Дипломатическое урегулирование конфликта на Украине

До начала специальной военной операции Россия обращалась к Украине по дипломатическим и иным каналам с призывом вывести войска из республик Донбасса, что, по словам президента Путина, позволяло избежать военных действий, «давало возможность закрыть вопрос мирным путём». Власти Украины в феврале 2022 года отвергли мирное предложение России^[1].

В конце марта 2022 года на российско-украинских переговорах в Стамбуле Украина был парафирован меморандум^[2] о компромиссных договорённостях между Россией и Украиной. Проект именовался как «Договор о постоянном нейтралитете и гарантиях безопасности Украины», он предусматривал демилитаризацию и нейтральный статус Украины при гарантиях со стороны ряда государств, в том числе России и США. В ответ Россия объявила о сокращении военной активности на киевском и черниговском направлениях. Однако вскоре под давлением «коллективного Запада» Украина прекратила мирные переговоры^[3][4]. Как пояснил впоследствии депутата Верховной рады Давид Арахамия, отказаться от переговоров с Россией посоветовал украинской делегации премьер-министр Великобритании Борис Джонсон^[5].

В феврале 2023 года Китай выдвинул компромиссный мирный план из 12 пунктов, признающий суверенитет всех стран, но не предусматривающий отвода российских войск с уже освобождённых ими территорий. Россия назвала китайский план заслуживающим внимания; США, НАТО, Евросоюз и Украина отнеслись к нему настороженно и без энтузиазма^[6]. Также в феврале 2023 года стало известно о том, что Папа римский Франциск разработал свой план мирного урегулирования на Украине, который предполагает отказ противоборствующих сторон от зарубежного оружия и переговоры в Ватикане^[7].

29 июля 2023 года президент Путин на встрече с африканскими лидерами в Санкт-Петербурге вновь подтвердил готовность России к переговорам о мирном политическом урегулировании конфликта на Украине. Однако Россия не может в одностороннем порядке прекратить огонь, пока Украина продолжает контрнаступление. Переговорная позиция состоит в том, что Россия настаивает на признании территориальных реалий, требует гарантий безопасности со стороны США и НАТО, отказывается обсуждать любые мирные инициативы, которые не предусматривают суверенитет России над Донбассом, Запорожской и Херсонской областями. Президент Украины Зеленский, который ещё в сентябре 2022 года подписал указ о запрете вести переговоры с российским руководством, впоследствии занял позицию, что не против переговоров с Россией, но согласен на них лишь после вывода российских войск и восстановления территориальной целостности Украины в границах на конец 1991 года. По причине взаимоисключающих условий сторон переговоры не возобновились^[8][9].

15-16 июня 2024 года в Швейцарии состоялся инициированный Украиной «саммит мира» по урегулированию конфликта. Для участия в конференции зарегистрировались 90 государств и организаций, половина из них из Европы, а ряд крупных государств, среди них Китай, от участия отказались. Отказался от участия генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш. Итоговую декларацию саммита по Украине в Швейцарии подписали около 80 стран, среди тех, кто отказался подписывать, — все страны БРИКС (Индия, ЮАР, Бразилия), а также Индонезия, Саудовская Аравия, ОАЭ, Словакия, Иордания, Ирак, Бахрейн, Ливия, Руанда, Армения, Таиланд, Мексика, Швейцария, Ватикан и другие^[10][11][12]. Россию на «саммит мира» не пригласили, Кремль счёл это мероприятие бессмысленным и для урегулирования конфликта «абсолютно бесперспективным»^[13].

В июле 2024 года значительное внимание мировой общественности и СМИ привлекла мирная дипломатическая миссия премьер-министра Венгрии Виктора Орбана, председательствующего в Совете Евросоюза, посетившего с визитами Украину, Россию, Китай, форум тюркоязычных государств в Азербайджане, саммит НАТО в США, и выдвинувшего идею с временным прекращением огня для начала переговоров. В июле Россия дала согласие на предложение Турции о создании «мирной платформы» для урегулирования конфликта на Украине^[14].

С января 2025 года, с приходом к власти в США президента Дональда Трампа, возобновились двусторонние переговоры, в том числе по урегулированию конфликта на Украине. 12 февраля 2025 года состоялся первый официальный телефонный разговор между Трампом и Путиным, началась подготовка саммита лидеров России и США.

В феврале—декабре 2025 года представитель Трампа Стив Уиткофф шесть раз побывал в России и провёл продолжительные встречи с президентом Путиным. Собеседники обсудили возобновление прямых переговоров Киева и Москвы, а впоследствии и «Мирный план США». При этом эмиссар Трампа предлагал Путину согласиться на прекращение огня на текущей линии соприкосновения, однако Путин «сохранил свою максималистскую позицию в отношении территорий». Российский лидер предложил переговоры с Украиной без предварительных условий, но на основе территориальных реалий, закреплённых в Конституции РФ. По мнению Путина, впервые за десятилетия есть возможность и для перестройки отношений между США и Россией^[15].

16 мая 2025 года в Стамбуле прошли переговоры российской и украинской делегаций. По их итогам 17 мая 2025 года пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков заявил, что встречу Владимира Путина и Владимира Зеленского Кремль считает возможной, «но именно как результат работы и по достижении определённых результатов в виде договорённостей двух сторон»^[16]. Вопрос о встрече лидеров украинская делегация поднимала и в ходе следующих раундов переговоров, на что Кремль пояснил, что для встречи первых лиц предварительно необходимо выйти на конкретные договорённости, устраняющие первопричины конфликта, учитывающие интересы безопасности России и новые территориальные реалии^[17].

2 июня 2025 года на переговорах в Стамбуле Россия представила меморандум, содержавший условия окончательного урегулирования конфликта на Украине^[18]. Среди ключевых положений было признание Крыма, ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областей в составе РФ, вывод подразделений ВСУ; нейтралитет Украины, её безъядерный статус, отсутствие иностранных войск, прекращение военной поддержки; запрет героизации и пропаганды нацизма и неонацизма^[19]. Помимо того, предусматривалось временное перемирие, передача тел погибших украинских военнослужащих, проведение президентских и парламентских выборов на Украине^[20]. Украина, в свою очередь, обнародовала собственный вариант мирного соглашения. Кроме общих требований о «мерах по укреплению доверия» и «недопущению повторной агрессии» документ содержал список конкретных «нет» по отношению к ключевым требованиям России^[21]. Украина, в частности, отказывалась гарантировать нейтральный статус, ограничивать численность подразделений ВСУ и не размещать иностранные вооружённые формирования^[22]. В документе также заявлялось о намерении страны вступить в НАТО в случае «консенсуса внутри Альянса»^[21]. Подчёркивалось, что Украина не признаёт права России на Крым и так называемые новые регионы^[22].

15 августа 2025 года на Аляске состоялась встреча президентов Путина и Трампа. На встрече были достигнуты важные российско-американские договорённости об урегулировании конфликта на Украине; обсуждены будущие гарантии безопасности сторонам конфликта^[23]. 18 августа Трамп принял в Белом доме и обсудил новые предложения с Зеленским и западными лидерами, включая Стармера, Макрона, Мерца, Мелони, Стубба, Рютте, фон дер Ляйен, которые высказались в характерном для европейских политиков конфронтационном и непримиримом духе^[24].

В сентябре 2025 года президент Путин пригласил Зеленского на переговоры в Москву, гарантировав ему безопасность. Однако Зеленский отказался от встречи. Министр Лавров обвинил Украину в торможении мирного процесса, поскольку она отвергает ключевые условия России — отказ от членства Украины в НАТО, обсуждение сложившихся территориальных реалий и отмену запрета на использование русского языка^[25]. К переговорам в Стамбуле на уровне делегаций украинская сторона также потеряла интерес. Зеленский продолжал беспрерывные турне по столицам стран НАТО, выпрашивая новые поставки вооружений. В Вашингтоне он требовал и американские дальнобойные ракеты «Томагавк», но получил дипломатичный отказ президента Трампа^[26].

В ноябре 2025 года американская пресса сообщила о «мирном плане США» по урегулированию конфликта на Украине^[27]. Отмечалось, что план Трампа состоит из 28 пунктов, главный из которых касался ключевого территориального вопроса; при этом Трамп исходил, в основном, из сложившихся территориальных реалий и духа договорённостей на Аляске^[28]. В телевизионном обращении к украинцам Зеленский сообщил по поводу мирного плана, что страна стоит перед трудным выбором: «Либо потеря достоинства, либо риск потери ключевого партнёра»^[29].

В декабре 2025 года президент Трамп направил спецпосланника Стива Уиткоффа и своего зятя Джареда Кушнера в Россию с сигналами о том, что США готовы признать контроль России над Крымом и другими освобождёнными российскими войсками территориями, чтобы заключить соглашение о прекращении боевых действий^[30]. В ходе переговоров с президентом Путиным в Кремле 2 декабря, по информации принимавшего в них участие помощника главы государства Юрия Ушакова, компромиссного варианта соглашения пока найдено не было, но «некоторые американские наработки выглядят более-менее приемлемыми» и их нужно обсуждать. Президент Трамп, позитивно оценивая декабрьские переговоры в Москве, выразил мнение, что мирная сделка близка^[31][32].

Комментируя итоги переговоров в Москве, госсекретарь США Марко Рубио 3 декабря сообщил, что основным предметом спора в переговорах по урегулированию конфликта на Украине являются ещё остающиеся под контролем Киева 20% территории Донбасса. 7 декабря 2025 года спецпосланник Трампа Кит Келлог назвал два ключевых вопроса, которые, по его мнению, нужно решить для продвижения американского «мирного плана»: принадлежность Запорожской атомной электростанции и территории Донбасса. Согласно позиции президента Путина, территории Донбасса и Новороссии перейдут под контроль России в любом случае — военным или любым другим путём^[33][34].

14 и 15 декабря 2025 года в Берлине прошли переговоры Стива Уиткоффа и Джареда Кушнера с Владимиром Зеленским^[35]. По сообщению немецкого издания Bild, американцы в жёсткой форме потребовали от украинского лидера вывода войск из Донбасса^[36].

Анализируя в августе 2023 года события в интервью изданию Mladá fronta Dnes, экс-президент Чехии Вацлав Клаус пришёл к выводу, что Россия была вынуждена начать проведение спецоперации на Украине. По мнению прежнего лидера Чехии, сторонами конфликта являются не только Россия и Украина, но и Запад во главе с США, поддерживающие киевский режим. «Они столько вложили в поддержание конфликта, что теперь не могут отступить. Впрочем, и Россия не может позволить себе проиграть». Схожей позиции придерживается профессор Джон Миршаймер из Чикагского университета. В статье, посвящённой конфликту на Украине, американский политолог указывал, что Россия была спровоцирована фатальной угрозой для своей безопасности, концентрирующейся при военной поддержке НАТО на Украине^[37].

Экс-президент Франции Николя Саркози полагал, что как в Крыму, так и в новых регионах России возврат к прежним границам иллюзорен, а возможным компромиссом в будущем видел «неоспоримый референдум, организованный на новых территориях России под строгим контролем международного сообщества»^[38]. Подобную формулу мира о том, чтобы прекратить военные действия, в будущем в новых российских регионах провести референдумы под контролем ООН, а Крым оставить России, в октябре 2022 года изложил американский бизнесмен Илон Маск. Пресс-секретарь российского президента Дмитрий Песков назвал предложения Маска «заслуживающими внимания»^[39].

Популярный в Словакии политик Роберт Фицо после начала СВО критиковал позицию стран Запада. В августе 2023 года Фицо отметил многовековую историческую закономерность: «война всегда приходит с Запада, а мир — с Востока». Ответственность за начало военных действий в феврале 2022 года Фицо возложил на «украинских фашистов и нацистов», эти его слова цитировала американская газета The Washington Post^[40]. По мнению Фицо, поставки вооружений Украине западными странами влекут за собой дальнейшее кровопролитие и бессмысленное затягивание конфликта^[41]. В ноябре 2023 года, став премьером Словакии, Фицо отказался от поставок оружия на Украину с государственных армейских складов, ограничившись гуманитарной помощью^[42].

Как «глубоко тревожную» для Запада ситуацию на Украине оценил в январе 2024 года экс-премьер Польши Матеуш Моравецкий. В интервью изданию Express он охарактеризовал украинское контрнаступление как неудачное, признал наличие у России и президента Путина «огромных ресурсов, стратегической глубины, терпения в международной политике»^[43].

В мае 2024 года президент Чехии Петр Павел счёл наивным представление, что Украина в обозримой перспективе сможет вернуть территорию, занятую Россией, и призвал быть реалистами, прекратить боевые действия, начать переговоры о послевоенном устройстве и искать компромисса в политическом урегулировании^[44].

В июне 2024 года видный британский политик, лидер правой партии Reform UK Найджел Фараж заявил в интервью Би-би-си, что начало военных действий на Украине в 2022 году спровоцировали страны Запада посредством постоянного расширения НАТО и Евросоюза на восток^[45].

Российское руководство регулярно осуждало иностранную военную помощь Украине и заявляло, что Запад фактически становится стороной конфликта на Украине. Наряду с этим Россия исходила из того, что западное оружие не изменит исхода военной операции, а её цели, определённые в обращении Владимира Путина 24 февраля 2022 года, будут достигнуты^[46][47].

В августе 2022 года международная правозащитная организация Amnesty International в докладе обратила внимание, что украинские военные подвергают опасности гражданское население, используя в военных целях гражданские объекты. Для размещения на боевых позициях ВСУ используют школы, больницы и жилые кварталы без эвакуации проживающих там людей. Этим, по оценке западных правозащитников, ВСУ нарушают международное право. В докладе зафиксированы атаки украинских военных из жилых построек в 19 городах и населённых пунктах, в том числе на Донбассе, в Харьковской и Николаевской областях. В 22 из 29 посещённых правозащитниками школ на юго-востоке Украины размещались либо личный состав ВСУ, либо украинская военная техника и вооружение.

В докладе Amnesty International утверждалось, что в Одессе бронетехника размещалась в густонаселённых жилых кварталах, в Артёмовске (Бахмуте) здание университета использовалось в качестве военной базы. В заявлении генсека организации Аньес Калламар сообщалось о случаях, когда украинские силы подвергали риску гражданское население и нарушали военное право в населённых районах: «Нахождение в оборонительной позиции не освобождает украинских военных от соблюдения международного гуманитарного права». Amnesty International периодически критиковала также и действия ВС РФ^[48].

26 марта 2024 года на сайте Управления верховного комиссара ООН по правам человека был опубликован доклад, согласно которому в период с декабря 2023 года по февраль 2024-го российские военнопленные на Украине подвергались пыткам и избиениям^[49]. В документе также говорится о дискриминации русскоязычного меньшинства на Украине и о запугивании священников и верующих Украинской православной церкви.