План перевооружения Европы ReArm Europe

Создание нового финансового инструмента предполагает сформировать финансовый фонд объёмом до 150 млрд евро за счёт совместных заимствований Европейского союза на финансовых рынках. Средства предоставляются государствам-членам в виде кредитов, обеспеченных бюджетом Европейского союза, для совместных закупок вооружений и развития оборонной промышленности^[1]. Инструмент получил название SAFE (Security Action for Europe)^[7][8]. Обязательными условиями для получения кредитов являются осуществление совместных закупок с участием как минимум двух сторон, использование оборонной продукции компаний ЕС, ЕЭЗ или Украины, а также предоставление национальных планов оборонных инвестиций^[9][10].

К маю 2026 года заявки на участие в программе SAFE подали 18 государств Европейского союза^[11]. В январе 2026 года Европейская комиссия одобрила национальные планы 16 стран (включая Бельгию, Грецию, Испанию, Литву, Польшу и другие), что открыло путь к заключению кредитных соглашений^[11].

Пункт о чрезвычайных обстоятельствах (National Escape Clause) позволяет странам Европейского союза временно отклоняться от жёстких бюджетных правил, запрещающих дефицит бюджета выше 3 % внутреннего валового продукта и государственный долг выше 60 % внутреннего валового продукта. Цель данных действий — выделение дополнительных расходов на оборону^[6][4].

Европейский инвестиционный банк планирует удвоить ежегодные инвестиции в оборонные проекты (до 2 млрд евро) и пересмотреть свои кредитные политики, чтобы исключить из «запрещённых» видов деятельности многие направления, связанные с обороной^[6][4].

План предполагает привлечение сотен миллиардов евро частных инвестиций в оборонный сектор через механизмы «Союза сбережений и инвестиций» и разъяснение правил устойчивого финансирования, которые не должны препятствовать инвестициям в оборону^[6][4].

Интегрированная противовоздушная и противоракетная оборона (ПВО/ПРО) предполагает создание многоуровневой системы для защиты от всего спектра воздушных угроз (крылатые, баллистические и гиперзвуковые ракеты, самолёты, БПЛА)^[6][4]. В рамках инициатив по перевооружению разрабатываются семейства ракет для различных эшелонов противовоздушной обороны (MISTRAL, FULGUR, VL MICA, CAMM, ASTER), зенитная ракета ASTER B1 NT, интегрированная в наземный комплекс SAMP/T NG, и ракета-перехватчик AQUILA, предназначенная для перехвата сложных гиперзвуковых угроз^[12]. На второй квартал 2026 года был запланирован запуск интегрированной многослойной системы ПВО и ПРО European Air Shield.

Создание артиллерийских систем большой дальности предполагает развитие высокоточных артиллерийских и ракетных комплексов для поражения наземных целей на значительном удалении от границ Европейского союза^[6][4]. В частности, разрабатываются крылатые ракеты морского и наземного базирования Naval Cruise Missile (NCM) и Land Cruise Missile (LCM) с дальностью поражения более 1000 км, а также наземная артиллерийская ракета THUNDART с дальностью 150 км^[12].

Наращивание стратегических запасов по боеприпасам и материально-техническим средствам, а также создание производственных мощностей для их оперативного пополнения (формирование «Плана боеприпасов 2.0»)^[6].

Предусматривается развитие технологий создания и закупка беспилотных систем (воздушных, наземных, морских) с формированием запасов, а также разработка систем и технологий для противодействия беспилотным системам противника^[6][4]. В числе разрабатываемых беспилотных летательных аппаратов и боеприпасов — ударные БПЛА массового производства DELUGE и CROSSBOW OWE HEAVY, дистанционно управляемый боеприпас AKERON RCX50, а также барражирующий боеприпас средней дальности AKERON RCH170^[12]. Для защиты от дронов внедряются специализированная система обороны SKY WARDEN^[12] и программа European Drone Defense Initiative, направленная на координацию обнаружения, отслеживания и нейтрализации беспилотников.

Военная мобильность предполагает создание сети транспортных коридоров (железнодорожных, автомобильных, морских, воздушных) для быстрой переброски войск и техники, включая упрощение пограничных и таможенных процедур на территории государств, входящих в состав Европейского союза. Особое внимание уделяется проекту «Восточный щит», направленному на укрепление границ с Россией и Белоруссией^[6][4]. На восточных границах ЕС создаётся многослойная наземная, воздушная и морская система обороны Eastern Flank Watch.

Развитие передовых технологий в военном деле. Адаптация современных технологий применительно к военным задачам^[6][4]:

• искусственного интеллекта (ИИ);
• квантовых вычислений;
• средства радиоэлектронной борьбы (РЭБ);
• кибертехнологий.

Стратегические средства обеспечения предполагают^[6][4]:

• наращивание возможностей военно-транспортной авиации;
• создание самолётов-заправщиков;
• разработку современных средств и систем разведки и наблюдения;
• защиту критически важной инфраструктуры (включая подводные кабели, космические аппараты и др.).

Усиление Украины является приоритетным элементом Плана перевооружения. Предполагается всесторонняя поддержка Украины, включает два взаимодополняющих направления^[6][4]:

• наращивание военной помощи Европейского союза;
• интеграция Украины в оборонно-промышленный комплекс Европейского союза.

Наращивание военной помощи Европейского союза через безвозмездные поставки вооружений^[6][4]:

• включая артиллерийские снаряды (до 2 млн в год);
• систем ПВО;
• ракет;
• БПЛА;
• обучение и оснащение украинских бригад (в рамках миссии EUMAM);
• ремонт и обслуживание техники;
• финансовая поддержка Украины через механизм G7 (использование прибыли от замороженных российских активов) и «Инструмент для Украины» (Ukraine Facility).

Интеграция Украины в оборонно-промышленный комплекс (ОПК) Европейского союза (ЕС)^[6][4]:

• предоставление компаниям Украины доступа к совместным закупкам и программам Европейского союза (таким как SAFE и Европейская программа оборонной промышленности — EDIP);
• участие в проектах постоянного структурированного сотрудничества (PESCO);
• подключение к космическим программам Европейского союза (спутниковая связь, навигация);
• продление коридоров военной мобильности на территорию Украины.

Италия, Испания, Франция выражали озабоченность ростом долгового бремени и настаивали на выпуске оборонных облигаций. Германия, Нидерланды опасались создания прецедента взаимной ответственности по долгам. Такие страны, как Австрия, Швеция и Дания, скептически отнеслись к пересмотру бюджетных правил. Венгрия выступила против передачи дополнительных полномочий в сфере обороны руководству Европейского союза^[13].

Ряду стран не понравилась и передача Брюсселю большинства полномочий в сфере обороны. Первым об этом заявил венгерский лидер Виктор Орбан:

Мы можем не соглашаться с модальностями мира, но мы согласны с тем, что должны укреплять обороноспособность европейских стран, и эти усилия должны расширять возможности государств-членов, а не брюссельских бюрократов^[14].

5 марта 2025 года популярный европейский портал Euractiv опубликовал материал о «дырах» в плане перевооружения, предложенном фон дер Ляйен. Как пишет портал, мобилизация сотен миллиардов «основана больше на надеждах и предположениях», а не на «реалистичной» возможности нарастить производство оружия и увеличить инвестиции в оборонный сектор сообщества. Бремя по поиску реальных денег фон дер Ляйен «переложила на плечи государств-членов», а финансовый вклад Брюсселя в этот план не впечатляет, говорилось в публикации.

Официальный представитель президента Российской Федерации Дмитрий Песков заявил, что план придаёт Европейскому союзу военную окраску и подтверждает его настрой на конфронтацию^[6][15].

План перевооружения Европы предусматривает тесное взаимодействие с внешними партнёрами. Основным в данном плане остаётся сотрудничество с НАТО, которое характеризуется как «основа безопасности». Приоритетными государствами также объявлены^[6]:

• США — укрепление трансатлантических связей, включая совместные проекты в области кибербезопасности, космоса и морской безопасности;
• Великобритания — стремление заключить Соглашение о партнёрстве в сфере безопасности и обороны (SDP) для доступа к программе SAFE, ведущая роль в международной коалиции по поддержке Украины и продвижение альтернативных механизмов финансирования, таких как многосторонний банк обороны^[16];
• Канада, Норвегия, Турция — углубление двустороннего диалога и совместных проектов;
• Страны Индо-Тихоокеанского региона — развитие оборонно-промышленного сотрудничества с Японией, Республикой Кореей, Австралией и Индией.