Устав Лиги Наций

Первые проекты создания Лиги Наций появились ещё до завершения Первой мировой войны. Однако своё окончательное воплощение идея получила во время Парижской мирной конференции^[8][9][10].

В 1919 году для согласования пакта была назначена комиссия из представителей США, Великобритании, Франции, Италии, Японии, Бельгии, Бразилии, Китая, Португалии и Сербии. Позднее к ним присоединились делегаты от Чехословакии, Греции, Польши и Румынии. В качестве председателя комиссии выступил президент США Вудро Вильсон^[8][9][10].

В ходе последующих переговоров у сторон возникли серьёзные разногласия. Так, Франция хотела, чтобы Лига сформировала международную армию для обеспечения выполнения основных решений. При этом британцы опасались, что в предполагаемом общем контингенте будут доминировать французы. В свою очередь Япония потребовала добавить в соглашение пункт, поддерживающий принцип расового равенства, наравне с положением о религиозном равенстве. Однако это вызвало сильное противодействие со стороны американского истеблишмента^[8][9][10].

28 апреля 1919 года был принят проект, по которому Лига должна была состоять из Генеральной Ассамблеи (представленной всеми государствами-членами), Совета (в нём были представлены крупнейшие державы) и постоянного Секретариата^[8][10][11].

Государства-члены должны были «уважать и сохранять от внешней агрессии» территориальную целостность других членов и разоружаться «до самой низшей точки, соответствующей внутренней безопасности». Исполнительный совет должен был создать Постоянную палату международного правосудия для вынесения решений по межгосударственным спорам^[8][10][11].

При этом в окончательном проекте не были полностью решены вопросы о национальном и расовом равенстве, а также о практическом применении колониальных мандатов. Вновь созданная система коллективной безопасности оказалась несовершенной, что предопределило скорый крах Версальско-Вашингтонского миропорядка^[9][12][13].

Устав состоял из преамбулы, 26 статей и приложения^[3].

В Преамбуле основной целью Лиги Наций провозглашалось «содействие международному сотрудничеству и достижение международного мира и безопасности»^[3].

Статья 1 описывала порядок членства в Лиге, включая вопросы вступления в организацию и добровольного выхода из её рядов^[3].

Статья 2 провозглашала Ассамблею, Совет и постоянный Секретариат исполнительными органами Лиги^[3].

В Статьях 3, 4 и 5 разбирались задачи, а также порядок формирования и функционирования Ассамблеи и Совета. Статья 6 была посвящена Секретариату^[3].

Статья 7 определяла Женеву местом заседаний Лиги (при этом оговаривалось, что Совет вправе в любой момент изменить место заседаний на любое другое). Всё недвижимое имущество, занимаемое Лигой или её представителями, объявлялось неприкосновенным^[3].

Провозглашалось также, что все посты в организациях и органах, связанных с Лигой, должны быть в равной мере доступны как для мужчин, так и для женщин. Кроме того, все члены Лиги и официальные лица организации должны были пользоваться особыми дипломатическими привилегиями и иммунитетом, если находились при выполнении поручений Лиги^[3].

Статья 8 накладывала на членов организации обязательства по разоружению^[3].

Статья 9 учреждала Постоянную консультативную комиссию по военным, военно-морским и воздушным вопросам, которая должна была помогать Совету следить за исполнением статей 1 и 8^[3].

Статья 10 обязывала членов Лиги «уважать и сохранять от внешней агрессии территориальную целостность и существующую политическую независимость всех членов Лиги»^[3].

Статьи 11, 12, 13, 15 и 17 также посвящены сохранению мира и порядку разрешения межгосударственных споров. Статьёй 14 учреждалась Постоянная палата международного правосудия, которая должна была служить в качестве межгосударственного арбитража^[3].

Статья 16 гласила, что члены Лиги могут налагать санкции или применять силу в отношении страны, которая начала агрессивную войну, и наделяла Совет правом «рекомендовать» военные действия против государства, которое развязало агрессивную войну. Кроме того, согласно Статье 16, Лига могла исключить из своих рядов члена организации, нарушившего Устав^[3].

Статья 18 обязывала каждого члена Лиги регистрировать в Секретариате для последующей публикации любые договоры и международные обязательства, заключённые им. При этом Статья 19 давала Ассамблее право рекомендовать членам Лиги пересмотр договоров, исполнение которых может поставить под угрозу всеобщий мир^[3].

Статья 20 провозглашала аннулированными все обязательства членов Лиги, которые не соответствуют Уставу организации. Члены Лиги также соглашались не брать на себя в дальнейшем подобных обязательств. Вместе с тем в Статье 21 оговаривалось, что ничто в Уставе «не должно рассматриваться как влияющее на действительность международных обязательств, таких как договоры об арбитраже или региональные договорённости…, направленные на обеспечение поддержания мира»^[3].

Статья 22 касалась создания подмандатных территорий, которые передавались под управление европейских держав (в основном Англии и Франции). Отдельно подчёркивалось, что подобная территория не является колонией. Согласно статье, мандаты «населены народами, которые ещё не способны выстоять самостоятельно в тяжёлых условиях современного мира», и поэтому «опеку над такими народами следует поручить развитым нациям, которые в силу своих ресурсов, своего опыта или своего географического положения могут наилучшим образом взять на себя эту ответственность»^[3].

Статья 23 обязует всех членов Лиги «стремиться обеспечить и поддерживать справедливые и гуманные условия труда для всех людей», а также гарантировать «справедливое обращение с коренными жителями территорий, находящихся под их контролем». Кроме того, участники договора поручали Лиге общий надзор за выполнением соглашений, касающихся торговли людьми, наркотиками и вооружением. Члены Лиги брали на себя обязательства принимать «меры для обеспечения свободы коммуникаций и транзита и справедливого отношения к торговле», а также «по профилактике и контролю заболеваний»^[3].

Согласно Статье 24, все ранее существовавшие международные организации и учреждения должны были быть подконтрольны и подотчётны Лиге Наций^[3].

Статья 25 закрепляла намерение членов Лиги содействовать организациям Красного Креста^[3].

В Статье 26 оговаривалось, что поправки к Уставу вступают в силу после ратификации членами Совета и большинством членов Ассамблеи (отмечалось, что поправки «не связывают ни одного члена Лиги, который выражает своё несогласие с ними, но в этом случае он перестаёт быть членом Лиги»)^[3].

В 1921, 1924 и 1925 годах принимались поправки к статьям 6, 12, 13, 15, 16 и 26. В основном они носили уточняющий характер. Наиболее значительной была поправка к Статье 26 от 5 октября 1921 года, в которой говорилось, что принятие дальнейших изменений к Уставу должно было одобряться не простым большинством членов Ассамблеи, а большинством в три четверти голосов (включая голоса всех членов Совета). Кроме того, для успешного принятия поправки она должна была быть ратифицирована необходимым числом участников организации не более чем за 22 месяца^{[4][5][6][14]}.