Цель устойчивого развития 1

ЦУР 1 направлена на искоренение всех форм крайней бедности, включая нехватку продовольствия, отсутствие доступа к чистой питьевой воде и санитарным условиям. Достижение данной цели включает подразумевает поиск решений для новых вызовов, связанных с изменением климата и конфликтами. ЦУР 1 охватывает людей, живущих в нищете, и услуги, которые им необходимы, а также на социальную политику, которая может как способствовать борьбе с бедностью^[3].

Данная цель включает 7 задач и 13 показателей для оценки прогресса. Пять ключевых задач включают:

• искоренение крайней нищеты;
• сокращение всех форм нищеты вдвое;
• создание систем социальной защиты;
• обеспечение равных прав на собственность, базовые услуги, технологии и экономические ресурсы;
• укрепление устойчивости к экологическим, экономическим и социальным кризисам.

Две другие задачи, связанные с достижением ЦУР 1, направлены на мобилизацию ресурсов для преодоления бедности и формирование стратегических основ для её искоренения на всех уровнях^[4][1][5].

Одним из ключевых показателей, отражающих уровень бедности в стране, является доля населения, живущего за чертой международной и национальной бедности. Также важным показателем является оценка доли населения, которое охвачено программами социальной защиты и проживает в домохозяйствах, имеющих доступ к базовым услугам^[4].

С 1990 года страны всего мира активно работали над уменьшением уровня бедности и достигли замечательных результатов. В 2013 году число людей, живущих в крайней нищете, сократилось с 1,8 миллиарда до 776 миллионов^[6][7]. При этом, согласно оценкам, около 385 миллионов детей жили на сумму менее 1,90 доллара США в день, однако эти данные не являются точными из-за недостатка информации о положении детей по всему миру^[8].

В 2020 году, по оценкам Всемирного банка, от 40 до 60 миллионов человек находились в условиях крайней бедности^[9]. Кроме того, наблюдается тенденция к увеличению порогов бедности, а не только к сокращению числа людей, живущих в крайней нищете.

В 2024 году, также по оценкам Всемирного банка, в 22 государствах с низким уровнем дохода, где проживает 7 % населения Земли, с конца 1980-х годов ежегодный прирост ВВП составлял всего 0,26 %.^[10].

Искоренение нищеты является важным шагом на пути к сокращению существующего неравенства между людьми и к социально-экономической и политической стабильности развивающихся стран. Организация Объединённых Наций определила семь целей и четырнадцать показателей для достижения ЦУР 1. Основным источником данных для этих показателей, включая карты, является система мониторинга Целей устойчивого развития Our World in Data^[4].

Цели охватывают широкий круг проблем, в том числе^[11]:

• цель 1.1: искоренение крайней нищеты;
• цель 1.2: сокращение бедности вдвое;
• цель 1.3: внедрение систем социальной защиты;
• цель 1.4: обеспечение равных прав на собственность, базовые услуги, технологии и экономические ресурсы;
• цель 1.5: повышение устойчивости к экологическим, экономическим и социальным потрясениям;
• цель 1.6: мобилизация ресурсов для преодоления бедности.

Цели определяют задачи, а показатели представляют собой метрики, которые позволяют миру отслеживать прогресс в достижении этих целей. Цель 1 включает в себя две конкретные задачи по борьбе с бедностью: полное искоренение крайней бедности (цель 1.1) и сокращение бедности вдвое к 2030 году (цель 1.2)^[4].

Пять из этих целей должны быть реализованы к 2030 году, для двух других не установлены конкретные сроки.

Полный текст цели 1.1 звучит так «К 2030 году ликвидировать крайнюю нищету для всех людей во всем мире (крайняя нищета определяется как проживание на сумму менее чем 1,25 долл. США в день)»^[12].

Цель 1.1 имеет 1 показатель:

• показатель 1.1.1: «Доля населения, живущего за международной чертой бедности, в разбивке по полу, возрасту, статусу занятости и месту проживания (городское/сельское)»^[4].

Полный текст цели 1.2 звучит так «К 2030 году сократить долю мужчин, женщин и детей всех возрастов, живущих в нищете во всех её проявлениях, согласно национальным определениям, по крайней мере наполовину»^[1].

Данная цель имеет 2 показателя^[4]:

• показатель 1.2.1: «Доля населения страны, живущего за официальной чертой бедности, в разбивке по полу и возрасту»;
• показатель 1.2.2: «Доля мужчин, женщин и детей всех возрастов, живущих в нищете во всех её проявлениях, согласно национальным определениям».

Полный текст цели 1.3 звучит так «Внедрить на национальном уровне надлежащие системы и меры социальной защиты для всех, включая установление минимальных уровней, и к 2030 году достичь существенного охвата бедных и уязвимых слоёв населения»^[1].

Данная цель имеет 1 показатель:

• показатель 1.3.1: «Доля населения, охватываемого минимальным уровнем/системами социальной защиты, в разбивке по полу, с выделением детей, безработных, пожилых, инвалидов, беременных, новорождённых, лиц, получивших трудовое увечье, и бедных и уязвимых»^[4].

Полный текст цели 1.4 звучит так «К 2030 году обеспечить, чтобы все мужчины и женщины, особенно малоимущие и уязвимые, имели равные права на экономические ресурсы, а также доступ к базовым услугам, владению и распоряжению землёй и другими формами собственности, наследуемому имуществу, природным ресурсам, соответствующим новым технологиям и финансовым услугам, включая микрофинансирование»^[1].

Данная цель имеет 2 показателя^[4]:

• показатель 1.4.1: «Доля населения, живущего в домохозяйствах с доступом к базовым услугам»;
• показатель 1.4.2: «Доля совокупного взрослого населения, обладающего гарантированными правами землевладения, a) которые подтверждены признанными законом документами, и b) считающего свои права на землю гарантированными, в разбивке по полу и по формам землевладения».

Полный текст цели 1.5 звучит так «К 2030 году повысить жизнестойкость малоимущих и лиц, находящихся в уязвимом положении, и уменьшить их незащищённость и уязвимость перед вызванными изменением климата экстремальными явлениями и другими экономическими, социальными и экологическими потрясениями и бедствиями»^[1].

Данная цель имеет 4 показателя:^[4]

• показатель 1.5.1: «Число погибших, пропавших без вести и пострадавших непосредственно в результате бедствий на 100 000 человек»;
• показатель 1.5.2: «Прямые экономические потери от бедствий в процентном отношении к мировому валовому внутреннему продукту (ВВП)»;
• показатель 1.5.3: «Число стран, принявших и осуществляющих национальные стратегии снижения риска бедствий в соответствии с Сендайской рамочной программой по снижению риска бедствий на 2015—2030 годы»;
• показатель 1.5.4: «Доля местных органов власти, принявших и осуществляющих местные стратегии снижения риска бедствий в соответствии с национальными стратегиями снижения риска бедствий».

Полный текст цели 1.а звучит так «Обеспечить мобилизацию значительных ресурсов из самых разных источников, в том числе на основе активизации сотрудничества в целях развития, с тем чтобы предоставить развивающимся странам, особенно наименее развитым странам, достаточные и предсказуемые средства для осуществления программ и стратегий по ликвидации нищеты во всех её формах»^[1].

Данная цель имеет 3 показателя^[4]:

• показатель 1.a.1: «Доля ресурсов, выделенных правительством непосредственно на программы по сокращению масштабов нищеты»;
• показатель 1.a.2: «Доля расходов на основные услуги (образование, здравоохранение и социальную защиту) в общей сумме государственных расходов»;
• показатель 1.a.3: «Суммарный объём субсидий и не образующего задолженности притока средств, непосредственно выделяемых на программы сокращения масштабов нищеты, в процентном отношении к ВВП».

В 2020 году было внесено предложение об исключении цели 1.a.^[13].

Полный текст цели 1.b звучит так «Создать на национальном, региональном и международном уровнях надёжные стратегические механизмы, в основе которых лежали бы стратегии развития, учитывающие интересы бедноты и гендерные аспекты, для содействия ускоренному инвестированию в мероприятия по ликвидации нищеты»^[1].

Данная цель имеет 1 показатель:

• показатель 1.b.1: «Государственные социальные расходы в интересах малоимущих слоёв населения»^[14].

Ответственные организации, которые отвечают за измерение прогресса в достижении показателей^[15][16]:

• для показателя 1.1.1: Всемирный банк и Международная организация труда;
• для показателя 1.2.1: Всемирный банк;
• для показателя 1.2.2: национальные и международные статистические службы, Всемирный банк, Детский фонд Организации Объединённых Наций (ЮНИСЕФ) и Программа развития ООН;
• для показателя 1.3.1: Международная организация труда и Всемирный банк
• для показателя 1.4.1: ООН-Хабитат, или Программа ООН по населённым пунктам;
• для показателя 1.4.2: Всемирный банк и ООН-Хабитат;
• для всех четырёх показателей Цели 1.5: Управление ООН по снижению риска бедствий;
• для показателя 1.a.1: Организация экономического сотрудничества и развития;
• для показателя 1.a.2: Институт статистики ЮНЕСКО;
• для показателя 1.b.1: Детский фонд Организации Объединённых Наций (ЮНИСЕФ) и Фонд «Save the Children».

Ежегодно проходит Политический форум высокого уровня ООН по устойчивому развитию под эгидой Экономического и Социального Совета ООН. На этом форуме осуществляется глобальный мониторинг достижения Целей устойчивого развития (ЦУР). Генеральный секретарь ООН публикует доклады о ходе работы по всем ЦУР на высоком уровне^[17][18][19].

В 2020 году началась пандемия COVID-19, которая значительно усложнила работу по снижению уровня бедности. Ограничения, связанные с пандемией, на местном и государственном уровнях привели к экономическому спаду, что, в свою очередь, вызвало сокращение или потерю источников дохода и способствовало росту уровня бедности^[20].

Пандемия COVID-19 спровоцировала увеличение уровня бедности в мире^[21]. По некоторым оценкам, в 2020 году около 71 миллиона человек оказались в условиях крайней нищеты^[22]. Введение ограничительных мер, направленных на предотвращение распространения вируса, привело к резкому спаду экономической активности, что, в свою очередь, вызвало снижение доходов и ускорило рост бедности. Согласно статистике, молодые работники в два раза чаще сталкиваются с безработицей, чем их старшие коллеги^[23].

Пандемия также обострила проблемы, связанные с достижением целей по искоренению бедности и других задач, поставленных в рамках ЦУР к 2030 году. Несмотря на то что для сбора необходимых данных используются различные подходы, существующие инструменты и методы не всегда позволяют адекватно реагировать на быстро меняющуюся ситуацию^[24].

Кроме того, пандемия продемонстрировала уязвимость глобальной продовольственной системы. Она также оказала огромное влияние на уязвимые страны; например, по оценкам на сентябрь 2020 года, 15,6 миллиона граждан Йемена практически ежедневно страдали от голода^[25].