Цель устойчивого развития 13
Цель устойчивого развития 13 (ЦУР 13) — это глобальная цель Организации Объединённых Наций по ограничению изменения климата и адаптации к его последствиям. Она является одной из 17 целей устойчивого развития, сформулированных Генеральной Ассамблеей ООН в 2015 году. Официальная формулировка этой цели звучит как «принятие срочных мер по борьбе с изменением климата и его последствиями». ЦУР 13 тесно связана с ЦУР 7, которая касается чистой энергии[1][2].
ЦУР 13 включает пять ключевых задач, которые должны быть достигнуты к 2030 году. Они охватывают широкий спектр вопросов, направленных на борьбу с изменением климата. Первая задача заключается в укреплении устойчивости и способности адаптироваться к последствиям изменения климата. Вторая задача включает интеграцию мер по борьбе с изменением климата в политику и планирование. Третья задача направлена на накопление знаний и потенциала. Остальные две цели содержат средства реализации, в том числе осуществление Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН) и содействие механизмам повышения потенциала для эффективного планирования и управления в условиях меняющегося климата. При этом существуют показатели, которые позволяют оценить общий прогресс в достижении каждой цели. РКИК ООН является основным межправительственным форумом для переговоров о глобальных мерах реагирования на изменение климата[3].
Общие сведения
| Цель устойчивого развития 13 | |
|---|---|
| Тип организации | цель устойчивого развития[d] |
Контекст
ЦУР 13 предусматривает принятие срочных мер по борьбе с изменением климата и его последствиями[4]. Многие последствия изменения климата проявляются при текущем уровне потепления, который составляет 1,2 °C. Дальнейшее потепление усугубит ситуацию и может привести к критическим событиям, таким как таяние ледяного покрова Гренландии[5]. В рамках Парижского соглашения 2015 года страны коллективно договорились удержать потепление «значительно ниже 2 °C». Однако, несмотря на все обязательства, ожидается, что глобальное потепление к концу века достигнет примерно 2,7 °C[6]. Для того чтобы уменьшить количество вредных выбросов, нужно производить электричество из источников с низким содержанием углерода, а не сжигать ископаемое топливо. Это подразумевает постепенный отказ от угольных и газовых электростанций, активное использование ветровой, солнечной и других видов возобновляемой энергии, а также сокращение её потребления[7][8].
Цели, показатели и прогресс
ЦУР 13 содержит пять ключевых задач, направленных на укрепление устойчивости и способности противостоять климатическим бедствиям. К ним относятся[11]:
- задача 13.1: повышение сопротивляемости и способности адаптироваться к опасным климатическим явлениям и стихийным бедствиям;
- задача 13.2: интеграция мер реагирования на изменение климата в политику, стратегии и планирование;
- задача 13.3: накопление и распространение информации по смягчению последствий изменения климата, адаптации к ним и раннему предупреждению;
- задача 13.a: выполнение обязательств Рамочной конвенции ООН об изменении климата;
- задача 13.b: содействие механизмам по укреплению возможностей планирования и управления, связанных с изменением климата.
Каждая цель содержит один или несколько показателей, которые позволяют оценить и отслеживать прогресс в её достижении[11].
Задача 13.1: Повышение сопротивляемости и способности к адаптации к климатическим явлениям
Полный текст цели 13.1 звучит так: «Повысить сопротивляемость и способность адаптироваться к опасным климатическим явлениям и стихийным бедствиям во всех странах»[12].
Данная цель имеет 3 показателя[13]:
- Показатель 13.1.1: «Число погибших, пропавших без вести и пострадавших непосредственно в результате бедствий на 100 000 человек»;
- Показатель 13.1.2: «Число стран, принявших и осуществляющих национальные стратегии снижения риска бедствий в соответствии с Сендайской рамочной программой по снижению риска бедствий на 2015–2030 годы»;
- Показатель 13.1.3: «Доля местных органов власти, принявших и осуществляющих местные стратегии снижения риска»[14].
Показатель 13.1.2 служит связующим звеном между Целями в области устойчивого развития и Сендайской рамочной программой по снижению риска бедствий[15].
Задача 13.2: Интеграция мер реагирования на изменение климата в политику, стратегии и планирование
Полный текст цели 13.2 звучит так: «Включить меры реагирования на изменение климата в политику, стратегии и планирование на национальном уровне»[12].
Данная цель имеет 2 показателя:
- Показатель 13.2.1: «Число стран с определяемыми на национальном уровне вкладами, долгосрочными стратегиями, национальными адаптационными планами, стратегиями в соответствии с информацией, которая предоставляется в сообщениях по вопросам адаптации и национальных сообщениях»[13];
- Показатель 13.2.2: «Совокупный годовой объем выбросов парниковых газов»[14].
Для того чтобы предотвратить повышение средней температуры на планете более чем на 1,5 °C, государства, входящие в G20, должны к 2030 году снизить выбросы углекислого газа (CO2) примерно на 45 % и полностью прекратить их к 2050 году[16]. Для того чтобы достичь цели в 1,5 °C или даже 2 °C, которая является максимальной, установленной Парижским соглашением, необходимо, чтобы выбросы парниковых газов ежегодно сокращались на 7,6 % начиная с 2020 года[17].
Однако между общими целями по температуре и национальными обязательствами, которые взяли на себя отдельные государства, есть существенное различие. С 2000 по 2018 год в странах с переходной экономикой и развитых государствах выбросы парниковых газов снизились на 6,5 %. В то же время в развивающихся странах с 2000 по 2013 год они выросли на 43 %[17].
Задача 13.3: Накопление и распространение информации по смягчению последствий изменения климата
Полный текст цели 13.3 звучит так: «Улучшить просвещение, распространение информации и возможности людей и учреждений по смягчению остроты и ослаблению последствий изменения климата, адаптации к ним и раннему предупреждению»[12].
Данная цель имеет 2 показателя[13]:
- Показатель 13.3.1: «Степень, в которой воспитание в духе глобальной гражданственности и образование в интересах устойчивого развития всесторонне учитываются в национальной политике в сфере образования; учебных планах; подготовке учителей; и оценке учащихся»;
- Показатель 13.3.2: «Число стран, сообщивших об укреплении институциональных, системных и индивидуальных возможностей для осуществления мер в области адаптации к климатическим изменениям, смягчению их последствий, передаче технологий и развитию»[14].
Показатель 13.3.1 отражает, насколько государства включают в свои образовательные программы и стратегии обучения вопросы, связанные с формированием глобальной гражданственности и устойчивого развития[18].
Показатель 13.3.2 позволяет определить государства, которые внедрили и осуществили меры по управлению рисками стихийных бедствий в соответствии с Сендайской рамочной программой по снижению риска бедствий, и те страны, которые этого не сделали. Цель на 2030 год заключается в укреплении устойчивости и адаптационного потенциала к климатическим опасностям и стихийным бедствиям во всех странах.
Задача 13.a: Выполнение обязательств Рамочной конвенции ООН об изменении климата
Полный текст цели 13.а звучит так: «Выполнить взятое на себя развитыми странами, являющимися участниками Рамочной конвенции Организации Объединённых Наций об изменении климата, обязательство достичь цели ежегодной мобилизации к 2020 году общими усилиями 100 миллиардов долларов США из всех источников для удовлетворения потребностей развивающихся стран в контексте принятия конструктивных мер по смягчению остроты последствий изменения климата и обеспечения прозрачности их осуществления, а также обеспечить полномасштабное функционирование Зелёного климатического фонда путём его капитализации в кратчайшие возможные сроки»[12]
Данная цель имеет 1 показатель[19]:
Показатель 13.a: «Суммы (в долларах США), выделяемые и мобилизуемые ежегодно в соответствии с существующей постоянной коллективной целью по мобилизации 100 миллиардов долларов США до 2025 года».
Ранее этот показатель был сформулирован следующим образом: «Сумма (в долл. США), мобилизованная за год с 2020 по 2025 год в соответствии с обязательством по мобилизации 100 миллиардов долларов США»[19].
Данный показатель отражает текущие обязательства стран перед Зелёным климатическим фондом (ЗКФ), суммы. Он учитывает суммы, которые были предоставлены и мобилизованы в долларах США за год, в контексте продолжающихся усилий по достижению коллективной цели — мобилизации 100 миллиардов долларов США к 2025 году[13].
Задача 13.b: Содействие механизмам по укреплению возможностей планирования и управления, связанных с изменением климата
Полный текст цели 13.b звучит так: «Содействовать созданию механизмов по укреплению возможностей планирования и управления, связанных с изменением климата, в наименее развитых странах и малых островных развивающихся государствах, уделяя при этом повышенное внимание женщинам, молодежи, а также местным и маргинализированным общинам»[12].
Данная цель также имеет 1 показатель:
Показатель 13.b: «Число наименее развитых стран и малых островных развивающихся государств с определяемыми на национальном уровне вкладами, долгосрочными стратегиями, национальными адаптационными планами, стратегиями, в соответствии с информацией, которая предоставляется в сообщениях по вопросам адаптации и национальных сообщениях».
Ранее этот показатель был сформулирован следующим образом: «Показатель 13.b: Число наименее развитых стран и малых островных развивающихся государств, которые получают специализированную поддержку, в том числе ориентированную на женщин, молодежь и местные и маргинализированные общины, и величина такой поддержки, включая финансирование, технологии и укрепление потенциала, предоставляемой для создания механизмов, расширяющих возможности в части планирования и управления, связанных с изменением климата»[19]. В обновлённой версии больше не делается акцент на женщинах, молодёжи, а также на местных и маргинализированных сообществах.
Ежегодные отчёты Организации Объединённых Наций отслеживают, какое количество государств осуществляет национальные программы по адаптации[20].
Уполномоченные органы
Уполномоченные органы отвечают за представление отчётности по следующим показателям[21]:
- Показатели 13.1.1, 13.1.2 и 13.1.3: Международная стратегия ООН по уменьшению опасности бедствий (МСУОБ).
- Показатель 13.2.1: Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК ООН), ООН по вопросам образования, науки и культуры — Институт статистики (ЮНЕСКО-ИС).
- Показатели 13.3.1, 13.a.1 и 13.b.1: Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИКООН) и Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).
Проблемы
Климатическая миграция
ЦУР 13 не затрагивает напрямую связь между государствами, наиболее подверженными климатическим изменениям, и ростом миграционных потоков (климатическая миграция). Таким образом, она не учитывает миграцию как адаптивную реакцию мобильных групп населения, тогда как стихийные бедствия, вызванные погодными условиями, вынуждают миллионы людей покидать свои дома[22][22].
Последствия пандемии COVID-19
В период распространения коронавирусной инфекции COVID-19 экономическая активность снизилась[23]. Это привело к сокращению выбросов парниковых газов на 6 % по сравнению с первоначальными прогнозами на 2020 год. Однако улучшения были временными[24]. Впоследствии, когда многие страны начали снимать ограничения, выбросы парниковых газов вновь возросли, а меры, принятые в связи с пандемией, оказали лишь незначительное влияние на изменение климата в долгосрочной перспективе[25]. После отмены ограничений, введённых в рамках государственной политики изоляции, загрязнение от транспорта увеличилось[26]. Транспортные выбросы составляют примерно 21 % от глобальных выбросов углерода, поскольку он на 95 % зависит от нефти[27].
После пандемии правительства разных стран стремились поддержать местную экономику, направляя инвестиции в добычу ископаемого топлива. При этом финансирование экономической политики осуществлялось за счёт средств чрезвычайных фондов, которые обычно выделяются на борьбу с изменением климата, такие как Зелёный климатический фонд и другие программы устойчивого развития[28][29][30].
В публикации 2022 года было отмечено, что пандемия COVID-19 негативно сказалась на прогрессе в достижении ЦУР 13 и процессах Рамочной конвенцией Организации Объединённых Наций об изменении климата (РКИК ООН). Ограничения на поездки и снижение числа очных встреч привели к перебоям в работе, направленной на борьбу с изменением климата, что в свою очередь задержало принятие мер и реализацию некоторых запланированных результатов[31].
Связь с другими ЦУР
ЦУР 13 связана с остальными 16 целями устойчивого развития. Например, расширение доступа к устойчивой энергии (ЦУР 7) поможет уменьшить выбросы парниковых газов[1]. Борьба с изменением климата также может повысить урожайность сельскохозяйственных культур, что, в свою очередь, поможет искоренить голод (ЦУР 2)[32].
Ответственные организации
Организации ООН
- Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК ООН)[33];
- Межправительственная группа экспертов по изменению климата (МГЭИК)[34];
- Конференция ООН по вопросам изменения климата, или Конференции сторон (КС)[35];
- Всемирная метеорологическая организация (ВМО)[36];
- ООН-Хабитат, или Программа ООН по населённым пунктам[37];
- Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП)[38];
- Зелёный климатический фонд (ЗКФ)[39];
- Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ)[40];
- ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО).
Примечания
Литература
- Киртон Джон, Уоррен Бриттани. Роль «Группы двадцати» в реализации Цели устойчивого развития 13 в области борьбы с изменением климата // Вестник международных организаций: образование, наука, новая экономика. — 2023. — № 2.
- Лисаускайте Валентина Владо. Цели устойчивого развития ООН и международная защита от бедствий: взаимосвязь и реализация // Международное право. — 2020. — № 3.
- Хмиль И. В., Чернядьева Н. А. Борьба с изменением климата как одна из целей устойчивого развития: международно-правовой анализ // Океанский менеджмент. — 2021. — № 3 (12).
- United Nations Environment Programme. Emissions Gap Report 2021. — Nairobi, 2021. — ISBN 978-92-807-3890-2.
- Arias, Paola A. Technical Summary // IPCC AR6 WG1, 2021 / Paola A. Arias, Nicolas Bellouin, Erika Coppola … [и др.]. — 2021.
- IPCC. Climate Change 2021: The Physical Science Basis. — Cambridge University Press (In Press), 2021.