Продовольственный кризис (2022)

Из-за пандемии COVID-19 в значительной мере пострадали цепочки поставок продуктов питания по всему миру, были нарушены каналы сбыта на этапах потребления и распределения в пищевой промышленности. Рост цен на топливо и транспорт ещё больше усложнил распределение.

В то же время сильные наводнения и аномальная жара в 2021 году уничтожили ключевые посевы в Америке и Европе^[11].

Азотные и фосфорные удобрения на глобальном рынке в 2021 году подорожали вдвое, хлорид калия — в 1,5 раза, а сложные NPK-удобрения (азот, фосфор, калий) — на 60 %^[12]. Рост цен на природный газ привел к тому, что осенью 2021 года многие заводы по производству удобрений в Европе приостановили работу или остановились. CF Industries закрыла два своих завода в Великобритании, а Yara объявила о значительном сокращении производства аммиака в Европе^[13].

По данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН, в 2021 году цены на продовольствие выросли на 23,1 %, показав самый быстрый темп роста более чем за десятилетие, с поправкой на инфляцию. Февральское значение 2022 года было самым высоким с 1961 года в мониторинге цен на мясо, молочные продукты, крупы, масла и сахар. При этом в марте 2022 года цены пшеницы превысили значения сентября 2021 года более чем вдвое, цены кукурузы — в полтора раза, рис подорожал более чем на 20 %^[14].

Фьючерсы на пшеницу, торгуемые в Чикаго и являющиеся глобальным ориентиром, в марте 2022 года выросли до рекордного уровня. Ценовые потрясения и сбои поставок особенно сильно повлияют на бедные домохозяйства, для которых продукты питания составляют более высокую долю расходов: 40 % в странах Африки к югу от Сахары, в то время как в развитых странах — только 17 %^[14].

На потребление отдельных видов продуктов влияют традиции регионов. В Европе, где хлеб прочно укоренился в питании, пшеница составляет около четверти рациона. В Юго-Восточной Азии на неё приходится лишь 7 % по сравнению с 42 % на рис, рост цен на который до сих пор был менее выражен. Высокие цены на пшеницу больше повлияют на экономику Восточной Европы, Кавказа, Центральной Азии, а также Ближнего Востока и Северной Африки — таких, как Египет, которые особенно зависят от российского экспорта и имели тесные торговые связи с Россией и Украиной^[14].

В перспективе сокращение поставок удобрений и повышение цен на нефть приведут к увеличению затрат на сбор, транспортировку и переработку продуктов питания. Директивные органы должны не допустить, чтобы это влияло на продовольственную безопасность, при этом избегая протекционизма и увеличивая социальную помощь беднейшим слоям населения^[14].

При ухудшении ситуации США могут задействовать резервы, около 40 % урожая кукурузы в этой стране используется для производства этанола. Китай, на долю которого приходится более половины мировых запасов пшеницы и кукурузы, также может рассмотреть возможность открыть свои резервы, чтобы обеспечить снижение мировых цен^[14].

Урожай зерна в России в 2022 году оказался щедрым и составил рекордные 153,8 млн тонн, в том числе 104,4 млн тонн пшеницы^[15]. Этих объёмов достаточно для России и для экспорта в случае кризиса на мировых рынках вне зависимости от того, сколько зерна будет собрано на Украине. Объём потенциального экспорта пшеницы Украиной не превышает 20 млн тонн^[16][17].

Сильное наводнение в Новом Южном Уэльсе в феврале 2022 года привело к полному уничтожению посевов сои и риса и 36 % производства орехов макадамия^[18]. Поголовье скота и сельскохозяйственная инфраструктура также серьёзно пострадали от третьего по величине стихийного бедствия для сельскохозяйственных общин в регионе^[19].

Украина являлась крупным экспортёром пшеницы, кукурузы и подсолнечного масла. Из-за самостоятельного минирования своих портов на Чёрном море Украина не могла отправлять корабли и продавать зерно за рубеж в больших количествах. Ежегодно Украина экспортировала зерно в объёме, достаточном для питания 400 миллионов человек, многие из которых живут в развивающихся странах. Цены на пшеницу выросли на 74 процента^[20] до самого высокого уровня с 2008 года^[21].

До февраля 2022 года Украина являлась четвёртым по величине экспортёром кукурузы и пшеницы и крупнейшим в мире экспортёром подсолнечного масла, при этом Россия и Украина вместе экспортировали 29 % мировых поставок пшеницы и 75 % мирового экспорта подсолнечного масла. 25 февраля эталонный фьючерсный контракт на пшеницу на Чикагской товарной бирже достиг самой высокой цены с 2012 года, при этом цены на кукурузу и сою также резко выросли. Рост цен на пшеницу, вызванный конфликтом, повлиял на ситуацию с продовольствием, в частности, в Египте, других государствах Африки, где сильно зависят от экспорта пшеницы из России и Украины, и спровоцировал опасения социальных волнений^[22].

К маю 2022 года на Украине хранилось до 20 млн тонн экспортной пшеницы, что составляло до 2,5 % от общего объёма мировых запасов пшеницы в 800 млн тонн^[23]. С началом военных действий возникли проблемы с вывозом украинской пшеницы из-за перекрытых путей доставки и портов.

22 июля в Стамбуле были подписаны Соглашения Черноморской зерновой инициативы между Россией, Украиной, Турцией и Организацией Объединённых Наций об организации безопасного морского коридора для сельскохозяйственных грузов c Украины. Соглашения стали попыткой смягчить последствия продовольственного кризиса^[9]. Однако по официальной статистике почти за год действия проекта лишь 3 % от вывозимого с Украины продовольствия направляется в беднейшие страны мира^[10].

Соглашение действует последовательными периодами по 120 дней и при согласии сторон автоматически пролонгируется на такой же срок. Срок действия инициативы истекает 17 июля 2023 года и согласия по её продлению сторонами пока не достигнуто^[24].

Волна жары, сильно затронувшая Аргентину, Уругвай, Парагвай и юг Бразилии, вызвала снижение урожайности кукурузы, сои и других основных зерновых культур, что привело к значительному росту мировых цен на сырьевые товары^{[25][26][27][28]}. Жара усугубила и без того наблюдавшуюся засуху в большей части региона^[28].

Сокращение поставок удобрений в Южную Америку в критический период вегетационного периода 2022 года может повлиять на урожайность кукурузы. В частности, в Бразилии, занимающей второе место в мире по экспорту кукурузы на протяжении многих лет и являющейся крупнейшим импортёром российской аммиачной селитры^[29].

Засуха в Восточной Африке началась в 2021 г. и ещё больше усилилась в 2022 г. из-за влияния температуры поверхностных вод Тихого океана Эль-Ниньо^[30][31]. Одновременно в регионе Африканского Рога три сезона дождей уничтожили посевы и большие стада скота, большие площади посевов уничтожило нашествие саранчи в 2019—2021 годах^[30]. ООН подсчитала, что около 20 миллионов человек стоят перед угрозой голода^[30].

К началу октября 2021 года, почти через год после начала войны в Тыграе, возглавлявший УКГВ во время этой войны Марк Лоукок обвинил федеральное правительство Эфиопии в инспирировании голода^[32].

Засухи в Испании и Португалии в начале 2022 года заставляют прогнозировать потери урожая на 60—80 % в некоторых районах^[33]. Обильные ливни в марте и начале апреля 2022 года на материковой части Испании принесли облегчение, но не нивелировали продолжающуюся метеорологическую засуху^[34]. Плодовые культуры в большей части Европы были повреждены волной холода, вызвавшей ледяной дождь, мороз и снег во время раннего распускания почек после периода не по сезону ранней тёплой погоды^[35].

В Китае введение ограничений в рамках политики нулевой толерантности к COVID значительно сократило основные сельскохозяйственные ресурсы для выращивания важных зерновых культур^[36].

После прихода к власти талибов западные страны приостановили гуманитарную помощь, а Всемирный банк и МВФ также прекратили выплаты Афганистану^[37][38]. Администрация Байдена заморозила около 9 миллиардов долларов, принадлежащих Центральному банку страны, заблокировав доступ талибов к средствам на банковских счетах в США^[39]. В октябре 2021 года ООН заявила, что более половины из 39-миллионного населения Афганистана столкнулись с острой нехваткой продовольствия^[40].

Повышение цен может усугубить экономический кризис в Афганистане, начавшийся после ухода США^[41]. По данным ООН, чтобы облегчить гуманитарный кризис, необходимо разблокировать 4,4 миллиарда долларов на оплату возросших расходов на продукты питания^[42], к чему и призывают США эксперты по правам человека^[43].

Энергетический кризис в Европе привёл к значительному росту цен на европейские удобрения и продукцию пищевой промышленности^[44][45]. По словам Джулии Михан, руководителя отдела удобрений компании ICIS, занимающейся ценами на сырьевые товары, «мы наблюдаем рекордные цены на каждый тип удобрений, которые намного выше предыдущих максимумов 2008 года. Это очень, очень серьёзно. Люди не понимают, что 50 % продовольствия в мире зависит от удобрений»^[46].

В декабре 2021 года США ввели санкции против «Беларуськалия» (производитель удобрений) и «Белорусской калийной компании» (экспортёр), в результате которых Литва в начале февраля полностью остановила вывоз калийной соли через Клайпедский порт. Ограничения на транзит белорусских калийных удобрений ввела и Украинская железная дорога, в результате основной объём белорусских удобрений вывозился через Российские железные дороги. 29 марта 2022 года власти Украины конфисковали 7 тысяч тонн белорусских калийных удобрений, предназначенных для стран Азии и попавших на территорию страны ещё до начала военных действий.

Хотя ранние отчёты и политика правительства после повышения цен пшеницы с началом войны на Украине позволяли предполагать, что Индия имеет хорошие возможности для экспорта, разразившаяся в конце апреля жара и рост цен на удобрения вынуждают прогнозировать снижение урожая, повышение цен на внутреннем рынке и, соответственно, дефицит, а не благоприятный для экспорта рынок^[47][48].

Наблюдая резкий рост цен на растительное масло, вызвавший студенческие протесты и другие гражданские беспорядки, национальное правительство Индонезии запретило экспорт пальмового масла^[49]. Запрет экспорта у крупнейшего производителя пальмового масла и снижение урожая у второго по величине производителя, соседней Малайзии, вызвали серьёзные сбои в глобальной цепочке поставок и подстегнули рост цен^[49].

Ожидалось, что повышение цен на некоторые основные продукты питания — такие, как пшеница, — наиболее серьёзно повлияет на Египет, Турцию и Сомали в странах Ближнего Востока, Северной и Восточной Африки, которые в значительной степени зависят от импорта пшеницы из Украины и России^[7]. Ожидалось, что это ещё больше ударит по ценам на региональных продовольственных рынках в Эфиопии, Кении, Сомали и Южном Судане^[7].

Изменения на продовольственном рынке усугубили проблемы в уязвимом районе Африканского Рога^[30]. В феврале 2022 года Всемирная продовольственная программа и ЮНИСЕФ уже прогнозировали дефицит питания и угрозу голода для тринадцати миллионов человек в Восточной Африке^[50]. К марту ООН увеличила число потенциально голодающих до 20 миллионов человек^[30].

Северная Америка уже испытывала значительный дефицит и проблемы с цепочками поставок, связанные с засухой в 2020—2022 годах и глобальным кризисом цепочек поставок в 2021—2022 годах^[7].

Оксфам, ALIMA и Save the Children предупредили, что продовольственный кризис в Западной Африке может затронуть 27 миллионов человек, особенно в Буркина-Фасо, Нигере, Чаде, Мали и Нигерии^[51].

Президент Сенегала Маки Салл, также исполняющий обязанности главы Африканского союза, призвал Украину разминировать одесские порты и возобновить морской экспорт зерна. Если этого не сделать, Африка «окажется перед угрозой очень серьёзного голода, который может дестабилизировать континент»^[52]. Также он попросил ЕС отменить часть санкций против России, чтобы африканские страны без проблем могли закупать у неё сельхозпродукцию и удобрения^[53]. На международном форуме «Россия-Африка», который прошёл в июле 2023 года в Санкт-Петербурге, Владмир Путин заявил, что Россия продолжит бесплатно поставлять странам Африки зерно^[54].

Администрация Байдена в апреле отреагировала на растущий дефицит, попытавшись увеличить сельскохозяйственное производство в США. Политики были обеспокоены тем, как Китай или другие страны восполнят дефицит продовольствия. Однако обструкция в Конгрессе США помешала выделить новое финансирование и ресурсы для преодоления кризиса^[55]. Сообщество из 160 правозащитных групп оспорило предпринятое администрацией Байдена и Конгрессом сокращение финансирования программ Министерства сельского хозяйства США^[56].

В условиях резкого роста мировых цен на удобрения под влиянием роста цен на природный газ и продовольственного кризиса для защиты внутреннего рынка Россия в 2021 году ввела квоты на экспорт удобрений^[57], в 2022 году действие квот было продлено^[58].

В сентябре 2022 года президент Владимир Путин заявил, что Россия готова бесплатно передать развивающимся странам сотни тысяч тонн своих калийных удобрений, которые скопились в портах Европы из-за западных санкций и запретов Евросоюза поставлять российские удобрения через европейские порты в развивающиеся страны Азии, Африки и Латинской Америки^[59].