасности могли передаваться военным советам и командованию Красной армии, позднее — Вооружённых сил СССР. Гражданские органы продолжали работу в пределах сохранявшихся за ними полномочий.

undefined

После начала Великой Отечественной войны Президиум Верховного Совета СССР 22 июня 1941 года ввёл военное положение в Москве, Ленинграде, союзных республиках, областях и краях европейской части страны. Позднее режим распространили на отдельные районы Закавказья, железнодорожный, морской и речной транспорт.

На большей части территории СССР военное положение отменили 21 сентября 1945 года. Оно продолжило действовать в Литовской, Латвийской и Эстонской ССР, а также в западных областях Украинской и Белорусской ССР[7]. Там режим отменили 4 июля 1946 года. На железнодорожном, морском и речном транспорте он сохранялся до 2 мая 1948 года[8].

Российская Федерация

После принятия Конституции Российской Федерации 1993 года основные правила введения военного положения закрепили в статье 87. Конституция предоставила соответствующее полномочие президенту и отнесла утверждение его указа к ведению Совета Федерации[9].

Подробный порядок установил федеральный конституционный закон от 30 января 2002 года № 1-ФКЗ. Он определил основания введения и отмены режима, содержание президентского указа, полномочия органов власти и перечень возможных мер[1].

Впервые на основании этого закона военное положение ввели 19 октября 2022 года на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей[10].

Правовая основа

Конституционные основы режима установлены статьями 87, 102 и 56 Конституции Российской Федерации. Президент вводит военное положение в случае агрессии против России или её непосредственной угрозы и сообщает об этом Совету Федерации и Государственной думе. Совет Федерации утверждает или отклоняет президентский указ[9].

Федеральный конституционный закон «О военном положении» определяет основания и порядок введения режима. Он также регулирует полномочия органов власти, применение Вооружённых сил, права и обязанности граждан и организаций[11].

Военное положение может действовать на всей территории России или только в отдельных местностях. Границы территории, дата и время начала действия режима указываются в президентском указе.

Указ должен быть официально опубликован и доведён до населения через средства массовой информации. Его незамедлительно передают на рассмотрение Совета Федерации, который должен принять решение в течение 48 часов[12].

Закон содержит общий перечень допустимых мер. Их наличие в законе не означает, что все они начинают действовать одновременно. Конкретные меры определяются президентскими указами и решениями уполномоченных органов.

Отличие от смежных режимов

Военное положение отличается от чрезвычайного положения, военного времени и уровней реагирования, установленных в 2022 году[13].

Понятие Основание Порядок введения Территория Содержание
Военное положение Агрессия против России или непосредственная угроза агрессии Указ президента с последующим утверждением Советом Федерации Вся страна или отдельные местности Меры в сфере обороны, безопасности, управления и охраны объектов
Чрезвычайное положение Попытка насильственного изменения конституционного строя, массовые беспорядки, чрезвычайная ситуация природного или техногенного характера Указ президента с последующим утверждением Советом Федерации Вся страна или отдельные местности Временные меры для устранения внутренних угроз или последствий чрезвычайной ситуации[14]
Военное время Состояние войны или фактическое начало военных действий Определяется наступлением предусмотренных законом обстоятельств Зависит от обстоятельств вооружённого конфликта Период от начала состояния войны или военных действий до их прекращения
Уровни реагирования 2022 года Необходимость применения отдельных мер в связи с введением военного положения Указ президента Субъекты России, где военное положение не вводилось Отдельные меры в сфере безопасности, охраны объектов и организации работы органов власти[15]

Уровни реагирования не равнозначны военному положению. Они позволяют вводить отдельные меры безопасности без установления самого режима на соответствующей территории[16].

Порядок введения и отмены

Основания

Основанием для введения военного положения является агрессия против России или её непосредственная угроза. К актам агрессии закон относит:

  • вторжение или нападение вооружённых сил другого государства;
  • военную оккупацию или аннексию российской территории;
  • бомбардировку территории России;
  • блокаду российских портов или берегов;
  • нападение на российские вооружённые силы независимо от места их нахождения;
  • предоставление территории другого государства для нападения на Россию;
  • направление вооружённых групп, действия которых сопоставимы с нападением регулярных сил.

Непосредственной угрозой признаются действия другого государства, которые нарушают международное право и указывают на подготовку к агрессии. Одним из таких действий закон называет объявление войны России[17].

Принятие решения

Решение принимает президент Российской Федерации. В указе должны быть указаны основание для введения режима, границы территории, а также дата и время начала его действия.

После подписания указа президент незамедлительно сообщает о нём Совету Федерации и Государственной думе. Совет Федерации рассматривает вопрос об утверждении документа в течение 48 часов[12].

Если Совет Федерации не утверждает указ, он прекращает действие со следующего дня после принятия решения палатой. Население уведомляют об этом в том же порядке, который применялся при введении режима.

Отмена

Президент отменяет военное положение после устранения обстоятельств, которые стали основанием для его введения. Указ об отмене официально публикуется и доводится до населения.

После отмены режима прекращают действие нормативные акты, принятые только для его обеспечения. Органы исполнительной власти и военного управления прекращают выполнять связанные с ним специальные полномочия[8].

Меры и ограничения

Федеральный конституционный закон содержит перечень мер, которые могут применяться в период военного положения. Их конкретный набор зависит от обстановки, территории действия режима и решений уполномоченных органов.

На территории режима

На территории, где введено военное положение, могут применяться следующие меры:

  • усиление охраны общественного порядка, военных объектов, транспорта, связи, энергетики и других объектов;
  • введение особого режима работы организаций и инфраструктуры;
  • эвакуация людей, хозяйственных и культурных ценностей;
  • ограничение въезда, выезда и передвижения;
  • временное переселение жителей в безопасные районы;
  • установление комендантского часа;
  • проверка документов, личный досмотр и досмотр транспорта;
  • ограничение или запрет митингов, шествий, демонстраций и забастовок;
  • ограничение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, лекарств и алкогольной продукции;
  • временное изъятие оружия у граждан;
  • введение военной цензуры сообщений и почтовых отправлений;
  • контроль работы средств массовой информации;
  • привлечение граждан к работам для нужд обороны и устранения последствий применения оружия;
  • изъятие имущества для нужд обороны с выплатой его стоимости;
  • задержание граждан государств, воюющих с Россией, в предусмотренных законом случаях[18].

Изъятие имущества оформляется решением уполномоченного органа. Собственнику выдаётся документ, в котором указывается стоимость изъятого имущества.

За пределами территории режима

В период военного положения отдельные меры могут применяться и в местностях, где сам режим не введён. Федеральные законы и другие нормативные акты могут предусматривать временные ограничения:

  • экономической и финансовой деятельности;
  • оборота имущества;
  • перемещения товаров, услуг и денежных средств;
  • поиска, получения и распространения информации;
  • режима трудовой деятельности;
  • процедур банкротства;
  • финансового, налогового, таможенного и банковского регулирования.

Закон допускает временное изменение формы собственности организаций, если это предусмотрено федеральным законом и связано с выпуском продукции для государственных нужд[19].

Эти меры требуют отдельного правового основания. Они не начинают действовать автоматически после издания указа о военном положении.

Порядок управления

Президент определяет меры по обеспечению военного положения и полномочия органов, которые их применяют. Он также устанавливает задачи федеральных органов исполнительной власти, региональных органов и органов военного управления[20].

Правительство России обеспечивает органы власти и Вооружённые силы необходимыми ресурсами. Оно организует производство продукции для государственных нужд, а также работу транспорта, энергетики, связи и других отраслей.

Федеральное собрание принимает законы, необходимые для действия режима. Совет Федерации рассматривает указ президента о введении военного положения.

Суды и органы прокуратуры продолжают работу в соответствии с Конституцией и федеральными законами. Создание чрезвычайных судов не допускается[21].

На территории военных действий президент может возложить применение отдельных мер на органы военного управления. Границы такой территории и полномочия этих органов определяются президентским указом[22].

На территории действия военного положения выборы и референдумы не проводятся. Если срок полномочий выборных органов и должностных лиц истекает в этот период, он продлевается до прекращения режима, если иной порядок не установлен федеральным конституционным законом[23].

Применение в современной России

19 октября 2022 года президент Владимир Путин подписал указ № 756 о введении военного положения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей. Режим начал действовать 20 октября 2022 года с 00:00[10].

В тот же день Совет Федерации утвердил президентский указ постановлением № 462-СФ. Постановление вступило в силу с момента его принятия[24].

Одновременно президент подписал указ № 757, который установил четыре уровня реагирования. Максимальный уровень ввели на тех же четырёх территориях. Средний уровень установили в Республике Крым, Краснодарском крае, Белгородской, Брянской, Воронежской, Курской и Ростовской областях, а также в Севастополе[15].

В остальных субъектах Центрального и Южного федеральных округов установили уровень повышенной готовности. В других регионах России начал действовать уровень базовой готовности. Введение этих уровней не означало установления военного положения в соответствующих субъектах[25].

undefined

Указ № 757 предоставил главам регионов право создавать оперативные штабы и принимать решения в пределах установленного уровня. Доступные меры включали усиление охраны объектов, ограничение движения транспорта, контроль работы инфраструктуры и эвакуацию жителей при необходимости[10][26].

СМИ при освещении указов разграничивали военное положение на четырёх территориях и уровни реагирования в других субъектах России[27][28].

Примечания

  1. ↑ 1 2 Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 года № 1-ФКЗ «О военном положении». КонсультантПлюс (30 января 2002). Дата обращения: 24 июля 2026. Архивировано 4 марта 2022 года.
  2. ↑ «России требовалось продержаться полгода» Эту войну с немцами тоже называли Отечественной, но потом о ней забыли, Lenta.RU (12 ноября 2018). Дата обращения: 24 июля 2026.
  3. ↑ Когда в России вводили военное положение и при каких обстоятельствах, Толк (20 октября 2022). Дата обращения: 24 июля 2026.
  4. ↑ Лекция 50. Реформы и смута в Царстве Польском 1855-1862 гг. abzubov.com. Дата обращения: 24 июля 2026.
  5. ↑ Как шляхтичи от России отделялись. www.stoletie.ru. Дата обращения: 24 июля 2026.
  6. ↑ ПО ЗАКОНАМ ВОЕННОГО ВРЕМЕНИ | История - публикации сайта «Совершенно Секретно» (рус.). www.sovsekretno.ru. Дата обращения: 24 июля 2026.
  7. ↑ Указ Президиума Верховного Совета СССР от 21 сентября 1945 года «О признании утратившими силу указов Президиума Верховного Совета СССР об объявлении в ряде местностей СССР военного положения». Гарант (21 сентября 1945). Дата обращения: 24 июля 2026.
  8. ↑ 1 2 Что такое военное положение: как вводится, что меняется. Коммерсантъ (19 октября 2022). Дата обращения: 24 июля 2026.
  9. ↑ 1 2 Конституция Российской Федерации. Президент России (12 декабря 1993). Дата обращения: 24 июля 2026.
  10. ↑ 1 2 3 Указ президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 756 «О введении военного положения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей». Официальное опубликование правовых актов (19 октября 2022). Дата обращения: 24 июля 2026.
  11. ↑ Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 года № 1-ФКЗ «О военном положении». Совет Федерации (30 января 2002). Дата обращения: 24 июля 2026.
  12. ↑ 1 2 Статья 4. Введение военного положения. КонсультантПлюс (30 января 2002). Дата обращения: 24 июля 2026. Архивировано 21 сентября 2022 года.
  13. ↑ Военное положение, военное время, вооруженный конфликт, КТО, уровни реагирования на чрезвычайную ситуацию, Юрист компании (19 октября 2022). Дата обращения: 24 июля 2026.
  14. ↑ Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении». КонсультантПлюс (30 мая 2001). Дата обращения: 24 июля 2026.
  15. ↑ 1 2 Указ «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 756». Президент России (19 октября 2022). Дата обращения: 24 июля 2026. Архивировано 19 октября 2022 года.
  16. ↑ Военное положение и уровни реагирования: что это значит для граждан. Дата обращения: 24 июля 2026.
  17. ↑ Статья 3. Основания для введения военного положения. КонсультантПлюс (30 января 2002). Дата обращения: 24 июля 2026. Архивировано 4 марта 2022 года.
  18. ↑ Статья 7. Меры, применяемые на территории, на которой введено военное положение. КонсультантПлюс (30 января 2002). Дата обращения: 24 июля 2026. Архивировано 4 марта 2022 года.
  19. ↑ Статья 8. Иные меры, применяемые в период действия военного положения. КонсультантПлюс (30 января 2002). Дата обращения: 24 июля 2026.
  20. ↑ В России введены четыре уровня реагирования: какие меры могут быть приняты? - Бухгалтерия.ru. www.buhgalteria.ru (20 октября 2022). Дата обращения: 24 июля 2026.
  21. ↑ Глава III. Полномочия органов государственной власти в области обеспечения режима военного положения. КонсультантПлюс (30 января 2002). Дата обращения: 24 июля 2026. Архивировано 4 марта 2022 года.
  22. ↑ Статья 10. Обеспечение режима военного положения на территории, на которой ведутся военные действия. КонсультантПлюс (30 января 2002). Дата обращения: 24 июля 2026.
  23. ↑ Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». КонсультантПлюс (12 июня 2002). Дата обращения: 24 июля 2026.
  24. ↑ Постановление Совета Федерации от 19 октября 2022 года № 462-СФ об утверждении указа президента о введении военного положения. Совет Федерации (19 октября 2022). Дата обращения: 24 июля 2026.
  25. ↑ Военное положение в России в 2026 году: что это, есть или н…, Российский налоговый курьер (24 июня 2026). Дата обращения: 24 июля 2026.
  26. ↑ Указ президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации». Гарант (19 октября 2022). Дата обращения: 24 июля 2026.
  27. ↑ Что такое военное положение: как вводится, что меняется. Коммерсантъ (19 октября 2022). Дата обращения: 24 июля 2026.
  28. ↑ Военное положение: что это значит. Право.ru (19 октября 2022). Дата обращения: 24 июля 2026.

Литература

  • Военное положение // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона : в 86 т. (82 т. и 4 доп.). — СПб., 1890—1907.
  • Осадное положение // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона : в 86 т. (82 т. и 4 доп.). — СПб., 1890—1907.
  • Военная энциклопедия. — Санкт-Петербург : Товарищество И. Д. Сытина, 1911—1915.
  • Контрразведывательный словарь. — Москва : Высшая краснознамённая школа КГБ при Совете Министров СССР имени Ф. Э. Дзержинского, 1972.
  • Большой энциклопедический словарь. — Москва : Большая российская энциклопедия, 2000.
  • Политика. Толковый словарь. — Москва : ИНФРА-М; Весь Мир, 2001.

Категории

© Правообладателем данного материала является АНО «Интернет-энциклопедия «РУВИКИ».
Использование данного материала на других сайтах возможно только с согласия АНО «Интернет-энциклопедия «РУВИКИ».