Цель устойчивого развития 14

ЦУР 14 посвящена сохранению и разумному использованию океанов, морей и морских ресурсов для обеспечения устойчивого будущего. В современном мире состояние морских экосистем ухудшается из-за климатических изменений и деятельности человека^[5][6].

Ухудшение состояния прибрежных вод связано с загрязнением и эвтрофикацией побережья. Данные факторы способствуют изменению климата, что негативно сказывается на океанах и морском биоразнообразии, которое постепенно сокращается. Рост цветения водорослей и появление мёртвых зон в океанах также вызывают опасения^[7][8].

Неэффективное управление ресурсами может привести к тому, что меры по сохранению морской среды, обеспечению средств к существованию местного населения и устойчивому использованию ресурсов окажутся под угрозой^[9]. Предпринимаются последовательные усилия, направленные на улучшение данного процесса^[10]. «Устойчивое управление нашими океанами зависит от нашей способности контролировать и направлять использование морской среды человеком», — подчёркивается в одном из докладов^[11]. Для того чтобы предотвратить дальнейший регресс в достижении ЦУР 14, «необходимы срочные и скоординированные глобальные действия»^[6].

ЦУР 14 состоит из 10 задач и 10 показателей, которые представляют собой пути к достижению ЦУР 14^[12][13][14]:

• задача 14.1: предотвращение и сокращение загрязнения морской среды;
• задача 14.2: обеспечение рационального использования и защиты морских и прибрежных экосистем;
• задача 14.3: минимизация и ликвидация последствий закисления океана;
• задача 14.4: обеспечение эффективного регулирования добычи;
• задача 14.5: расширение природоохранных мер;
• задача 14.6: запрет некоторых форм субсидий для рыбного промысла;
• задача 14.7: повышение экономических выгод от экологически рационального использования морских ресурсов;
• задача 14.a: увеличение объёма научных знаний;
• задача 14.b: обеспечение доступа мелких хозяйств к морским ресурсам и рынкам;
• задача 14.c: улучшение работы по сохранению и рациональному использованию океанов и их ресурсов.

Полный текст задачи 14.1 звучит так: «К 2025 году обеспечить предотвращение и существенное сокращение любого загрязнения морской среды, в особенности вследствие деятельности на суше, включая загрязнение морским мусором и питательными веществами»^[1].

Данная задача имеет 1 показатель:

• показатель 14.1: «a) Индекс прибрежной эвтрофикации и b) плотность лома пластмасс»^[15].

Индекс прибрежной эвтрофикации представляет собой показатель, который характеризует поступление питательных веществ, таких как азот, фосфор и кремнезём в различных формах, из рек. Он также включает соответствующий субиндикатор, отражающий соотношение этих веществ^[16].

Плотность лома пластмасс представляет собой показатель, который характеризует распределение макро- и микропластика в океане, смоделированное с помощью различных методов. Если размер частиц пластика составляет менее 4,75 мм, он классифицируется как микропластик, а если более 4,75 см — как макропластик. Количество пластика в крупных морских экосистемах измеряется с использованием прокси-данных и модели циркуляции вод^[16].

Несмотря на глобальное распространение пластикового загрязнения, в рамках ЦУР 14 существует лишь один показатель, который напрямую связан с уменьшением воздействия пластика на окружающую среду — показатель 14.1.1b, для всех остальных же конкретные целевые показатели по сокращению микропластика из-за нехватки данных не установлены. Все это представляет собой серьёзную проблему для правительств при подготовке отчётов и мониторинге микропластика в окружающей среде^[3].

Полный текст задачи 14.2 звучит так: «К 2020 году обеспечить рациональное использование и защиту морских и прибрежных экосистем с целью предотвратить значительное отрицательное воздействие, в том числе путём повышения стойкости этих экосистем, и принять меры по их восстановлению для обеспечения хорошего экологического состояния и продуктивности океанов»^[1].

Данная задача имеет 1 показатель:

• показатель 14.7.1: «Число стран, применяющих экосистемные подходы к управлению морскими районами»^[17].

Данный показатель направлен на защиту и рациональное управление морскими и прибрежными экосистемами, чтобы предотвратить их негативное воздействие. Исключительная экономическая зона (ИЭЗ) — это территория, установленная Конвенцией ООН по морскому праву 1982 года. В пределах ИЭЗ суверенное государство обладает особыми правами на разведку и использование морских ресурсов, включая производство энергии из воды и ветра^[18].

Полный текст задачи 14.3 звучит так: «Минимизировать и ликвидировать последствия закисления океана, в том числе благодаря развитию научного сотрудничества на всех уровнях»^[1].

Данная задача имеет 1 показатель:

• показатель 14.3.1: «Средняя кислотность (pH) морской воды, измеряемая в согласованной группе репрезентативных станций отбора проб»^[15].

Кислотность океана увеличивается из-за роста выбросов углекислого газа^[19].

Полный текст задачи 14.4 звучит так: «К 2020 году обеспечить эффективное регулирование добычи и положить конец перелову, незаконному, несообщаемому и нерегулируемому рыбному промыслу и губительной рыбопромысловой практике, а также выполнить научно обоснованные планы хозяйственной деятельности, для того чтобы восстановить рыбные запасы в кратчайшие возможные сроки, доведя их по крайней мере до таких уровней, которые способны обеспечивать максимальный экологически рациональный улов с учётом биологических характеристик этих запасов»^[1].

Данная задача имеет 1 показатель:

• показатель 14.4.1: «Доля рыбных запасов, находящихся в биологически устойчивых пределах»^[20].

В 2021 году на Политическом форуме высокого уровня по устойчивому развитию был представлен доклад, в котором сообщалось, что в 2017 году доля устойчивого рыболовства в мировом ВВП составляла примерно 0,1 %^[21]. Согласно отчёту Организации Объединённых Наций о ходе работы, в 2019 году было выловлено более 35,4 % мировых запасов, что на 1,2 % больше, чем в 2017-м. Однако в современном мире темпы сокращения запасов замедлились^[19].

Полный текст задачи 14.5 звучит так: «К 2020 году охватить природоохранными мерами по крайней мере 10 % прибрежных и морских районов в соответствии с национальным законодательством и международным правом и на основе наилучшей имеющейся научной информации»^[1].

Данная задача имеет 1 показатель:

• показатель 14.5.1: «Отношение площади охраняемых районов к общей площади морских районов».

Морские особо охраняемые территории охватывают различные объекты, такие как морские заповедники, полностью защищённые морские зоны, районы, где промысел запрещён, океанские заповедники, морские парки и другие. Каждая из этих территорий имеет свой уровень защиты и набор разрешённых видов деятельности.^[22].

В 2021 году стало известно, что доля морских особо охраняемых территорий, имеющих ключевое значение для поддержания биоразнообразия, увеличилась с 27 % в 2000 году до 46 % в 2022 году^[23]. Существует ряд примеров крупных морских особо охраняемых территорий. Один из них — морской национальный памятник Папаханаумокуакеа, расположенный в центральной части Тихого океана, вокруг Гавайев. Его площадь составляет 1,5 миллиона квадратных километров^[24]. Другие крупные морские особо охраняемые территории включают территории вокруг Островов Кука, Антарктиды, Новой Каледонии, Гренландии, Аляски, острова Вознесения и Бразилии^[25]. По мере расширения морских особо охраняемых территорий растёт и финансирование исследований в области океанологии, необходимых для сохранения морских ресурсов^[26].

Полный текст задачи 14.6 звучит так: «К 2020 году запретить некоторые формы субсидий для рыбного промысла, содействующие созданию чрезмерных мощностей и перелову, отменить субсидии, содействующие незаконному, несообщаемому и нерегулируемому рыбному промыслу, и воздерживаться от введения новых таких субсидий, признавая, что надлежащее и эффективное применение особого и дифференцированного режима в отношении развивающихся и наименее развитых стран должно быть неотъемлемой частью переговоров по вопросу о субсидировании рыбного промысла, которые ведутся в рамках Всемирной торговой организации»^[1].

Данная задача имеет 1 показатель:

• показатель 14.6.1: «Степень соблюдения международноправовых документов по борьбе с незаконным, несообщаемым и нерегулируемым рыбным промыслом»^[18].

Незаконный, несообщаемый и нерегулируемый рыбный промысел порождает множество проблем и сопряжён с серьёзными нарушениями прав человека и даже с организованной преступностью. По оценкам Всемирного фонда дикой природы (WWF), ежегодные потери от нелегального вылова рыбы достигают 36,4 миллиардов долларов США^[27][28][29].

Полный текст задачи 14.7 звучит так: «К 2030 году повысить экономические выгоды, получаемые малыми островными развивающимися государствами и наименее развитыми странами от экологически рационального использования морских ресурсов, в том числе благодаря экологически рациональной организации рыбного хозяйства, аквакультуры и туризма»^[1].

Данная задача имеет 1 показатель:

• показатель 14.7.1: «Экологически рациональный рыбный промысел в процентах от ВВП в малых островных развивающихся государствах, в наименее развитых странах и во всех странах»^[17].

Вклад аквакультуры и рыболовства в формировании валового внутреннего продукта (ВВП) является одним из ключевых индикаторов их экономической значимости. Согласно информации, предоставленной Продовольственной и сельскохозяйственной организацией Объединённых Наций (ФАО), 50 миллионов человек вовлечены в рыбный промысел, при этом подавляющее большинство из них заняты мелким рыболовством"^[31][32].

Рыболовство и аквакультура могут существенно повлиять на сокращение бедности, голода, недоедания и способствовать экономическому росту. По оценкам, вклад устойчивого рыболовства в мировой ВВП составляет около 0,1 % в год^[33].

Одной из актуальных проблем в области ресурсов, которой следует уделять больше внимания, являются неживые ресурсы. Глубоководная добыча всегда, хотя и является необходимым видом деятельности, всегда вызывала споры.

Морские полезные ископаемые включают донные полезные ископаемые, добываемые с помощью дноуглубительных работ, и глубоководные полезные ископаемые. Донные полезные ископаемые обычно извлекаются с помощью дноуглубительных работ в прибрежных зонах на максимальной глубине около 200 метров. К полезным ископаемым, которые обычно добываются на данных глубинах, относятся песок, ил и глина для строительных целей, а также богатые минералами пески, такие как ильменит и алмазы. Перспективной отраслью горной промышленности будущего является добыча на морском дне, то есть извлечение глубоководных полезных ископаемых. Они в основном залегают на глубинах от 1 до 6 км под поверхностью океана и включают три основных типа: полиметаллические (колчеданные) сульфидные отложения, полиметаллические (железомарганцевые) конкреции и кобальтоносные железомарганцевые корки^[34][35][36].

Полный текст задачи 14.а звучит так: «Увеличить объём научных знаний, расширить научные исследования и обеспечить передачу морских технологий, принимая во внимание Критерии и руководящие принципы в отношении передачи морских технологий, разработанные Межправительственной океанографической комиссией, с тем чтобы улучшить экологическое состояние океанской среды и повысить вклад морского биоразнообразия в развитие развивающихся стран, особенно малых островных развивающихся государств и наименее развитых стран»^[1].

Данная задача имеет 1 показатель:

• показатель 14.a.1: «Доля бюджетных ассигнований на научные исследования в области морских технологий в общем объёме бюджетных ассигнований на научные исследования».

Океаны занимают более 70 % поверхности нашей планеты. Однако с 2013 по 2021 год на океанологические исследования было выделено лишь 1,1 % национальных бюджетов на научные разработки. Необходимо увеличить финансирование, чтобы достичь прогресса в этой области.

Полный текст задачи 14.b звучит так: «Обеспечить доступ мелких хозяйств, занимающихся кустарным рыбным промыслом, к морским ресурсам и рынкам»^[1].

Данная задача имеет 1 показатель:

• показатель 14.b.1: «Степень применения нормативно-правовых/ стратегических/институциональных рамок, обеспечивающих признание и защиту прав доступа мелких рыбопромысловых предприятий»^[17].

В 2022 году уровень применения механизмов, обеспечивающих признание и защиту прав доступа для мелкого рыболовства, достиг максимальной отметки в 5 баллов из 5. Однако за этим впечатляющим показателем стоит работа лишь небольшого числа стран, которые в полной мере участвуют в этом процессе^[19].

Мелкомасштабное рыболовство способствует удовлетворению потребности в пище, обеспечению продовольственной безопасности, созданию стабильных источников дохода и снижению уровня бедности, особенно в странах с развивающейся экономикой^[37].

Полный текст задачи 14.c звучит так: «Улучшить работу по сохранению и рациональному использованию океанов и их ресурсов путём соблюдения норм международного права, закреплённых в Конвенции Организации Объединённых Наций по морскому праву, которая, как отмечено в пункте 158 документа „Будущее, которого мы хотим“, закладывает юридическую базу для сохранения и рационального использования Мирового океана и его ресурсов»^[1].

Данная задача имеет 1 показатель:

• показатель 14.c.1: «Число стран, добившихся прогресса в ратификации, принятии и осуществлении, с использованием правовых, стратегических и институциональных рамок, правовых документов по вопросам Мирового океана, направленных на осуществление закреплённых в Конвенции Организации Объединённых Наций по морскому праву норм международного права, касающихся сохранения и рационального использования Мирового океана и его ресурсов».

В отчёте за 2021 год сообщалось, что многие страны ратифицировали и присоединились к Конвенции ООН по морскому праву (168 государств). Кроме того, они присоединились к соглашениям, которые регулируют применение этой конвенции (150 государств — к Соглашению по применению части XI Конвенции ООН по морскому праву и 91 государство — к Соглашению ООН по рыбным запасам)^[38].

Организации, которые отвечают за измерение прогресса в достижении показателей^[39]:

• для показателей задач 14.1 и 14.2: Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП);
• для показателя 14.3.1: Межправительственная океанографическая комиссия в рамках ЮНЕСКО;
• для показателей задач 14.4, 14.6, 14.7 и 14.b: Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО);
• для показателя 14.5.1: Всемирный центр мониторинга охраны природы ЮНЭП, международная организация по защите птиц и сохранению их среды обитания BirdLife International и Международный союз охраны природы (МСОП);
• для показателя 14.a.1: Межправительственная океанографическая комиссия в рамках ЮНЕСКО;
• для показателя 14.c.1: Отдел по вопросам океана и морскому праву, Управление по правовым вопросам, Секретариат ООН.

ЮНЕП опубликовала пошаговое руководство по измерению нескольких показателей ЦУР 14. В руководстве подчёркивается, что морские экосистемы изучены гораздо меньше, чем наземные. Это объясняется их удалёнными местоположениями, огромными размерами и труднодоступностью, что делает морские исследования весьма затратными^[40].

Генеральный секретарь ООН готовит ежегодный доклад, в котором оцениваются успехи в достижении ЦУР^[4].

Создание крупных морских особо охраняемых территорий площадью не менее 100 000 квадратных километров, направлено на снижение негативного воздействия на ресурсы, такие как перелов, и защиту океанических экосистем путём уменьшения антропогенного вмешательства в определённых районах. Тем не менее, реализация планов по созданию таких территорий сопряжена с некоторыми трудностями, которые необходимо учитывать для достижения задач в рамках ЦУР 14. Данные проблемы касаются управления ресурсами, конфликтов между странами и поиска компромиссов между потребностями людей и окружающей средой^[41]:

• Проблема управления ресурсами связана с недостаточным мониторингом и соблюдением мер по их сохранению и защите.
• Конфликты между соседствующими государствами часто возникают из-за территориальных споров вокруг выделения особо охраняемых природных территорий (ООПТ). Обычно такие территории охватывают несколько стран, расположенных в непосредственной близости друг от друга. Некоторые страны могут использовать такие территории в качестве инструмента для достижения своих целей в дипломатических отношениях.
• Поиск компромиссов между потребностями людей и окружающей средой требует справедливого подхода к вопросам обеспечения жизнедеятельности человека. Создание охранных зон может негативно сказаться на местном рыболовстве и доходах населения^[42].

Развивающимся странам предоставляются субсидии, направленные на увеличение их конкурентоспособности в сфере рыболовства. Однако данные субсидии могут привести к чрезмерному вылову рыбы и нанести ущерб окружающей среде. Так, в долгосрочной перспективе они могут оказаться неэффективными для местных сообществ. В краткосрочной перспективе субсидии на развитие потенциала могут способствовать снижению уровня бедности. Однако в долгосрочной перспективе они могут не принести ожидаемых результатов.

Необходимо отслеживать воздействие субсидий, чтобы не допустить перелова. Поскольку морские экосистемы не имеют границ, требуется чёткое взаимодействие между странами. Всемирная торговая организация стремится к реализации цели 6 ЦУР 14 («Прекратить субсидирование, способствующее перелову») и отмене субсидий на рыболовство. Это может быть обусловлено тем, что более 93 % мировых рыбных запасов уже полностью исчерпаны^[43][44].

Пандемия COVID-19 привела к значительному увеличению потребления одноразовых пластиковых изделий, таких как маски, контейнеры для дезинфицирующих средств и перчатки, во многих странах мира, особенно в Африке. По оценкам, во время пандемии ежемесячно выбрасывалось 12 миллиардов одноразовых масок, что привело к серьёзной угрозе для здоровья человека и окружающей среды из-за неформального управления отходами во многих африканских государствах. Использование потенциала океана путём развития устойчивой «голубой» экономики может способствовать процветанию и улучшению жизни всех людей, включая наиболее уязвимые и маргинализированные сообщества. Однако, среди всех целей устойчивого развития (ЦУР), ЦУР 14, посвящённая океанам, получает наименьшее количество долгосрочного финансирования. Согласно недавним отчётам, для достижения этой цели к 2030 году необходимо 175 миллиардов долларов в год^[45][46][47].