Управление ООН по снижению риска бедствий

Управление ООН по снижению риска бедствий было сформировано в декабре 1999 года и стало частью Секретариата ООН. Его возглавляет Специальный представитель Генерального секретаря ООН по вопросам снижения риска бедствий^[2]. Штат подразделения насчитывает более 100 сотрудников, которые работают в штаб-квартире в Женеве (Швейцария), а также в пяти региональных офисах: Найроби (Африка), Панама (Северная и Южная Америка), Каир (арабские государства), Бангкок (Азиатско-Тихоокеанский регион) и Брюссель (Европа). Кроме того, Управление имеет представительства в Аддис-Абебе, Алматы, Боне, Инчхоне, Кобе, Нью-Йорке (штаб-квартира ООН), Рио-де-Жанейро и Суве.

Основная задача Управления ООН по снижению риска бедствий заключается в реализации и обновлении Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий, которая была принята на третьей Всемирной конференции ООН по снижению риска бедствий, состоявшейся 18 марта 2015 года в Сендае, Япония. Данная программа рассчитана на 15-летний период и представляет собой добровольный подход к снижению риска бедствий с акцентом на потребности человека. Она заменила предыдущую рамочную программу, которая действовала с 2005 по 2015 год^[3][4].

Деятельность Управления ООН по снижению риска бедствий основана на четырёх ключевых направлениях действий, которые были сформулированы в Сендайской рамочной программе^[5]:

• понимание риска бедствий — определение потенциально опасных видов деятельности;
• совершенствование организационно-правовых рамок управления риском бедствий — обеспечение механизма управления для регионального сотрудничества в решении проблемы;
• инвестиции в меры по снижению риска бедствий в целях укрепления потенциала противодействия — привлечение инвестиций в превентивные меры;
• повышение готовности к бедствиям для обеспечения эффективного реагирования и внедрение принципа «сделать лучше, чем было» в деятельность по восстановлению, реабилитации и реконструкции — обеспечение подготовки, рассмотрения и обновления плана готовности к бедствиям, а также планов и программ действий в чрезвычайных ситуациях.

Управление также координирует международные инициативы по предотвращению и смягчению последствий стихийных бедствий. Оно предоставляет отчёты о реализации Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий. Каждые два года Управление проводит Глобальную платформу по снижению риска бедствий, которая объединяет страны для обсуждения ключевых вопросов в этой области^[6].

В связи с обеспокоенностью последствиями стихийных бедствий Генеральная Ассамблея ООН провозгласила 1990—1999 годы Международное десятилетие по снижению риска бедствий. Первоначально повестка десятилетия в значительной степени формировалась под влиянием научных и технических заинтересованных групп. Однако по мере его реализации в мире росло понимание социальных и экономических последствий бедствий, что постепенно смещало фокус с чисто технических решений на комплексный подход к управлению рисками^[7].

Всемирная конференция по снижению риска стихийных бедствий, созванная для проведения среднесрочного обзора хода Международного десятилетия по уменьшению опасности стихийных бедствий, стала местом разработки и принятия Йокогамской стратегии по обеспечению более безопасного мира. Данный документ включал комплекс руководящих принципов по предотвращению катастроф, обеспечению готовности к ним и смягчению их последствий, а также сопутствующий план действий. Он сформировал основу для дальнейшего развития международного сотрудничества и национальных политик в области управления рисками в 1990-х годах^[8][9].

Международная стратегия уменьшения опасности бедствий (МСУОБ) была утверждена Экономическим и Социальным Советом ООН (ЭКОСОС) и впоследствии одобрена Генеральной Ассамблеей в качестве глобальной рамочной программы для противодействия вызовам, связанным с учащением и ростом масштабов стихийных бедствий. Управление ООН по снижению риска бедствий было сформировано в качестве межучрежденческого секретариата, функционирующего совместно с Межучрежденческой целевой группой по уменьшению опасности бедствий. Затем полномочия УСРБ ООН были существенно расширены. Управление стало основным координационным центром в системе ООН по вопросам снижения риска бедствий среди различных учреждений ООН, региональных организаций, а также программами в социально-экономической и гуманитарной областях.

Дополнительные функции Управления включают повышение осведомлённости и приверженности проблеме, расширение международных сетей и партнёрств, а также углубление научных знаний о причинах бедствий и эффективных методах снижения рисков. Данная деятельность осуществляется в рамках преемственности по отношению к ранее принятым документам — Йокогамской стратегии и Плану действий — и является логическим продолжением работы, начатой в период Международного десятилетия по снижению риска бедствий.

Всемирный саммит по устойчивому развитию (ВСУР), состоявшийся в Йоханнесбурге, ЮАР, закрепил подход к управлению рисками бедствий. Участники саммита признали, что создание более безопасного мира требует комплексного, многосекторального и инклюзивного подхода, охватывающего все аспекты работы с рисками: от анализа уязвимостей и оценки рисков до полного цикла управления — предотвращения, смягчения последствий, обеспечения готовности, оперативного реагирования и восстановления.

Йоханнесбургский план выполнения решений, принятый на Всемирном саммите по устойчивому развитию, дал направление для реализации Международной стратегии уменьшения опасности бедствий (МСУОБ) и её координационного органа — Межучрежденческой целевой группы. Он чётко обозначил цели по системному включению вопросов снижения риска бедствий в национальные и международные стратегии, планы и процессы устойчивого развития^[10].

Всемирная конференция по снижению риска бедствий состоялась в Кобе, в префектуре Хиого, Япония. По её итогам участники приняли Хиогскую рамочную программу действий на 2005—2015 годы: создание потенциала противодействия бедствиям на уровне государств и общин. Данная программа служит основой для укрепления и развития международного сотрудничества в области снижения рисков бедствий, что, в свою очередь, способствует реализации национальных и международных программ развития^[3].

Генеральная Ассамблея ООН учредила Глобальную платформу по снижению риска бедствий — форум, который проводится каждые два года для обсуждения результатов и проблем в сфере снижения риска бедствий. Он объединяет представителей правительств, неправительственных организаций, научного сообщества, практиков, частного сектора, международных финансовых институтов и агентств ООН. Основные задачи форума заключаются в обмене опытом, выявлении пробелов, а также разработке стратегических рекомендаций и практических советов по реализации Хиогской рамочной программы^[6].

Также была создана многоуровневая система координации. Она включила шесть региональных платформ, которые оценивают прогресс и детали реализации региональных планов действий, и более 80 национальных платформ, которые выполняют роль межведомственных координационных органов по вопросам снижения риска бедствий. Такая структура, объединяющая глобальный, региональный и национальный уровни, обеспечивает согласованность международных усилий.

Стамбульская программа действий представляет собой десятилетнюю стратегическую рамочную программу международного сообщества, направленную на достижение устойчивого развития в наименее развитых странах (НРС). Особое внимание уделяется наращиванию производственного потенциала таких стран. Программа отмечает, что возросшие частота и интенсивность стихийных бедствий представляют собой серьёзную угрозу для достижений НРС в области социально-экономического развития. В связи с этим Стамбульская программа действий прямо предписывает наименее развитым странам принять системные меры по включению подходов к снижению риска бедствий в свои национальные стратегии развития и среднесрочные и долгосрочные планы^[11].

Конференция ООН по устойчивому развитию Рио+20 объединила глав государств и правительств, а также тысячи представителей частного сектора, неправительственных организаций и гражданского общества для выработки совместной стратегии по сокращению бедности, обеспечению социальной справедливости и охране окружающей среды на комплексной основе. Основным результатом конференции стало принятие документа под названием «Будущее, которого мы хотим», в котором главы 192 государств подтвердили свою приверженность принципам устойчивого развития. Данный документ включает специальный раздел, посвящённый снижению риска бедствий, который сформировал основу для последующих международных переговоров по разработке новой рамочной программы на период после 2015 года, призванной определить дальнейшие действия мирового сообщества после истечения срока действия Хиогской рамочной программы^[12].

Третья Международная конференция по малым островным развивающимся государствам собрала представителей 115 стран. В результате конференции была одобрена Программа действий по ускоренному развитию малых островных развивающихся государств — «Путь Самоа». Программа действий призвана укрепить международные усилия, направленные на устойчивое развитие островных стран. Она предполагает расширение и повышение эффективности международных механизмов партнёрства и предоставление ресурсной поддержки^[13].

Программа «Путь Самоа» признаёт, что малые островные развивающиеся государства продолжают сталкиваться с последствиями стихийных бедствий, некоторые из которых стали более частыми и разрушительными из-за изменения климата, что препятствует их прогрессу в направлении устойчивого развития. Программа подчёркивает, что малые островные государства могут подвергаться непропорционально сильным стихийным бедствиям, и что существует острая необходимость в укреплении их устойчивости, улучшении мониторинга и предотвращении таких бедствий, снижении их уязвимости, повышении осведомлённости и улучшении готовности к реагированию на них и восстановлению после них^[13].

Третья Всемирная конференция ООН по снижению риска бедствий состоялась в Сендае (Япония). Она собрала 6500 официальных делегатов и споровождалась общественным форумом с участием около 50 000 человек. В результате конференции была утверждена Сендайская рамочная программа по снижению риска бедствий на 2015—2030 годы — первое масштабное соглашение, разработанное в рамках повестки дня в области развития на период после 2015 года. Она направлена на существенное снижение риска бедствий и минимизацию связанных с ними потерь, включая человеческие жертвы, ущерб средствам к существованию и здоровью населения, а также негативные последствия для экономических, физических, социальных, культурных и экологических активов людей, сообществ, предприятий и государств^[14].

Сендайская рамочная программа по уменьшению опасности бедствий на 2015—2030 годы выступает в качестве правопреемника Хиогской рамочной программы действий на 2005—2015 годы, которая была направлена на укрепление преемственности и придание нового импульса глобальным усилиям, основанным на предшествующих документах: Международной рамочной программе действий (1989), Йокогамской стратегии по обеспечению более безопасного мира и сопутствующему плану действий (1994), а также Международной стратегии уменьшения опасности бедствий (1999)^[15][5].

Программа представляет собой добровольное соглашение, которое, признавая ведущую роль государства в снижении рисков, распределяет ответственность между другими ключевыми заинтересованными сторонами, включая местные органы власти, частный сектор и гражданское общество. Стратегической целью документа, определяющей все его положения, является достижение следующей цели: «предотвратить возникновение новых и снизить угрозу известных рисков бедствий путём осуществления комплексных и инклюзивных экономических, структурных, юридических, социальных, медико-санитарных, культурных, образовательных, экологических, технологических, политических и институциональных мер, предотвращающих и снижающих подверженность воздействию опасных факторов и уязвимость к бедствиям, повышающих готовность к реагированию и восстановлению и тем самым укрепляющих потенциал противодействия»^[15][16].

Пятая сессия Глобальной платформы по снижению риска бедствий состоялась в Канкуне, Мексика, и собрала свыше 5000 участников, включая высокопоставленных политиков и экспертов по управлению рисками. Это был первый форум, посвящённый обсуждению результатов реализации принятой двумя годами ранее Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий, который прошёл за пределами Женевы^[17].

Активное участие в работе форума принимал нигерийский климатический активист Олумиде Идову, выступавший в роли члена организационного комитета и представлявший интересы молодёжи и детей. Он был назначен руководителем специальной группы по координации коммуникаций в социальных сетях, что подчёркивало растущий интерес молодёжи к глобальной повестке по снижению риска бедствий.

Управление ООН по снижению риска бедствий выступает в качестве ключевого координационного органа в системе ООН, отвечающего за все аспекты, связанные со снижением рисков бедствий. Оно координирует деятельность различных подразделений ООН, региональных организаций и программ в социально-экономической и гуманитарной сферах, что обеспечивает их согласованность и взаимодействие и способствует применению комплексного подхода к управлению рисками. Основные направления работы подразделения включают реализацию мер по снижению риска бедствий в процессе адаптации к изменению климата, привлечение инвестиций для снижения риска бедствий, строительство устойчивых к бедствиям городов, школ и больниц, а также укрепление международной системы по снижению риска бедствий. Мандат Управления был закреплён в ряде резолюций Генеральной Ассамблеи ООН^[18].

Инициатива «Повышение устойчивости городов к 2030 году» (ПУГ2030) направлена на повышение устойчивости на местном уровне, которая достигается путём информационно-просветительских мероприятий, обмена знаниями, создания обучающих сетей, взаимно дополняющих усилия друг друга, привлечения специалистов, налаживания взаимодействия между разными уровнями управления и формирования партнёрств. Стратегической целью ПУГ2030 является обеспечение к 2030 году инклюзивности, безопасности, жизнестойкости и общей устойчивости городов. Достижение этой цели рассматривается как прямой вклад в реализацию Цели устойчивого развития 11 (ЦУР 11) «Обеспечение открытости, безопасности, жизнестойкости и устойчивости городов», а также в выполнение ключевых положений других глобальных рамочных соглашений, таких как Сендайская рамочная программа по снижению риска бедствий, Парижское соглашение и Новая программа развития городов (Хабитат III)^[19].

Стратегические задачи ПУГ2030 включают^[20]:

• формирование понимания рисков и вовлечение городских властей в вопросы снижения риска бедствий и повышения устойчивости на местном уровне посредством:
  • предоставления научно-обоснованных данных и источников информации о важности и методах снижения климатических и природных рисков;
  • проведения информационно-агитационной работы и углубление понимания локальных и системных угроз;
• усиление способности городов по разработке планов, направленных на повышение устойчивости посредством:
  • обучения самостоятельной оценке и выявлению уязвимостей;
  • предоставления инструментов для разработки стратегий по снижению риска стихийных бедствий и климатических угроз, а также развития с учётом факторов риска;
• оказание поддержки городам в реализации планов по повышению устойчивости посредством:
  • привлечения финансирования для поддержки проектов по снижению риска бедствий;
  • повышения способности местных органов власти осуществлять планирование, проектирование, строительство и управление устойчивой инфраструктурой;
  • повышения потенциала местных органов власти в области внедрения природоориентированных решений и поиска инновационных подходов для обеспечения устойчивости на местном уровне.

Образцовые города — это города, муниципалитеты или местные органы власти, которые принимают участие в кампании и демонстрируют передовой опыт и инновационные подходы в области снижения риска бедствий и обеспечения устойчивости. Такие города должны продемонстрировать инновационный подход, стабильные результаты в оценке и снижении риска бедствий, а также стремление продолжать эту работу и заинтересованность в демонстрации и обмене опытом^[21].

Международный день по уменьшению опасности бедствий был учреждён в 1989 году по решению Генеральной Ассамблеи ООН. Его цель — способствовать формированию глобального подхода к снижению рисков, который включает в себя предотвращение бедствий, смягчение их последствий и повышение уровня готовности к ним. Генеральная Ассамблея призывает правительства и гражданское общество к участию в формировании более устойчивых к бедствиям сообществ и государств. Первоначально празднование проходило ежегодно во вторую среду октября, однако в 2009 году резолюцией Генеральной Ассамблеи была установлена постоянная фиксированная дата — 13 октября^[22].

Премия Сасакавы за вклад в снижение рисков стихийных бедствий — это награда, которая вручается отдельным лицам или учреждениям, активно участвующим в деятельности по снижению риска бедствий в своих сообществах и выступающим за сокращение этого риска. Премия является одной из трёх престижных наград, учреждённых в 1986 году Рёити Сасакавой, основателем Фонда Ниппон и председателем-основателем премии ВОЗ Сасакавы в области здравоохранения и премии Сасакавы в области окружающей среды Программы ООН по окружающей среде^[5].

Альянс частного сектора по созданию устойчивых к бедствиям обществ представляет собой инициативу, учреждённую под эгидой Управления ООН по снижению риска бедствий в 2015 году. Стратегической целью Альянса является содействие реализации Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий, а именно повышение устойчивости обществ к рискам за счёт мобилизации потенциала частного сектора и налаживания его системного сотрудничества с органами государственной власти и иными заинтересованными сторонами. Альянс нацелен на расширение круга корпоративных и других организаций, участвующих в практической реализации принципов снижения риска бедствий. Его деятельность позволяет частному сектору реализовывать конкретные проекты и инициативы, результаты которых имеют критическое значение для достижения целей Сендайской рамочной программы^[23].