АссистентНовый вопросИсторияОбласти знаний
Партнёрские проектыСпецпроектыСтать автором
Сменить язык
О РУВИКИ

Заседание по формуле Аррии

Заседания членов Совета Безопасности ООН по формуле Аррии — неформальные встречи, организуемые членом или членами Совета Безопасности с целью проводить в частном порядке откровенный обмен мнениями с использованием гибких процедурных рамок и с участием лиц, которых было бы полезно заслушать и которым они хотели бы что‑то сообщить[1]. Такой формат заседаний назван в честь венесуэльского дипломата Диего Аррии, который начал применять эту практику в 1992 году в качестве представителя Венесуэлы в Совете (в 1992—1993 годах).

Заседания по формуле Аррии не предусмотрены в Уставе ООН и Временных правилах процедуры Совета Безопасности. Но в соответствии со статьёй 30 Устава Совет может устанавливать свои собственные правила процедуры и располагает определённой свободой действий для установления практики работы по своему усмотрению.

Заседания по формуле Аррии отличаются от обычных консультаций Совета Безопасности:

  • Такие неофициальные встречи не относятся к числу мероприятий Совета и созываются по инициативе его члена или членов. Инициатор выступает в качестве председателя такого заседания. Заседания не требуют обязательного участия официального Председателя Совета Безопасности.
  • Решение об участии в таких заседаниях принимается отдельными членами Совета Безопасности самостоятельно. Они могут отказываться от участия в них[2].
  • Заседания проводятся в одном из залов заседаний, а не в зале Совета Безопасности.
  • Организатор направляет остальным членам Совета Безопасности письменное приглашение из своего представительства, а не путём уведомления от имени Секретариата Совета Безопасности.
  • О проведении этих заседаний не объявляется в ежедневном Журнале Организации Объединённых Наций.
  • Сотрудники Секретариата Совета Безопасности не участвуют в таких заседаниях (за исключением устных переводчиков и сотрудника по конференционному обслуживанию), также не участвуют не получившие соответствующего приглашения.

История

Первое заседание членов Совета Безопасности ООН по формуле Аррии состоялось в 1992 году. Хорватский священник Фра Йоко Зорко связался с послом Венесуэлы Диего Аррией, который в то время был председателем Совета Безопасности ООН, и сообщил о своём желании выступить перед Советом Безопасности с докладом о беспорядках в Боснии и Герцеговине во время кризиса в Югославии. Однако структура заседаний Совета Безопасности ООН не позволяла заслушать его показания, а другой официальный способ провести встречу с представителями СБ ООН отсутствовал. В результате, Диего Аррия предложил членам Совета Безопасности встретиться вне протокола заседаний в зале для делегатов ООН, чтобы рассмотреть показания[3].

Впоследствии Аррия принял решение институционализировать встречу, и подобный формат собраний стал известен как заседание по формуле Аррия[3].

Диего Аррия закрепил такой формат неофициальных встреч, чтобы их участники могли свободно пообщаться с членами Совета Безопасности ООН, и чтобы члены Совета Безопасности, в свою очередь, разговаривали честно и откровенно с гостями, не имеющими членства в ООН. Аррия выбрал такой формат вместо продвижения двусторонних встреч с ведущими державами, поскольку, по его мнению, на неофициальных заседаниях и перед лицом представителей других стран, членам Совета Безопасности «приходится говорить искренне». В то время как на двусторонних встречах каждая страна «сразу может понять, какая линия дискуссии предпочтительней»[4].

Дальнейшее развитие

Начиная с 1992 года, заседания по формуле Аррии проводятся ежегодно, однако их частота варьируется. Регулярного графика встреч не существует, поскольку заседания происходят исключительно когда кто-то из членов Совета Безопасности желает их провести[5].

В первые годы после создания, к участию во встречах с Советом Безопасности ООН по формуле Аррии приглашались только официальные лица, высокопоставленные делегаты и главы государств. В 1996 году некоторыми избранными членами Совета Безопасности была предпринята попытка расширить этот список и включить в него также Международные неправительственные организации (МНПО) и представителей негосударственных организаций, поскольку до этого МНПО не имели права присутствовать на официальных заседаниях Совета Безопасности[6]. Однако некоторые члены Совета Безопасности, включая Великобританию и Россию, выступили против. В Совете были заслушаны возражения о том, что участие неофициальных лиц и неправительственных организаций были одной из основополагающих идей Аррии[3], но тем не менее эти возражения не получили поддержки со стороны других постоянных членов Совета Безопасности ООН.

В 1996 году представитель Чили Хуан Сомавия также предпринял попытку организовать встречу с гуманитарными МНПО, среди которых были Оксфам, «Врачи без границ» и Международный комитет Красного Креста. После того, как предложение о встрече было отклонено, Сомавия создал собственный формат неофициальных встреч, названный «заседаниями по формуле Сомавии»[5].

В 1997 году Португалия предложила пригласить генерального секретаря Amnesty International Пьера Сане для проведения брифинга на заседании по формуле Аррии. Поскольку предложение вызвало большие разногласия среди членов Совета Безопасности, вместо заседания по формуле Аррии этой встрече было решено присвоить статус «специального» мероприятия[5].

В 1999 году, поскольку политика Совета стала более гибкой, вопрос о расширении списка возможных участников заседаний по формуле Аррия был поднят вновь[3].

Первый регулярный брифинг по формуле Аррии, на котором присутствовали главы нескольких МПНО, состоялся 12 апреля 2000 года. Далее Совет Безопасности сделал участие МНПО постоянным[5].

В настоящее время к заседаниям по формуле Аррия приглашаются самые различные участники: делегации государств, не имеющих членства в Совете Безопасности; представители гражданского общества и негосударственных организаций; представители территорий, не признанных государствами, но являющихся заинтересованными сторонами в вопросах, стоящих на повестке Совета Безопасности[5].

Модель

Заседания по формуле Аррии носят неформальный характер, и поэтому не имеют жёсткой структуры брифинга. Заседания по формуле Аррии созываются одним из членов Совета Безопасности ООН, и этот же человек становится председателем. Брифинг проводят один или несколько человек, считающихся экспертами в вопросе, вынесенном на рассмотрение.

Заседания по формуле Аррии считаются вспомогательными заседаниями Совета Безопасности ООН. Поэтому такие встречи не следуют общепринятым правилам процедур заседаний Совета Безопасности[3]. Заседания по формуле Аррии санкционированы ООН в соответствии со статьёй 30 Устава ООН, согласно которой Совет Безопасности принимает свои правила процедуры[7]. Это даёт Совету Безопасности ООН полномочия по организации подобных встреч вне рамок типичной структуры СБ ООН. Статья 30 Устава ООН также позволяет заседаниям по формуле Аррии проходить в неформальной структуре и с нестрогими процедурными правилами, что позволяет Совету более гибко подходить к вопросам международного мира и безопасности[5].

Ввиду своей неофициальности, заседания по формуле Аррии проводятся только по инициативе одного из членов Совета Безопасности. Определённых дат или формальной структуры у них не существует, поэтому частота проведения может варьироваться от года к году. Однако, как правило, заседания по формуле Аррии случаются раз в месяц. Проведение заседания по формуле Аррии также не требует согласия всех 15 членов Совета Безопасности, что даёт больше организационной свободы члену Совета, созывающему заседание[8].

Все заседания по формуле Аррии также получают полное лингвистическое обеспечение от Секретариата, а заседания Совета Безопасности ООН не проводятся одновременно с заседаниями по формуле Аррии[9].

Хотя у заседаний по формуле Аррии нет жёсткой структуры, общая процедура всегда начинается с речи члена Совета Безопасности, который созвал это заседание. После его обращения начинается дискуссия между всеми присутствующими. Организатор встречи в это время выступает в роли медиатора и следит за тем, как ведётся диалог[10]. Таки встречи зачастую не имеют протокола или опубликованных результатов, в отличие от официальных заседаний Совета Безопасности ООН. Заседания по формуле Аррия могут быть упомянуты ссылками в документах Совета Безопасности или в письмах на имя председателя. Также в документах могут быть резюме этих заседаний и записи речей[5].

Трансляции заседаний по формуле Аррии впервые начали появляться в 2016 году, когда в Интернете и на сайте ООН была выложена запись встречи по гуманитарной ситуации в сирийском Алеппо. После этого события другие заседания по формуле Аррии также транслировались и архивировались на сайте ООН[11].

Цели

Заседания по формуле Аррии призваны обеспечить в частном порядке диалог между членами Совета Безопасности ООН и не входящими в организацию представителями таким образом, чтобы достичь максимальной откровенности участников. Заседания по формуле Аррии позволяют государствам-членам напрямую обсуждать вопросы, касающиеся сферы ответственности Совета Безопасности в вопросах мира и сотрудничества. По мере развития форума, подобные заседания также стали включать в себя взаимодействие с представителями Совета по правам человека (в частности, с Комиссией по расследованию положения в области прав человека), с частными лицами, неправительственными организациями и учреждениями[5]. Все это происходит с целью расширения контактов с гражданским обществом, МНПО и странами, не являющимися членами Совета Безопасности.

Заседания по формуле Аррии позволяют Совету Безопасности получить ценную информацию, которая не могла бы быть услышана иначе. В частности, такие встречи помогают членам Совета Безопасности получить доступ к экспертной оценке и информации от сторонних организаций[12].

В некоторых случаях заседания по формуле Аррии проводились при отсутствии согласия Совета Безопасности на проведение полноценного заседания. Таким стало заседание от 13 декабря 2007 года, посвящённое методам работы Совета, и заседание 15 февраля 2013 года по вопросам мер безопасности, связанных с изменением климата[13].

Цели созыва заседаний меняются со временем. С 2012 года заседания по формуле Аррии регулярно проводятся с целью выстраивания диалога между членами Совета Безопасности ООН и Совета по правам человека. Так, в 2012 году это были заседания, освещающие ситуацию в Сирии, которые позволили провести гуманитарную оценку, а также установить уровень нарушений прав человека на территории страны[3][14]. В 2014 году заседания были посвящены расследованию событий в КНДР[15][16][17].

Значение

В истории сохранились несколько заседаний по формуле Аррии, оказавших значительное влияние на международные отношения[18].

23 октября 2000 года состоялась встреча по формуле Аррии, посвящённая особенностям положения женщин во время военных действий, на которую были приглашены женщины из Сьерра-Леоне, Гватемалы, Сомали, Танзании, а также различных межправительственных организаций[19]. На встрече обсуждались вопросы лидерства и роли женщин в построении мира и предотвращении конфликтов. По итогам этой встречи Совет Безопасности ООН провёл открытое заседание на котором выступили более 40 ораторов, а 31 октября 2000 года Совет Безопасности принял Резолюцию 1325 о женщинах, мире и безопасности, в которой подтвердил значимость женщин в разрешении и предотвращении конфликтов, а также важность их равноправного участия в укреплении и поддержании мира[20].

Заседание 2000 года было особенно значимым ещё и потому, что ранее Совет Безопасности ООН не включал вопросы о женщинах в свою миротворческую деятельность, хотя и осуждал насильственные действия в сторону женщин во время вооружённых конфликтов[19].

Неформальная структура и гибкий характер заседаний по формуле Аррии позволяют членам Совета Безопасности проводить неофициальные собрания даже тогда, когда официальное заседание не может быть созвано. Так, в марте 2018 года четыре члена Совета Безопасности наложили вето на проведение открытого заседания по ситуации в Сирии, и в результате заседание было проведено по формуле Аррии. В нём приняли участие представители Франции, США, Великобритании, Швеции, Нидерландов и Перу, а также на встречу в качестве спикера был приглашён Верховный комиссар Совета по правам человека[21]. Это позволило членам Совета Безопасности получить ценные показания о нарушениях прав человека в Сирии, включая нападения на гражданских лиц[22].

Примечания

  1. ↑ Торосян Акоп Оганесович. СИСТЕМА МИРОТВОРЧЕСТВА ООН: ОТ ТЕОРИИ К ПРАКТИКЕ // Мировая политика. — 2022. — № 3.
  2. ↑ кор. ТАСС Олег Зеленин. Постпредство РФ: Россия не будет участвовать в неформальной встрече СБ ООН по Крыму, ТАСС (19 марта 2015).
  3. ↑ 1 2 3 4 5 6 Arria-Formula Meetings : UN Security Council Working Methods : Security Council Report. www.securitycouncilreport.org. Дата обращения: 6 февраля 2020.
  4. ↑ Interview: UN Security Council President - Diego Arria | Internationa… archive.is (5 июня 2014). Дата обращения: 24 февраля 2020. Архивировано 5 июня 2014 года.
  5. ↑ 1 2 3 4 5 6 7 8 Paul, James The Arria Formula. The Arria Formula. Global Policy Formula. Дата обращения: 5 февраля 2020.
  6. ↑ Hurd, Ian (2018-03-15), The UN Security Council, in Gheciu, Alexandra & Wohlforth, William C, The Oxford Handbook of International Security, Oxford University Press, с. 667–682, ISBN 978-0-19-877785-4, DOI 10.1093/oxfordhb/9780198777854.013.45 
  7. ↑ Repertory of Practice of United Nations Organs — Codification Division Publications (англ.). legal.un.org. Дата обращения: 10 февраля 2020.
  8. ↑ Working Methods Handbook | United Nations Security Council. www.un.org. Дата обращения: 24 февраля 2020.
  9. ↑ Working Methods Handbook | United Nations Security Council. www.un.org. Дата обращения: 11 февраля 2020.
  10. ↑ Table 1: Arria Formula Meetings (англ.). unsc-procedure. Дата обращения: 11 февраля 2020.
  11. ↑ United Nations Web TV (@UNWebTV) (англ.). United Nations Web TV. Дата обращения: 22 февраля 2020.
  12. ↑ United Nations Security Council. Note by the President of the Security Council. — United Nations Security Council, 2006. — P. 11–13.
  13. ↑ Security Council Report (25 March 2014). “Security Council Working Methods: A Tale of Two Councils?”. Security Council Report. 1: 1—96.
  14. ↑ Arria-Formula Meeting with the Commission of Inquiry on Syria: What's In Blue. www.whatsinblue.org. Дата обращения: 11 февраля 2020.
  15. ↑ Arria-Formula Meeting with the Commission of Inquiry on Human Rights in the Democratic People's Republic of Korea (DPRK) : What's In Blue. www.whatsinblue.org. Дата обращения: 24 февраля 2020.
  16. ↑ United Nations Security Council (2018). “Repertoire of the Practice of the Security Council”. United Nations Supplement. Supplement 2014-2015: 136—156.
  17. ↑ Абашидзе Аслан Хусейнович, Солнцев Александр Михайлович. Изменение климата и поддержание международной Безопасности // Электронное приложение к Российскому юридическому журналу. — 2019. — № 6.
  18. ↑ ARRIA Meetings (англ.). PeaceWomen (12 декабря 2014). Дата обращения: 24 февраля 2020.
  19. ↑ 1 2 Hill, Felicity; Aboitiz, Mikele; Poehlman‐Doumbouya, Sara (June 2003). “Nongovernmental Organizations' Role in the Buildup and Implementation of Security Council Resolution 1325”. Signs: Journal of Women in Culture and Society [англ.]. 28 (4): 1255—1269. DOI:10.1086/368321. ISSN 0097-9740.
  20. ↑ Landmark resolution on Women, Peace and Security (Security Council resolution 1325). www.un.org. Дата обращения: 24 февраля 2020.
  21. ↑ Procedural Vote Blocks Holding of Security Council Meeting on Human Rights Situation in Syria, Briefing by High Commissioner | Meetings Coverage and Press Releases. www.un.org. Дата обращения: 25 февраля 2020.
  22. ↑ New low for the UN Security Council as Russia takes Syrian human rights off the table (англ.). www.amnesty.org. Дата обращения: 25 февраля 2020.

Ссылки

Дополнительно по теме

Категории