Терроризм

Несмотря на то, что термин «терроризм» имеет юридическую силу, у него нет однозначного определения^[5]. Наиболее часто встречающаяся формулировка трактует этот термин как «достижение насильственным путём политических, идеологических, экономических и религиозных целей».

В России данный термин закреплён законодательно в федеральном законе «О противодействии терроризму», означая идеологию насилия и практику воздействия на общественное сознание, на принятие решений органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанную с силовым воздействием, устрашением мирного населения и/или иными формами противоправных насильственных действий^[6].

В правовой системе США термин «терроризм» обозначает умышленное, политически мотивированное насилие, направленное против гражданского населения или объектов. Это насилие может осуществляться субнациональными группировками, действующими на федеральном уровне, или тайными агентами и организациями. Основная цель таких действий — оказать давление на общественное мнение.^[7].

Синонимами слова «террор» (от лат. terror — «страх», «ужас») являются «насилие», «запугивание», «устрашение»^[8]. Это слово стало распространённым в различных государствах и странах после «Периода террора» времён Великой французской революции^[9].

В конце 1960-х годов появилась специфическая форма терроризма — международный терроризм^[10].

Специалисты расходятся в мнении как относительно времени возникновения терроризма, так и в том, можно ли оценивать события далёкого прошлого с точки зрения современных терминов. Доктор исторических наук, профессор Олег Будницкий в статье «Терроризм: история и современность» писал^[11]:

Иные приравнивают к терроризму любое политическое убийство, и, таким образом, корни терроризма отодвигаются в античные времена (У. Лакер), если не в ещё более ранний период; другие считают терроризм феноменом конца XX века (И. Александр, В. Чаликова и др.). Французский историк М. Ферро возводит терроризм к «специфической исламской традиции Хошашин XI—XII вв.», а Н. Неймарк относит происхождение современного терроризма к эпохе пост-Наполеоновской Реставрации.

Доктор исторических наук, профессор, Анатолий Королёв в монографии «Террор и терроризм в психологическом и идеологическом измерении: история и современность» утверждает, что «ещё за триста сорок лет до нашей эры отец Александра Македонского был убит в результате теракта»^[12].

Американский историк и политолог Вальтер Лакер считает одной из наиболее ранних террористических группировок иудейскую секту сикариев («кинжальщиков»), действовавшую в Иудее в I веке н. э. Члены секты практиковали убийства представителей еврейской знати, выступавших за мир с римлянами и обвинявшихся ими в отступничестве от религии и национальных интересов и «коллаборационизме» с римской властью. В качестве оружия сикарии использовали кинжал или короткий меч — «сику». Это были экстремистски настроенные националисты, возглавлявшие движение общественного протеста и настраивавшие низы против верхов и в этом отношении являющиеся прообразом современных радикальных террористических организаций. В действиях сикариев прослеживается сочетание религиозного фанатизма и политического терроризма: в мученичестве они видели нечто приносящее радость и верили, что после свержения ненавистного режима Господь явится своему народу и избавит их от мук и страданий. Она сыграли важную роль в поражении Иудейского восстания 66-71 годов и были уничтожены с его разгромом. В частности, их действия в осаждённом Иерусалиме привели к его разрушению после захвата города римлянами^[13].

Классическим примером террористической организации Средних веков, которая значительно развила искусство тайной войны, диверсионной практики и насильственных средств достижения цели, является секта ассасинов (хашашаинов, «едящих траву»). Около 1090 года Хасан ибн Саббах захватил в горной долине к северу от Хамадана (современный Иран) крепость Аламут. В течение последующих полутора столетий сторонники и последователи Горного Старца, под именем которого вошёл в историю основатель секты, опираясь на контролируемый ими район, лишили покоя правящие династии на обширном пространстве от Средиземного моря до Персидского залива. Движимые неясной до конца религиозной мотивацией адепты секты убили за период своей деятельности сотни халифов и султанов, военачальников и представителей официального духовенства, существенно дестабилизировав политическую обстановку на геополитическом пространстве Востока, и затем были уничтожены монголо-татарами в середине XIII века.

Политологи выделяют четыре глобальные волны терроризма Нового и Новейшего времён^[14]:

1. связанная с распространением в 1880-х годах в России, Европе, а затем и Северной Америке революционных идеологий (иногда объединяемых под названием анархизма, хотя ни российские народники, ни ирландские фении анархистами в строгом смысле слова не были);
2. связанная с антиколониальным, национально-освободительным движением XX века;
3. имеющая отношение к деятельности «новых левых» в 1970-е годы;
4. волна, связанная с глобализацией, начавшаяся в конце 1970-х и продолжающаяся до сих пор (в том числе и современный религиозный терроризм).

По характеру субъекта террористической деятельности терроризм делится на:

• Неорганизованный или индивидуальный (терроризм одиночек) — в этом случае теракт (реже, ряд терактов) совершает один-два человека, за которыми не стоит какая-либо организация (Дмитрий Каракозов, Вера Засулич, Равашоль, Тимоти Маквей и др.). Часто такие теракты совершают психически нездоровые люди под влиянием только им понятных мотивов;
• Организованный, коллективный — террористическая деятельность планируется и реализуется некой организацией (народовольцы, эсеры, ИРА, Аль-Каида, ИГИЛ и др.) Организованный терроризм — наиболее распространённый в современном мире.

По целенаправленности терроризм делится на:

• Национальный — преследует сепаратистские или национально-освободительные цели;
• Религиозный — может быть связан с борьбой приверженцев религии между собой (индуисты и мусульмане, мусульмане и иудеи) и внутри одной веры (католики-протестанты, сунниты-шииты), и преследует цель подорвать светскую власть и утвердить власть религиозную;
• Идеологически заданный, социальный — преследует цель коренного или частичного изменения экономической или политической системы страны, привлечения внимания общества к какой-либо острой проблеме. Иногда этот вид терроризма называют революционным. Примером идеологически заданного терроризма служат эсеровский, фашистский, европейский «левый», Красный террор, Белый террор, экологический терроризм и др.

Это деление терроризма условно. Сходства можно найти во всех его видах.

Рассуждая о конкретных проявлениях террора и терроризма, исследователи и журналисты говорят о:

• терроризме оппозиционеров по отношению к власти и терроризме самих властей, государственном терроризме, терроризме как направлении государственной политики;
• терроризме индивидуальном, при котором адресатами терактов являются конкретные лица в силу личных действий или принадлежности к определённой группе или организации (русские цари и государственные сановники; Анвар Садат, Индира Ганди), и терроризме массовом, или слепом, в отношении случайных людей (взрывы в Оклахоме, Москве, Волгодонске);
• уголовном терроризме.

• Террор — запугивание политических противников путём физического насилия или угрозой его применения. Отличается от терроризма отсутствием определённых политических целей.
• Левый терроризм — террористическая деятельность, базирующаяся на ультралевой идеологии. Встречается в странах Латинской Америки, Азии и Африки, основываясь на достаточно широком спектре идеологий (троцкизм, маоизм, социализм, оригинальные местные учения)^[15].
• Правый терроризм — террористическая деятельность, базирующаяся на ультраправой националистической или религиозно-политической идеологии^[15].

Государственный терроризм — термин, используемый для обозначения государственного насилия против гражданских лиц. Под актами государственного терроризма обычно понимают незаконные задержания, убийства, похищения, пытки и казнь граждан без суда и следствия, выполняемые сотрудниками силовых структур (полицией и иными органами правопорядка). Государственным терроризмом также называют террористические акты, совершаемые сотрудниками специальных органов государства. Отличают также терроризм, поддерживаемый государством, — тот случай, когда государство, само не участвуя в терроризме, финансирует и поддерживает террористические группировки.

В докладе Национального консорциума по изучению терроризма и ответов на терроризм при Мэрилендском университете в США отмечается, что в 2012 году 8500 терактов по всему миру унесли жизни почти 15,5 тысячи человек. 2012 год — рекордный по числу терактов и количеству жертв. Наблюдения ведутся с 1970 года.

Исследователи отмечают, что большая часть терактов совершалась в странах с преимущественно мусульманским населением. Шесть из семи наиболее опасных террористических группировок связаны с Аль-Каидой^[16].

Согласно «Global terrorism index», к 2022 году количество погибших от атак террористических группировок в мире сократилось, составив 6 701 человек. При этом террористические атаки стали более смертоносными — каждое нападение приводило к гибели 1,7 человек^[17]. По данным этой же организации, в 2024 году террористические атаки были зафиксированы в 66 странах, а число смертей увеличилось до 8352 человека. При этом четыре наиболее «смертоносные» террористические группировки усилили свою активность. Больше всего жертв терроризма было в Буркина-Фасо, Пакистане и Сирии. в странах Запада же преобладали нападения «волков-одиночек», на долю которых за предыдущие пять лет пришлось 93 % терактов со смертельным исходом^[18].

Государства, наиболее пострадавшие от терроризма в 1994—2004 годах^[19]

Специалисты, исследующие проблему терроризма, выделяют две возможные стратегии борьбы с терроризмом — «прогрессивную» и «консервативную»^[21]:

• «Прогрессивная» стратегия подразумевает частичные уступки требованиям террористов — выплату выкупа, территориальные и моральные уступки (например, признание ценностей, поддерживаемых террористами, признание лидеров террористов равноправными партнёрами по переговорам и т. д.)
• «Консервативная» стратегия означает безоговорочное уничтожение террористов и их сторонников, а также поощрение лиц, идущих на сотрудничество с «демократическими» государствами в их борьбе с террором, отказ от каких бы то ни было переговоров с террористами, отказ от заключения перемирий.

Председатель Конституционного суда РФ Валерий Зорькин в своей статье «Апология Вестфальской системы» отмечает, что американский адвокат, правовед и политический комментатор Алан Дершовиц, «в недавнем прошлом ярый правозащитник», в книге «Почему терроризм работает?» (англ. Why Terrorism Works), в вышедшей в 2003 году в США, «призывает использовать принцип коллективного возмездия по отношению к семьям, этносам, конфессиональным группам террористов; ратует за применение любых видов пыток; выступает за то, чтобы существенно ограничить иммиграцию и права чужестранцев, в особенности выходцев из определённых регионов мира…»^[22].

По мнению российского эксперта, полковника Владимира Луценко, терроризм невозможно победить только лишь силой: «Спонсоры терроризма не собираются лично подрывать себя в вагонах метро. Для таких акций они рекрутируют „пушечное мясо“ в основном в экономически отсталых регионах, таких как Северный Кавказ или Центральная Азия. Поэтому искоренить терроризм можно, лишь уничтожив его питательную среду, то есть улучшив уровень жизни в экономически депрессивных и социально отсталых регионах, в первую очередь»^[23].

Статья «205 УК РФ» предусматривает лишение свободы вплоть до пожизненного заключения в зависимости от обстоятельств за совершение взрыва, поджога или других действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинение значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угрозу совершения таких действий.

Ответственность предусмотрена также за «содействие террористической деятельности» (ст. 205.1 УК РФ), а также «публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма» (ст. 205.2 УК РФ).

26 апреля 2023 года Совет Федерации принял поправки в УК РФ, согласно которым максимальное наказание по статье 205 (террористический акт) увеличивается с 15 до 20 лет тюрьмы, по статье 361 (акт международного терроризма) — до пожизненного лишения свободы, по статье 205.4 У (организация террористического сообщества и участие в нём) — до 15 лет тюрьмы, за вербовку или вовлечение в терроризм — до семи лет лишения свободы, за содействие террористической деятельности — до 12 лет^[24]. Необходимость ужесточения наказаний законодатели обосновали беспрецедентными угрозами, с которыми столкнулась Россия со стороны Украины и её западных спонсоров.  

28 декабря 2024 года президент России Владимир Путин подписал закон, по которому исключается право на УДО для пожизненно осуждённых за терроризм или вооружённый мятеж^[25].

Также на территории РФ действует Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», которым установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. В числе основных принципов, на которых строится противодействие терроризму в России:

• обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;
• законность;
• приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;
• неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;
• системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму;
• сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму;
• приоритет мер предупреждения терроризма;
• единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций;
• сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму;
• конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников;
• недопустимость политических уступок террористам;
• минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма;
• соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности^[26].

Основная сложность в определении терроризма заключается в политизированности этого вопроса и различиях в национальных законодательствах. В научной литературе насчитывается свыше 100 определений терроризма, что свидетельствует об отсутствии консенсуса. Отсутствие согласованного определения является существенным препятствием для эффективного международного сотрудничества в борьбе с этим явлением^[27].

Первая попытка дать международно-правовое определение терроризма была предпринята Лигой Наций в 1937 году в Конвенции о предупреждении терроризма и наказании за него. В ней терроризм определялся как «все уголовные деяния, направленные против государства и нацеленные на создание состояния террора в сознании людей, групп и общественности». Однако конвенция так и не вступила в силу^[28].

Современное международное право в борьбе с терроризмом опирается на ряд «секторальных» конвенций, которые криминализируют отдельные виды террористической деятельности. Наиболее значимые из них:

• Европейская конвенция о пресечении терроризма (1977) — принятая в Страсбурге конвенция устанавливает перечень преступлений, квалифицируемых как террористические, включая захват воздушных судов, похищение людей, применение взрывных устройств.
• Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма (1999) — конвенция ООН определяет преступления террористической направленности как деяния, направленные на смерть или причинение тяжкого вреда здоровью гражданских лиц с целью запугать население или принудить правительство к действию либо бездействию.
• Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (2001) — конвенция определяет терроризм как деяние, направленное на причинение смерти или тяжкого телесного повреждения гражданскому лицу с целью запугать население, нарушить общественную безопасность или заставить власти совершить какое-либо действие или воздержаться от него.
• Конвенция ШОС против терроризма (2009) — конвенция ШОС определяет терроризм как «идеологию насилия и практику воздействия на принятие решения органами власти… путём совершения… насильственных и (или) иных преступных действий, связанных с устрашением населения»^[27][29].

Существующие международные конвенции и доктринальные подходы формируют правовую базу для сотрудничества государств в этой сфере. Ключевыми элементами в определении терроризма являются насильственный характер действий, цель устрашения населения и оказание давления на органы власти или международные организации. Выработка общепризнанного определения терроризма остаётся важнейшей задачей для международного сообщества, так как эффективная борьба с этой глобальной угрозой возможна только на основе совместных и согласованных усилий.

Доктор философских наук Д. В. Джохадзе указывает, что терроризм есть одна из частных и искажённых форм проявления многоаспектной классовой борьбы^[30].