Цель устойчивого развития 13

ЦУР 13 предусматривает принятие срочных мер по борьбе с изменением климата и его последствиями^[4]. Многие последствия изменения климата проявляются при текущем уровне потепления, который составляет 1,2 °C. Дальнейшее потепление усугубит ситуацию и может привести к критическим событиям, таким как таяние ледяного покрова Гренландии^[5]. В рамках Парижского соглашения 2015 года страны коллективно договорились удержать потепление «значительно ниже 2 °C». Однако, несмотря на все обязательства, ожидается, что глобальное потепление к концу века достигнет примерно 2,7 °C^[6]. Для того чтобы уменьшить количество вредных выбросов, нужно производить электричество из источников с низким содержанием углерода, а не сжигать ископаемое топливо. Это подразумевает постепенный отказ от угольных и газовых электростанций, активное использование ветровой, солнечной и других видов возобновляемой энергии, а также сокращение её потребления^[7][8].

ЦУР 13 содержит пять ключевых задач, направленных на укрепление устойчивости и способности противостоять климатическим бедствиям. К ним относятся^[11]:

• задача 13.1: повышение сопротивляемости и способности адаптироваться к опасным климатическим явлениям и стихийным бедствиям;
• задача 13.2: интеграция мер реагирования на изменение климата в политику, стратегии и планирование;
• задача 13.3: накопление и распространение информации по смягчению последствий изменения климата, адаптации к ним и раннему предупреждению;
• задача 13.a: выполнение обязательств Рамочной конвенции ООН об изменении климата;
• задача 13.b: содействие механизмам по укреплению возможностей планирования и управления, связанных с изменением климата.

Каждая цель содержит один или несколько показателей, которые позволяют оценить и отслеживать прогресс в её достижении^[11].

Полный текст цели 13.1 звучит так: «Повысить сопротивляемость и способность адаптироваться к опасным климатическим явлениям и стихийным бедствиям во всех странах»^[12].

Данная цель имеет 3 показателя^[13]:

• Показатель 13.1.1: «Число погибших, пропавших без вести и пострадавших непосредственно в результате бедствий на 100 000 человек»;
• Показатель 13.1.2: «Число стран, принявших и осуществляющих национальные стратегии снижения риска бедствий в соответствии с Сендайской рамочной программой по снижению риска бедствий на 2015–2030 годы»;
• Показатель 13.1.3: «Доля местных органов власти, принявших и осуществляющих местные стратегии снижения риска»^[14].

Показатель 13.1.2 служит связующим звеном между Целями в области устойчивого развития и Сендайской рамочной программой по снижению риска бедствий^[15].

Полный текст цели 13.2 звучит так: «Включить меры реагирования на изменение климата в политику, стратегии и планирование на национальном уровне»^[12].

Данная цель имеет 2 показателя:

• Показатель 13.2.1: «Число стран с определяемыми на национальном уровне вкладами, долгосрочными стратегиями, национальными адаптационными планами, стратегиями в соответствии с информацией, которая предоставляется в сообщениях по вопросам адаптации и национальных сообщениях»^[13];
• Показатель 13.2.2: «Совокупный годовой объем выбросов парниковых газов»^[14].

Для того чтобы предотвратить повышение средней температуры на планете более чем на 1,5 °C, государства, входящие в G20, должны к 2030 году снизить выбросы углекислого газа (CO2) примерно на 45 % и полностью прекратить их к 2050 году^[16]. Для того чтобы достичь цели в 1,5 °C или даже 2 °C, которая является максимальной, установленной Парижским соглашением, необходимо, чтобы выбросы парниковых газов ежегодно сокращались на 7,6 % начиная с 2020 года^[17].

Однако между общими целями по температуре и национальными обязательствами, которые взяли на себя отдельные государства, есть существенное различие. С 2000 по 2018 год в странах с переходной экономикой и развитых государствах выбросы парниковых газов снизились на 6,5 %. В то же время в развивающихся странах с 2000 по 2013 год они выросли на 43 %^[17].

Полный текст цели 13.3 звучит так: «Улучшить просвещение, распространение информации и возможности людей и учреждений по смягчению остроты и ослаблению последствий изменения климата, адаптации к ним и раннему предупреждению»^[12].

Данная цель имеет 2 показателя^[13]:

• Показатель 13.3.1: «Степень, в которой воспитание в духе глобальной гражданственности и образование в интересах устойчивого развития всесторонне учитываются в национальной политике в сфере образования; учебных планах; подготовке учителей; и оценке учащихся»;
• Показатель 13.3.2: «Число стран, сообщивших об укреплении институциональных, системных и индивидуальных возможностей для осуществления мер в области адаптации к климатическим изменениям, смягчению их последствий, передаче технологий и развитию»^[14].

Показатель 13.3.1 отражает, насколько государства включают в свои образовательные программы и стратегии обучения вопросы, связанные с формированием глобальной гражданственности и устойчивого развития^[18].

Показатель 13.3.2 позволяет определить государства, которые внедрили и осуществили меры по управлению рисками стихийных бедствий в соответствии с Сендайской рамочной программой по снижению риска бедствий, и те страны, которые этого не сделали. Цель на 2030 год заключается в укреплении устойчивости и адаптационного потенциала к климатическим опасностям и стихийным бедствиям во всех странах.

Полный текст цели 13.а звучит так: «Выполнить взятое на себя развитыми странами, являющимися участниками Рамочной конвенции Организации Объединённых Наций об изменении климата, обязательство достичь цели ежегодной мобилизации к 2020 году общими усилиями 100 миллиардов долларов США из всех источников для удовлетворения потребностей развивающихся стран в контексте принятия конструктивных мер по смягчению остроты последствий изменения климата и обеспечения прозрачности их осуществления, а также обеспечить полномасштабное функционирование Зелёного климатического фонда путём его капитализации в кратчайшие возможные сроки»^[12]

Данная цель имеет 1 показатель^[19]:

Показатель 13.a: «Суммы (в долларах США), выделяемые и мобилизуемые ежегодно в соответствии с существующей постоянной коллективной целью по мобилизации 100 миллиардов долларов США до 2025 года».

Ранее этот показатель был сформулирован следующим образом: «Сумма (в долл. США), мобилизованная за год с 2020 по 2025 год в соответствии с обязательством по мобилизации 100 миллиардов долларов США»^[19].

Данный показатель отражает текущие обязательства стран перед Зелёным климатическим фондом (ЗКФ), суммы. Он учитывает суммы, которые были предоставлены и мобилизованы в долларах США за год, в контексте продолжающихся усилий по достижению коллективной цели — мобилизации 100 миллиардов долларов США к 2025 году^[13].

Полный текст цели 13.b звучит так: «Содействовать созданию механизмов по укреплению возможностей планирования и управления, связанных с изменением климата, в наименее развитых странах и малых островных развивающихся государствах, уделяя при этом повышенное внимание женщинам, молодежи, а также местным и маргинализированным общинам»^[12].

Данная цель также имеет 1 показатель:

Показатель 13.b: «Число наименее развитых стран и малых островных развивающихся государств с определяемыми на национальном уровне вкладами, долгосрочными стратегиями, национальными адаптационными планами, стратегиями, в соответствии с информацией, которая предоставляется в сообщениях по вопросам адаптации и национальных сообщениях».

Ранее этот показатель был сформулирован следующим образом: «Показатель 13.b: Число наименее развитых стран и малых островных развивающихся государств, которые получают специализированную поддержку, в том числе ориентированную на женщин, молодежь и местные и маргинализированные общины, и величина такой поддержки, включая финансирование, технологии и укрепление потенциала, предоставляемой для создания механизмов, расширяющих возможности в части планирования и управления, связанных с изменением климата»^[19]. В обновлённой версии больше не делается акцент на женщинах, молодёжи, а также на местных и маргинализированных сообществах.

Ежегодные отчёты Организации Объединённых Наций отслеживают, какое количество государств осуществляет национальные программы по адаптации^[20].

Уполномоченные органы отвечают за представление отчётности по следующим показателям^[21]:

• Показатели 13.1.1, 13.1.2 и 13.1.3: Международная стратегия ООН по уменьшению опасности бедствий (МСУОБ).
• Показатель 13.2.1: Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК ООН), ООН по вопросам образования, науки и культуры — Институт статистики (ЮНЕСКО-ИС).
• Показатели 13.3.1, 13.a.1 и 13.b.1: Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИКООН) и Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).

ЦУР 13 не затрагивает напрямую связь между государствами, наиболее подверженными климатическим изменениям, и ростом миграционных потоков (климатическая миграция). Таким образом, она не учитывает миграцию как адаптивную реакцию мобильных групп населения, тогда как стихийные бедствия, вызванные погодными условиями, вынуждают миллионы людей покидать свои дома^[22][22].

В период распространения коронавирусной инфекции COVID-19 экономическая активность снизилась^[23]. Это привело к сокращению выбросов парниковых газов на 6 % по сравнению с первоначальными прогнозами на 2020 год. Однако улучшения были временными^[24]. Впоследствии, когда многие страны начали снимать ограничения, выбросы парниковых газов вновь возросли, а меры, принятые в связи с пандемией, оказали лишь незначительное влияние на изменение климата в долгосрочной перспективе^[25]. После отмены ограничений, введённых в рамках государственной политики изоляции, загрязнение от транспорта увеличилось^[26]. Транспортные выбросы составляют примерно 21 % от глобальных выбросов углерода, поскольку он на 95 % зависит от нефти^[27].

После пандемии правительства разных стран стремились поддержать местную экономику, направляя инвестиции в добычу ископаемого топлива. При этом финансирование экономической политики осуществлялось за счёт средств чрезвычайных фондов, которые обычно выделяются на борьбу с изменением климата, такие как Зелёный климатический фонд и другие программы устойчивого развития^[28][29][30].

В публикации 2022 года было отмечено, что пандемия COVID-19 негативно сказалась на прогрессе в достижении ЦУР 13 и процессах Рамочной конвенцией Организации Объединённых Наций об изменении климата (РКИК ООН). Ограничения на поездки и снижение числа очных встреч привели к перебоям в работе, направленной на борьбу с изменением климата, что в свою очередь задержало принятие мер и реализацию некоторых запланированных результатов^[31].

ЦУР 13 связана с остальными 16 целями устойчивого развития. Например, расширение доступа к устойчивой энергии (ЦУР 7) поможет уменьшить выбросы парниковых газов^[1]. Борьба с изменением климата также может повысить урожайность сельскохозяйственных культур, что, в свою очередь, поможет искоренить голод (ЦУР 2)^[32].

• Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК ООН)^[33];
• Межправительственная группа экспертов по изменению климата (МГЭИК)^[34];
• Конференция ООН по вопросам изменения климата, или Конференции сторон (КС)^[35];
• Всемирная метеорологическая организация (ВМО)^[36];
• ООН-Хабитат, или Программа ООН по населённым пунктам^[37];
• Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП)^[38];
• Зелёный климатический фонд (ЗКФ)^[39];
• Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ)^[40];
• ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО).